世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排與發(fā)展中國家

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1、世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排與發(fā)展中國家 　　內(nèi)容提要：經(jīng)過烏拉圭回合后，以《農(nóng)業(yè)協(xié)議》為核心的世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排得以形成，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化奠定了法律基礎(chǔ)。本文闡釋了這一農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排的體系及其核心規(guī)則；通過對(duì)烏拉圭回合后發(fā)展中國家貿(mào)易實(shí)績的考查，揭示了這一農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排的局限性；剖析了農(nóng)業(yè)貿(mào)易后續(xù)談判的基本矛盾；并認(rèn)為：盡管農(nóng)業(yè)問題是我國入世談判的難點(diǎn)，且入世對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響眾說紛紜，無論是否或何時(shí)加入世界貿(mào)易組織，我國都必須加速農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程及其法律保障，從根本上提高我國農(nóng)業(yè)對(duì)外部沖擊的應(yīng)對(duì)能力。 　　主題詞：世界貿(mào)易組織　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排　發(fā)展中國家　中國農(nóng)業(yè)

2、 　　現(xiàn)今世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排主要是烏拉圭回合的產(chǎn)物。雖然1947 年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（下稱“1947 年總協(xié)定”） 沒有一般地排除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的適用，但是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)定了一系列有別于工業(yè)產(chǎn)品的特殊待遇。例如，1947 年總協(xié)定在禁止對(duì)工業(yè)產(chǎn)品提供出品補(bǔ)貼的同時(shí)，允許締約方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，只要補(bǔ)貼不使該締約方獲得不合理的市場(chǎng)份額； [1] 1947 年總協(xié)定還允許締約方在一定條件下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行限制，作為國內(nèi)限產(chǎn)措施的補(bǔ)充； [2] 此外，1947 年總協(xié)定規(guī)定，即使締約方國內(nèi)價(jià)格或收入支持計(jì)劃有時(shí)導(dǎo)致出口產(chǎn)品價(jià)格低于相同產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，也不應(yīng)被認(rèn)為造成了引起反傾銷或反補(bǔ)

3、貼程序的“重大損害”； [3] 而且，締約方制訂本國動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利在1947 年總協(xié)定下不受約束。[4] 這些特殊待遇使締約方保護(hù)主義政策得以大行其道，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域壁壘森嚴(yán)，爭(zhēng)端頻仍， 直到烏拉圭回合協(xié)議達(dá)成之后才有所改變。 　　國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲狀況使人們認(rèn)識(shí)到，烏拉圭回合談判不能僅限于傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。要從根本上解決問題，還必須就國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼以及動(dòng)植物衛(wèi)生和檢疫等措施進(jìn)行談判，以期使所有影響國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國內(nèi)措施都受到約束。回合結(jié)束時(shí)達(dá)成了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《適用衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，對(duì)上述諸項(xiàng)措施作出了安排。發(fā)展中國家在這些安排中享有一定的特殊和差別待遇。

4、 　　一、世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排的體系 　　世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排是一個(gè)由《農(nóng)業(yè)協(xié)議》、《適用衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，作為1994 年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（下稱“1994 年總協(xié)定”） 組成部分的各成員國減讓表和世界貿(mào)易組織其他有關(guān)多邊協(xié)議構(gòu)成的規(guī)則體系。在這一體系中，居于核心地位的是《農(nóng)業(yè)協(xié)議》。 　　《農(nóng)業(yè)協(xié)議》共13 個(gè)部分，含有21 項(xiàng)條款。在前言中，各成員國明確指出，農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的長期目標(biāo)是“建立公平的和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制，改革進(jìn)程應(yīng)通過支持和保護(hù)承諾的談判，以及強(qiáng)化關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的規(guī)則與紀(jì)律使其更為有效來推動(dòng)。” 　　為實(shí)現(xiàn)這一長期目標(biāo)，各成員

5、國在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)方面達(dá)成具體減讓承諾，并載入各自的減讓表；此外，在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第14 條的基礎(chǔ)上達(dá)成的《適用衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，專門規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的衛(wèi)生檢疫問題。1994 年總協(xié)定和《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》附件1A 中的其他多邊貿(mào)易協(xié)議，包括《貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《實(shí)施1994 年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6 條的協(xié)議》、《實(shí)施1994 年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第7 條的協(xié)議》、《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》、《裝船前檢驗(yàn)協(xié)議》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》、《進(jìn)口許可程序協(xié)議》、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》和《保障措施協(xié)議》，在不與《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定沖突的情況下適用。[5]

