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1、中小城市環(huán)境立法
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中小城市人口數(shù)量急劇增加，生態(tài)環(huán)境面臨著沉重的壓力，日益表現(xiàn)出脆弱的一面，水環(huán)境惡化、水資源短缺、水土流失嚴(yán)重以及植被覆蓋率低等環(huán)境問(wèn)題，對(duì)中小城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制作用日益明顯。因此，如何系統(tǒng)全面地評(píng)價(jià)與分析城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立中小城市環(huán)境立法保護(hù)體系，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃建設(shè)，是社會(huì)面臨的重大課題。
1中小城市發(fā)展過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題的形成
產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促成了中小城市的形成。這是人類(lèi)文明發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物。近幾十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加速了中小
2、城市人口的迅速集聚而產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題。
1.1空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
大氣污染通常是指由于人類(lèi)活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。大氣污染后，由于污染物質(zhì)的來(lái)源、性質(zhì)、濃度和持續(xù)時(shí)間的不同，污染地區(qū)的氣象條件、地理環(huán)境等因素的差別，甚至人的年齡、健康狀況的不同，對(duì)人均會(huì)產(chǎn)生不同的危害。大氣污染主要來(lái)源于人類(lèi)的生活及生產(chǎn)活動(dòng)。人們由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，燃燒化石燃料，向大氣排放的煤煙和SO2等，量大、分布廣、排放高度低，其危害性不容忽視?；鹆Πl(fā)電廠(chǎng)
3、、鋼鐵廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)和化工廠(chǎng)等耗能較多企業(yè)燃料燃燒排放的污染物，各生產(chǎn)過(guò)程中的排氣以及生產(chǎn)過(guò)程中排放的各種礦物和金屬粉塵。由飛機(jī)、船舶、汽車(chē)等交通工具排放的尾氣。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車(chē)排放氣已構(gòu)成大氣污染的主要污染源。大氣污染物一般分為兩類(lèi)：一級(jí)（原生）污染物，即由污染源直接排入大氣的；二級(jí)（次生）污染物，是由一級(jí)污染物在大氣中進(jìn)行熱或光化學(xué)反應(yīng)后的產(chǎn)物。后者往往危害性更大。氣體污染物在大氣中平均停留時(shí)間少至幾分鐘，多至幾十年、百余年。大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類(lèi)的生存。
1.2"垃圾圍城";現(xiàn)象嚴(yán)重
垃圾是城市發(fā)展的附屬
4、物，城市和人的運(yùn)轉(zhuǎn)，每年產(chǎn)生上億噸的垃圾。垃圾問(wèn)題已成為城市垃圾處理中的棘手問(wèn)題。垃圾成堆，不僅僅給人以感觀(guān)上的刺激，還有更大的害處。目前的生活垃圾中，廢塑料占1/3以上，廢塑料上百年難以溶解，如果進(jìn)行焚燒，會(huì)產(chǎn)生多種有毒氣體污染空氣；如果入土掩埋，會(huì)影響植物根系的生長(zhǎng)，改變土壤結(jié)構(gòu)，還有可能污染地下水。在中國(guó)南方，氣候溫暖潮濕，垃圾的有機(jī)腐物達(dá)80%，垃圾腐爛速度快，滲濾液多，危害更嚴(yán)重。中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中正在遭遇"垃圾圍城";之痛。目前我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000萬(wàn)～4000萬(wàn)噸，侵占土地5億多平方米[1]。小城鎮(zhèn)周?chē)r(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的使用產(chǎn)生的"白色污
5、染";、村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近50%。不斷增長(zhǎng)的城市垃圾以及無(wú)法忍受的垃圾惡臭正在嚴(yán)重地威脅著中小城鎮(zhèn)及周邊環(huán)境，制約了中小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年中國(guó)97%的城市垃圾無(wú)法處理，只能堆放或填埋，垃圾圍城中國(guó)城市因垃圾造成的損失每年在250億到300億元，而若回收利用，本可以創(chuàng)造出2500億元以上的產(chǎn)值。
1.3水體污染問(wèn)題突出
水體污染是指排入水體的污染物在數(shù)量上超過(guò)了該物質(zhì)在水體中的本底含量和自?xún)裟芰此w的環(huán)境容量，破壞了水中固有的生態(tài)系統(tǒng)，破壞了水體的功
