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全縣土地資源會(huì)議發(fā)言.doc

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全縣土地資源會(huì)議發(fā)言.doc

演講:_全縣土地資源會(huì)議發(fā)言姓名:_單位:_日期:_年_月_日第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè)全縣土地資源會(huì)議發(fā)言同志們:今天召開(kāi)的土地管理工作會(huì)議非常重要,因?yàn)橥恋毓芾砉ぷ魇且患咝詮?qiáng)、涉及面廣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作。年下半年以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策和措施,把土地和信貸作為兩個(gè)“閘門(mén)”來(lái)抓,在嚴(yán)格控制信貸資金規(guī)模的同時(shí),實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,大力加強(qiáng)土地市場(chǎng)治理整頓,清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),嚴(yán)格控制建設(shè)用地。去年4月下旬,國(guó)務(wù)院作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定;10月21日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定,簡(jiǎn)稱(chēng)28號(hào)文件。10月28日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理電視電話會(huì)議,溫家寶總理作了重要講話。隨后,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知,并組成8個(gè)抽查驗(yàn)收組,對(duì)全國(guó)21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的60多個(gè)市、縣進(jìn)行了實(shí)地抽查,針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,責(zé)令有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了整頓,并處分了相關(guān)的責(zé)任人員??梢哉f(shuō),黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)土地管理工作的重視程度,是前所未有的。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)28號(hào)文件精神,縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置,振清書(shū)記對(duì)土地管理工作非常重視,相繼就嚴(yán)格土地管理、經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問(wèn)題作出了重要批示,提出了明確要求,并責(zé)令有關(guān)部門(mén)立即進(jìn)行了堅(jiān)決治理整頓??h政府及時(shí)召開(kāi)了第27次常務(wù)會(huì)議,幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門(mén)的負(fù)責(zé)同志一起,集中學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神,就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論,同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際,認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問(wèn)題,對(duì)下步工作進(jìn)行了有針對(duì)性的安排部署。今天,縣委、縣政府召開(kāi)這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會(huì)議,充分說(shuō)明了對(duì)土地管理工作的重視程度。剛才,金生同志對(duì)我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署;并就迎接國(guó)家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署;三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言,講的都很好。一會(huì)兒,振清書(shū)記還要做重要講話,希望各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我講五點(diǎn)意見(jiàn):一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性土地是民生之本,發(fā)展之基,土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。我們必須充分認(rèn)識(shí)到,嚴(yán)格土地管理,既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。第一,緩解或解決人多地少的矛盾,要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。我國(guó)耕地資源稀缺,在不到世界10%的耕地上,承載著世界22%的人口,我國(guó)面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來(lái)講,人均耕地面積1.01畝,比全國(guó)平均水平還少0.42畝。同時(shí),耕地后備資源也嚴(yán)重不足,山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上,加之隨著人口的持續(xù)增加,人地矛盾將更加突出。因此,我們既要考慮滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要,也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護(hù)和利用好每寸土地,決不能犯歷史性錯(cuò)誤,遺禍子孫后代。第二,走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強(qiáng)土地管理,不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度,就會(huì)引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題,使有限的土地資源越來(lái)越少。因此,只有管好用好土地,才能提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力,確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給,順利推進(jìn)中等旅游城市建設(shè)。第三,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大好局面,要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。近幾年來(lái),我們始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)土地政策,按政策辦事,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,維護(hù)了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。但是,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著違規(guī)占地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。從群眾信訪反映的情況看,年,縣信訪辦接待群眾來(lái)信來(lái)訪761人次,其中涉及土地問(wèn)題的153人次,占總數(shù)的20.1%,這個(gè)比例是觸目驚心的。這些問(wèn)題不解決,就會(huì)誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素,就會(huì)破壞我們來(lái)之不易的大好局面。總之,嚴(yán)格土地管理制度,決不是半年的事情,也不是一年的事情,而是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情,是一個(gè)根本大計(jì)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話精神,站在全局的高度,站在對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度,充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性,正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系,正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問(wèn)題的決策上來(lái),切實(shí)保護(hù)好土地資源。