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中國農(nóng)村飲用水問題研究及對策分析

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中國農(nóng)村飲用水問題研究及對策分析

中國農(nóng)村飲用水問題研究及對策分析 摘要:水是生命之源,是人類生存發(fā)展不可或缺的資源。在我國,由于農(nóng)村人口的巨大壓力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的突出地位,使農(nóng)村用水成為水資源消耗的重要部分。為了解決這些問題,本文從我國農(nóng)村飲用水供給發(fā)展的實(shí)際出發(fā),通過對河南省S市兩鎮(zhèn)五村飲用水狀況進(jìn)行調(diào)查研究,從多方面分析了農(nóng)村飲用水資源惡化的原因及危害,并針對性地提出了解決措施。 下載論文網(wǎng)關(guān)鍵詞:公共物品;農(nóng)村飲用水;供給短缺;對策中圖分類號:D922.66水資源是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是不可替代的自然資源。當(dāng)前農(nóng)村飲水問題比較突出,盡快改善農(nóng)村飲水狀況,有助于提高農(nóng)村農(nóng)村人民群眾的健康水平,減少醫(yī)療費(fèi)用的支出;有助于節(jié)省低效勞動,解放農(nóng)村勞動力;有助于水資源的有效利用,減少不必要的浪費(fèi)。一、農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀和問題(一)飲用水短缺且污染嚴(yán)重自20世紀(jì)90年代以來,S市多數(shù)農(nóng)村地區(qū)水污染加劇,過去在農(nóng)業(yè)灌溉和居民生活上發(fā)揮重要作用的河流、湖泊與池塘在不同程度上受到工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的污染,以前清澈的河流湖泊早已面目全非。長期以來,農(nóng)作物的灌溉只能依靠降水和村民自己打井儲存的雨水,村民大部分長期引用815 m的磚井和小型機(jī)井里的水,這種淺層地下水渾濁、發(fā)色、發(fā)黃,有泥腥味,水質(zhì)較差。如遇到干旱季節(jié),只有到數(shù)公里外挑水或用車運(yùn)水吃。當(dāng)前S市兩鎮(zhèn)五村的萬余戶村民,由于河流斷流、地表水污染、池塘溝渠干涸、地下水被過度開發(fā)等缺水狀況加劇,不同程度地面臨農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、生活困難等問題。(二)水資源利用效率低,浪費(fèi)嚴(yán)重由于偏遠(yuǎn)、貧窮、技術(shù)條件落后以及資金不足的制約,這兩鎮(zhèn)五村地區(qū)的水管渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,滲漏情況嚴(yán)重。同時(shí),在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得不夠,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識淡薄,水浪費(fèi)較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,許多村民都存在水資源利用效率低下的問題。(三)地下水嚴(yán)重超采在這五個村落中,由于地表水污染嚴(yán)重,所以村民的生活用水主要依靠地下水,而水資源的時(shí)間分布不均使得村民飲水困難的狀況加劇,平常年份,該地區(qū)70%80%的降水集中在每年的7至9月,此種情況導(dǎo)致一些地區(qū)的季節(jié)性缺水。尤其是近些年來干旱情況嚴(yán)重,出現(xiàn)了連年大旱的情況,造成該地區(qū)水源不足,與萬余村民巨大的用水需求量形成的矛盾加劇。因此要保障村民正常的生活用水,地下水資源成為唯一來源。更為嚴(yán)重的問題是,地下深層水資源被嚴(yán)重超采將直接導(dǎo)致地面下沉,形成地下漏斗區(qū)。二、農(nóng)村飲水困難的原因分析(一)化肥農(nóng)藥廣泛使用,畜禽養(yǎng)殖垃圾和生活垃圾隨意排放S市農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)作物耕作區(qū)為黃土土質(zhì),土質(zhì)稀松,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高,為了增加農(nóng)作物的產(chǎn)量,化肥和農(nóng)藥被廣泛使用,由于使用方式不合理及化肥農(nóng)藥本身化學(xué)性質(zhì),使得其實(shí)際利用率較低,大部分逢雨季被雨水、地表徑流和農(nóng)田排水進(jìn)入地表和地下水體,導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化和其他水體污染。除此之外,農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛,但管理不規(guī)范,凈化設(shè)施不健全,大量的畜禽糞便沒有很好地處理和利用,同時(shí),與未處理的大量農(nóng)作物秸稈和生活垃圾隨意堆放在一起,在降雨的沖刷下,大量滲濾液滲入地下,一起滲入的還有畜禽養(yǎng)殖污水、未科學(xué)處理的堆積垃圾的污水等,造成嚴(yán)重的水體污染。(二)農(nóng)村水利建設(shè)不足當(dāng)前S市大部分農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢已不相適應(yīng),河流池塘雜草叢生、渠道垮塌淤塞、水庫和排灌機(jī)組年久失修,特別是中小水庫存在堤身單薄、壩體滲漏啟閉系統(tǒng)老化無用等問題,更為嚴(yán)重的問題是,由于原有的水利工程設(shè)備老化,缺乏組織以及農(nóng)民難以合作,從而引發(fā)了農(nóng)民無序的小水利建設(shè),這種無序的小水利建設(shè)帶來了飲用水資源來源的混亂和緊張程度。