非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)研究
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1、非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)研究 非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)研究 2015/08/13 一、主要困境分析 1.國內(nèi)外市場需求萎縮,非公有制企業(yè)訂單不足國際金融危機(jī)后,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難,國內(nèi)外需不斷萎縮,企業(yè)訂單大幅減少。2013年一季度,湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況專項(xiàng)調(diào)查》[1]顯示,湖南非公有制工業(yè)制造業(yè)呈現(xiàn)“訂單饑荒”狀態(tài),被調(diào)查的企業(yè)整體訂貨指數(shù)為45.5%,只有9.3%的企業(yè)反映訂貨量較上季度有所“增長”;18.2%的企業(yè)訂貨量“下降”。數(shù)據(jù)顯示,這些
2、訂貨量下降的企業(yè)中,66.8%為中型企業(yè),22.6%為小型企業(yè),大型企業(yè)只占10.6%。特別是依賴國外市場的出口企業(yè),訂單更不樂觀,1032家有產(chǎn)品出口的企業(yè)中,僅4.6%的企業(yè)接到的產(chǎn)品出口訂貨量“增長”,比上年同期低7.1個(gè)百分點(diǎn),儀器儀表、紡織服裝、服飾業(yè),皮革、毛皮、羽毛及其制品、通用設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)品出口訂貨量下降尤為明顯。2.傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步喪失,生產(chǎn)成本不斷上升近年來,作為人口大省的湖南,大量中小企業(yè)也經(jīng)常出現(xiàn)“招工難”、“用工貴”、“留工難”問題,不僅招不到人,而且留不住人,人工成本大大攀升。原材料價(jià)格也呈現(xiàn)不斷上漲的態(tài)勢,在產(chǎn)業(yè)鏈中所處地位決定了非公有制中小企業(yè)難以通過提高出廠價(jià)
3、格來消化原材料漲價(jià)成本,一些企業(yè)通過“現(xiàn)款進(jìn)料、賒銷產(chǎn)品”的方式維持經(jīng)營。人民幣匯率呈現(xiàn)單邊升值態(tài)勢,大量的出口企業(yè)不得不承受著匯率升值造成的損失。辜勝阻[2]認(rèn)為,利率、匯率、稅率、費(fèi)率“四率”,薪金、租金、土地出讓金“三金”,原材料進(jìn)價(jià)和資源環(huán)境代價(jià)“兩價(jià)”等九種因素疊加推動(dòng)企業(yè)成本直線上升,中小企業(yè)尤其小微企業(yè)不堪重負(fù),利潤空間不斷被擠壓。有調(diào)查表明,八成以上的民營企業(yè)家認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)“很重”或“較重”。3.非公有制企業(yè)面臨著前所未有的“融資困難”具體表現(xiàn):一是融資難,大量非公有制中小企業(yè)難以從銀行獲得貸款,在穩(wěn)健貨幣政策調(diào)控下,小微企業(yè)成了銀行機(jī)構(gòu)“被擠出”的首要對象。二是融資貴,民間借
4、貸利率不斷走高,高達(dá)法定利率的5-10倍,許多企業(yè)背負(fù)沉重的高利貸壓力。三是融資險(xiǎn),民間借貸機(jī)制缺乏制度保障,借貸雙方均面臨高風(fēng)險(xiǎn),一旦企業(yè)無法支付高利貸本息,就會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。四是融資亂,獲利頗豐的高利息信貸業(yè)務(wù)吸引了許多民營企業(yè)資金、個(gè)人自有資金,甚至部分銀行貸款資金也繞道參與,而這些資金又大部分投向房地產(chǎn)領(lǐng)域,助推房價(jià)泡沫膨脹[3]。4.非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境堪憂一是遭遇所有制歧視。盡管國家出臺了“非公經(jīng)濟(jì)新36條”與“中小企業(yè)29條”,提出要?jiǎng)?chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境,但湖南非公有制企業(yè)仍然遭遇“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”,只能在低端制造業(yè)的“紅?!鳖I(lǐng)域殘酷競爭。二是政府
5、服務(wù)環(huán)境不佳,“三亂四難”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦)以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。三是遭受房地產(chǎn)業(yè)的擠壓,“失血”效應(yīng)明顯。過去的一段時(shí)間,一些炒房的企業(yè)家在短期內(nèi)就能獲利60%以上,從而使勤勤懇懇做實(shí)業(yè)的企業(yè)家黯然失色,房地產(chǎn)業(yè)不斷膨脹,各路資金爭相擠入,房地產(chǎn)的投機(jī)需求所帶來的“抽血”效應(yīng),已經(jīng)嚴(yán)重?cái)D壓了制造業(yè)的生存空間。5.非公實(shí)體企業(yè)自身頑疾多從生產(chǎn)模式來看,相對于變幻無常的外部市場需求,多年以來,湖南非公企業(yè)的生產(chǎn)方式仍然保持簡單的模仿生產(chǎn)或貼牌生產(chǎn),自主創(chuàng)新不強(qiáng)、科技含量不高、附加值低、利潤偏低、生產(chǎn)的產(chǎn)品無法引領(lǐng)行業(yè)潮流。從企業(yè)家素質(zhì)來看,
6、有些企業(yè)家眼光不遠(yuǎn),小富即安,而有些企業(yè)家又心浮氣躁,不肯腳踏實(shí)地,幻想一夜暴富。從管理模式來看,我省大部分民營企業(yè),大多還是以家族式管理模式為主,企業(yè)管理制度僵化,無法吸收優(yōu)秀人才。 二、湖南近期支持非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要政策 (一)密集出臺了促進(jìn)非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件面對當(dāng)前非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困局,湖南省各級政府高度重視,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見》等
7、政策性文件。特別是2015年第2期2012年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,從財(cái)稅、金融、轉(zhuǎn)型發(fā)展、公共服務(wù)、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等6個(gè)方面,推出30項(xiàng)新舉措為全省中小微企業(yè)提供支持。 (二)加大對非公有制企業(yè)的金融支持金融危機(jī)以后,全省金融機(jī)構(gòu)加大了對非公企業(yè)的金融支持力度,基本做到了對小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速,增量高于上年同期水平。湖南工行通過減少審批流程、創(chuàng)新?lián)7绞?,為中小企業(yè)提供多層次、多元化的融資服務(wù),2012年,湖南工行對中小企業(yè)融資累計(jì)投入420.9億元,凈投放98.8億元,同比增幅達(dá)到18.8%。長沙銀行推出“長湘貸”產(chǎn)品服務(wù)中小微
