應(yīng)對災(zāi)害和國際形勢我國宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向

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1、應(yīng)對災(zāi)害和國際形勢我國宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向 　　 進(jìn)入2008年，雨雪冰凍災(zāi)害和美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大，從內(nèi)外兩方面加大了我國經(jīng)濟(jì)走勢的不確定因素。社會上出現(xiàn)了放松調(diào)控力度、避免經(jīng)濟(jì)增長大幅下滑的呼聲，甚至出現(xiàn)“硬著陸”和“滯脹”的擔(dān)憂。因此，正確認(rèn)識和把握雨雪冰凍災(zāi)害和國際形勢變化對我國經(jīng)濟(jì)的影響，對于明確當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向顯得尤為重要，從各方面情況判斷，雨雪冰凍災(zāi)害的影響是短期的、局部的，不會影響到我國經(jīng)濟(jì)的基本面：美國及全球經(jīng)濟(jì)減速對我國經(jīng)濟(jì)的影響雖大于以往，但其影響程度尚不能過高估計(jì)。在當(dāng)前情況下，要繼續(xù)堅(jiān)持“雙防”的基本政策取向，

2、堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)，積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害和國際形勢變化可能帶來的影響，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，增強(qiáng)政策的彈性和靈活性，保持全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長?！　　　∫?、美國和世界經(jīng)濟(jì)放緩的影響分析　　　　去年以來，隨著美國次貸危機(jī)逐步顯現(xiàn)并向全球市場蔓延，不僅直接影響美國經(jīng)濟(jì)，而且引發(fā)國際金融和資本市場的動蕩，給全球經(jīng)濟(jì)增長蒙上了陰影。種種跡象表明，次貸危機(jī)的影響比原先估計(jì)的要嚴(yán)重。受到美國經(jīng)濟(jì)的拖累，全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將趨于回調(diào)。對美國和全球經(jīng)濟(jì)減速可能對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，既要高度重視，也不能過高估計(jì)和過度反映?！　〉谝唬绹纱钨J危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大，但應(yīng)

3、對衰退的政策調(diào)控力度也在加大。去年下半年，次貸危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)的影響就已顯現(xiàn)，四季度，美國經(jīng)濟(jì)增速回落到0.6%，全年增速回落到2.2%，增幅比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。從近兩個(gè)月的指標(biāo)看，美國經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)仍在加大。一是失業(yè)率持續(xù)上升并達(dá)到歷史新高。美國勞工部公布的去年12月份失業(yè)率升至5%。為2005年11月份以來的最高水平。二是消費(fèi)增長明顯放緩。個(gè)人實(shí)際消費(fèi)增幅從去年3月份的3.7%下滑到6月份的1.4%和年底的0.5%左右。三是住宅投資持續(xù)下降。美國住宅投資占固定資產(chǎn)投資的35%左右，去年住宅投資同比下降0.97%，第四季度下降1.18%，進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)減速的壓力。四是金融服務(wù)業(yè)利潤水平

4、明顯下降。金融服務(wù)業(yè)利潤水平通常是其他行業(yè)的3～4倍，花旗、美林等金融巨頭接連報(bào)出大幅虧損的信息，表明經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)在加大。與此同時(shí)，美國應(yīng)對衰退的政策力度也在加大。去年底，布什政府與房貸機(jī)構(gòu)達(dá)成一項(xiàng)對部分次級房貸凍結(jié)利息5年的協(xié)議。今年1月份，美聯(lián)儲兩次大幅降息75和50個(gè)基點(diǎn)，2月中旬，美國國會批準(zhǔn)了1680億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。盡管從短期看，美國經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多不確定因素，增長放緩，但要看到，美國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的調(diào)整能力，隨著時(shí)間的推移，已經(jīng)和將要采取的政策措施會發(fā)生作用。　　第二，全球經(jīng)濟(jì)增長的不確定性加大，但新興國家強(qiáng)勁增勢將緩和全球經(jīng)濟(jì)減速壓力。次貸危機(jī)和美國經(jīng)濟(jì)減速，對世界經(jīng)濟(jì)特別是