6、能及其在人類(lèi)生活和生產(chǎn)中的作用。降低了水體的使用價(jià)值和功能的現(xiàn)象。造成水體污染的因素是多方面的：向水體排放未經(jīng)過(guò)妥善處理的城市生活污水和工業(yè)廢水；施用的化肥、農(nóng)藥及城市地面的污染物，被雨水沖刷，隨地面徑流進(jìn)入水體；隨大氣擴(kuò)散的有毒物質(zhì)通過(guò)重力沉降或降水過(guò)程而進(jìn)入水體等。城市人口的集聚、工業(yè)的飛速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、生活污水隨意排放，未經(jīng)無(wú)害化處理，大量污水直接排入水體，水體污染呈上升趨勢(shì)。據(jù)環(huán)境部門(mén)監(jiān)測(cè)，全國(guó)城鎮(zhèn)每天至少有1億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國(guó)七大水系中一半以上的河段水質(zhì)受到污染，全國(guó)1/3的水體不適于魚(yú)類(lèi)生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城
7、市水域污染嚴(yán)重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)400億元[1]。
1.4噪聲擾民現(xiàn)象成為常態(tài)
噪聲是發(fā)生體做無(wú)規(guī)則時(shí)發(fā)出的聲音，聲音由物體振動(dòng)引起，以波的形式在一定的介質(zhì)（如固體、液體、氣體）中進(jìn)行傳播通常所說(shuō)的噪聲污染是指人為造成的。從生理學(xué)觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱(chēng)為噪聲。當(dāng)噪聲對(duì)人及周?chē)h(huán)境造成不良影響時(shí)，就形成噪聲污染。產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，各種機(jī)械設(shè)備的創(chuàng)造和使用，給人類(lèi)帶來(lái)了繁榮和進(jìn)步，但同時(shí)也產(chǎn)生了越來(lái)越多而且越來(lái)越強(qiáng)的噪聲。噪
8、聲擾民的現(xiàn)象伴隨著城市工業(yè)、文化娛樂(lè)事業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展也愈發(fā)突出，噪聲污染與水污染、大氣污染、固體廢棄物污染被看作世界范圍內(nèi)四大環(huán)境問(wèn)題。據(jù)44個(gè)國(guó)家控制網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測(cè)，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)分布在51.5～65.8dB（A），全國(guó)2/3以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，其中蘭州、大同、開(kāi)封、洛陽(yáng)和?？诘任遄鞘械缆方煌ㄔ肼暤刃暭?jí)范圍為68.0～76.3dB（A）；噪聲平均等效聲級(jí)超過(guò)60dB（A），噪聲污染成為常態(tài)，嚴(yán)重地危害了居民的正常生活。
2中小城市環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃中小城市環(huán)境可以克服城市發(fā)展中的盲目性與無(wú)序性，為城市的健康發(fā)展提供了法律保障與技
9、術(shù)保證。
2.1加強(qiáng)調(diào)查研究，制定中小城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，以及人口資源、環(huán)境等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，合理安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能分區(qū)。應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，全面考慮工業(yè)的合理布局。工業(yè)區(qū)一般應(yīng)配置在城市的邊緣或郊區(qū)，位置應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刈畲箢l率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，使得廢氣吹響居住區(qū)的次數(shù)最少。居住區(qū)不得修建有害工業(yè)企業(yè)。其次，加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)內(nèi)局部污染源的管理。如飯館、公共浴室等的煙囪、廢品堆放處、垃圾箱等均可散發(fā)有害氣體污染大氣，并影響室內(nèi)空氣，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)與有關(guān)部門(mén)配合、加強(qiáng)管理。研究當(dāng)?shù)刭Y源與污染物的特性，探索對(duì)中小城市適宜的垃圾處理方式。中小城市地區(qū)生活垃圾中有機(jī)物含量多，可以通過(guò)堆肥實(shí)現(xiàn)廢物資源化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染物合適簡(jiǎn)易小型的處理設(shè)備，也可以利用濕地或廢荒地進(jìn)行生物自然降解法處理污染物。中小城市經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也要保證環(huán)境的不斷改善，才是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的發(fā)展之道。
中小城市環(huán)境立法
