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1、國(guó)外解決地區(qū)差距的宏觀政策
文章了一些國(guó)家調(diào)控地區(qū)差距的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此提出，我國(guó)解決地區(qū)差距必須從明確區(qū)域政策目標(biāo)、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、培植增長(zhǎng)點(diǎn)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成立管理機(jī)構(gòu)等方面采取措施。[關(guān)鍵詞]地區(qū)差距；宏觀政策；啟示 地區(qū)不平衡作為一個(gè)客觀的經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)象，具有一定的普遍性，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展家概不例外，區(qū)別只是這種差距的程度、產(chǎn)生的原因、治理時(shí)機(jī)的掌握和政策措施的著力點(diǎn)等有所不同。在解決地區(qū)差距過程中，一些國(guó)家采取了一系列有效的宏觀政策和措施，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中有許多是帶有性的東西，對(duì)我國(guó)解決地區(qū)差距是大有裨益的。 一、國(guó)外地區(qū)差距的
2、基本情況及其解決的宏觀對(duì)策 對(duì)地區(qū)差距，尚未有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，大家一般是從不同的角度和方面去認(rèn)識(shí)和把握的。對(duì)于各個(gè)國(guó)家地區(qū)差距的基本情況，由于口徑、指標(biāo)選擇和區(qū)域劃分單元的不同，客觀上存在一定的差異，我們不能把它絕對(duì)化，只能大概折射出這種差距的程度和趨勢(shì)。一般認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的地區(qū)差距較大。在發(fā)展中國(guó)家，前南斯拉夫的地區(qū)差距較大。在解決地區(qū)差距時(shí)機(jī)的選擇上，雖然各個(gè)國(guó)家的情況不盡相同，具體掌握上有所區(qū)別，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和水平看，大致也有一個(gè)量的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略或政策時(shí)，其人均GDP一般都在500美元以上。1933年，美國(guó)成立“田納西河流域管理委員會(huì)
3、”時(shí)人均GDP也超過500美元；1992年英國(guó)設(shè)立“遷移局”時(shí)人均GDP也在500美元以上。 各國(guó)在解決地區(qū)差距時(shí)所采取的宏觀政策主要有以下幾個(gè)方面： 1．把解決或縮小地區(qū)差距作為明確的區(qū)域政策目標(biāo)。各國(guó)在解決地區(qū)差距過程中，大多都把縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距作為區(qū)域政策或國(guó)家政策的首選目標(biāo)或主要目標(biāo)。美國(guó)政府是在本世紀(jì)20年代之后開始對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和采取措施的，其區(qū)域政策一開始就把促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，縮小收入和生活水平在空間上的差距作為主要目標(biāo)。從60年代開始，日本也是把促進(jìn)地區(qū)間的均衡發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)布局中過密和過疏問題，縮小經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地區(qū)差異作為區(qū)域政策的主要目標(biāo)。意大利、巴西等國(guó)家也把促進(jìn)落后
4、地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，作為一個(gè)時(shí)期區(qū)域政策的目標(biāo)。 2.對(duì)落后地區(qū)實(shí)行政策傾斜和經(jīng)濟(jì)扶持。這些政策涉及財(cái)政、稅收、和投資等各個(gè)方面，包括實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貨款優(yōu)惠、貸款擔(dān)保及加大投資和提供信息服務(wù)等。 實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是各國(guó)解決地區(qū)差距的通行做法，也是各國(guó)縮小地區(qū)差距、實(shí)行地區(qū)公共服務(wù)水平均等化最基本的手段。美國(guó)財(cái)政由聯(lián)邦、州和地方三級(jí)獨(dú)立財(cái)政組成。在美國(guó)，許多公共服務(wù)項(xiàng)目如、公共衛(wèi)生和道路建設(shè)主要是由州和地方政府承擔(dān)的。在這方面，聯(lián)邦政府以其所集中的財(cái)力通過轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)州和地方政府給予財(cái)政補(bǔ)助，以增強(qiáng)州和地方提供公共服務(wù)的能力，平衡各地區(qū)的
5、公共服務(wù)水平。一般來說，聯(lián)邦政府要把財(cái)政支出的10％左右用于補(bǔ)助州和地方政府，其中大部分撥給了落后地區(qū)。德國(guó)聯(lián)邦政府把財(cái)政支出的20％用于補(bǔ)貼低于各州平均水平的窮州。日本政府直接用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收調(diào)節(jié)來提高落后地區(qū)的財(cái)政能力。這主要是實(shí)行交互地方稅制度，用中央財(cái)政下?lián)芙o地方財(cái)政的稅收以補(bǔ)地方自主財(cái)源的不足部分，以此來縮小地區(qū)間人均財(cái)政支出或人均公共支付的差距，效果十分明顯。***年高收入的東京地區(qū)財(cái)政能力指數(shù)為1．527，低收入的四國(guó)地區(qū)為0．25，前者是后者的6．1倍。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，東京地區(qū)財(cái)政能力指數(shù)仍為1．527，四國(guó)地區(qū)則提高到1．032，前者只相當(dāng)于后者的1．5倍，兩者的差距
