新形勢(shì)下水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)

新形勢(shì)下水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)新形勢(shì)下水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè) 2014/11/15 管理工程師雜志2014年第五期一、明確目標(biāo)，把握水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向1把握總體要求加強(qiáng)水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)在總結(jié)近年來(lái)水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照中央的要求和水利部黨組的部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)實(shí)施，以縣級(jí)及以下水利基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才為重點(diǎn)，以提高水利基層職工隊(duì)伍整體文化水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)為主要內(nèi)容，以教育培訓(xùn)為重要手段，以健全和完善基層人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制為根本動(dòng)力，著力加大基層人才隊(duì)伍建設(shè)力度，不斷提高水利基層實(shí)用技術(shù)與管理人才規(guī)模，改善水利基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高水利基層職工隊(duì)伍整體文化水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為水利跨越式發(fā)展提供人才保障。2明確工作重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)及以下水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)把解決基層人才瓶頸問(wèn)題放在突出首位，著力提高水利基層職工隊(duì)伍學(xué)歷文化水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)的能力。一是應(yīng)通過(guò)制定培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃、建立培訓(xùn)機(jī)制、實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)縣(市)水利局長(zhǎng)、水利基層站(所)長(zhǎng)和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。二是應(yīng)通過(guò)嚴(yán)把新進(jìn)人員入口關(guān)、吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生和開(kāi)展學(xué)歷學(xué)位教育等措施，改善基層職工隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，著力提高基層職工的學(xué)歷文化水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，特別是縣(市)水利局領(lǐng)導(dǎo)班子中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員比例，以及水利基層站(所)負(fù)責(zé)人中具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的人員比例。三是應(yīng)通過(guò)技能人才開(kāi)發(fā)和職業(yè)資格等級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使水利基層技術(shù)工人隊(duì)伍中具有高級(jí)工以上職業(yè)資格的高技能人才規(guī)模進(jìn)一步提高、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。二、創(chuàng)新載體，著力開(kāi)創(chuàng)水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)的嶄新局面根據(jù)縣級(jí)以下水利基層職工隊(duì)伍建設(shè)需求和目前存在的突出問(wèn)題，應(yīng)圍繞重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新工作載體，大力實(shí)施水利基層人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，著力推動(dòng)水利人才隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。1實(shí)施縣(市)水利局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃以縣(市)級(jí)水利部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為對(duì)象，以提高水利政策理論水平和推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展能力為目的，以水利工作方針政策和重點(diǎn)工作部署為主要內(nèi)容，組織實(shí)施萬(wàn)名縣(市)水利局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。省級(jí)水利部門(mén)要建立縣(市)水利局長(zhǎng)定期調(diào)訓(xùn)制度，制定專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃，制定培訓(xùn)方案，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批組織開(kāi)展調(diào)訓(xùn)工作，確保完成縣(市)水利局長(zhǎng)全員培訓(xùn)任務(wù)。2實(shí)施水利基層站(所)長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃圍繞建立水利基層服務(wù)體系，以水利基層站(所)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以提高水利實(shí)用技術(shù)水平與服務(wù)管理能力為目的，以水利實(shí)用知識(shí)和操作技能為主要內(nèi)容，組織實(shí)施萬(wàn)名水利基層站(所)長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。省級(jí)水利部門(mén)要建立培訓(xùn)任務(wù)分解制度，切實(shí)發(fā)揮基層水利部門(mén)、水利院校和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在水利基層站(所)長(zhǎng)培訓(xùn)中的作用，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，開(kāi)展檢查評(píng)估，確保完成水利基層站(所)長(zhǎng)的全員培訓(xùn)任務(wù)。3實(shí)施水利基層業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)計(jì)劃圍繞提高水利基層單位勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力，以基層有培養(yǎng)潛力的水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才為重點(diǎn)，以提高技術(shù)水平和操作能力為目的，以履行崗位職責(zé)所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能為主要內(nèi)容，組織實(shí)施水利基層業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)計(jì)劃。