鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)應(yīng)由精簡(jiǎn)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)應(yīng)由精簡(jiǎn)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變職能 摘要:以精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革,無(wú)論是在改革目標(biāo)上,還是在改革的實(shí)際效果上都明顯存在問(wèn)題。因此,需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革進(jìn)行重新審視和定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革方向應(yīng)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變政府職能上來(lái)。關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革;改革目標(biāo);轉(zhuǎn)變職能黨的十七屆三中全會(huì)把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容,并提出到2012年基本完成。這是深化農(nóng)村改革的重要方面,是健全農(nóng)村民主管理制度的有效舉措,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要保證,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。其實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革早已不是新話題,以精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)的改革在全國(guó)許多地區(qū)早就開(kāi)始了,而且取得了不小的"成績(jī)"。如2000—2006年,全國(guó)平均每年精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1500個(gè)左右,到2006年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡(jiǎn)為3.4萬(wàn)個(gè),比1995年的4.7萬(wàn)個(gè)減少了1.3萬(wàn)個(gè)。但是,對(duì)于這種以精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)的改革思路,在其走過(guò)那么多年歷程之后,有必要回過(guò)頭來(lái)對(duì)改革的目標(biāo)、成效等重新進(jìn)行審視,這對(duì)于科學(xué)定位改革目標(biāo)、促進(jìn)改革取得實(shí)效具有重要意義。一、對(duì)以精簡(jiǎn)為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的重新審視與分析(一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革目標(biāo)的重新審視與分析長(zhǎng)期以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革目標(biāo)定位于精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及人員上面,而在逐步深入的改革中不僅堅(jiān)持了這一目標(biāo),而且逐步強(qiáng)化了這一目標(biāo)。這種改革目標(biāo)定位的理由,或者是因?yàn)榇罅康泥l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員造成了過(guò)大的財(cái)政開(kāi)支并使縣鄉(xiāng)財(cái)政苦不堪言,或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫以及許多機(jī)構(gòu)和人員無(wú)所事事,或者是二者兼有。當(dāng)然,這種改革目標(biāo)定位及其理由無(wú)疑具有一定的合理性,尤其在改革初期階段,龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)及其人員,不僅導(dǎo)致了大量的財(cái)政支出并使縣鄉(xiāng)財(cái)政"不堪重負(fù)",成了"吃飯財(cái)政",甚至成了連飯都吃不飽的財(cái)政,而且大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員確實(shí)"無(wú)所事事",在這種情況下這種改革目標(biāo)定位及其理由的合理性尤為明顯。但是,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、行政體制改革逐步推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的今天,對(duì)這一改革目標(biāo)確實(shí)需要進(jìn)行重新審視和分析。首先,通過(guò)精簡(jiǎn)掉大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員,的確可以減少財(cái)政開(kāi)支,許多地區(qū)所謂的改革成效也充分證明了這一點(diǎn),但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及人員被精簡(jiǎn)掉的同時(shí),其所擔(dān)負(fù)的職能或其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職能也同時(shí)被"精簡(jiǎn)"掉了,如果這種財(cái)政支出減少是以損失掉這些機(jī)構(gòu)和人員的必要職能為代價(jià),那么這種精簡(jiǎn)顯然是不"合算"的;其次,在一些地區(qū)也確實(shí)存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫以及許多機(jī)構(gòu)和人員"無(wú)所事事"的現(xiàn)實(shí),但是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下,我們必須要重新認(rèn)識(shí)這種現(xiàn)象,至少我們要區(qū)分清楚到底這些所謂"無(wú)所事事"的機(jī)構(gòu)和人員,是真的沒(méi)有事情可干,還是沒(méi)有去干該干的事情。如果是前者,那顯然只能采取精簡(jiǎn)的辦法。如果是后者,那就應(yīng)該讓其去干該干的事情。毫無(wú)疑問(wèn),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì),需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及人員干的事情很多,比如抓好計(jì)劃生育、進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理、促進(jìn)社會(huì)公平、引導(dǎo)人口流動(dòng)等等,顯然鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及人員不可能真的無(wú)事可干。所以,我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫及人員"無(wú)所事事",面對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫及人浮于事,解決的辦法也并非只有"精簡(jiǎn)"這一條路徑,精簡(jiǎn)也未必是最好的途徑,讓這些機(jī)構(gòu)和人員"有所事事"實(shí)際上是更好的辦法。