5、主要貿(mào)易對象國有直接的影響。據(jù)預(yù)測，西方七國集團(tuán)因美國次貸危機(jī)而引起的證券虧損額可能會增加到4000億美元，大大超過原先估計(jì)的1000～1500億美元。美國消費(fèi)市場大約占全球市場的37%，美國進(jìn)口需求萎縮，使整個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外部需求下降。歐洲中央銀行研究表明，美國內(nèi)需每下降1%，歐洲國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降0.25%。美元大幅度貶值，使國際貨幣體系發(fā)生變化，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策短期化趨勢明顯，政策差異性擴(kuò)大。國際能源及原材料價(jià)格可能因全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩而回調(diào)，從而減緩?fù)泬毫?，但糧食會依然緊缺，原油價(jià)格仍將處于高位并可能發(fā)生新的振蕩。受美國經(jīng)濟(jì)趨緩、金融市場動蕩和能源原材料價(jià)格持續(xù)上漲的影響，全球經(jīng)濟(jì)增速

6、趨緩。世界銀行今年初發(fā)表的《2008年全球經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測2008年世界經(jīng)濟(jì)增長率為3.3%，低于上年預(yù)測的2007年3.6%的增長率。但也要看到，東亞地區(qū)以及印度、俄羅斯、巴西等新興國家的經(jīng)濟(jì)增勢依然強(qiáng)勁，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高，將在一定程度上減緩全球經(jīng)濟(jì)的過度下滑。　　第三，美國和世界經(jīng)濟(jì)放緩對我國經(jīng)濟(jì)的影響大于以往，但也不能高估這種影響。過去5年，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的繁榮期。這與我國加入世貿(mào)組織擴(kuò)展外需空間是分不開的。生產(chǎn)要素的全球配置和“中國制造”產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界，使我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。2002年以來，我國出口年均增長近30%，自2004年后，我國出口額已穩(wěn)步上升至全球第

7、三位。2002年。2004年，我國年均貿(mào)易順差為300億美元左右。2005年貿(mào)易順差突破1000億美元，2006年升至1775億美元，2007年達(dá)到2622億美元，比上年分別增長219%、74%和48%。按可比價(jià)格計(jì)算，外貿(mào)順差對我國GDP的拉動分別為2.5、2.2和2.7個(gè)百分點(diǎn)。對美貿(mào)易順差一直是我國凈出口的主要構(gòu)成部分。在2006年我國貿(mào)易順差中，對美國的順差比重高達(dá)81.3%，2007年依然占到62%。人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，已使我國無法置身于全球經(jīng)濟(jì)之外而獨(dú)善其身，美國及全球經(jīng)濟(jì)減速對我國的影響已不容忽視。但是，目前仍不能過高估計(jì)這種影響。隨著近年來我國與新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系的加強(qiáng)和出口市場

8、的多元化，完全可以采取有針對性的措施來減緩美國及全球經(jīng)濟(jì)減速的影響。更重要的是，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需拉動。外需變動對我國經(jīng)濟(jì)的影響程度還取決于有效擴(kuò)大內(nèi)需和平衡內(nèi)外需關(guān)系的能力?！　〉谒?，美國和全球經(jīng)濟(jì)減速加大了我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，但也會成為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力。美國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的減速，有可能使我國經(jīng)濟(jì)增速放緩。據(jù)預(yù)測，今年我國經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期為10.5%左右。如果美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，可能影響我國經(jīng)濟(jì)增速0.5～1個(gè)百分點(diǎn)，再考慮到全球經(jīng)濟(jì)體減速的影響，外部輸入性因素可能使我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)一定的回落，這將有利于我國偏快的經(jīng)濟(jì)降溫。與此同時(shí)，外部輸入的減速壓力，也可能促使我國加快出

9、口結(jié)構(gòu)調(diào)整、促使轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。外需空間縮小，國際市場競爭加劇，將促使我國擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口比重，加大對自主品牌的培育，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力。同時(shí)，次貸危機(jī)導(dǎo)致全球包括資源在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格普遍下滑，為我國海外投資提供了較多的機(jī)會，我國可加大海外投資并購力度，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開辟新的外需空間，增強(qiáng)應(yīng)對國際市場波動的能力?！　　　《⒂暄┍鶅鰹?zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響分析　　　　今年初，突如其來的雨雪冰凍災(zāi)害，對我國南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、電力傳輸和能源供應(yīng)造成了較大影響和損失。但從總體上看，雨雪冰凍災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)的影響是短期的、局部的，影響程度將隨季節(jié)變化和交通運(yùn)輸?shù)幕謴?fù)而明顯減緩

