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1、《行政強制法》對城管執(zhí)法的影響3900字
《行政強制法》對城管執(zhí)法的影響
《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱"《行政強制法》";)已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過,2012年1月1日起施行。 新頒布的《行政強制法》對行政強制的設定和實施進行了嚴格的規(guī)定,必定會對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件有所調(diào)整,從而對實施機關(guān)的行政強制行為有所調(diào)整?!缎姓娭品ā返诙l規(guī)定:"本法所稱行政強制,包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。";二者均對城管執(zhí)法產(chǎn)生影響。 一、行政強制執(zhí)行對城管執(zhí)法的影響 城管執(zhí)法機關(guān)目前實施行政強制執(zhí)
2、行的法律、法規(guī)和規(guī)章主要包括: 1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定的縣級以上地方人民政府可以責成相關(guān)部門強制拆除違法建設的強制拆除權(quán)。與該法配套的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》亦有相同規(guī)定。 2、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條的經(jīng)縣級以上人民政府批準,由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除不符合城市容貌標準的、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施的強制拆除權(quán)。 畢業(yè) 3、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十六條、第三十五條、第三十八條第二款(《北京市戶外廣告設置管理辦法》也有相同規(guī)定)、第四十條第一款規(guī)定的強
3、制拆除權(quán)。 4、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十七條、第三十三條第三款規(guī)定的經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準的強制拆除權(quán)。 5、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十條第四款規(guī)定的對泄漏、遺撒物的代履行(《北京市人民政府關(guān)于禁止車輛運輸泄露遺撒的規(guī)定》也有相同規(guī)定)。 《行政強制法》第十三條第一款規(guī)定:"行政強制執(zhí)行由法律設定。";上述行政強制執(zhí)行的依據(jù)中,只有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是法律,根據(jù)政府責成,強制拆除違法建設有法可依。而《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》及其配套規(guī)章都不是法律,其設定的行政強制執(zhí)行必然受到《行政強制法》的調(diào)整,自2012年1月1日起,城管執(zhí)法機關(guān)應當停
4、止實施上述行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章中設定的行政強制執(zhí)行權(quán),按照《行政強制法》第十三條第二款的規(guī)定,法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機關(guān)應當申請人民法院強制執(zhí)行。 最突出的變化就是,常用的強制拆除戶外廣告、牌匾標識將依法申請法院強制執(zhí)行,行政機關(guān)不得再自行強制執(zhí)行。 現(xiàn)在存在爭議的是,城管執(zhí)法機關(guān)是否還能夠適用市容類法規(guī)強制拆除違法建設,筆者認為答案是否定的。因為《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》的上位法主要是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,二者在查處違法建設的認定和程序上并無二致,但是與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序、認定標準和作出最終行政決定的機關(guān)都是不同的,由此可知,市
5、容類法規(guī)在拆除違法建設上,其上位法并不是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。因此,城管執(zhí)法機關(guān)不能依據(jù)市容類法規(guī)強制拆除違法建設,而是在經(jīng)市或者區(qū)縣政府批準后作出強制拆除決定,然后再申請人民法院強制執(zhí)行。 綜上,拆除違法建設有2種途徑: 一是適用規(guī)劃類法律法規(guī),根據(jù)縣級以上政府責成,實施強制拆除。 二是適用市容類法規(guī),報請縣級以上政府批準,作出強制拆除決定,再申請人民法院強制執(zhí)行。 《行政強制法》第四十四條規(guī)定,當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關(guān)可以依法強制拆除。同時該法增加了催告程序,第三十五條規(guī)定,行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前,應當事先催告當事人履行義務。第三
6、十七條規(guī)定,經(jīng)催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無正當理由的,行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。但現(xiàn)在的問題是拆除違法建設時,何時進行催告,何時報縣級以上人民政府責成,何時實施強制拆除,按照《行政強制法》上述三條的規(guī)定,有三種理解: 一是城管執(zhí)法機關(guān)作出限期拆除決定后即進行催告,度過訴訟復議期(以最長的三個月為準)后,報縣級以上地方人民政府責成,最后作出強制拆除決定,實施強制拆除。 二是城管執(zhí)法機關(guān)作出限期拆除決定后,等待訴訟復議期,期滿報縣級以上地方人民政府責成,政府責成后,向當事人催告,逾期仍不履行的,政府作出強制拆除決定,被責成的相關(guān)部門實施強制拆除。 三是城管執(zhí)法機關(guān)作出限期拆除決定后即進行催告,逾期不履行,報縣級以上地方人民政府責成,作出強制拆除決定,待訴訟復議期滿組織強制拆除。 從法律上看,上述三個程序都不違法,但具體如何實施,需要法制部門進一步明確。 二、行政強制措施對城管執(zhí)法的影響 城管執(zhí)法機關(guān)目前可以實施行政強制措施的法規(guī)、規(guī)章主要包括: 1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定的縣級以上地方人民政府責成相關(guān)部門查封違法建設施工現(xiàn)場的查封權(quán)。