6、大大縮小。另外，日本政府還在金融體系內(nèi)專門設(shè)有面向落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開發(fā)公庫(kù)。 為搞好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，各國(guó)都非常重視財(cái)力的集中，保證國(guó)家掌握足夠的財(cái)政收入。其具體做法，一是中央政府多收一塊，保證其財(cái)政收入占政府全部財(cái)政收入的比重大于地方政府財(cái)政收入的比重。如法國(guó)政府將100％的增值稅掌握在中央手里。1992年，美國(guó)聯(lián)邦、州和地方三級(jí)財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重分別為57％、26％和17％。二是中央政府從富裕地區(qū)多收一點(diǎn)，即中央政府通過所得稅和增值稅等稅收手段從發(fā)達(dá)地區(qū)或高收入地區(qū)多集中一點(diǎn)收入。 在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，各國(guó)都對(duì)落后地區(qū)采取稅收優(yōu)惠政策。20世紀(jì)50年代中期至70年代中期，意大
7、利為推動(dòng)南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，制定了到南方新辦工廠給予10年免征利潤(rùn)所得稅的優(yōu)惠政策（當(dāng)時(shí)的利潤(rùn)稅率為28％－36％），以鼓勵(lì)家向南方投資。美國(guó)聯(lián)邦政府為鼓勵(lì)資本向落后地區(qū)流動(dòng)，還專門擴(kuò)大了州和地方政府的稅收豁免權(quán)。同時(shí)，美國(guó)還實(shí)行能自動(dòng)調(diào)整地區(qū)收入差距的累進(jìn)稅制。法國(guó)則在洛林、諾爾一加萊兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行“無稅特區(qū)”，即到這兩個(gè)地區(qū)投資辦廠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)者，除3年內(nèi)免征地方稅、公司稅和所得稅外，還免征勞工稅名種社會(huì)雜稅和分?jǐn)偂?對(duì)落后地區(qū)工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持，也是一些國(guó)家解決地區(qū)差距的重要做法。在這方面，意大利較為典型。其具體做法：一是直接增加對(duì)工業(yè)的投資。如1966－1970年，政府設(shè)立
8、的“南方公共事業(yè)特別工程基金局”投入南方工業(yè)部門的資金占總投資的比重由1951－1955年的9％提高到63％。1976年至1984年，為扶持南方企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家共向南方撥款34萬億里拉。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行地區(qū)比例調(diào)控。政府規(guī)定，國(guó)家參與制企業(yè)向南方的投資必須占工業(yè)投資的相應(yīng)比重。三是對(duì)投資者給予政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)扶持。政府對(duì)到南方興辦工廠的投資者給予特殊的優(yōu)惠和資助，規(guī)定南方新建企業(yè)、擴(kuò)建或改造老企業(yè)，給予占固定資產(chǎn)投資總額40％的優(yōu)惠貸款，利率為普通利率的30％，期限為15年。此后又進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于設(shè)備更新和進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的企業(yè)給予投資總額70％的優(yōu)惠貸款，并減少南方企業(yè)的增值稅和法人所得稅
9、。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家也通過采取補(bǔ)貼的形式對(duì)落后地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行援助。美國(guó)聯(lián)邦政府為支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資且符合條件的項(xiàng)目提供大約40％的投資補(bǔ)助。英國(guó)政府自1984年起對(duì)受援地區(qū)內(nèi)的公司。每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)補(bǔ)貼3000英鎊，并對(duì)落后地區(qū)實(shí)行多種形式的資本補(bǔ)貼。 在政府扶持方面，有些國(guó)家還注意保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)。如美國(guó)以的形式禁止各地區(qū)限制商品流通和要素流動(dòng)，規(guī)定各地區(qū)不得槁“‘諸侯經(jīng)濟(jì)”，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化。這些政策措施對(duì)促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，都起到了非常重要的作用。 3.對(duì)重大開發(fā)性項(xiàng)目進(jìn)行直接投資和建設(shè)。在落后地區(qū)的開發(fā)中，有些國(guó)家除了實(shí)行財(cái)政、稅收政策扶
