云南-國(guó)家公園 小開(kāi)發(fā)帶動(dòng)大保護(hù)2800字

云南:國(guó)家公園 小開(kāi)發(fā)帶動(dòng)大保護(hù)2800字 瀕危野生動(dòng)物該不該保護(hù)？絕大多數(shù)人會(huì)脫口而出：當(dāng)然要保護(hù)！可保護(hù)背后，保護(hù)區(qū)居民的感受同樣該重視：“都在保護(hù)動(dòng)物，誰(shuí)來(lái)管管我們？”且不說(shuō)亞洲象，小小的黑頸鶴也食量驚人，發(fā)現(xiàn)一片莊稼，常常吃個(gè)精光。 畢業(yè)因?yàn)闅v史原因，我國(guó)不少地方人類和瀕危野生動(dòng)物交錯(cuò)雜居，過(guò)去30多年搶救式的保護(hù)，雖將不少瀕危野生動(dòng)物從滅絕的邊緣拉回，可也一度讓保護(hù)區(qū)與周圍居民展開(kāi)了拉鋸戰(zhàn)。2004年以來(lái)，云南省探索國(guó)家公園體制，讓保護(hù)更有溫度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的雙贏。以合理開(kāi)發(fā)促進(jìn)自覺(jué)保護(hù)“為了烤煙，上山砍樹(shù)，過(guò)去漫山遍野都是拖木頭的牲口?！痹谠颇向v沖市高黎貢山沙壩地護(hù)林員楊興燦的記憶里，曾經(jīng)“山”總是和“砍樹(shù)”連在一起。如今，楊興燦搖身一變，從砍樹(shù)人成為“看山人”。從滇西南的高黎貢山到滇東北的大山包，整個(gè)云南的國(guó)家公園試點(diǎn)散落其間。從地里刨食到放下鋤頭護(hù)山，通過(guò)嚴(yán)格限制下的開(kāi)發(fā)，不少村民在保護(hù)生態(tài)中實(shí)現(xiàn)了脫貧。沙壩地村民楊占海通過(guò)開(kāi)設(shè)鳥(niǎo)塘，日子如今越來(lái)越富裕?！耙郧拔乙源颢C為生，現(xiàn)在帶著游客拍鳥(niǎo)，已經(jīng)成為我種植咖啡、核桃以外的附加產(chǎn)業(yè)?！薄白匀槐Ｗo(hù)區(qū)對(duì)于公眾的進(jìn)入和使用，有較為嚴(yán)格的限制；而風(fēng)景名勝區(qū)又偏重做旅游，保護(hù)不夠?qū)I(yè)。國(guó)家公園是國(guó)際上最為成功的、能夠平衡保護(hù)與開(kāi)發(fā)的模式，可以彌補(bǔ)這兩類自然保護(hù)模式的不足?！贝笞匀槐Ｗo(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃主任王月介紹，2001年以來(lái)，協(xié)會(huì)就與云南省林業(yè)廳等單位探索保護(hù)地與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑，國(guó)家公園建設(shè)，無(wú)疑是其中成效顯著的舉措之一?！?8萬(wàn)平方公里的白馬雪山自然保護(hù)區(qū)，70余名保護(hù)站工作人員，平均每人要管理4000平方公里的土地?！卑遵R雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)維西管理分局局長(zhǎng)鐘泰認(rèn)為，要想保護(hù)好白馬雪山的森林資源，必須做好周邊社區(qū)的工作，才能保證保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。“村民蓋房子、做飯、取暖需要砍伐樹(shù)木，采集松茸、藥材、蟲(chóng)草等，對(duì)保護(hù)區(qū)植被都可能產(chǎn)生破壞；可取暖是剛需，致富也是群眾期盼。完全禁止開(kāi)發(fā)，老百姓吃啥？關(guān)鍵是能不能讓群眾在不破壞、甚至保護(hù)環(huán)境的同時(shí)解決基本生存問(wèn)題?！卑遵R雪山保護(hù)區(qū)通過(guò)推廣新能源，用水泥瓦、金剛瓦來(lái)取代木板等方式，減少木材的損耗；通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、引導(dǎo)周邊居民合理采集野生菌等，逐步實(shí)現(xiàn)了菌類資源的可持續(xù)利用?！碍h(huán)境好了，滇金絲猴種群數(shù)量也逐漸恢復(fù)、擴(kuò)大，通過(guò)開(kāi)發(fā)極少部分區(qū)域用于旅游，周圍群眾的生計(jì)也在逐漸改善，愛(ài)護(hù)生態(tài)的自覺(jué)性正逐步養(yǎng)成。”鐘泰說(shuō)。我國(guó)在國(guó)家層面探索建設(shè)國(guó)家公園體制已近3年，其間針對(duì)國(guó)家公園與現(xiàn)有保護(hù)地的關(guān)系，人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)的分配及管理有諸多討論?！盀槭裁葱枰獓?guó)家公園？當(dāng)然應(yīng)該基于保護(hù)，但更需要超越保護(hù)。”大自然保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目副主任趙鵬認(rèn)為，國(guó)家公園是能喚起國(guó)民國(guó)家意識(shí)和民族自豪感的重要載體，只有站在這個(gè)高度，一些糾纏不清的利益問(wèn)題才會(huì)有答案。在開(kāi)發(fā)中堅(jiān)守保護(hù)底線云南省的國(guó)家公園試驗(yàn)，從香格里拉的普達(dá)措國(guó)家公園開(kāi)始。2007年，迪慶藏族自治州人民政府在云南省政府政策研究室和大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的支持下，在碧塔海、屬都湖景區(qū)和一些森林、草地上開(kāi)始第一次嘗試建設(shè)普達(dá)措國(guó)家公園。以往，旅游活動(dòng)高峰期每天約有1000匹馬在碧塔海保護(hù)區(qū)的濕地內(nèi)踐踏，建立國(guó)家公園后，取消了馬隊(duì)，游客全部改乘環(huán)保觀光車。王月說(shuō)：“成立國(guó)家公園后，普達(dá)措將整個(gè)區(qū)域劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)，以開(kāi)發(fā)利用不到5%的面積，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)區(qū)域95%的保護(hù)?！迸c此同時(shí)，國(guó)家公園周邊居民不再在濕地養(yǎng)馬，但其利益并沒(méi)有受損。