中國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護權(quán)問題及立法建議

中國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護權(quán)問題及立法建議 摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟取得突飛猛進的發(fā)展。城市化進程進一步加快，大量農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)進入城市務工，形成了龐大的農(nóng)民工群體。而與此同時，大量農(nóng)村的留守兒童產(chǎn)生，留守兒童的監(jiān)護問題也隨之突出起來。由于監(jiān)護制度的缺失，農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益和身心健康極易受到損害。本文在深入分析調(diào)研結(jié)果和參考文獻的基礎(chǔ)上，通過對我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀、存在問題及其成因進行了分析，從法學的角度分析留守兒童的近親屬以及國家對留守兒童應當承擔的監(jiān)護職責和義務，并對比借鑒國外的法律制度經(jīng)驗，試圖提出建立合理的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的設(shè)想，提出"完善委托監(jiān)護立法，保護留守兒童合法利益"的措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童 監(jiān)護制度 監(jiān)護權(quán)一、 緒論(一)研究目的及意義農(nóng)村留守兒童，是指因為父母雙方或一方外出打工而被留在家鄉(xiāng)農(nóng)村，由其他成人照顧的兒童。大多數(shù)人會把留守兒童的年齡界定在18周歲以下，依照民法理論說，已滿十六周歲的公民可以參加勞動取得報酬，可以進行與自己的體力相適應強度的勞動。也就是說，已滿十六周歲但未滿十八周歲的限制行為能力人，已具備基本的照顧自己的能力。本文界定的留守兒童年齡在16周歲以下。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與其他親屬或者其近親屬的朋友一起生活。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得突飛猛進的發(fā)展。城市化進程進一步加快，大量農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)進入城市務工，形成了龐大的農(nóng)民工群體。而與此同時，大量農(nóng)村的留守兒童產(chǎn)生，留守兒童的監(jiān)護問題也隨之突出起來。由于監(jiān)護制度的缺失，農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益和身心健康極易受到損害。目前，對于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護問題的理論研究還處在起步階段，在實踐過程中也是問題重重。筆者在基層法院審理未成年人侵權(quán)案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護存在著一定的法律缺陷。比如有的法律條款操作性不強，如果嚴格按照法條判決，合法卻不一定合情，不能將法律條規(guī)落實到位，不能起到監(jiān)護的本意。因此，需要對留守兒童監(jiān)護問題進行系統(tǒng)的研究，從而為我國解決農(nóng)村兒童問題、促進農(nóng)村留守兒童身心的健康發(fā)展、對于我國可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村家庭的和諧以及有著非常重要的意義。(二)研究內(nèi)容本文在深入分析調(diào)研結(jié)果和參考文獻的基礎(chǔ)上，通過對我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀、存在問題及其成因進行了分析，從法學的角度分析留守兒童的近親屬以及國家對留守兒童應當承擔的監(jiān)護職責和義務，并對比借鑒國外的法律制度經(jīng)驗，試圖提出建立合理的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的設(shè)想，提出"完善委托監(jiān)護立法，保護留守兒童合法利益"的措施。