6、 　　因此，世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排是一個(gè)龐大的規(guī)則體系。它既是世界貿(mào)易組織規(guī)則的有機(jī)組成部分，又具有這一貿(mào)易領(lǐng)域的特殊性。它既是框架性的，包含總體目標(biāo)和統(tǒng)一于這一目標(biāo)下的各項(xiàng)有待完善的制度，又是具體的，因?yàn)樵S多規(guī)則直接規(guī)定了成員國的具體義務(wù)，已經(jīng)具有很強(qiáng)的操作性。其內(nèi)容則涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的方方面面。 　　二、世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排的核心 　　規(guī)則盡管世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排極其繁瑣，然其核心規(guī)則體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)等方面。 　　（一） 市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則 　　市場(chǎng)準(zhǔn)入方面發(fā)生的最重要的變化，是單一關(guān)稅保護(hù)取代由普通關(guān)稅和各種非關(guān)稅邊境措施構(gòu)成的混合保護(hù)

7、?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第4 條第2 款規(guī)定，成員國不應(yīng)保留、采用或重新使用已被要求轉(zhuǎn)化為普通關(guān)稅的任何措施。這些措施包括：進(jìn)口數(shù)量限制、進(jìn)口差價(jià)稅、最低進(jìn)口價(jià)格、任意進(jìn)口許可證、通過國家貿(mào)易企業(yè)維持的非關(guān)稅措施、自愿進(jìn)口限制和其他類似措施。這被稱為“關(guān)稅化”。具體方法是將上述非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)換為等值關(guān)稅。例如，如果基期（1986 年至1988 年，除非另行指出，后文所謂“基期”皆指1986 年至1988 年） 內(nèi)原有非關(guān)稅措施的適用使進(jìn)口產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格比國際市場(chǎng)高出75 % ，則可轉(zhuǎn)化為75 %的普通關(guān)稅?！瓣P(guān)稅化”的意義在于，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件具有透明度、可預(yù)見性和競(jìng)爭(zhēng)性，將農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)連

8、接起來，使稀缺資源的配置更加依賴市場(chǎng)的作用。 　　各成員國承諾以關(guān)稅化后的關(guān)稅率為基礎(chǔ)，在實(shí)施期（對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，實(shí)施期為1995 年至2000 年；對(duì)于發(fā)展中國家而言，實(shí)施期為1995 年至2004 年） 內(nèi)逐步削減關(guān)稅水平。發(fā)達(dá)國家成員國承諾將全部農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅削減36 % ，單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的最低削減量為15 %；發(fā)展中成員國則削減平均關(guān)稅的24 % ，單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的最低削減量為10 %.最不發(fā)達(dá)國家僅承諾約束關(guān)稅水平，但不須作任何減讓。這些數(shù)字并不直接體現(xiàn)在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，成員國以它們?yōu)榛A(chǔ)制訂各自的關(guān)稅減讓表，明確對(duì)各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口所征收的最高關(guān)稅水平。 　　由于關(guān)稅化

9、的結(jié)果，關(guān)稅減讓表中包含一些畸高關(guān)稅，稱為“關(guān)稅高峰”，反映了烏拉圭回合前該農(nóng)產(chǎn)品的受保護(hù)水平。為防止現(xiàn)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)因?yàn)椤瓣P(guān)稅化”的結(jié)果而喪失，各成員國承諾維持現(xiàn)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。實(shí)施期開始時(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不得低于基期國內(nèi)消費(fèi)量的3 % ，實(shí)施期屆滿時(shí)應(yīng)增至基期國內(nèi)消費(fèi)量的5 %.這一安排是通過關(guān)稅配額實(shí)現(xiàn)的。 　　成員國對(duì)配額內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品征收很低的關(guān)稅，對(duì)配額外的進(jìn)口則通常征收高得多的關(guān)稅。目前共有37 個(gè)世界貿(mào)易組織成員國對(duì)1371 項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品保有關(guān)稅配額。[6] 　　《農(nóng)業(yè)協(xié)議》附件5 規(guī)定了特殊待遇。根據(jù)這一規(guī)定，4 個(gè)國家在嚴(yán)格條件下可對(duì)特定產(chǎn)品采取非關(guān)稅邊境措施，包括日本