10、持外，還對(duì)一些急需辦而地方又無力辦的大型開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資。如從30年代開始，美國(guó)聯(lián)邦政府曾直接投資建設(shè)了落后地區(qū)三大開發(fā)工程和項(xiàng)目。一是從30年代至80年代末的田納西河流域工程，二是從60年代初實(shí)施的阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)工程，三是哥倫比亞河的水電建設(shè)和流域開發(fā)。對(duì)三大工程的開發(fā)建設(shè)，聯(lián)邦政府投入了大量的財(cái)力，僅阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)，到1981年國(guó)家就投資了楊億美元。巴西政府在開發(fā)北部亞馬遜地區(qū)中，對(duì)具有戰(zhàn)略意義和長(zhǎng)期效益的重點(diǎn)項(xiàng)目也進(jìn)行直接投資和扶持，并為此專門設(shè)立了“亞馬遜投資基金”1958年以來，意大利政府把其采購(gòu)資金總額的30％投向了落后的南方地區(qū)。 4.幫助落后地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建
11、設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括高速鐵路、普通鐵路、高速公路、大型航港、大型水利設(shè)施、防洪設(shè)施、重要橋梁、港口、通訊設(shè)施、電力和水力設(shè)施等。50年代初，意大利政府曾撥?？钣糜诼浜蟮貐^(qū)――南方的鐵路、港口、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950一1957年，意大利政府所屬的“南方公共事業(yè)特別工程基金局”用于鋪設(shè)供水管道，修建公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的資金占該局直接投資的50%以上。根據(jù)日本企劃廳計(jì)算，1980年日本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共投資占地方政府支出的比例，全國(guó)平均為9％，低收入的北海道地區(qū)為17％，東北地區(qū)為14.7％，北陸地區(qū)、中國(guó)地區(qū)和九州地區(qū)分別為12．4%、12.6％和12、0％。日本政府不但
12、注重落后地區(qū)的通信、電力等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且還注重生活及文化性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)政府在落后地區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，也十分注重水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，30年代所實(shí)施的田納西河流域開發(fā)工程以及其他工程，實(shí)際上主要是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。 5．鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與落后地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。50年代中期至70年代中期，意大利政府為推動(dòng)南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，特制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)家以及社會(huì)各界向南方投資。一是對(duì)到南方投資辦廠者除實(shí)行貸款和利率優(yōu)惠外，還實(shí)行稅收照顧和經(jīng)濟(jì)資助，包括免征所得稅10年，廠房建設(shè)經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)貼25％，機(jī)器設(shè)備購(gòu)置由政府補(bǔ)貼10％。二是規(guī)定國(guó)家參與制企業(yè)須將其工業(yè)投資總額
13、的40％和新建企業(yè)投資的60％投向南方。1967年，巴西政府為鼓勵(lì)社會(huì)各方面到落后地區(qū)投資開發(fā)，曾在北部亞馬遜地區(qū)的瑪瑙斯建立起自由貿(mào)易區(qū)，規(guī)定在特區(qū)內(nèi)設(shè)廠的私人企業(yè)10年內(nèi)免繳所得稅，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的進(jìn)口商品免交進(jìn)口稅，從國(guó)內(nèi)其他地區(qū)購(gòu)入的消費(fèi)品和材料免交商品流通稅。通過政策吸引巴西各地的私人企業(yè)和來自美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)家的外商紛紛在特區(qū)投資辦廠。 6.促進(jìn)人口和勞動(dòng)力在地區(qū)間合理流動(dòng)。利用市場(chǎng)機(jī)制，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素特別是人口和勞動(dòng)力的流動(dòng)，也是歐美各國(guó)和一些發(fā)展中國(guó)家縮小地區(qū)差距所采取的重要手段和措施。這種流動(dòng)包括兩種形式：一種是人口從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)順向流動(dòng)和遷移。二戰(zhàn)后
14、，法國(guó)就曾經(jīng)有過這種流動(dòng)。通過落后地區(qū)人口遷出和減少，使得人均收入水平相對(duì)上升，與發(fā)達(dá)地區(qū)的相對(duì)差距縮小。另一種是人口從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)逆向流動(dòng)和遷移。美國(guó)上解決東南部地區(qū)的發(fā)展中曾有過這種流動(dòng)。目前，印尼也在通過這種逆向移民方式解決地區(qū)差距，它主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的爪哇島向外島移民。近20年，其移民總量已達(dá)400多萬人次，政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是移民2000萬人。 7．加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的教育投資，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的人力資源。在這方面，美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。60年代，美國(guó)聯(lián)邦政府為縮小南部地區(qū)與北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的差異，盡快振興南部經(jīng)濟(jì)，滿足南部落后地區(qū)對(duì)人才的需求，大力增加對(duì)南部的教育投
