省總領(lǐng)導(dǎo)赴孝感調(diào)研匯報(bào)材料范本

《省總領(lǐng)導(dǎo)赴孝感調(diào)研匯報(bào)材料范本》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《省總領(lǐng)導(dǎo)赴孝感調(diào)研匯報(bào)材料范本（12頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、省總領(lǐng)導(dǎo)赴孝感調(diào)研匯報(bào)材料范本 （焦作市運(yùn)管局） 一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交通工作面臨的新情況及利弊分析 1、當(dāng)前現(xiàn)狀及面臨的主要問題 城鄉(xiāng)客運(yùn)和公交、出租客運(yùn)是一個(gè)面向社會(huì)，為廣大人民群眾服務(wù)的“窗口”行業(yè)，隨著改革開放政策的深入，城市的擴(kuò)充，城鄉(xiāng)道路的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前全市共有城鄉(xiāng)客運(yùn)班車1270輛，公共交通車485輛，出租汽車1520輛（含6縣市），從業(yè)人員達(dá)2萬余人。焦作市客運(yùn)市場(chǎng)中班線客運(yùn)、公共交通、出租車為交通建委多家管理。由于兩家管理，近年來交通運(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)班車與現(xiàn)行開通的公交線路多次發(fā)生沖突，我市區(qū)域經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)與公交客運(yùn)、公交客運(yùn)與出租客運(yùn)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互

2、堵車打架、上訪等事件也多有發(fā)生，這些情況嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損害了行業(yè)形象。特別是已納入交通部門管理的公交公司出租旅游公司跨區(qū)經(jīng)營(yíng)鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽線路等27臺(tái)客車，因“沒有資格”（公交車不準(zhǔn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)）及欠交規(guī)費(fèi)的因素被外地市交通部門頻頻扣車扣證。綜其原因，主要表現(xiàn)為： 一是政出多門，部門文件打架。交通、建委都以主管部門身份出臺(tái)相關(guān)的辦法、規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者要雙向交納管理費(fèi)等費(fèi)用，辦理雙重營(yíng)運(yùn)手續(xù)，導(dǎo)致管理混亂，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來諸多困難和不便。 二是圍繞經(jīng)營(yíng)范圍扯皮，矛盾長(zhǎng)期得不到解決。關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍劃分問題交通與建委矛盾已久，___年政府協(xié)調(diào)暫劃為建委所修道路與交通部門所修道路交界處管理（簡(jiǎn)稱“零”

3、公里管制）實(shí)施公交和出租客運(yùn)管理。但由于公交、出租經(jīng)營(yíng)特性決定了車輛不可能只在市區(qū)內(nèi)或只在郊區(qū)運(yùn)行，這些車既要在城市道路又要在公路上行駛，是市場(chǎng)混亂的重要原因之一。 三是車輛盲目增加，宏觀失控。雙重管理部門利益導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒有一個(gè)部門能對(duì)運(yùn)力的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。在經(jīng)營(yíng)中違章營(yíng)運(yùn)、無證經(jīng)營(yíng)、抬高票價(jià)等等問題較多，經(jīng)營(yíng)矛盾突出反映在運(yùn)力大于運(yùn)量。 四是機(jī)構(gòu)重疊，人、財(cái)、物浪費(fèi)。城鄉(xiāng)、城市道路客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)實(shí)行多家管理，各管理部門都要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備管理人員，無疑增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)，同時(shí)也不符合政府機(jī)構(gòu)改革的方向。 2、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一的必要性 《中共中央

4、關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。從本質(zhì)上講，建設(shè)全面統(tǒng)一的市場(chǎng)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。如果市場(chǎng)不統(tǒng)一，市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)重條件就不可能存在，無法發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。根據(jù)焦作市委、市政府開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，我市道路建設(shè)已進(jìn)入前所未有的嶄新階段。目前我市“四橋八路”、“三縱四橫”總體框架基本形成，路網(wǎng)改造初步完成。道路建設(shè)及焦作市汽車客運(yùn)總站的即將投入使用，必將會(huì)以道路客運(yùn)為紐帶，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)商品流通發(fā)揮積極作用。同時(shí)必將加快我市實(shí)現(xiàn)焦作城區(qū)、焦作轄縣市一體化城市發(fā)展步伐。盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體制改革，是沖破條塊