10、、韓國和菲律賓的大米進(jìn)口，以及以色列的奶酪和羊肉進(jìn)口。條件之一是這些產(chǎn)品的進(jìn)口配額必須逐漸增加。 　　市場(chǎng)準(zhǔn)入方面最后一項(xiàng)重要內(nèi)容是特殊保障措施，用以應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品大量涌入和該產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格急劇下降的情況。援用特殊保障措施必須具備以下條件：第一，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施已按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求轉(zhuǎn)化為普通關(guān)稅；第二，成員國在減讓表中以符號(hào)“SSG”表明，與該農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的減讓可訴諸特殊保障措施；第三，任一年份中該農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口超過了“啟動(dòng)水平”， [7] 或該農(nóng)產(chǎn)品以進(jìn)口國貨幣計(jì)算的到岸價(jià)格低于“啟動(dòng)價(jià)格”。[8] 當(dāng)這些條件滿足時(shí)，進(jìn)口國可以依《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定的方式征收較高的臨時(shí)關(guān)稅。[9] 特殊保

11、障措施與一般保障措施的區(qū)別在于：特殊保障關(guān)稅的啟動(dòng)是自動(dòng)的，不需經(jīng)過其他特別程序；進(jìn)口是否對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營者造成“嚴(yán)重?fù)p害”不是啟動(dòng)特殊保障關(guān)稅的必要條件。 　?。ǘ?國內(nèi)支持規(guī)則 　　世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排根本上改變了1947 年總協(xié)定在國內(nèi)支持方面的規(guī)則。各成員國承諾約束并削減國內(nèi)支持措施，同時(shí)享有根據(jù)本國具體情況制訂國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的自由，只要這些政策不會(huì)產(chǎn)生扭曲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或貿(mào)易的后果。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，國內(nèi)支持措施被分為“可免除減讓的國內(nèi)支持”和“不可免除減讓的國內(nèi)支持”。前者包括“綠箱”措施和“藍(lán)箱”措施等，成員國不僅不需削減這類措施，其增加也不受世界貿(mào)易組織的限制；后者

12、即通常所指的“黃箱” 措施。 　　一項(xiàng)國內(nèi)支持措施只有滿足以下條件才屬于“綠箱”措施的范疇：第一，該措施對(duì)生產(chǎn)或貿(mào)易沒有或僅有最小的扭曲作用；第二，該措施必須通過公開籌資的政府計(jì)劃施予，應(yīng)涉及消費(fèi)者轉(zhuǎn)移支付，也不應(yīng)對(duì)生產(chǎn)者提供價(jià)格支持；第三，該措施還必須滿足具體政策措施成為“綠箱”措施的額外條件。[10] 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》附件2 列舉了12 類屬于“綠箱”措施的政府服務(wù)計(jì)劃，包括有關(guān)特定農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)的研究、病蟲害防治、培訓(xùn)與咨詢服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一般政府服務(wù)計(jì)劃、為糧食安全目的的公共儲(chǔ)備、國內(nèi)糧食援助、與產(chǎn)量或價(jià)格無關(guān)的收入支持、政府參與的收入保險(xiǎn)計(jì)劃、賑災(zāi)支付、通過休耕等計(jì)劃給予的

13、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃下的直接支付以及地區(qū)發(fā)展計(jì)劃下的直接支付。 　　除“綠箱”措施以外，依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6 條第2 款和第5 款，還有兩類措施可以免于削減，一是作為發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃組成部分的直接或間接資助，包括農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼或投資補(bǔ)貼，以及鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化而采取的措施；二是“藍(lán)箱”措施，即限產(chǎn)計(jì)劃下對(duì)生產(chǎn)者的直接支付，只要該支付按固定土地面積或產(chǎn)量，或按固定牲畜數(shù)目給予，并且不超過基期產(chǎn)量的85 %即可。 　　除上述措施以外的國內(nèi)支持措施，即“黃箱”措施，都受制于減讓承諾。成員國在各自的減讓表中載明“年度和最終約束水平”（An[30]al and Final B[

14、40]nd Commitment Level） ，當(dāng)成員國在任一年份對(duì)農(nóng)業(yè)的“當(dāng)前綜合支持總量”（Current Total Aggregate Measurement of Support ，Current Total AMS） 不超過年度和最終約束水平時(shí)，該成員國就沒有違反所承擔(dān)的減讓義務(wù)。年度和最終約束水平是談判的結(jié)果。要判斷一成員國是否違反了減讓義務(wù)，必須計(jì)算其當(dāng)前綜合支持總量。 　　當(dāng)前綜合支持總量的計(jì)算以“綜合支持量”（Aggregate Measurement of Support ，AMS） 為基礎(chǔ)。綜合支持量將成員國每年給予特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的支持， 或不特定地給予農(nóng)業(yè)生