15、資，以推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。這期間，其人口不到30％的落后地區(qū)所得到的聯(lián)邦教育支出占聯(lián)邦支出的45％。聯(lián)邦政府大量的教育投資為縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提供了重要的人力資源。8．建立健全落后地區(qū)開發(fā)和管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)區(qū)域政策的制定，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，保證區(qū)域政策的有效實(shí)施，許多國(guó)家都設(shè)有專門的針對(duì)落后地區(qū)開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。這些管理機(jī)構(gòu)，有的除負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策和進(jìn)行區(qū)域管理外，還負(fù)責(zé)制定地區(qū)綜合開發(fā)計(jì)劃、籌措開發(fā)資金和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1933年，美國(guó)政府根據(jù)“新政”中的有關(guān)法案所成立的“田納西河流域管理局”就是一個(gè)直屬聯(lián)邦政府的、擁有對(duì)該流域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)的權(quán)力較大
16、的政府管理機(jī)構(gòu)。1950年，意大利政府在其南方的開發(fā)建設(shè)中，專門成立的“南方公共事業(yè)特別工程基金局”也是一個(gè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。1984年該局的使命完成后，意大利政府又設(shè)立了促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展的新的特別干預(yù)機(jī)構(gòu)――南方發(fā)展促進(jìn)公司及其他有關(guān)促進(jìn)公司。德國(guó)從聯(lián)邦政府到地方各級(jí)政府都沒有專門負(fù)責(zé)區(qū)域政策的委員會(huì)。從80年代開始，巴西政府也先后在落后的東北部、中西部和亞馬遜三個(gè)地區(qū)設(shè)立開發(fā)署、專司落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和管理。 9．實(shí)行區(qū)域開發(fā)政策的化。為保證有關(guān)政策的落實(shí)，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，許多國(guó)家都把解決地區(qū)差距的區(qū)域政策上升為法律法規(guī)，通過法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。在這方面，德國(guó)、美國(guó)等
17、國(guó)家較為典型。如德國(guó)《聯(lián)邦基本法》規(guī)定，聯(lián)邦各地的和居民生活水平應(yīng)該趨于一致。《聯(lián)邦空間布局法》規(guī)定，聯(lián)邦領(lǐng)土在空間上應(yīng)該得到普遍的發(fā)展?！堵?lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》規(guī)定，聯(lián)邦和州共同出資（各出50％）對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)給予補(bǔ)貼。 60年代以來，美國(guó)政府也通過制定一系列法案來解決地區(qū)差距，促使區(qū)域均衡發(fā)展，如1961年制定了《地區(qū)再開發(fā)法案》，1962年制定了《人力發(fā)展和訓(xùn)練法案》和《加速公共工程法案》，1964年制定了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》，1965年制定了《公共工程與經(jīng)濟(jì)開發(fā)法案》和《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法案》等。 從總體上看，各國(guó)區(qū)域政策的制定和實(shí)施，都取得了一定的成效，其中尤以美國(guó)、德國(guó)、日本
18、以及巴西等國(guó)家的成效較為明顯和突出。美國(guó)政府經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的努力，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)在空間上基本上達(dá)到了均衡增長(zhǎng)的目標(biāo)，各州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然還存在著一定的差距，但這種空間差距已大大縮小，也可以說是在適度的范圍內(nèi)。德國(guó)通過實(shí)施加快落實(shí)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，有效地控制了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間差異，促進(jìn)了國(guó)家的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的振興，使德國(guó)一躍發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一。日本政府所采取的區(qū)域均衡發(fā)展政策，一方面縮小了區(qū)域發(fā)展差距，另一方面為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要條件。日本人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過西方其他一些經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到美國(guó)的70％，成為舉世公認(rèn)的世界強(qiáng)國(guó)之一。巴西政府從50年代中期著手解決南北發(fā)展不平衡以來，