8、企業(yè),“長湘貸”產(chǎn)品不需要抵押,且采取靈活的擔(dān)保方式,2-5個(gè)工作日可以實(shí)現(xiàn)放款,更好地發(fā)揮了金融對實(shí)體中小企業(yè)的支持作用。組建了湖南擔(dān)保有限責(zé)任公司,注冊資本金達(dá)到20多億元,各市州也至少成立了一家注冊資本金在1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。有效地為中小企業(yè)開展了貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。 (三)加大對非公有制企業(yè)的財(cái)政支持各級政府還從財(cái)政政策上支持非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。省政府規(guī)定,從2013年起,全省每年中小企業(yè)貸款貼息資金將增加到1.6億元,重點(diǎn)支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項(xiàng)目建設(shè),以及改善對中小微企業(yè)的公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。省政府還要求,各級各部門在政府采購過程中要向非公有制中小微企業(yè)傾斜,
9、要安排預(yù)算總額30%以上份額專門面向中小微企業(yè),同等條件下,要優(yōu)先采購本省中小企業(yè)產(chǎn)品。 (四)優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境建立了非公企業(yè)幫扶機(jī)制,全省各級政府都建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)制度,要求領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人必須深入企業(yè),認(rèn)真研究當(dāng)前企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴、物流成本高等問題,全力為企業(yè)解決實(shí)際困難,改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境[4]。著力提高政府服務(wù)效能,近年來,湖南省開展了第十一輪行政審批項(xiàng)目清理工作以及規(guī)范部門工作作風(fēng)建設(shè),改善投資環(huán)境。落實(shí)國家有關(guān)減稅降負(fù)的相關(guān)政策,提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn),將銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)分別由月銷售額5000元、3000元提高到2000
10、0元。 三、進(jìn)一步引導(dǎo)和支持湖南非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對策建議 湖南近年來出臺的各項(xiàng)政策陸續(xù)產(chǎn)生效應(yīng),有力緩解了非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困境,對于湖南非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用。但是,客觀來看,已有政策還難以促使非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍,有的政策原則性語言較多,沒有操作性。為了進(jìn)一步引導(dǎo)和支持非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),課題組從以下方面提出相應(yīng)建議。 (一)提高投資回報(bào),引導(dǎo)非公企業(yè)資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)資本具有天然的逐利性,只有提高實(shí)業(yè)投資回報(bào),打開實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間,讓市場嗅到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的好處,才能很好地引導(dǎo)我省非公企業(yè)資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。一是減稅負(fù)。通過加大結(jié)構(gòu)性減稅
11、力度、調(diào)整部分企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率等方式,減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是破壟斷。要盡快啟動(dòng)壟斷行業(yè)的深層次改革,把壟斷資源、壟斷市場、壟斷產(chǎn)品、壟斷利潤釋放給市場,真正破除各種有形和無形的壁壘,切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、能源資源、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,推動(dòng)非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入盈利性的行業(yè)和最有效的領(lǐng)域當(dāng)中去。三是遏投機(jī)。采取綜合措施,穩(wěn)定物價(jià)總水平,遏制投機(jī)炒作,改變房地產(chǎn)等領(lǐng)域一段時(shí)期以來的非理性暴漲,防止資金過多流入虛擬經(jīng)濟(jì)。 (二)堅(jiān)持實(shí)體為基,強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血庫”,要堅(jiān)持金融服務(wù)
12、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,多方面采取措施,確保我省非公企業(yè)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。一要強(qiáng)化信貸保障。保持信貸總量適度增長,鼓勵(lì)銀行信貸適度向非公企業(yè)傾斜;鼓勵(lì)和支持各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)簡化授信流程,提高貸款審批效率,合理確定利率,積極開發(fā)針對性強(qiáng)、便捷有效的信貸品種;大力發(fā)展面向中小企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行、地區(qū)銀行。二要大力拓寬融資渠道。鼓勵(lì)更多符合條件的優(yōu)質(zhì)非公實(shí)體企業(yè)通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券、信托等多渠道籌措資金;引導(dǎo)支持非公企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及境外上市融資和再融資;發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對非公企業(yè)融資的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。三要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。壯大我省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,形成財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參