15、產(chǎn)者的支持予以量化，以貨幣形式表達(dá)出來。一般而言，價(jià)格支持的計(jì)算是以支持價(jià)格與世界市場(chǎng)價(jià)格之間的差額乘以受支持價(jià)格保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》附件3 規(guī)定了綜合支持量的具體計(jì)算方法。當(dāng)計(jì)算綜合支持量存在實(shí)際困難時(shí)，也可以計(jì)算“支持等量”（ Equivalent Measurement of Support ，EMS） .支持等量計(jì)算的是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供支持的財(cái)政支出。[11] “綜合支持總量”（ Total AMS） 是單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品綜合支持量的總和加上非特定農(nóng)產(chǎn)品綜合支持量。當(dāng)前綜合支持總量則是當(dāng)年成員國向農(nóng)業(yè)提供的支持的總量。應(yīng)注意的是，在計(jì)算當(dāng)前綜合支持總量時(shí)，如下兩項(xiàng)支持不計(jì)算在內(nèi)，亦

16、免除減讓：一是對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品提供的不超過其國內(nèi)生產(chǎn)量5 %的支持；二是不超過國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量5 %的非特定支持。對(duì)發(fā)展中國家而言，上述兩項(xiàng)比例為10 %.它們被稱為國內(nèi)支持的“最低水平”（ de mini[20]s level） .[12] 　　目前有30 個(gè)世界貿(mào)易組織成員國的減讓表中包含綜合支持總量減讓承諾。[13]它們承諾在基期國內(nèi)支持水平的基礎(chǔ)上，在實(shí)施期內(nèi)將綜合支持總量削減20 % ，發(fā)展中成員國則削減13 %.對(duì)于減讓表中沒有列明國內(nèi)支持減讓承諾的國家，則必須將國內(nèi)支持水平保持在前述最低水平以下。 　?。ㄈ?出口競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則 　　世界貿(mào)易組織出口競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則包含兩方面

17、內(nèi)容：一是對(duì)廣泛存在的出口補(bǔ)貼的規(guī)制，二是對(duì)出口限制的規(guī)范。就對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的負(fù)面影響而言，出口補(bǔ)貼較出口限制更甚，因此成為烏拉圭回合談判的焦點(diǎn)之一。世界貿(mào)易組織出口競(jìng)爭(zhēng)安排的核心內(nèi)容就是， 成員國承諾削減受出口補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和用于補(bǔ)貼出口的政府支出。 　　《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中出口補(bǔ)貼的概念是視出口實(shí)績而定的補(bǔ)貼，并在第9 條中予以列舉。[14] 該條中列舉的出口補(bǔ)貼屬于必須予以削減的補(bǔ)貼，包括：政府或其代表機(jī)構(gòu)視出口實(shí)績向公司、行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，或其合作社或協(xié)會(huì)，以及營銷機(jī)構(gòu)提供的直接補(bǔ)貼，包括實(shí)物支付；政府或其代理機(jī)構(gòu)以低于國內(nèi)可比價(jià)格的價(jià)格出口非商業(yè)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備；對(duì)事實(shí)上由政府資助

18、的出口的支付，包括以向有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)化為出口產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品征收的稅金收益來維持的支付，不論該項(xiàng)支付是否由公共帳戶開支；為減少農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營成本而提供的補(bǔ)貼（普遍的出口促銷和咨詢服務(wù)不在此列） ，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的處理、分級(jí)及其它加工成本以及國際運(yùn)輸和運(yùn)費(fèi)成本的補(bǔ)貼；由政府提供或支配的對(duì)出口產(chǎn)品的國內(nèi)運(yùn)輸和運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠；以農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成出口產(chǎn)品為條件而提供的補(bǔ)貼。 　　這些承諾以兩種方式予以量化：一是用以補(bǔ)貼的政府預(yù)算支出的數(shù)額，二是被補(bǔ)貼的出口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。發(fā)達(dá)國家成員國承諾在實(shí)施期內(nèi)將用于補(bǔ)貼的政府預(yù)算支出削減至基期（1986 年至1990 年，與國內(nèi)支持的基期是1986 年至1988 年不同） 水

