公共行政學(xué)-行政行為.ppt

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第十一講 行政行為,王剛 法政學(xué)院 wgang78@,第一節(jié) 行政行為概述,一、行政行為涵義： 指合法的行政行為主體依據(jù)法律規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照一定的程序，通過(guò)法定形式，在行政管理活動(dòng)中所實(shí)施的能夠直接發(fā)生法律效果的行為（狹義） 二、行政行為構(gòu)成要素： 1.主體 2.客體 3.內(nèi)容 4. 形式 5.依據(jù),三、行政行為的種類（根據(jù)特點(diǎn)分類） 法律行為與準(zhǔn)法律行為； 抽象行為與具體行為； 積極行為與消極行為。 羈束行政行為與自由裁量行政行為 無(wú)附加條件行為與有附加條件行為 思考：行政合理和行政合法之間具有何種邏輯關(guān)系？,第二節(jié) 行政行為的基本方式,一、行政執(zhí)法行為： 行政行為主體根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，按照行政執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓袨榈姆绞?，包括兩大類?（一）.行政檢查 （二）行政決定 1.行政許可 2.行政獎(jiǎng)勵(lì) 3.行政處罰 4.行政強(qiáng)制執(zhí)行,二、行政合同行為; 行政行為主體與其他行政行為主體或公民、法人、其他組織，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過(guò)協(xié)商并表示一致意見后達(dá)成協(xié)議的方式。 （一）合同的分類（依據(jù)內(nèi)容）：承包合同、轉(zhuǎn)讓合同、委托合同 （二）合同訂立的程序： .1要約 .2承諾 （三）訂立的方式： 1招標(biāo) 2拍賣 3邀請(qǐng)發(fā)價(jià) 4直接磋商,三、行政司法行為： 行政行為主體按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ò讣?、裁決特定行政爭(zhēng)議活動(dòng)的方式。包括三大類： （一）行政調(diào)解 （二）行政裁決 （三）行政復(fù)議 1.范圍：行政復(fù)議的范圍包括具體行政行為和抽象行政行為，而行政訴訟無(wú)權(quán)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行裁決。但是行政復(fù)議的抽象行政行政行為只是國(guó)務(wù)院部門及縣級(jí)以上人民政府及其部門的規(guī)定，而不是規(guī)章。 2.排除范圍 ： （1）不服行政處分或人事處理 （2）不服民事糾紛調(diào)解的 （3）國(guó)防、外交行為,第三節(jié) 行政違法與行政不當(dāng),一、行政違法 （一）涵義： 指行政行為主體因?yàn)楣室饣蛘哌^(guò)失違反行政法律規(guī)范，但是尚未構(gòu)成犯罪，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為 （二）特征 1.主體是行政行為主體 2.主體主觀上有過(guò)錯(cuò)，即故意或者過(guò)失 3.侵害了法律保護(hù)的行政關(guān)系但是尚未構(gòu)成犯罪 4.需要承擔(dān)行政責(zé)任,二、行政不當(dāng) （一）涵義 也稱之為行政失當(dāng)、行政不合理，指行政行為主體所實(shí)施的不違法、但是違反合理性原則的不當(dāng)?shù)男袨?（二）特征 1.以合法性為前提，是合法范圍內(nèi)的不當(dāng)，表現(xiàn)為明顯的不公正 2.與行政違法不同，行政不當(dāng)只是發(fā)生在自由裁量行政行為中 3.行政不當(dāng)只會(huì)引起補(bǔ)救性行政責(zé)任，而行政違法既可以引起補(bǔ)救性責(zé)任，也可引起懲罰性責(zé)任 4.行政不當(dāng)被確認(rèn)后，只影響部分法律責(zé)任，而行政違法則影響全部法律責(zé)任,思考： 何謂懲罰性行政責(zé)任，何謂補(bǔ)救性行政責(zé)任？,懲罰性行政責(zé)任是指對(duì)于有行政違法的行政行為主體進(jìn)行懲罰所引起的法律后果。 具體包括兩種形式： 1.通報(bào)批評(píng) 2.行政處分 補(bǔ)救性行政責(zé)任是指采取相應(yīng)的行政措施，對(duì)由于違法或者不當(dāng)給當(dāng)事人造成的侵害給予補(bǔ)救而引起的法律后果。 具體包括以下幾種： 1.承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉 2.恢復(fù)名譽(yù)、消除影響 3.返還權(quán)益 4.恢復(fù)原狀 5.履行職責(zé)（由于行政不作為引起的） 6.停止違法 7.撤銷違法 8.糾正不當(dāng) 9.行政賠償,