二、努力消除思想認(rèn)識(shí)上的“兩個(gè)誤區(qū)”國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)后,相龍市長(zhǎng)特別提出要糾正兩種錯(cuò)誤思想:一是可以批地的觀點(diǎn),認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時(shí)間了,可以松口氣了;二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格管理土地,我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有影響了,招商也不能進(jìn)行了,消極地理解文件。這兩種觀點(diǎn)都是極端錯(cuò)誤的。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的政策,強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待,用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段,完善管理制度,更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確認(rèn)識(shí)到,嚴(yán)格土地管理,不是限制我們發(fā)展,而是為了更健康地發(fā)展,就是通過(guò)控制土地利用規(guī)模,減少新的投資場(chǎng)所,控制新增建設(shè)用地,保護(hù)耕地,特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走土地集約化利用的路子,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,正確理解中央政策,尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,采取積極的措施,在盤(pán)活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫,使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。三、著力解決當(dāng)前我縣土地管理工作中存在的突出問(wèn)題近幾年來(lái),我們始終嚴(yán)格執(zhí)行土地法,堅(jiān)持依法用地,依法管理,認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政策,大力開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓,嚴(yán)格控制建設(shè)用地,特別是對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地,全面推行了招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度,得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的充分肯定。但是我們也要看到,一些歷史遺留的問(wèn)題正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái),發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:?jiǎn)栴}之一:土地市場(chǎng)的隱形交易問(wèn)題。部分單位和個(gè)人對(duì)以行政劃撥方式取得的土地,不經(jīng)過(guò)土地管理部門(mén)批準(zhǔn),不履行任何手續(xù),私下買(mǎi)賣(mài)。有的利用行政劃撥用地,擅自改變土地使用性質(zhì),私自搞出租或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場(chǎng)秩序,又導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。這是國(guó)家土地政策絕對(duì)不允許的。以后,對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)较逻_(dá)成交易合同的,一律不予認(rèn)可,不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)已形成經(jīng)營(yíng)性用地行為的,要限期改正;符合有關(guān)規(guī)定的,經(jīng)處罰后補(bǔ)辦出讓手續(xù)。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地必須經(jīng)過(guò)縣國(guó)規(guī)局預(yù)審,否則一律不予供地。問(wèn)題之二:違反土地利用總體規(guī)劃的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門(mén)在進(jìn)行建設(shè)時(shí),只是單純考慮自身利益,不顧土地利用總體規(guī)劃,不顧城市總體規(guī)劃,隨意性建設(shè),既違反了土地管理法,又影響了城市景觀和城市總體格局。今后,對(duì)沒(méi)有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實(shí)施的,一律停止建設(shè)項(xiàng)目和用地審批??h內(nèi)重點(diǎn)工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時(shí),確需調(diào)整規(guī)劃的,必須經(jīng)縣政府審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。問(wèn)題之三:耕地上的非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由,擅自在耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名,不制止而且鼓勵(lì)農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對(duì)諸如此類(lèi)的問(wèn)題,縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),要迅速調(diào)查摸底,提出治理方案。同時(shí)要嚴(yán)格防止類(lèi)似問(wèn)題的出現(xiàn)。問(wèn)題之四:集體土地的私下出租或私自出讓問(wèn)題。這是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴(yán)重,有的在一無(wú)規(guī)劃、二無(wú)審批的情況下,以發(fā)展農(nóng)家旅店或開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目為名,村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對(duì)這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強(qiáng)調(diào)的是,發(fā)展農(nóng)家旅店,是一件立縣富民的好事,縣委、縣政府是大力支持的,并出臺(tái)了扶持政策,但是一定要堅(jiān)持“管而不死,活而不亂”的原則,既要促進(jìn)農(nóng)家旅店的快速發(fā)展,又要依法維護(hù)正常的土地秩序。問(wèn)題之五:私搭亂建等問(wèn)題。此現(xiàn)象不管在城區(qū),還是在農(nóng)村都存在著,特別是景區(qū)道路,有的地區(qū)還非常嚴(yán)重。例子很多,大家都清楚。對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問(wèn)題,由土地、市容部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對(duì)農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問(wèn)題,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對(duì)于橋水庫(kù)南岸的私搭亂建問(wèn)題,縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度,抓緊治理整頓,并隨時(shí)將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。分析土地管理中存在的問(wèn)題,原因是多方面的,但是最主要的原因是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地政策認(rèn)識(shí)不深、法制意識(shí)淡薄。因此,各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,組織全體干部職工,認(rèn)真熟悉和掌握國(guó)家的土地政策,嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地管理制度。