19、平的64 % ， 即6 年內(nèi)減少36 %；對(duì)于被補(bǔ)貼的出口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，則減少至基期水平的79 % ，即6 年內(nèi)減少21 %.對(duì)發(fā)展中國家而言，需要在10 年內(nèi)將上述兩種方法計(jì)算的補(bǔ)貼水平降至基期水平的76 %和86 % ，即分別削減24 %和14 % ，為發(fā)達(dá)國家成員國削減量的2/ 3 . 　　在實(shí)施期內(nèi)，成員國可以在承諾的出口補(bǔ)貼水平以內(nèi)，為本國農(nóng)產(chǎn)品的出口提供補(bǔ)貼。目前，有25 個(gè)世界貿(mào)易組織的成員國可以在這一條件下補(bǔ)貼出口農(nóng)產(chǎn)品，其中包括歐共體和美國，它們分別承諾僅在約束水平下對(duì)20 項(xiàng)和13 項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品出口提供補(bǔ)貼。[15] 　　這25 個(gè)成員國可以在減讓表中列明每年削減

20、的水平，從實(shí)施期第2 年開始，如果往年的補(bǔ)貼水平不足所承諾的最高水平，可將余額加入下一年的補(bǔ)貼水平，只要實(shí)施期滿時(shí)的補(bǔ)貼水平不超過最終約束水平即可。[16] 同時(shí)，各成員國承諾不采取上述規(guī)定以外的出口補(bǔ)貼。[17] 　　世界貿(mào)易組織出口競(jìng)爭(zhēng)安排還禁止對(duì)出口補(bǔ)貼承諾的規(guī)避?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第10 條規(guī)定，不在第9 條中所列范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼，不得導(dǎo)致成員國得以規(guī)避減讓義務(wù)或產(chǎn)生這種威脅。非商業(yè)交易也不得用于規(guī)避減讓義務(wù)。同時(shí)，成員國承諾繼續(xù)合作以達(dá)成有關(guān)出口信貸和出口信貸擔(dān)保及保險(xiǎn)的規(guī)則，并將這些措施置于國際規(guī)則之下。成員國還承諾如果出口的數(shù)額超出承諾減讓的水平，則必須保證超出的部分沒有接受

21、任何補(bǔ)貼，不論這些補(bǔ)貼是否在第9 條中列出。協(xié)議第10 條還對(duì)國際糧食援助作出了規(guī)定，援助國必須保證糧食援助（包括貨幣化的雙邊糧食援助） 沒有直接或間接地與向受援國的商業(yè)出口掛鉤， 并應(yīng)遵循聯(lián)合國糧農(nóng)組織《剩余糧食處置原則和協(xié)商義務(wù)》的規(guī)定，包括適當(dāng)時(shí)采納“通常銷售要求”體制（the system of Usual Marketing Requirements ，UMRs） . 　　此外，糧食援助應(yīng)盡可能地以無償贈(zèng)與的方式或以不低于1986 年《糧食援助公約》第4 條規(guī)定的優(yōu)惠條件供給。 　　三、發(fā)展中國家的特殊與差別待遇[18] 及其缺陷 　?。ㄒ唬?法律依據(jù)和具體內(nèi)容

22、 　　《農(nóng)業(yè)協(xié)議》前言中指出，各成員國同意“在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾時(shí)，發(fā)達(dá)成員國將充分考慮發(fā)展中成員國的特殊需要和情況，增進(jìn)發(fā)展中國家有特殊利益的農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，改善準(zhǔn)入條件……?！薄掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第15 條規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)依照協(xié)議的有關(guān)規(guī)定和減讓表中的內(nèi)容給予發(fā)展中國家以特殊和差別待遇，具體而言，包括以下內(nèi)容： 　　第一，發(fā)展中國家實(shí)施減讓承諾的期限是10 年，是發(fā)達(dá)國家的兩倍。[19] 　　第二，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，如前所述，發(fā)展中國家承諾的關(guān)稅削減幅度為發(fā)達(dá)國家的三分之二；對(duì)于烏拉圭回合前關(guān)稅未受約束的發(fā)展中國家，可采取“上限約束”（Ceiling Binding） ，即確定對(duì)進(jìn)

23、口農(nóng)產(chǎn)品新的最高關(guān)稅，通常高于烏拉圭回合前的實(shí)際稅率；此外， 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》附件5 第2 部分規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國家傳統(tǒng)膳食中的主要食品的“特殊待遇”，對(duì)這些食品的進(jìn)口，發(fā)展中國家可以在嚴(yán)格條件下[20] 采取非關(guān)稅邊境措施，即不受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第4 條第2 款禁止使用非關(guān)稅邊境措施的約束。 　　第三，在國內(nèi)支持方面，對(duì)于減讓表中含有綜合支持總量削減承諾的發(fā)展中成員國，削減量亦為發(fā)達(dá)國家的三分之二；對(duì)于減讓表中不含綜合支持總量削減承諾的發(fā)展中成員國，所能維持的國內(nèi)支持最低水平占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的比例為發(fā)達(dá)國家的兩倍； 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6 條第2 款還規(guī)定，發(fā)展中國家為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所維持的