10、，不會改變?nèi)杲?jīng)濟(jì)的基本面，但造成的新的通貨膨脹壓力應(yīng)引起高度重視。　　一是雨雪冰凍災(zāi)害影響是短期的，對全年經(jīng)濟(jì)基本面的影響不大。雨雪冰凍災(zāi)害造成煤電油運(yùn)緊張，部分地區(qū)電網(wǎng)中斷，使工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目停工。但這次災(zāi)害主要發(fā)生在1～2月份，正值全年假日最集中的時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)活動明顯減少，建設(shè)項(xiàng)目施工恰逢“淡季”，造成的生產(chǎn)損失較為有限，隨著季節(jié)轉(zhuǎn)換和交通運(yùn)輸恢復(fù)，雨雪冰凍災(zāi)害的不利影響將明顯減緩，對全年經(jīng)濟(jì)走勢的影響十分有限。與2003年“非典”影響比較，這次災(zāi)害持續(xù)時(shí)間較短，中央和地方各級政府采取了多方面措施，人們的心理預(yù)期比較穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)的沖擊不會很大。與此同時(shí)，災(zāi)后重建將直接拉動交通運(yùn)輸

11、和能源供應(yīng)的基本建設(shè)投資，一些地區(qū)為彌補(bǔ)災(zāi)害帶來的損失，會開足馬力擴(kuò)大生產(chǎn)，并擴(kuò)大投資規(guī)模，反而會對經(jīng)濟(jì)增長起到一定的推動作用?！　《怯暄┍鶅鰹?zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響較大，但不會影響全年農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，截至2月23日，因低溫凍害作物受災(zāi)面積1.78億畝，絕收2530萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失超過600億元，約占因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元的40%。但災(zāi)害影響是結(jié)構(gòu)性的，在區(qū)域上主要集中在南方地區(qū)，又主要集中在湖南、貴州、湖北、江西、四川5省，其受災(zāi)面積占受災(zāi)總面積的2／3：影響較大的品種主要是油菜、蔬菜、柑桔等作物，小麥主產(chǎn)區(qū)在北方，所受影響較小。從全年看，雨雪冰凍災(zāi)害對全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)

12、產(chǎn)品供需影響是有限的。截至2月12日，農(nóng)作物受災(zāi)面積只相當(dāng)于2000年～2006年的全國平均受災(zāi)面積的1／4左右。隨著春季來臨，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響將明顯減弱。與此同時(shí)，雨雪天氣也緩解了南方大部分省區(qū)的旱情，對大部分作物的增產(chǎn)效應(yīng)有可能超過減產(chǎn)損失。如果2008年不再發(fā)生超過正常年景的異常自然災(zāi)害，我國農(nóng)產(chǎn)品供求總體仍將保持基本平衡格局?！　∪怯暄┍鶅鰹?zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響，主要體現(xiàn)在推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使通貨膨脹壓力更趨加大。雨雪冰凍災(zāi)害帶來的交通受阻、成本上升等因素，將使受災(zāi)嚴(yán)重的南方地區(qū)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比災(zāi)前有明顯上升，北方地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品尤其是南方反季節(jié)供應(yīng)的蔬菜和南方生產(chǎn)的水果價(jià)格有小幅上漲。由于南方

13、農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)需要一定周期，預(yù)計(jì)災(zāi)后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍會持續(xù)一段時(shí)間的高位。生豬養(yǎng)殖受到較大影響，豬肉價(jià)格可能延遲到秋季前后才能回落?？傮w上判斷，這次雨雪冰凍災(zāi)害對今年一季度的價(jià)格水平會有較大推動。據(jù)測算，去年農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)對今年一季度價(jià)格的翹尾影響為5.3個(gè)百分點(diǎn)（各月份分別為5.8、4.8和5.2個(gè)百分點(diǎn)），加上雨雪冰凍災(zāi)害和新漲價(jià)因素的影響，預(yù)計(jì)今年一季度，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅可能在7%左右。當(dāng)前，我國居民消費(fèi)價(jià)格處于高位，主要是食品價(jià)格上漲所導(dǎo)致，生豬價(jià)格上漲幅度最大。這次雨雪冰凍災(zāi)害帶來的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，會進(jìn)一步加大食品價(jià)格的上漲壓力，對中低收入群眾的生活會產(chǎn)生一定影響。 　　三、影響全年經(jīng)濟(jì)走勢的