5、分割推進(jìn)我市客運(yùn)業(yè)順利發(fā)展的必要條件。城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交、出租客運(yùn)，無論是乘客的集散還是送達(dá)等都存在著千絲萬縷的聯(lián)系，不可能把它們劃地為牢，局限在一定區(qū)域內(nèi)。城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市客運(yùn)也應(yīng)本著方便廣大人民群眾出行的客觀需要作為出發(fā)點(diǎn)，不能以主觀人為劃定界限，來阻礙或限制其發(fā)展。因此，只有對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)和城區(qū)客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一管理，才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的整體功能，才能不斷提高客運(yùn)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，是構(gòu)筑大交通格局發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立大交通格局必須統(tǒng)一客運(yùn)市場(chǎng)管理，建立統(tǒng) 一、開放、競(jìng)爭(zhēng)

6、、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，徹底打破市場(chǎng)分割。 實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順體制，轉(zhuǎn)變職能的需要。有利于政府精簡(jiǎn)重疊設(shè)置的客運(yùn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，杜絕政府職能部門之間因職能交叉而形成的推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)行業(yè)管理人員的責(zé)任心，提高辦事效率。 實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，是保障客運(yùn)市場(chǎng)秩序規(guī)范有序的需要，道路客運(yùn)歸屬交通部門一家管，有利于政令統(tǒng)一，增強(qiáng)政府對(duì)客運(yùn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力；有利于建立城鄉(xiāng)客運(yùn)線路銜接、停車站點(diǎn)合理的客運(yùn)服力網(wǎng)絡(luò)；有利于實(shí)現(xiàn)人便于行、車暢其流的目的。 實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，是為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境的需要。道路客運(yùn)歸屬交通部門一家管理，可以避免政策撞車、職能交叉等現(xiàn)象，也可以使運(yùn)

7、輸企業(yè)擺脫因多家管理造成部門糾紛不斷、無所適從的狀況，為運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。行業(yè)管理歸口以后，有利于對(duì)行業(yè)管理人員及客運(yùn)服務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)下培訓(xùn)、思想教育和日常管理，從而不斷提高客運(yùn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，推動(dòng)客運(yùn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，是貫徹執(zhí)行國(guó)家交通法規(guī)的需要，城鄉(xiāng)客運(yùn)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，實(shí)施行業(yè)歸口管理，為貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的交通行業(yè)政策及各項(xiàng)法規(guī)，為運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也有利于政府根據(jù)客運(yùn)行業(yè)的特點(diǎn)制訂道路客運(yùn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)道路客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。 因此，

8、對(duì)我市客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革已迫在眉睫。 二、___年運(yùn)輸工作的重點(diǎn) 1、從“三個(gè)代表”的高度出發(fā)認(rèn)真做好道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全工作 道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全工作直接關(guān)系人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。___年我局將認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，按照交通部"三把關(guān)一監(jiān)督"的道路運(yùn)輸安全監(jiān)督工作要求（"三把關(guān)一監(jiān)督"是指嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督），把抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，注重從源頭上抓起，建立健全相應(yīng)的管理制度，開展道路運(yùn)輸安全管

9、理年活動(dòng)、道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)和超限運(yùn)輸車輛行駛公路專項(xiàng)整治活動(dòng)，尤其是加強(qiáng)節(jié)假日期間的道路運(yùn)輸安全管理，堅(jiān)決杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生。 ___年，在做好客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是抓好駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)管理。機(jī)動(dòng)車駕駛員是道路交通安全中最重要的因素是安全事故的源頭，多年來由于公安、交通兩家管理，該市場(chǎng)存在著質(zhì)量低、不培訓(xùn)、不考試就取得駕駛證的情況。___年___月，焦作市在全省率先出臺(tái)了由公安、交通、農(nóng)機(jī)三家聯(lián)合下發(fā)的《機(jī)動(dòng)車駕駛員隊(duì)伍整頓工作實(shí)施方案》，交通部門做為駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理部門，___年將開展清理整頓駕駛員培訓(xùn)學(xué)校工作，對(duì)駕校的培訓(xùn)資格的經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行全面檢查，對(duì)

10、駕校的教學(xué)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面檢查，對(duì)只收費(fèi)不培訓(xùn)、未按教學(xué)計(jì)劃和大綱組織培訓(xùn)、采用虛假?gòu)V告招攬學(xué)員的駕校，嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令其停業(yè)整頓，從源頭上減少安全事故的發(fā)生。 2、以建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè) 焦作市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)，通車率100％；行政村1827個(gè)，通車率達(dá)到了97.8％（1787個(gè)）；截止目前，我市從事農(nóng)村客運(yùn)公司16家，無“個(gè)體”運(yùn)輸現(xiàn)象。擁有農(nóng)村客運(yùn)線路92條，農(nóng)村客運(yùn)班車517部，日發(fā)班次1759次，7969個(gè)座位；按照部三公里輻射標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)初步形成了以市、縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射鄉(xiāng)村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化體系。 ___年，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體改造與經(jīng)