24、投資補(bǔ)貼或農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼免于削減，并不計(jì)算在當(dāng)前綜合支持總量中。 　　最后，在出口補(bǔ)貼方面，發(fā)展中國家在實(shí)施期內(nèi)出口補(bǔ)貼削減量也只有發(fā)達(dá)國家的三分之二；并且， 發(fā)展中國家有關(guān)出口產(chǎn)品的促銷和咨詢服務(wù)，以及國內(nèi)運(yùn)輸和運(yùn)費(fèi)方面的補(bǔ)貼，只要沒有用于規(guī)避減讓義務(wù)，即可免于削減。[21] 　?。ǘ?烏拉圭回合后發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品 　　貿(mào)易烏拉圭回合后發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品總體情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口與回合前相比增長較快，農(nóng)產(chǎn)品出口額從1990 年的1140 億美元增至1998 年的1670 億美元，1994 年至1997 年農(nóng)產(chǎn)品出口年增長率為7. 2 % ，超過19

25、90 年至1994 年6. 1 %的年增長率。但受到亞洲金融危機(jī)的影響， 1994 年至1998 年的年增長率僅為3. 7 %.其次，發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口占世界農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重從1990 年的40 %增至1998 年的42. 5 % ，尤其是發(fā)展中國家糧食出口占世界糧食市場(chǎng)的份額由1990 年的43 %增至1998 年的45 %.第三，發(fā)展中國家間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長較快，1998 年發(fā)展中國家向北美、西歐、日本、澳大利亞和新西蘭以外國家和地區(qū)出口的農(nóng)產(chǎn)品在總出口量中占43 % ，1990 年這一比例為39. 5 %.第四，發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)有所縮減。西歐是發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口最主要的市場(chǎng)，然而，出口

26、至西歐市場(chǎng)的發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品占發(fā)展中國家總出口的比例從1990 年的30. 5 % ，降至1998 年的28 %.出口至日本的農(nóng)產(chǎn)品比例也從1990 年的14. 5 %降至1998年的11. 5 %.澳大利亞和新西蘭市場(chǎng)沒有變化。僅有北美市場(chǎng)略有擴(kuò)大，從1990 年的15 %增至1998 年的16. 5 %.[22] 　　由此可見，烏拉圭回合后發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況并沒有多大改觀。這一方面可歸因于大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，以及其他國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，另一方面也說明現(xiàn)今世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排未能使對(duì)發(fā)展中國家的特殊與差別待遇落到

27、實(shí)處，在建立公平的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序方面作用有限。 　?。ㄈ?世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排存在的問題首先，關(guān)稅化導(dǎo)致關(guān)稅高峰。當(dāng)許多國家將非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)化為關(guān)稅壁壘時(shí)，采用了大大高于這些非關(guān)稅壁壘保護(hù)水平的關(guān)稅稅率。經(jīng)合組織的一項(xiàng)研究表明，1996 年10 個(gè)經(jīng)合組織成員國（將歐盟視為一個(gè)整體） 中有8 個(gè)的實(shí)際邊境措施保護(hù)水平高于1993年。[23]美國、歐共體、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，自烏拉圭回合協(xié)議實(shí)施以來，在對(duì)從發(fā)展中國家進(jìn)口產(chǎn)品征收的關(guān)稅中仍有10 %以上的從價(jià)稅率高于12 % ，其中一些重要產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)300 %以上。[24] 發(fā)達(dá)國家傾向于對(duì)溫帶農(nóng)產(chǎn)品征收較高的關(guān)

28、稅，熱帶農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率則較低。針對(duì)溫帶農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅削減幅度也較小。而總體上溫帶農(nóng)產(chǎn)品是發(fā)展中國家主要的出口農(nóng)產(chǎn)品。[25]發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅高峰對(duì)主食農(nóng)產(chǎn)品（如谷物、肉類、糖、牛奶、黃油和乳酪） 、水果和蔬菜以及加工食品是常事。[26]而這些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)發(fā)展中國家而言往往有著重要的出口意義。[27] 其次，關(guān)稅升級(jí)阻礙了發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品制成品的出口。關(guān)稅升級(jí)是指關(guān)稅水平隨著產(chǎn)品的加工程度而相應(yīng)提高。一般而言，原材料的關(guān)稅率最低，半制成品的稅率高于原材料的稅率，而制成品的稅率又高于半制成品。盡管烏拉圭回合后關(guān)稅升級(jí)有些微減讓，但仍然是一種普遍現(xiàn)象。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)達(dá)國家平均進(jìn)口關(guān)稅率的升級(jí)情況為：