14、主要因素分析　　　　國內(nèi)外雙重影響因素，加大了我國經(jīng)濟(jì)的不確定性，但對全年經(jīng)濟(jì)走勢影響較大的依然是內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，困擾我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大、流動性過剩等問題，以及投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需等結(jié)構(gòu)性失衡尚未根本緩解，同時(shí)，通貨膨脹壓力進(jìn)一步加大。對此，仍應(yīng)高度重視?！　〉谝?，投資增幅雖有回落，但仍然存在反彈和膨脹的壓力。去年12月份，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長19.6%，低于全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.8%的水平。但是，由于推動投資反彈的條件和環(huán)境沒有改變，流動性過剩尚未根本緩解，加之正值政府換屆，地方政府和企業(yè)的投資沖動仍較強(qiáng)，面臨投資反彈和經(jīng)濟(jì)過熱的壓力。

15、去年1～12月，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長28.7%，比去年1～8月加快10個(gè)百分點(diǎn)以上，表明后續(xù)投資仍有較大擴(kuò)張空間。特別是雨雪冰凍災(zāi)害后，一些地區(qū)會以彌補(bǔ)災(zāi)害損失為由采取擴(kuò)張投資的做法。因此，控制投資過快增長的任務(wù)仍然十分艱巨?！　〉诙?，流動性過剩的矛盾仍未緩解，信貸擴(kuò)張勢頭依然強(qiáng)勁。據(jù)中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)，今年1月末，M2和M1同比分別增長18.94%和20.72%，其中M2增幅比上年末高2.2個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加8036億元，同比增長16.74%，增幅比上年末高0.64個(gè)百分點(diǎn)，多增2373億元。1月份。人民幣貸款增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過去3年同期平均4700億元的水平?？紤]到去

16、年12月份緊縮力度加大，貸款增速大幅下降等因素，按今年1月和去年12月平均增速計(jì)算，其增幅仍高達(dá)17.8%。如果將1月份外幣貸款和人民幣貸款合計(jì)，新增貸款更是高達(dá)9100億元的水平，表明信貸擴(kuò)張勢頭明顯?！　〉谌?，外貿(mào)順差增幅有可能回落，但全年外貿(mào)順差仍會高于去年。今年1月份，我國出口增長26.7%，增幅同比回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)月順差195億美元，比上月減少32億美元。盡管美國經(jīng)濟(jì)趨緩使我國1月份對美國出口繼續(xù)回落，但影響出口增速回落的因素主要是人民幣升值加快和國內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格的上升。從全年來看，由于匯率因素，對歐元區(qū)的出口仍會有較大增長，如果東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長，我國出口仍會保持高位增

17、速。因此，全年外貿(mào)順差增幅雖可能下降，但順差額仍可能擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2008年，我國外貿(mào)順差會接近3000億美元。由于經(jīng)常項(xiàng)目順差是形成流動性過剩的主要來源，平衡內(nèi)外需關(guān)系和抑制流動性過剩的任務(wù)仍然十分艱巨。　　第四，價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲仍會持續(xù)，通貨膨脹壓力將進(jìn)一步加大。去年5月份以來，由于食品價(jià)格上漲的推動，我國居民消費(fèi)價(jià)格呈逐月上漲態(tài)勢，全年平均上漲4.8%，為近11年來的最高漲幅。雨雪冰凍災(zāi)害造成農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，而且恢復(fù)生產(chǎn)要有一個(gè)過程：食品價(jià)格上漲壓力將繼續(xù)加大，加上去年漲價(jià)的“翹尾”因素。因此，今年上半年，居民消費(fèi)價(jià)格總水平將會達(dá)到新的高位。由于災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和建筑材料的需求

