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1、公務(wù)員2017申論熱點(diǎn):全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)3900字
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如果比作一場球賽,英國脫歐帶來的震蕩可謂世界經(jīng)濟(jì)2016年半場哨前的最出人意料的一場"暴風(fēng)驟雨";。站在年中節(jié)點(diǎn)觀察,復(fù)蘇疲弱風(fēng)險(xiǎn)凸顯,應(yīng)是當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)的最主要特點(diǎn)。從五個(gè)主要問題加以探討,更說明對遭遇"黑天鵝";事件的世界經(jīng)濟(jì)而言,
2、一個(gè)增長穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生托底的中國經(jīng)濟(jì)對全球意義更加重大。
疑問之一:世界經(jīng)濟(jì)更好了嗎?
2015年是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度最弱的一年。因此,在2016年初,全球財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的一個(gè)重大疑問便是今年的復(fù)蘇態(tài)勢是觸底反彈還是繼續(xù)下行?
半年過后,"不太會(huì)更好,很可能更差";的答案正在向我們走來。世界銀行6月初發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》這樣總結(jié):年初以來世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟,下行風(fēng)險(xiǎn)凸顯,復(fù)蘇仍在延續(xù)但力度差于預(yù)期。世行因此將今年世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從1月時(shí)的2.9%下調(diào)至2.4%。
更早時(shí)候,國際貨幣基金組織(IMF)同樣下調(diào)了世
3、界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期,并描繪出悲觀圖景:今后5年內(nèi),全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出甚至可能比正常情況下降近4%。這意味著,增長乏力的"新平庸";正在成為"新現(xiàn)實(shí)";。
伴隨而來的,是已經(jīng)連續(xù)5年放緩的全球貿(mào)易,以及疲弱的全球投資。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì),今年全球外國直接投資可能下滑10%-15%,并稱這正是"全球經(jīng)濟(jì)脆弱性";的反映。
新加坡國立大學(xué)學(xué)者傅強(qiáng)在接受新華社記者采訪時(shí)說:"世界經(jīng)濟(jì)的不確定性變得越來越大,各方面都出現(xiàn)更悲觀的局面。";日本富士通總研經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員趙瑋琳也表示,上半年世界經(jīng)濟(jì)形勢變得更加復(fù)雜,"各種不穩(wěn)定因素增加";。
有國際觀察人士還指出,在總需
4、求不足、貨幣政策效用下降,以及財(cái)政政策空間縮小的大背景下,全球涌動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新總體也尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長"主引擎";,對增長疲軟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是如此。在世行的最新預(yù)測中,今年美日歐經(jīng)濟(jì)增長率僅分別為1.9%、0.5%、1.6%,均低于年初預(yù)計(jì)。
同在"上半場";,新興經(jīng)濟(jì)體因?yàn)榇笞谏唐?熊市";震蕩、全球金融波動(dòng),以及結(jié)構(gòu)性桎梏難消等因素,也面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世行預(yù)計(jì),除中國和印度仍能保持相對較高增速,俄羅斯和巴西今年經(jīng)濟(jì)將分別萎縮1.2%和4%,衰退幅度也均大于年初時(shí)預(yù)計(jì)。
疑問之二:各國政策應(yīng)對得力嗎?