29、植物油籽稅率為0 ，植物油的稅率為4. 4 % ，煙草的稅率為1. 2 % ，煙草制成品的稅率則為181 % ，糖的稅率為1 % ，糖制成品的稅率則為20 %.[28] 聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究表明，烏拉圭回合后發(fā)達(dá)國家平均關(guān)稅升級(jí)水平（即加工產(chǎn)品與初級(jí)產(chǎn)品關(guān)稅稅率的差別） 為17 %.[29]在世界加工農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不斷擴(kuò)展的背景下，關(guān)稅升級(jí)就成為有效的貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品加工者的利益。對(duì)于發(fā)展中國家而言，關(guān)稅升級(jí)妨礙了它們農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工多樣化計(jì)劃所能取得的成效，使它們更難擺脫僅僅生產(chǎn)和出口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和附加值低的農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀。 　　第三，不平衡的關(guān)稅減讓使發(fā)達(dá)國家在不違反減讓義務(wù)的前

30、提下，避免對(duì)敏感農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅作較大幅度的削減。由于烏拉圭回合達(dá)成的協(xié)議僅要求成員國削減關(guān)稅達(dá)到一定比例，而不論這些削減如何分布，使成員國得以自由安排，往往對(duì)本國敏感產(chǎn)品關(guān)稅削減較少，對(duì)其它產(chǎn)品的關(guān)稅削減較多，使關(guān)稅削減的綜合水平仍能達(dá)到《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求。這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國家尤甚。而聯(lián)合國糧農(nóng)組織的一項(xiàng)研究表明，只有極少數(shù)的發(fā)展中國家采用了同樣的做法。[30] 　　第四，復(fù)雜而不透明的關(guān)稅體系不利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口。烏拉圭回合確立“單一關(guān)稅保護(hù)”原則本是為了量化邊境措施，并使其具有透明度。實(shí)際情況卻比較復(fù)雜。對(duì)同一農(nóng)產(chǎn)品往往存在不同的關(guān)稅水平，如季節(jié)性關(guān)稅、配額內(nèi)關(guān)稅和配額外關(guān)稅，以及

31、頻繁使用的各種非從量稅。非從量稅比從量稅更不透明，并且往往依據(jù)許多技術(shù)原因而變化，如含糖量或酒精含量。經(jīng)合組織成員國中，加拿大和日本非從量稅的比例為22 % ，美國和歐共體為42 % ，瑞士則高達(dá)90 %.[31]更由于這種復(fù)雜的關(guān)稅結(jié)構(gòu)傾向于針對(duì)低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，因而對(duì)發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口不利。 　　第五，發(fā)達(dá)國家規(guī)避國內(nèi)支持削減義務(wù)。成員國對(duì)國內(nèi)支持削減義務(wù)的規(guī)避主要表現(xiàn)在如下方面：烏拉圭回合后各成員國承諾的國內(nèi)支持削減嚴(yán)重不足， 農(nóng)業(yè)仍然是各國和世界經(jīng)濟(jì)中受到補(bǔ)貼最多的部門。 　　經(jīng)合組織的研究證明，工業(yè)化國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持量在1999 年超過3600 億美元，達(dá)到了烏拉圭回合

32、結(jié)束前的高補(bǔ)貼水平； [32]現(xiàn)有的關(guān)于國內(nèi)支持的規(guī)則無法約束工業(yè)化國家借擴(kuò)大“藍(lán)箱”和“綠箱”措施的范圍來逃避國內(nèi)支持削減義務(wù)的行為。由于目標(biāo)是綜合支持量的削減，不少成員國，尤其是發(fā)達(dá)國家成員國通過對(duì)不敏感產(chǎn)品的支持加大削減幅度，換取保留或盡量減少對(duì)敏感產(chǎn)品的補(bǔ)貼。此外，成員國之間的削減義務(wù)并不平衡。由于《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，沒有在其減讓表中列明國內(nèi)支持削減幅度的成員國，只能將國內(nèi)支持水平控制在最低水平以下。這樣一來，僅有30 個(gè)國家可以維持超過最低水平的“黃箱”措施，其中主要為歐盟和美國等工業(yè)化國家。同時(shí)，由于削減幅度以基期國內(nèi)補(bǔ)貼量為參照，在基期內(nèi)采取了高額補(bǔ)貼的成員國（仍然主要是歐美等國