縣土地部門(mén)要抓緊組織力量,對(duì)廣大農(nóng)村干部進(jìn)行政策培訓(xùn),從而把嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地管理制度,轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題,各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見(jiàn),逐步加以解決;對(duì)各種傾向性、苗頭性問(wèn)題,要提早防范,防止出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。四、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施一是要切實(shí)保護(hù)耕地,特別是要保護(hù)好基本農(nóng)田。溫家寶總理強(qiáng)調(diào),這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù),必須實(shí)行特殊的保護(hù)?;巨r(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線,任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的,須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),我們沒(méi)有審批權(quán),希望大家理解清楚。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度,嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”,同時(shí),要進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田的保護(hù)與監(jiān)管,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),確保耕地質(zhì)量。二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí),自覺(jué)遵守土地法律法規(guī),特別是土地執(zhí)法部門(mén),要做到依法管地,嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地,不能弄虛作假,搞化整為零,拆分審批。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)檢查,嚴(yán)肅查處違法案件,按照“既要處理事,又要處理人”的要求,重點(diǎn)查處違法批地、亂占耕地以及非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體土地行為,非法占用的土地該收回的要收回,該復(fù)耕的要復(fù)耕。對(duì)違反土地管理法的政府工作人員,必須嚴(yán)肅處理,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督,監(jiān)察、審計(jì),國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),實(shí)行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)影響惡劣的大案要案,要公開(kāi)曝光、公開(kāi)處理,以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。三是要加強(qiáng)規(guī)劃管理。土地利用規(guī)劃,對(duì)于保護(hù)和合理利用土地至關(guān)重要。對(duì)此,相龍市長(zhǎng)逢會(huì)必講。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃,盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。四是要繼續(xù)加強(qiáng)土地市場(chǎng)的建設(shè)管理。繼續(xù)嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍,對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N不同性質(zhì)的用地,經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定,實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)焕迷瓌潛芡恋剡M(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,必須按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。任何地方都不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地,不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。對(duì)違反土地市場(chǎng)管理制度、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失和有腐敗行為的,要依法嚴(yán)肅查處。五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺(tái)的關(guān)于拆遷地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”,按照法定程序,及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。要認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)規(guī)定,抓緊研究被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。在征地拆遷工作中,如果農(nóng)民有不同意見(jiàn),首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問(wèn)題,同時(shí)要耐心做好群眾思想工作,對(duì)政策不清的,要解釋清楚;對(duì)干部違法違規(guī)的,要堅(jiān)決查處;對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、聚眾滋事的群眾,只要證據(jù)確鑿,要依法嚴(yán)肅處理。要高度重視土地信訪工作,出現(xiàn)群眾信訪,有關(guān)部門(mén)要立即組織深入調(diào)查,認(rèn)真加以解決。六是要大力推行節(jié)約和集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量,努力盤(pán)活土地的存量。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)那些淘汰類(lèi)、限制類(lèi)投資項(xiàng)目,要禁止和限制用地。大力推進(jìn)土地利用的集約化,引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),促使企業(yè)提高土地利用率。鼓勵(lì)和支持利用荒地、坡地搞建設(shè),盡量不占或少占耕地,基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目也要節(jié)約合理利用土地。今后,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項(xiàng)目,要鼓勵(lì)扶持,優(yōu)先供地。五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí),能否把土地真正管住管好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮土地管理部門(mén)的職能作用,切實(shí)管好土地,為縣委、政府負(fù)責(zé),為人民負(fù)責(zé)。要層層建立土地管理責(zé)任制,逐級(jí)明確法人主體,實(shí)行責(zé)任追究制度。要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系,明確責(zé)任目標(biāo),加強(qiáng)督查考核。要加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè),廣大國(guó)土資源干部特別是執(zhí)法人員,必須認(rèn)真學(xué)習(xí),融會(huì)貫通,熟練掌握,堅(jiān)持依法辦事。要完善廉政建設(shè)機(jī)制,凡涉及重大用地事項(xiàng)、土地資產(chǎn)處理的,必須實(shí)行集體決策。要實(shí)行公開(kāi)辦事制度,主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督,不斷提高土地管理水平。同志們,讓我們認(rèn)真落實(shí)土地管理法,以保護(hù)資源、保障發(fā)展為己任,高度負(fù)責(zé),抓好落實(shí),努力開(kāi)創(chuàng)土地管理工作新局面。第 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