形勢逼人,全球主要經(jīng)濟(jì)體政府上半年都在調(diào)整政策,尤
5、其是繼續(xù)保持、甚至加碼刺激政策力度,以呵護(hù)復(fù)蘇。不過,總體看來被動(dòng)應(yīng)對更多,主動(dòng)調(diào)整不足。
在政策變化層面,美聯(lián)儲(chǔ)的加息"節(jié)奏";始終是焦點(diǎn)。去年底美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施了十年來首次加息,各方原本預(yù)計(jì)今年會(huì)再加息4次。但半年走來,美聯(lián)儲(chǔ)一直按兵不動(dòng),今年加息預(yù)期越來越低。在英國公投脫歐之后,甚至出現(xiàn)美聯(lián)儲(chǔ)可能再度降息的議論。
而在歐洲,"多事之秋";是上半年的關(guān)鍵詞:恐襲、難民潮、英國脫歐。面對如此局面,歐洲決策者所能依賴的最大政策工具就是歐洲央行貨幣政策。今年3月,歐洲央行加大寬松力度,加碼負(fù)利率政策,并進(jìn)一步擴(kuò)大資產(chǎn)購買計(jì)劃。而在英國公投脫歐之后,市場猜測歐洲央行或出臺(tái)更多
6、刺激政策。
對于另一大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日本,盡管貨幣和財(cái)政政策雙管齊下,也未能避免"安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)";的失效。早在年初,日本央行就宣布實(shí)施負(fù)利率政策刺激經(jīng)濟(jì),但進(jìn)入6月,因經(jīng)濟(jì)仍無起色政府無奈宣布推遲消費(fèi)稅上調(diào)計(jì)劃。隨著國際資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)造成日元匯率暴漲,沖擊出口和制造業(yè),日本當(dāng)局恐還將有所動(dòng)作。
因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢令人失望帶來的被動(dòng)政策調(diào)整,并不限于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在主要新興經(jīng)濟(jì)體中,發(fā)展中國家巴西和俄羅斯的應(yīng)對也顯得被動(dòng)而艱難。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯彭斯指出,資源類產(chǎn)品的價(jià)格下跌與資本流動(dòng)逆轉(zhuǎn)結(jié)合在一起,暴露出巴西、俄羅斯等國長期以來的增長模式缺陷。
7、
相比之下,中國和印度的政策空間明顯更大。中國正不斷深化改革,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果已經(jīng)顯現(xiàn)。而在印度,莫迪政府也在不斷推進(jìn)改革,尤其是日前宣布的全面外資改革舉措受到各方贊譽(yù)。
環(huán)顧全球,學(xué)者傅強(qiáng)認(rèn)為:"從宏觀層面看,很多國家政府或央行已經(jīng)把政策彈藥打光了,現(xiàn)在手上牌最多的還是中國和美國而中國政府的決策能力和實(shí)施力度又好于美國。";
疑問之三:世界經(jīng)濟(jì)還有哪些風(fēng)險(xiǎn)?
"下半年更應(yīng)關(guān)注各國政治形勢,因?yàn)檎畏矫娴淖兓瘯?huì)在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)。";這是趙瑋琳預(yù)判世界經(jīng)濟(jì)前景首先談到的重點(diǎn)。6月底的英國公投脫歐已經(jīng)成為影響上半年世界經(jīng)濟(jì)的最大"黑天鵝";事件,并引發(fā)
8、對歐洲一體化甚至全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)的擔(dān)憂。
還有沒有更大的"黑天鵝";?目前全球投資者對11月美國大選"心存憂慮";。有媒體認(rèn)為共和黨競選人特朗普是"美國繁榮和安全的最大威脅";,其一旦當(dāng)選,或?qū)⒔o美國金融和經(jīng)濟(jì)帶來沖擊,進(jìn)而影響全球市場乃至世界經(jīng)濟(jì)。
其次,和美聯(lián)儲(chǔ)加息節(jié)奏密切相關(guān)的美元匯率走勢也仍是一個(gè)"舉足輕重";的不確定因素。在一個(gè)前景更不明朗的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境里,其可能引發(fā)的全球資金流向變化可能成為動(dòng)蕩來源。
衡量美元對6種主要貨幣匯率的美元指數(shù)在英國脫歐公投后已上漲約2%?;暧^咨詢公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯托·佩爾利說,對于新興經(jīng)濟(jì)體來說
9、,要謹(jǐn)防美元走強(qiáng)造成新一輪資本外流。
再次,全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和衰退風(fēng)險(xiǎn)依然存在。摩根士丹利近期發(fā)布的研究報(bào)告警告說:"全球性萎縮風(fēng)險(xiǎn)仍在上升。";報(bào)告說,私營部門風(fēng)險(xiǎn)厭惡情緒不斷擴(kuò)散,企業(yè)和投資者坐擁大量現(xiàn)金,不愿擴(kuò)大再生產(chǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷"失血";。
國際清算銀行日前也警告說,全球經(jīng)濟(jì)面臨債務(wù)水平高、生產(chǎn)率增速低、政策回旋空間窄的三大風(fēng)險(xiǎn),并呼吁各國盡快采取政策行動(dòng)。
疑問之四:世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提速還缺什么?