11、營(yíng)模式嘗試積累的經(jīng)驗(yàn)，我們開始對(duì)現(xiàn)運(yùn)行的線路重新進(jìn)行了規(guī)劃與調(diào)整。一是從方便農(nóng)民出行為原則，對(duì)運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)線路進(jìn)行新的布局， 包括線路走向，起止站點(diǎn)等，完成了92條線路517臺(tái)車的規(guī)劃，使線路布局更為合理；二是規(guī)劃新開通農(nóng)村客運(yùn)線路26條，包括縣市區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村進(jìn)城線路，形成縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)線路網(wǎng)；三是增加農(nóng)村客運(yùn)班車的覆蓋面，解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)乘車難和通達(dá)廣度問題。按照部三公里覆蓋行政村為基礎(chǔ)要求，我市已基本實(shí)現(xiàn)了村村通客車，并計(jì)劃___年農(nóng)村通客車覆蓋率達(dá)到1公里以內(nèi)。___年我市規(guī)劃的等級(jí)站、簡(jiǎn)易站和招呼站，年底將完成等級(jí)站6個(gè)、簡(jiǎn)易站5個(gè)、招呼站26個(gè)，交管站改造等級(jí)站

12、6個(gè)。省政府的“123”工程確定的6個(gè)客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，徹底解決農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站分布不均的現(xiàn)狀。 3、以推行大宗貨物道路運(yùn)輸招投標(biāo)為切入點(diǎn)，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。 ___年，焦作市政府出臺(tái)政府令《大宗貨物道路運(yùn)輸招投標(biāo)管理辦法》，使得市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段和政府監(jiān)控的行政手段以及招投標(biāo)的法律手段結(jié)合起來，這是全國(guó)第一家全新的管理辦法。通過精心組織，嚴(yán)密實(shí)施，大宗貨物道路運(yùn)輸招投標(biāo)工作效果顯著：四年來，全市已組織召開招標(biāo)會(huì)46次，有153家工業(yè)企業(yè)對(duì)大宗貨物運(yùn)輸項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)，招標(biāo)貨運(yùn)量達(dá)304.3萬噸，招標(biāo)項(xiàng)目涉及化工、造紙、電力、化肥、建材、紡織、糧食、醫(yī)藥等多個(gè)行業(yè)。運(yùn)輸企業(yè)累計(jì)參與招標(biāo)564

13、家（次），通過招投標(biāo)為企業(yè)年節(jié)約運(yùn)費(fèi)2400余萬元，運(yùn)輸企業(yè)獲得運(yùn)費(fèi)結(jié)算3.54億元，據(jù)估算可獲利潤(rùn)2600余萬元。 大宗貨物道路運(yùn)輸招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了五大好處。一是工業(yè)企業(yè)大幅度降低運(yùn)輸成本；二是調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了工業(yè)企業(yè)得核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是優(yōu)化了工業(yè)企業(yè)得經(jīng)營(yíng)環(huán)境；四是大大增加了運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸收入，提高了運(yùn)輸企業(yè)效益；五是為運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范了市場(chǎng)秩序。同時(shí)，此項(xiàng)工作開展促進(jìn)了我市物流業(yè)的萌芽發(fā)展。截止目前，已催生出焦作市太行運(yùn)輸公司、焦作市安隆物流、焦作市吉順物流三家物流專業(yè)公司。 國(guó)家監(jiān)察部、交通部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦以及省交通廳等上級(jí)部門密切關(guān)注，國(guó)家監(jiān)察部專發(fā)《情況反映》，稱該辦法是“源頭抓腐