(三)農(nóng)村水資源管理體制落后農(nóng)村飲用水的供給具有低經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)社會公共效益的特點(diǎn),從而帶有較強(qiáng)的扶貧性質(zhì),故農(nóng)村飲用水供給應(yīng)屬于準(zhǔn)公共物品的范疇,由政府直接提供,農(nóng)民的節(jié)水意識低。但當(dāng)前S市農(nóng)村地區(qū)沒有一個統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的職能部門真正對水負(fù)責(zé)。造成產(chǎn)權(quán)主體不明晰,管理責(zé)任不明確。這一方面造成對已有的水利工程維護(hù)措施不夠,破壞嚴(yán)重,另一方面也使得在建或?qū)⒁ㄔO(shè)的水利設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃混亂,造成重復(fù)建設(shè),使用效益低,規(guī)模效應(yīng)差等問題。三、農(nóng)村飲用水保護(hù)和利用對策建議(一)大力推行節(jié)水農(nóng)業(yè),宣傳節(jié)水觀念農(nóng)村地區(qū)人們普遍缺乏節(jié)水意識,生產(chǎn)生活用水方式粗放,而農(nóng)村對于節(jié)約用水的宣傳又很少。以此,針對當(dāng)前S市農(nóng)村地區(qū)飲水缺乏的困境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)約用水的宣傳,形成全民節(jié)水意識,生活中形成循環(huán)用水的節(jié)能環(huán)保習(xí)慣。同時(shí),根據(jù)各農(nóng)灌區(qū)的實(shí)際,因地制宜,選用噴灌、滴灌等節(jié)水型灌溉技術(shù),嚴(yán)禁大水漫灌,提高灌溉水的利用率。同時(shí)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),盡量種植需水量少,經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)產(chǎn)品,盡力提高農(nóng)業(yè)的單位水資源利用率。(二)加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度,治理水污染針對這兩鎮(zhèn)五村水資源存在的污染問題,首先,要加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的管理,實(shí)行依法管藥和用藥,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥使用量。對農(nóng)藥使用者加強(qiáng)教育和宣傳,推廣高效、低毒和低殘留農(nóng)藥。其次,這幾個農(nóng)村沼氣池覆蓋面積低,因此可以通過沼氣工程,建立生活污水凈化沼氣池,并對農(nóng)業(yè)固體廢棄物利用沼氣、節(jié)能的新技術(shù),變害為利。最后,利用科技創(chuàng)新大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(三)科學(xué)管理飲水資源,合理規(guī)劃水利設(shè)施根據(jù)農(nóng)村飲水資源的準(zhǔn)公共物品屬性,決定了目前還需實(shí)行政府主導(dǎo)型的農(nóng)村水資源的供水模式水利設(shè)施的建設(shè)是保證農(nóng)村用水安全的基本措施。因此,S市農(nóng)村地區(qū)應(yīng)建立水資源統(tǒng)一管理體制,逐步建立分級管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體制,盡可能實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配。在農(nóng)村供水方式應(yīng)因地制宜,盡可能發(fā)揮供水的規(guī)模效應(yīng)。對于人口較為集中,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村落,可建設(shè)規(guī)范的集中供水設(shè)施;對人口相對分散的村落,可先建設(shè)小型供水設(shè)施,待條件成熟時(shí)進(jìn)一步完善供水輸送系統(tǒng),發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);對完全分散的農(nóng)戶可先建設(shè)微型分散的飲水設(shè)施如專用水井、小型機(jī)井等,并須定期檢測,嚴(yán)格保證水質(zhì)。四、結(jié)語水資源是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),水資源是新農(nóng)村建設(shè)的保障,針對當(dāng)前以鞏義市兩鎮(zhèn)五村飲水資源短缺污染現(xiàn)狀為例,對廣大農(nóng)村地區(qū)飲水治理應(yīng)“開源、節(jié)流、治污”并重,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,做好水利設(shè)施的整體規(guī)劃,改善農(nóng)村管理體制,同時(shí)調(diào)動全體村民的節(jié)水環(huán)保意識,使水資源實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)利用。參考文獻(xiàn):1中共中央國務(wù)院中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定R北京:中共中央國務(wù)院,20112劉繼平公共物品的供給:關(guān)于農(nóng)村飲用水供給問題的思考J農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2006年第10期3楊玉蓉張青山鄒君基于村級尺度的農(nóng)村水貧困評價(jià)以常德澧縣梅家港村為例J生態(tài)經(jīng)濟(jì)2013年第7期4劉雪妮蔡巖兵建構(gòu)“多中心”農(nóng)村飲用水供給的長效機(jī)制J生態(tài)經(jīng)濟(jì)2012年第2期5王奎泉農(nóng)村安全飲用水政府供給機(jī)制創(chuàng)新基于浙江省的實(shí)證分析J財(cái)政研究2006年第8期

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