迄今為止,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇沒有出現(xiàn)很多人期望的"V型";或"U型";,而更像"L型";。對此,美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者薩默斯提出"長期
10、停滯";理論,認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束后,低利率和低增長會(huì)長期共存。面對不樂觀前景,有專家學(xué)者提出了打破或者改善困局的一些解決之道。
首先,加強(qiáng)全球政策協(xié)調(diào)至關(guān)重要。在政治風(fēng)險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)外溢影響加劇、全球資本無序流動(dòng)加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、金融市場波動(dòng)加劇情況下,各國經(jīng)濟(jì)政策如果惡性博弈,而不是良性互助,則大勢堪憂。這也是9月將在中國杭州舉行的二十國集團(tuán)峰會(huì)備受關(guān)注的原因。如果主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào),向市場傳遞積極信號,無疑有助于提振信心、改善預(yù)期。
其次,對有條件的經(jīng)濟(jì)體來說,除了維持低利率外,還應(yīng)進(jìn)一步放松財(cái)政政策,并提高政策有效性和針對性。美歐都在考慮進(jìn)一步擴(kuò)大以基
11、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的財(cái)政開支。在此方面,中國的"一帶一路";倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行超越國家范圍,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)能合作和聯(lián)動(dòng)為突破點(diǎn),尋求增長之道。
再次,無論對于發(fā)達(dá)還是新興經(jīng)濟(jì)體,進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革仍是尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵。紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授努里爾·魯比尼就強(qiáng)調(diào):"世界經(jīng)濟(jì)陷入投資減少、生產(chǎn)率提升緩慢、貧富差距擴(kuò)大、支出難以增加的惡性循環(huán),改變這一切所需要的就是進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。";
疑問之五:中國經(jīng)濟(jì)是否還是"穩(wěn)定器";和"發(fā)動(dòng)機(jī)";?
中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、主動(dòng)降低經(jīng)濟(jì)增長速度,其作為世界經(jīng)濟(jì)"火車頭";、"穩(wěn)定器";的角色
12、會(huì)否削弱?
今年一季度,中國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)6.7%,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%,新增就業(yè)318萬人,顯示中國經(jīng)濟(jì)增長仍在合理區(qū)間。而5月份的最新數(shù)據(jù)顯示,工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)開支仍呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢,工業(yè)部門整體情況保持穩(wěn)定。
在不久前天津舉行的夏季達(dá)沃斯論壇上,李克強(qiáng)總理表示:"中國經(jīng)濟(jì)今年一季度實(shí)現(xiàn)了6.7%的增長,二季度以來仍然以穩(wěn)定的態(tài)勢在向前發(fā)展。";并且,中國經(jīng)濟(jì)的如此成就是"在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下實(shí)現(xiàn)的";。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)大概三分之一的增量來自中國,清華大學(xué)蘇世民書院院長李稻葵表示,在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),這一格局不會(huì)改變。他還認(rèn)為:"從長遠(yuǎn)看,中國經(jīng)濟(jì)今天增長速度稍微慢一點(diǎn),借此機(jī)會(huì)調(diào)整到位,未來能夠?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)。";
彭博新聞社援引麥格理證券公司中國經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人拉里·胡的話說,目前中國經(jīng)濟(jì)增長依然平穩(wěn),這讓政策制定者有更多時(shí)間來專注于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。