14、敗”的典范；交通部專發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，稱其辦法規(guī)范了運(yùn)輸市場(chǎng)。___年___月，中國(guó)道協(xié)會(huì)長(zhǎng)姚明德對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研后，稱此項(xiàng)工作對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展都具有創(chuàng)造性，決定___年召開全國(guó)大宗貨物道路運(yùn)輸招投標(biāo)工作研討會(huì)。焦作市政府主管市長(zhǎng)再次批示，責(zé)成焦作市發(fā)改委、交通局等部門聯(lián)手在全市強(qiáng)力推行該辦法。 鑒于在貨運(yùn)行業(yè)推行招標(biāo)制是貨運(yùn)工作的一項(xiàng)改革和創(chuàng)新，___年，我市將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)工作，繼續(xù)推行大宗貨物招投標(biāo)工作，進(jìn)一步完善大宗貨物招投標(biāo)操作程序，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，減少行政干預(yù)。一是嚴(yán)厲打擊壟斷貨源行為，加大治超力度，以合理調(diào)節(jié)運(yùn)價(jià)；二是進(jìn)一步加大道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理，以資源調(diào)控運(yùn)力，以市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)

15、;三是鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范運(yùn)作和集約化經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)范化經(jīng)營(yíng)程度;四是加大貨運(yùn)信息網(wǎng)規(guī)模建設(shè)，加速布點(diǎn)建網(wǎng)，優(yōu)化信息網(wǎng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平。通過貨運(yùn)信息工作，力爭(zhēng)在物流發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破，培育出競(jìng)爭(zhēng)、有序、規(guī)范、發(fā)展的貨運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)和物資流通體系。 4、以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》為契機(jī)，積極探索道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管新模式。 隨著社會(huì)主義道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊的市場(chǎng)監(jiān)管模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 1、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法點(diǎn)偏差。將大量精力投放入審批前置性監(jiān)管中，對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中的過程性監(jiān)管和市場(chǎng)退出的后置性監(jiān)管力度弱，形成“只管進(jìn)、不管出”的局面。 2、由市場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)偏差而引來

16、的市場(chǎng)監(jiān)管片面性。對(duì)審批、收費(fèi)重視，忽視了運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸服務(wù)信用等方面的管理。 3、市場(chǎng)監(jiān)管手段單一。行政處罰、路檢路查等硬性監(jiān)管手段較多，宏觀引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)等軟性監(jiān)管手段較少。 4、工作方法落后。以人工為多，自動(dòng)化操作程序少，容易引發(fā)工作漏洞。 5、事后行政處罰監(jiān)管多，事前預(yù)防性檢查監(jiān)管少。 6、市場(chǎng)監(jiān)管工作單調(diào)，沒有形成系統(tǒng)。 作為交通行政管理部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《行政許可法》精神，___年我們計(jì)劃全力推進(jìn)綜合市場(chǎng)監(jiān)管模式，從進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)、退出三個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，加快道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。 一、進(jìn)入階段的前置性市場(chǎng)監(jiān)管手段。 1、推行市場(chǎng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)公示制

17、。在經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)前，以公示牌等多種形式告知經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)目前供求狀況、管理部門對(duì)該市場(chǎng)的發(fā)展預(yù)測(cè)、政策引導(dǎo)方向及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提醒經(jīng)營(yíng)者理性決策，避免跟風(fēng)、盲從等虛假泡沫運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。 2、擴(kuò)大市場(chǎng)進(jìn)入核準(zhǔn)制度。貨運(yùn)、維修、駕培市場(chǎng)只要申請(qǐng)者條件符合，即核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)運(yùn)輸市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，加快社會(huì)主義運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展進(jìn)程。 3、推行客運(yùn)市場(chǎng)招標(biāo)制度。以投標(biāo)者實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量、安全保證、誠(chéng)信度為綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容，合理制作標(biāo)底，選擇依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，擴(kuò)大招標(biāo)范圍，引入外地市運(yùn)輸力量參與運(yùn)輸招標(biāo)。原則上，為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，同一線路不能獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，同一線路至少有兩家以上經(jīng)營(yíng)者。 二、

18、經(jīng)營(yíng)中的過程性監(jiān)管手段 1、實(shí)行行政合同制度管理。作為招投標(biāo)等前置性監(jiān)管手段的跟進(jìn)措施，審批許可后，通過協(xié)商的方式，管理部門與經(jīng)營(yíng)者要簽訂行政合同。 行政合同體現(xiàn)了行政的民主性、公平性，其所蘊(yùn)含的寬松、非權(quán)力性色彩容易為相對(duì)人經(jīng)營(yíng)者所接受，行政合同明確行政方、相對(duì)人雙方的權(quán)力與內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：行政方的服務(wù)內(nèi)容、相對(duì)人的義務(wù)、違約責(zé)任、法規(guī)中未明確或不好明確的內(nèi)容（如違法經(jīng)營(yíng)所得的核算）、對(duì)法規(guī)的細(xì)化與量化（如對(duì)有彈性的條款，第一次違反怎么處罰，第二次違反怎么處罰）等。一方面引導(dǎo)行業(yè)自律、自制、自糾，同時(shí)，也可作為交通行政部門加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高服務(wù)水平的一種方法、措施。 2、實(shí)行行政指