19、經(jīng)過30多年的努力，三大落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，初步改變了地區(qū)發(fā)展不平衡的局面，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。 二、對(duì)我國(guó)的若干啟示 國(guó)外解決地區(qū)差距方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，有許多可以稱道的地方，它不但遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，而且也立足于各個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情。對(duì)我國(guó)來說，這些做法和經(jīng)驗(yàn)，無疑有著非常重要的啟示作用。 1．解決地區(qū)差距，必須制定明確的區(qū)域政策目標(biāo)，提出明確的任務(wù)和要求。只有制定明確的政策目標(biāo)，提出明確的政策任務(wù)和要求，才能確保區(qū)域政策的有效實(shí)施，才能把區(qū)域開發(fā)和有關(guān)政策落到實(shí)處。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)區(qū)域政策總的目標(biāo)是，在為各地區(qū)提供公平發(fā)展機(jī)會(huì)的前
20、提下，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大調(diào)控力度，盡快緩解東西部差距繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，進(jìn)一步把東西部差距縮小到適度的范圍內(nèi)。圍繞這一目標(biāo)，首先要處理好公平與效率、整體利益與局部利益、近期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系。一方面我們必須正視東西部差距的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)解決東西部差距的必要性和迫切性，另一方面又應(yīng)當(dāng)明確，我國(guó)東西部差距的解決，只能在加快整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過綜合國(guó)力的增強(qiáng)，通過國(guó)家政策的調(diào)整和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，通過東部沿海地區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)來逐步進(jìn)行，而不能一步到位，不能用犧牲東部和整體發(fā)展的辦法來尋求和換取西部的發(fā)展。在政策取向和選擇上，自20世紀(jì)90年代中期
21、開始，首先應(yīng)當(dāng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，即由差別發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，從外部加大對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持和政策傾斜，幫助西部地區(qū)打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，使西部地區(qū)保持一定的發(fā)展速度，保證東西部差距不被繼續(xù)拉大或拉得很大，進(jìn)而緩解東西部差距拉大的趨勢(shì)。然后，再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，通過西部地區(qū)自身的努力和國(guó)家以及發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，進(jìn)一步加快發(fā)展速度，使地區(qū)差距逐步縮小，保持在適度的范圍內(nèi)。 2．解決地區(qū)差距，必須強(qiáng)化國(guó)家的宏觀調(diào)控和政策支持。實(shí)行國(guó)家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，是解決地區(qū)差距最為重要的條件。落后地區(qū)只有借助于政府的力量，靠行政這只“看得見的手”，才能盡快起步，加快發(fā)展，并最終緩解和解決差距。對(duì)我國(guó)來說，加快對(duì)中西部地區(qū)的
22、調(diào)控和支持，就是要實(shí)行地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜的有機(jī)結(jié)合，對(duì)落后地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜和扶持。這些調(diào)控措施包括：實(shí)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政支持和建設(shè)投資，調(diào)整布局以引導(dǎo)某些資源加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，以增強(qiáng)資源豐富而經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。此外，為保證西部開發(fā)有相應(yīng)的資金保障，還必須建立西部開發(fā)促進(jìn)基金和西部專項(xiàng)開發(fā)基金。 3．解決地區(qū)差距，必須著力培植落后地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過“點(diǎn)”的培育，帶動(dòng)整個(gè)“面”的發(fā)展，這一點(diǎn)也是國(guó)外加快落后地區(qū)開發(fā)的重要做法。對(duì)我國(guó)來說，一是可以考慮在合理規(guī)劃的前提下，盡快在西部地區(qū)發(fā)展一批區(qū)域性中心城