為妥善處理國(guó)家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，充分保障原住居民利益，迪慶州專門建立了社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年由經(jīng)營(yíng)公司從旅游收入中拿出1000余萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于公園社區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。社區(qū)居民切身感受到了國(guó)家公園建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，主動(dòng)放棄資源依賴型的生產(chǎn)生活方式，并參與到公園森林防火、巡護(hù)監(jiān)測(cè)等工作中。核心保護(hù)區(qū)不做任何開(kāi)發(fā)，游憩展示區(qū)主要通過(guò)將保護(hù)區(qū)周邊土地納入國(guó)家公園范圍解決用地，成為云南建設(shè)國(guó)家公園過(guò)程中的主要選擇?！坝雾故玖值貙儆谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)周邊的次生林，住宿等旅游服務(wù)設(shè)施則盡量建在國(guó)家公園以外?！逼斩龂?guó)家公園管理局局長(zhǎng)張登林認(rèn)為，國(guó)家公園建設(shè)，必須避免以開(kāi)發(fā)為目的?！耙x擇長(zhǎng)期投資旅游而不是投資房地產(chǎn)的。在開(kāi)發(fā)中要加強(qiáng)監(jiān)管，在后期工作中必須加強(qiáng)科研和社區(qū)共建。”獲建后的國(guó)家公園也不是高枕無(wú)憂。監(jiān)管部門以全程監(jiān)督、定期評(píng)估機(jī)制來(lái)保證資源的合理開(kāi)發(fā)利用?！叭绻_(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)核心資源造成重大損失，必須摘牌?！痹颇鲜×謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護(hù)區(qū)研究監(jiān)測(cè)中心主任華朝朗這樣表示。省林業(yè)廳國(guó)家公園管理辦公室副主任楊芳認(rèn)為，國(guó)家公園不是旅游景區(qū)，而是具有國(guó)家代表性的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，應(yīng)以保護(hù)為前提，兼顧科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能。試點(diǎn)實(shí)踐提供寶貴經(jīng)驗(yàn)“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?！痹颇鲜×謽I(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，在全國(guó)主體功能區(qū)劃中，國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)所在區(qū)域已被劃為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。2016年，云南省進(jìn)一步結(jié)合全省生態(tài)紅線劃定工作，將試點(diǎn)區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)劃為一級(jí)管控區(qū)，將游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)劃為二級(jí)管控區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。國(guó)家公園試點(diǎn)，不能僅限于實(shí)踐，更要提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。完善政策與管理體系，云南努力探索建立中國(guó)特色國(guó)家公園體制。首先是依法管護(hù)。云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例是我國(guó)大陸首部國(guó)家公園地方立法，2014年云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園保護(hù)管理?xiàng)l例出臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“一園一法、依法管理”。不僅如此，云南還構(gòu)建完整的國(guó)家公園規(guī)劃體系，作為國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)與管理的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)性文本；發(fā)布實(shí)施國(guó)家公園基本條件等9項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！皣?guó)家公園不是簡(jiǎn)單地加掛一個(gè)牌子、劃出一片區(qū)域就可以?！壁w鵬說(shuō)，云南提供了很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，包括平衡保護(hù)與社區(qū)的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)發(fā)展的模式，相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)等，但國(guó)家公園的整體布局和標(biāo)準(zhǔn)，急需國(guó)家層面出臺(tái)。國(guó)家公園代表國(guó)家利益，應(yīng)由國(guó)家?磽蹲首齷?礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施建設(shè)。趙鵬認(rèn)同這一觀點(diǎn)，他表示，部分設(shè)施的運(yùn)營(yíng)可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式由企業(yè)來(lái)運(yùn)作，但必須以保護(hù)資源完整性為原則，以社會(huì)和環(huán)境績(jī)效為導(dǎo)向，嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)，讓所有相關(guān)方受益，包括國(guó)家意志得到加強(qiáng)，地方利益得到保障，社區(qū)得到發(fā)展，保護(hù)取得效果，才能使國(guó)家公園落地生根，可持續(xù)地發(fā)展。