33、） 在烏拉圭回合后仍可以維持較高的補(bǔ)貼水平。而對(duì)于發(fā)展中國家或凱恩斯集團(tuán)國家而言，由于基期補(bǔ)貼量本已很低，甚或?yàn)樨?fù)值，烏拉圭回合后這些國家可以維持的補(bǔ)貼水平相對(duì)而言就更低，甚至根本就沒有削減的空間。“基期” 之所以選擇為1986 - 1988 年，烏拉圭回合的主要參與者不可能沒有作出慎重的考慮。根據(jù)西方學(xué)者對(duì)歐共體和美國1980 - 1990 年國內(nèi)支持水平的研究， 以生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值計(jì)算的補(bǔ)貼量在1986 - 1987 年前后達(dá)到了最高峰。[33] 以此為基礎(chǔ)確定補(bǔ)貼削減水平無疑對(duì)這些國家最為有利。 　　最后，現(xiàn)有的出口競(jìng)爭(zhēng)安排無法規(guī)范不受約束的各種出口補(bǔ)貼措施。盡管《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中規(guī)定

34、，成員國不得以協(xié)議未明確規(guī)定的出口支持方式來規(guī)避所承擔(dān)的減讓義務(wù)，但這一規(guī)定過于籠統(tǒng)，并且把約束這些未明確規(guī)定的出口支持方式的任務(wù)留待將來的談判。因此，有些成員國得以繼續(xù)以出口信貸擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)，以及濫用國際糧食援助等許多手段，支持本國的農(nóng)產(chǎn)品出口商。許多發(fā)展中國家認(rèn)為，現(xiàn)有的附條件的國際糧食援助不僅不能使它們的糧食安全得到保障，反而損害了國內(nèi)的糧食生產(chǎn)能力，使糧食供給處于更大的波動(dòng)中。援助國在世界糧食價(jià)格上漲，也就是發(fā)展中國家最需要糧食援助的時(shí)候不為所動(dòng)；在世界糧價(jià)下跌時(shí)，卻以各種條件將剩余的糧食傾倒給受援的發(fā)展中國家。[34] 　　回顧烏拉圭回合談判的背景和過程，不難理解世界貿(mào)易組織農(nóng)

35、產(chǎn)品貿(mào)易安排為什么會(huì)有這些缺陷。 　　在發(fā)達(dá)國家保護(hù)主義農(nóng)業(yè)政策大行其道的20 世紀(jì)80 年代，是這些政策直接導(dǎo)致的預(yù)算壓力和頻繁的國際貿(mào)易爭(zhēng)端使貿(mào)易大國圍坐到談判桌前。它們之間“存在一定程度的一致意見，即與當(dāng)前農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃相聯(lián)系的預(yù)算費(fèi)用和國際摩擦必須減少?！?[35] 因此，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排不可避免地成為在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策沖突和協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。盡管發(fā)展中國家的要求得到一定反映。但是， 特殊與差別待遇規(guī)定過于抽象，其他漏洞的存在也減損了發(fā)展中國家本應(yīng)獲得的實(shí)際利益。發(fā)展中國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的弱勢(shì)決定了它們?cè)谡勁兄械谋粍?dòng)角色，而改善發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條

36、件顯然不是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國的主要興趣所在。一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向并且公平的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制仍是遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。 　　四、入世對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響與對(duì)策 　?。ㄒ唬?入世后我國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面將承擔(dān)的義務(wù)入世后我國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面將承擔(dān)的具體義務(wù)，將由我國與世界貿(mào)易組織成員國的談判議定，并將最終載入我國的減讓承諾表。由于目前談判尚未全部結(jié)束，已達(dá)成的協(xié)議又未予公布，我國入世后在這一方面將承擔(dān)的具體義務(wù)尚不完全確定。但是，可以預(yù)見，前述有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一般制度和紀(jì)律，將同樣適用于我國。同時(shí)，有學(xué)者結(jié)合美國公布的《中國和美國關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議》討論這一問題。[36] 在世界貿(mào)易組織最惠國待遇原則基礎(chǔ)上， 類似討論有助于大致描述我國將承擔(dān)的義務(wù)。