23、市和大城市，使之能成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心；二是可以考慮在西部地區(qū)建立一批具有示范性質(zhì)和效應(yīng)的加工貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)特區(qū)，其性質(zhì)如同早期沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，可以作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 4．解決地區(qū)差距，必須積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合和協(xié)作。發(fā)達(dá)地區(qū)必要的支持，是落后地區(qū)加快發(fā)展不可缺少的條件。對(duì)我國(guó)來說，這種支持需要更多地以聯(lián)合和協(xié)作的形式出現(xiàn)，最大限度地發(fā)揮東部地區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用。從我國(guó)各地的發(fā)展看，經(jīng)過改革開放十幾年的發(fā)展，東部地區(qū)已有相當(dāng)?shù)膶?shí)力來幫助和支持西部地區(qū)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)總量看，1995年廣東、江蘇、山東三個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)大省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都超過
24、了5000億元，各省1％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就相當(dāng)于甘肅、貴州90％和80％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。加強(qiáng)東西部聯(lián)合，國(guó)家可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策，實(shí)行東西部省市和地區(qū)之間的目標(biāo)結(jié)合和結(jié)對(duì)扶持，促使東西部之間在互惠互利和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合和協(xié)作。事實(shí)上，我國(guó)東西部之間在客觀上也存在著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的條件。加強(qiáng)東西部的聯(lián)合和協(xié)作，不但可以促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，而且也有利于加快樂部地區(qū)的發(fā)展。 5．解決地區(qū)差距，必須重視落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，加快落后地區(qū)的開發(fā)，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位。特別是、通信、水利等投資比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)在通盤考慮和論證的基礎(chǔ)上，給予重點(diǎn)扶持和安排。在投資方
25、式上，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，除了國(guó)家投資外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持地方、乃至個(gè)人和外資共同投資和建設(shè)。通過適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)乃至起飛創(chuàng)造必要的條件。 6．解決地區(qū)差距，必須重視建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，除了要有宏觀政策強(qiáng)有力的調(diào)控和引導(dǎo)各方面的參與外，還必須成立專門的管理機(jī)構(gòu)。一方面要通過這個(gè)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的宏觀調(diào)控政策，監(jiān)控地區(qū)差距實(shí)情，監(jiān)督落實(shí)有關(guān)規(guī)劃和措施；另一方面要通過這個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域開發(fā)中方方面面的關(guān)系，諸如地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、上下級(jí)之間等方面的關(guān)系進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。對(duì)我國(guó)來說，也需要建立面向中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督系統(tǒng)。以此協(xié)調(diào)有關(guān)政策的實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系。同時(shí)，對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入差距、居民生活水平等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，為決策提供科學(xué)依據(jù)。 此外，國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，缺乏高素質(zhì)的人才是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)落后的深層次原因。因此，加快落后地區(qū)的開發(fā)，必須重視落后地區(qū)人力資源的開發(fā)，必須加大對(duì)落后地區(qū)的投資和支持，這是解決的根本之策。
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國(guó)外解決地區(qū)差距的宏觀政策