各級(jí)水利部門(mén)要完善政策，分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)把農(nóng)村飲水安全工程關(guān)鍵崗位人員和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員作為基層水利業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的重點(diǎn)，切實(shí)加大培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)合格持證上崗制度，扎實(shí)推動(dòng)培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。4實(shí)施水利基層職工學(xué)歷文化水平提升計(jì)劃以水利基層單位中青年職工為重點(diǎn)，以提升學(xué)歷文化水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)為目的，以開(kāi)展水利專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育為主要內(nèi)容，實(shí)施水利基層職工學(xué)歷文化水平提升計(jì)劃。基層水利部門(mén)和單位應(yīng)積極組織職工參加水利電大開(kāi)放教育、自學(xué)考試、函授、夜大和網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式的學(xué)歷學(xué)位教育，支持基層技術(shù)工人參加水利職業(yè)教育，不斷提高水利基層職工學(xué)歷文化水平和整體素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)把水利基層單位新進(jìn)人員入口關(guān)，保證新進(jìn)人員具有一定的學(xué)歷文化水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。5實(shí)施水利基層職工職業(yè)技能鑒定計(jì)劃以水利基層特有工種技術(shù)工人為重點(diǎn)，以提高實(shí)際操作技能為目的，以職業(yè)技能鑒定和考評(píng)為主要內(nèi)容，以職業(yè)資格等級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要手段，實(shí)施水利基層職工職業(yè)技能鑒定計(jì)劃，著力培養(yǎng)高級(jí)工以上的水利高技能人才。各級(jí)水利部門(mén)要完善水利職業(yè)技能鑒定組織實(shí)施體系，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，積極推動(dòng)水利基層技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定，不斷提升高級(jí)工以上的水利高技能人才規(guī)模，調(diào)整水利基層技術(shù)工人職業(yè)資格等級(jí)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)技能水平。三、各司其職，形成統(tǒng)籌推動(dòng)水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)的整體合力1水利部有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)水利部有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)圍繞水利中心工作和水利基層人才需求，加強(qiáng)對(duì)水利基層職工隊(duì)伍建設(shè)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要制定水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，組織開(kāi)展面向基層職工的示范性培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、水利專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育和水利職業(yè)技能鑒定，組織編寫(xiě)水利基層實(shí)用技術(shù)與管理培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材和培訓(xùn)課件，以及完善水利特有工種國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配套培訓(xùn)教材和鑒定試題庫(kù)等。加大對(duì)西部地區(qū)、扶貧地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)水利基層職工隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)口支援力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)。2地方水利主管部門(mén)地方水利主管部門(mén)應(yīng)按照中央、地方黨委政府和水利部關(guān)于基層人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)工作部署，圍繞推動(dòng)水利中心工作和落實(shí)水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，把水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入常態(tài)化管理，制定本地區(qū)水利基層人才開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定計(jì)劃，健全和完善水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)政策機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分解各項(xiàng)工作任務(wù)，建立水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，整合工作力量，創(chuàng)新工作載體，廣泛宣傳動(dòng)員，樹(shù)立先進(jìn)典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保完成水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。3水利基層企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)水利基層企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)是水利基層職工隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)本單位的人才隊(duì)伍狀況，積極推進(jìn)人事制度改革，積極吸納高層次和高素質(zhì)水利專(zhuān)業(yè)人才，應(yīng)以感情留人、事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?應(yīng)建立和完善促進(jìn)基層職工終身學(xué)習(xí)的制度，引導(dǎo)基層職工樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，加大基層職工教育培訓(xùn)力度，不斷完善職工教育培訓(xùn)激勵(lì)和約束機(jī)制，積極為職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件，充分調(diào)動(dòng)職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，積極營(yíng)造基層職工隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境氛圍。4水利院校和培訓(xùn)(鑒定)機(jī)構(gòu)水利院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是水利基層人才培養(yǎng)的重要陣地。