13、與的多元化創(chuàng)業(yè)投資體系,搭建創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺,引導(dǎo)境內(nèi)外有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資基金和民間資本投向我省非公企業(yè)和中小企業(yè),對投資成長型非公經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)分別按實(shí)際投資額、服務(wù)合同額的一定比例予以補(bǔ)助。 (三)加快轉(zhuǎn)型升級,提升非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展壯大非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能走簡單粗放的老路,必須堅(jiān)持扶優(yōu)劣汰的原則,提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一要引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托比較優(yōu)勢,圍繞區(qū)域特色,以工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)為載體,支持和培育一批特色產(chǎn)業(yè)基地;立足地方資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展,
14、提高企業(yè)之間協(xié)作配套的能力和水平,培育和壯大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。二要支持非公企業(yè)加快自主創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研單位共建研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心,同時(shí)加快企業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè),促進(jìn)社會(huì)科技資源共享;鼓勵(lì)扶持非公有制企業(yè)大力采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新工藝、數(shù)控技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域,組織中小企業(yè)實(shí)施一批原創(chuàng)性重大攻關(guān)項(xiàng)目。三要引導(dǎo)非公有制企業(yè)提升自身素質(zhì)。鼓勵(lì)具備條件的個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)組建有限責(zé)任公司或股份有限公司,健全法人治理結(jié)構(gòu);引導(dǎo)企業(yè)家注意誠信經(jīng)營、質(zhì)量安全、照章納稅
15、等誠信法律意識,在此基礎(chǔ)上,教育好子女,管理好財(cái)富,切忌奢靡浪費(fèi)和張揚(yáng)炫富,主動(dòng)釋放正能量,樹立非公有制經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)形象。 (四)完善政府服務(wù),優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境一要營造良好的輿論氛圍。各級新聞媒體要大張旗鼓地宣傳非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要地位和作用,宣傳非公有制企業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,努力營造全民支持非公有制企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。二要營造公正透明的市場環(huán)境。加快打破行業(yè)壟斷、放寬市場準(zhǔn)入,破除投資準(zhǔn)入的“隱形門檻”,明確除了國家明令禁止的外,所有領(lǐng)域都要對民間資本開放,取消各種限制性規(guī)定,落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)在投融資、招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇,營造民營企業(yè)公平參與
16、競爭的市場環(huán)境。三要提升政府服務(wù)水平。針對非公經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)制定更加完善細(xì)化的服務(wù)流程,提供首問制、保姆式的服務(wù)。特別是與中小企業(yè)、個(gè)體工商戶關(guān)聯(lián)密切的工商、稅務(wù)、城管、公安等部門要切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè),著力解決“三亂四難”、“吃、拿、卡、要”和重監(jiān)管、輕服務(wù)等管理越位、服務(wù)缺位問題。 (五)推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)堅(jiān)持以政府推動(dòng)為主導(dǎo),以社會(huì)服務(wù)資源為主體力量的社會(huì)化服務(wù)體系。一要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、公共服務(wù)帶動(dòng)的思路,逐步建成全省服務(wù)資源統(tǒng)籌平臺和市、縣、園區(qū)“窗口”平臺組成的服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系,為中小企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、管理咨詢、融資擔(dān)保、法律維權(quán)等服務(wù)。建立全省“小巨人”和“創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃企業(yè)信息庫,完善湖南省中小企業(yè)協(xié)會(huì)職能,擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面。二要擴(kuò)展信息服務(wù)的范圍與內(nèi)容。以裝備制造等11個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容,建立、完善信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)融資、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)等服務(wù)平臺,及時(shí)掌握非公企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。通過與科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的合作,重點(diǎn)建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)中心,為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)信息、技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù),提高“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合水平,促進(jìn)科研成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。
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