二、中國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護的情況和存在的問題我國農(nóng)村留守兒童被監(jiān)護的情況主要分為以下四種類型：即單親監(jiān)護型、隔代監(jiān)護型、同代監(jiān)護型和不確定監(jiān)護或監(jiān)護缺失。(一)單親監(jiān)護型單親監(jiān)護型，即是由父親或母親一人在家撫養(yǎng)的類型。農(nóng)村父母外出務工時，大部分是一個家庭只出去一個。當父親或母親出去時間較長時，孩子則由另外一方父母進行照顧、撫養(yǎng)和教育，由另一方行使監(jiān)護權(quán)，在很大程度上就相當于兒童生活在一個準單親的家庭中。這種監(jiān)護類型在目前我國農(nóng)村地區(qū)是比較常見的，并且多數(shù)是父親外出，由母親監(jiān)護的情況較多。這樣的生活環(huán)境對于留守兒童的成長與發(fā)展顯然是有弊端的，因為父母在孩子成長過程中往往扮演著不同的角色，比如父親可以教育孩子勇敢，母親教育孩子細心等。(二)隔代監(jiān)護型隔代監(jiān)護型，即指在農(nóng)村地區(qū)父母雙雙外出打工，孩子則是由爺爺奶奶、外公外婆等隔代長輩來進行監(jiān)護，負責照料、照管留守兒童的日常生活起居、學習情況和安全問題等等。這是當前我國農(nóng)村地區(qū)比較常見的一種留守兒童監(jiān)護現(xiàn)象。隔代監(jiān)護型，使得留守兒童依偎在祖父母、外祖父母身邊，具有親情方面的優(yōu)勢。但是正因為這種血緣關(guān)系，使得監(jiān)護人對留守兒童過分溺愛，出現(xiàn)"重養(yǎng)輕教"、"施教不當"等問題。再加上祖父母輩與留守兒童之間年紀相差大，在照管留守兒童方面往往體力不支;并且由于他們文化程度和教育背景不高，所以對于留守兒童的智力培養(yǎng)、學習管理方面顯得力不從心。所以，隔代監(jiān)護型也成為當前農(nóng)村留守兒童生活現(xiàn)狀中比較嚴峻的問題。(三)同代監(jiān)護型同代監(jiān)護型，即是由于父母雙雙外出打工，家里則是由年齡稍大的兄長、姐姐、堂兄或堂姐來照顧年紀稍小的弟弟妹妹。這種方式相對而言較少，但是也存在。這種監(jiān)護方式下，由于監(jiān)護人本身就是未成年人，根據(jù)中華人民共和國未成年人保護法第二條規(guī)定："未成年人是指未滿十八周歲的公民。法律同時規(guī)定未滿十八周歲的公民不能承擔法律責任，所以這種監(jiān)護方式如同虛有。(四)不確定監(jiān)護或監(jiān)護缺失此外，我國農(nóng)村地區(qū)還有少部分留守兒童根本沒有臨時監(jiān)護人監(jiān)護，而是自己獨自生活，處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。他們通常是初中或初中以上的孩子，這一部分留守兒童有的是自己照顧自己，有的則還要照顧較小的弟妹。雖然這些兒童在留守兒童中所占比例不大，但是他們的防范意識和防護能力普遍較弱，導致患病不能及時醫(yī)治和受到意外傷害的事件時有發(fā)生。一是容易被拐賣，二是留守女孩很容易成為被性侵害的對象。再加上這些留守兒童正處于青春發(fā)育期，通常自律性較差，情感波動較大，是非明辨力差，在父母監(jiān)護缺失的狀態(tài)下稍有不慎就會淪為問題青少年。三、中國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護的立法現(xiàn)狀及缺陷目前，我國的法律制度未對親權(quán)和監(jiān)護加以區(qū)分，未規(guī)定親權(quán)實質(zhì)上又具有親權(quán)的內(nèi)容，親權(quán)和監(jiān)護概念和內(nèi)容上的交叉造成了現(xiàn)在理論上對監(jiān)護認識混亂和模糊。筆者認為只有將親權(quán)和監(jiān)護區(qū)分開來，才能更好的設(shè)置監(jiān)護制度，更好的保護留守兒童的權(quán)益。從羅馬法開始，親權(quán)和監(jiān)護被嚴格的區(qū)分開來。親權(quán)制度源于羅馬法和日耳曼法，現(xiàn)在許多國家的親權(quán)制度一般多繼受日耳曼法。我國理論界對其概念的界定不一，但基本的內(nèi)涵是一致的，即認為親權(quán)是一種身份權(quán)，一種專屬于父母的權(quán)利和義務，不得隨意拋棄。監(jiān)護制度也是來源于羅馬法，在傳統(tǒng)的理論中，一般被認為是親權(quán)制度的延長或補充。對監(jiān)護的概念，我國理論界有多種觀點，但在實質(zhì)上趨于相同。一般認為監(jiān)護是監(jiān)督和保護無民事行為能力和限制行為能力人合法權(quán)益的民事法律制度。對于監(jiān)護，在我國理論界，多數(shù)學者認為其是一種義務性質(zhì)。