應(yīng)圍繞水利基層人才培養(yǎng)需求，積極開(kāi)展針對(duì)水利基層職工的學(xué)歷學(xué)位教育和技術(shù)技能培訓(xùn)。水利中等職業(yè)院校要充分利用國(guó)家減免涉農(nóng)中等專(zhuān)業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)惠政策，積極招收水利基層職工參加學(xué)習(xí)。水利職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要充分利用國(guó)家就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的有關(guān)補(bǔ)貼政策，面向基層技術(shù)工人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。水利院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)面向基層開(kāi)展的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)千方百計(jì)降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕水利基層單位和職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四、夯實(shí)基礎(chǔ)，為水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障1健全水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制省級(jí)水利部門(mén)應(yīng)結(jié)合基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，積極協(xié)調(diào)本地區(qū)組織人事部門(mén)，建立健全水利基層單位新進(jìn)人員學(xué)歷文化層次和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面的條件標(biāo)準(zhǔn):縣級(jí)水利部門(mén)及所屬單位新進(jìn)人員一般應(yīng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷文化程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員一般應(yīng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷文化程度。應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家“三支一扶”計(jì)劃，適當(dāng)降低水利基層事業(yè)單位人員招錄學(xué)歷門(mén)檻，不斷深化水利基層事業(yè)單位分類(lèi)改革和人事制度改革，積極推行崗位管理、人員聘用和公開(kāi)招聘制度，積極吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生投身水利基層工作。應(yīng)加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)，改善水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)生活條件，為基層職工隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造有利條件。應(yīng)建立基層職工學(xué)歷文化層次和技術(shù)技能水平與工資待遇、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和職業(yè)資格評(píng)聘、干部選拔任用等方面適當(dāng)掛鉤的機(jī)制，引導(dǎo)水利基層職工鉆研業(yè)務(wù)、苦練技能，努力提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能水平。2加大水利基層人才開(kāi)發(fā)投入力度要把水利基層職工隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)水利部門(mén)和單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，保證工作需要。省級(jí)水利部門(mén)要完善地方水利建設(shè)基金、水資源分成等經(jīng)費(fèi)管理辦法，開(kāi)辟水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道。水利基層企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并按照規(guī)定全部用于水利基層職工教育培訓(xùn)。要積極拓寬水利基層職工隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集渠道，建立水利部門(mén)、單位和職工個(gè)人等多元化的基層人才經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利基層人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用管理，確保有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。3創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法當(dāng)前應(yīng)緊密?chē)@水利重點(diǎn)工作，把水利基層職工實(shí)用技術(shù)和管理培訓(xùn)與水利基層領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、技術(shù)工人職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。要不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，通過(guò)在職學(xué)歷學(xué)位教育、脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)考察和研討交流等多種形式，拓寬水利基層職工教育培訓(xùn)渠道。有條件的地方水利部門(mén)和單位要建立水利基層職工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)水利基層職工根據(jù)崗位工作需要選擇相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷降低教育培訓(xùn)成本，擴(kuò)大教育培訓(xùn)覆蓋面。4強(qiáng)化水利基層人才開(kāi)發(fā)能力建設(shè)地方各級(jí)水利主管部門(mén)要積極推進(jìn)水利基層人才開(kāi)發(fā)能力建設(shè)，建立健全水利基層人才開(kāi)發(fā)組織機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)基層人才開(kāi)發(fā)工作，并保證足夠的人員編制。有關(guān)水利部門(mén)和單位要指導(dǎo)所屬的水利高中等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)堅(jiān)持立足水利、服務(wù)基層的辦學(xué)方向，統(tǒng)籌做好基層職工學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)，并在條件建設(shè)、人員和經(jīng)費(fèi)等方面加大對(duì)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)的扶持力度。要加強(qiáng)水利基層人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)兼職師資隊(duì)伍建設(shè)，建立水利領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)專(zhuān)家上講臺(tái)制度和兼職教師師資庫(kù)，為實(shí)施水利基層人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有利條件。作者：孫晶輝單位：水利部人事司 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