18、增加，將導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格上升的壓力明顯加大。綜合起來看，雨雪冰凍災(zāi)害將進(jìn)一步加大通貨膨脹壓力，加上國際輸入和國內(nèi)成本推動因素的影響，使通貨膨脹的形勢變得更為嚴(yán)峻?！　　　∷?、堅(jiān)持“雙防”基本方針。增強(qiáng)政策彈性和靈活性　　　　當(dāng)前，要堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本方向，繼續(xù)采取“雙防”的政策措施，打好穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策的“組合拳”，同時(shí)。積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害和國際經(jīng)濟(jì)形勢變化可能帶來的影響，合理把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，保持必要的政策彈性和靈活性，為全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件?！　〉谝唬瑘?jiān)持從緊的貨幣政策，增強(qiáng)政策的彈性和靈活性。在經(jīng)濟(jì)增長偏快勢頭和通脹壓力尚未明顯緩解的情況下，應(yīng)堅(jiān)持從緊的貨

19、幣政策方向。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具緩解流動性過剩。由于今年1月份美元利率下調(diào)125個(gè)基點(diǎn)、人民幣利率上調(diào)，從而加大了短期資本流入的壓力，加之通脹主要是食品供給不足而不是需求擴(kuò)張?jiān)斐傻?，故加息不利于擴(kuò)大生產(chǎn)和保障供給，上調(diào)利率的空間較為有限。因此，需把握好上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和公開市場操作回收流動性的節(jié)奏：合理控制信貸總量，注重優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)：鼓勵發(fā)展公司債券融資和股市融資，適時(shí)加快基金審批，促進(jìn)資本市場穩(wěn)定、健康發(fā)展?！　〉诙?，堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)方面的積極作用。為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)減速對我國經(jīng)濟(jì)的影響，擴(kuò)大內(nèi)需是最有效的途徑。應(yīng)充分抓住近兩年財(cái)政增收較多、財(cái)力比較充

20、裕的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮財(cái)政政策對擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用。一方面，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度增加社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、住房保障等公共服務(wù)支出，增加與改善民生相關(guān)的公共品供給，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼激活農(nóng)村消費(fèi)市場，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心和合理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)平穩(wěn)增長。另一方面，著手研究和實(shí)施有利于促進(jìn)生產(chǎn)和擴(kuò)大消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性減稅政策。此外，還應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，提高對欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例?！　〉谌?，積極做好災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)，加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)。抓緊修復(fù)電網(wǎng)、通信、交通等受損基礎(chǔ)設(shè)施，保證電力和

21、能源供給，保證通信和交通暢通。積極做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，當(dāng)前要抓緊組織春耕生產(chǎn)，加強(qiáng)停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和停建項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)工作，但對本應(yīng)淘汰的高耗能、高污染企業(yè)，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加速淘汰并做好善后工作。加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的信貸支持。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，嚴(yán)格限制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的用電。進(jìn)一步研究理順煤電價(jià)格關(guān)系，研究制定解決煤電企業(yè)利益分配矛盾的具體措施。　　第四，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和重要商品的生產(chǎn)和市場供應(yīng)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)糧食、生豬、油料、牛奶生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度，近期重點(diǎn)保障蔬菜、油料和豬肉恢復(fù)生產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格

22、變動情況，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高主要農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、稻谷、玉米等的最低收購價(jià)格。加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保障居民基本生活品市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。采取有效措施，保障成品油的市場供應(yīng)。根據(jù)基本生活品價(jià)格變動情況，增加對低收入群體的直接補(bǔ)助，確保低收入群眾生活水平不因價(jià)格上漲而降低?！　〉谖?，保持適度的投資增長，合理引導(dǎo)資金投向。加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的管理，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投資，繼續(xù)加強(qiáng)鐵路、高速公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加大教育、醫(yī)療和文化等社會基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。當(dāng)前，應(yīng)加大災(zāi)后重建投入力度，加大對災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)、道路、電網(wǎng)、通信設(shè)施建設(shè)。幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)?！　〉诹扇∮嗅槍π缘拇胧?，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)變化的可能影響。繼續(xù)控制災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建所需的鋼材、煤炭出口，嚴(yán)格控制糧食和化肥出口，組織好重要農(nóng)產(chǎn)品和國內(nèi)供應(yīng)相對緊張的商品進(jìn)口。在積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，保持加工貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)定對就業(yè)影響較大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口。繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革。強(qiáng)化資本項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制資本項(xiàng)目開放節(jié)奏，加強(qiáng)對各種途徑流入資金的監(jiān)管。