因此,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的目標(biāo)應(yīng)重新定位,應(yīng)定位于如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及人員"有所事事"、充分發(fā)揮其應(yīng)有職能上。(二)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際改革效果的重新審視與分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革效果是改革思路、途徑科學(xué)與否的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。理想的改革效果標(biāo)志著改革思路及途徑的正確性,而不理想的改革效果甚至是"南轅北轍"的改革效果,顯然無(wú)法能說(shuō)明改革思路及途徑是正確的,即使這種改革思路及途徑在理論論證上足夠充分,只要改革效果不理想這種理論上的論證也很難有說(shuō)服力。因此,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革效果進(jìn)行重新審視與分析,是檢驗(yàn)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革科學(xué)與否的最佳辦法。當(dāng)然,從長(zhǎng)期以來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的表面效果來(lái)看,尤其是從精簡(jiǎn)數(shù)字來(lái)看,成效確實(shí)明顯,因?yàn)榇罅康泥l(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu)確實(shí)被精簡(jiǎn)掉了,但進(jìn)行深入分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際效果并不明顯,將來(lái)也不會(huì)明顯。首先,從全國(guó)各地的實(shí)際情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員似乎并沒(méi)有減少多少,在個(gè)別地區(qū)甚至還有所增加。究其原因,一是把大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡(jiǎn)掉,意味著這些長(zhǎng)期習(xí)慣于端著國(guó)家"鐵飯碗"的人員要走向社會(huì)自謀職業(yè),甚至面臨失業(yè)和生活無(wú)著的危險(xiǎn),把其精簡(jiǎn)掉的困難和壓力可想而知,所以在大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn)掉的同時(shí),大量人員被留下來(lái)了。二是在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員中,真正的黨政人員實(shí)際上只有10%多一點(diǎn),大量人員屬于農(nóng)村教師和事業(yè)人員,僅教師就有近700萬(wàn),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)總?cè)丝诘?0%還多,而教師精簡(jiǎn)的空間不大。因?yàn)橹灰心敲炊噢r(nóng)村學(xué)校和學(xué)生,教師就不應(yīng)該精簡(jiǎn)。實(shí)際上,很多地區(qū)采取了精簡(jiǎn)農(nóng)村教師的措施,但導(dǎo)致了農(nóng)村師生比例的嚴(yán)重失調(diào),尤其是與城市師生比例相比嚴(yán)重失調(diào),一個(gè)老師上多個(gè)年級(jí)同一門課程或者一個(gè)老師上同一年級(jí)多門課程的現(xiàn)象,在許多農(nóng)村地區(qū)并不少見(jiàn),因此今后教師精簡(jiǎn)的空間不是很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中能夠直接給農(nóng)民提供服務(wù)的人員,把他們精簡(jiǎn)掉了,給農(nóng)民直接提供各種服務(wù)的職能也就喪失了,而實(shí)際上農(nóng)民對(duì)各種服務(wù)尤其是各種技術(shù)服務(wù)的需求是很大的,所以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員也不應(yīng)該過(guò)多精簡(jiǎn),即使精簡(jiǎn),精簡(jiǎn)的空間也同樣不是很大。通過(guò)以上分析不難看出,以精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)和思路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革注定很難取得顯著的實(shí)際效果。二、結(jié)論與思考通過(guò)對(duì)以精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革目標(biāo)、實(shí)際效果的分析,不難得出結(jié)論,這種改革目標(biāo)及途徑確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整。黨的十七屆三中全會(huì)提出要著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,這實(shí)際上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革指明了方向。實(shí)際上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革要解決的問(wèn)題不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及人員數(shù)量的多與少,而在于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人員有沒(méi)有事情可做、做什么事情。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革以至取消農(nóng)業(yè)稅以后,原來(lái)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收取稅費(fèi)這一沉重任務(wù)淹沒(méi)多年的計(jì)劃生育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、公共服務(wù)、人口流動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)公平、社會(huì)治安等任務(wù)逐漸凸現(xiàn)出來(lái),而這些任務(wù)完全靠農(nóng)民自身很難完成,只有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體才能得到有效完成。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的目標(biāo)應(yīng)定位于轉(zhuǎn)變政府職能,真正由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府,切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能,尤其是發(fā)揮好后兩項(xiàng)職能,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,切實(shí)為農(nóng)民提供好各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。