19、導(dǎo)制度。交通行政部門基于廣泛調(diào)研，在正確判斷基礎(chǔ)上，為達(dá)到引導(dǎo)運(yùn)輸行業(yè)良性發(fā)展的目標(biāo)，在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，制定誘導(dǎo)性辦法、制度，發(fā)布指導(dǎo)性市場(chǎng)預(yù)測(cè)意見，明確運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。包括行政意見指導(dǎo)書，誘導(dǎo)性計(jì)劃、協(xié)調(diào)懇談會(huì)、勸告、建議等。 3、實(shí)行信用考核制度。交通行政部門建立運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者信用考核制度，通過對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)費(fèi)繳納等內(nèi)容綜合評(píng)價(jià)，給經(jīng)營(yíng)者打分，為日常監(jiān)管提供量化標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)信用，規(guī)范服務(wù)。 信用考核制度同準(zhǔn)入、退出等其他制度相連接，信用度高的企業(yè)，其從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申請(qǐng)，交通運(yùn)政機(jī)關(guān)可優(yōu)先考慮，信用度低的，將勒令其退出運(yùn)輸市場(chǎng)或通過

20、行政全同予以一定處罰。包括信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制四個(gè)方面。 4、以科技促管理，科技興交，運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法 （1）安裝應(yīng)用《營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛員網(wǎng)絡(luò)考核系統(tǒng)》，指紋識(shí)別，無紙化辦公，流程化管理，全面保證培訓(xùn)、考核質(zhì)量。 （2）安裝應(yīng)用《駕校網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》，學(xué)員ic卡管理，管理部門實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障培訓(xùn)質(zhì)量。 （3）安裝應(yīng)用《維修企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)車輛維修二級(jí)維護(hù)及技術(shù)檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)管理。 （4）安裝應(yīng)用《交通無線網(wǎng)上稽查系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)智能化稽查。 （5）建立全市交通信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)辦公，公布貨運(yùn)信息、客運(yùn)信息、運(yùn)輸企業(yè)信用考核等。 三、后置性監(jiān)管機(jī)制

21、主要是建立完善運(yùn)輸市場(chǎng)退出機(jī)制，包括監(jiān)管預(yù)警、登錄重點(diǎn)監(jiān)管名錄、經(jīng)營(yíng)整改、市場(chǎng)退出四個(gè)環(huán)節(jié)。通過行政合同、信用考核系統(tǒng)等，明確退市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合日常監(jiān)管情況，經(jīng)過上述四個(gè)環(huán)節(jié)通過法律程序漸近退出運(yùn)輸市場(chǎng)。 三、場(chǎng)站建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑 加大場(chǎng)站建設(shè)力度更能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的快康發(fā)展，一是充分利用我市的自然資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到城鄉(xiāng)結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，對(duì)客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，最大限度滿足人民生活生產(chǎn)不斷發(fā)展需要，當(dāng)好振興地方經(jīng)濟(jì)“先行官”；二是以焦作市中心城市客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)為龍頭，縣市區(qū)客貨運(yùn)站場(chǎng)為脈絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站場(chǎng)為接點(diǎn)，接點(diǎn)成線，拉線成網(wǎng)規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜；三

22、是圍繞焦作“米”字形高等級(jí)公路骨架，縣縣通高速，一般公路密布，縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)公路網(wǎng)的整體優(yōu)勢(shì)，以道路運(yùn)輸為集結(jié)點(diǎn)，以有利于發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w效益為方向，以服務(wù)于客流、物流為根本點(diǎn)。四是能正確處理好新建、改造與充分利用現(xiàn)有設(shè)施的關(guān)系。在擴(kuò)大客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)涵再生產(chǎn)和投資效益。新的站場(chǎng)建設(shè)，本著增加科技含量，提高現(xiàn)代化程度為前提。老站改造，本著充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地，逐步完善其功能，不斷提高服務(wù)水平和效率為前提。堅(jiān)持老站改造和新站建設(shè)兼顧并舉；五是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)的基本原則，以最大限度利用客貨附加費(fèi)資金，并采取集資、融資、引資等辦法，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，加快

23、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分健康快速發(fā)展。 四、交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用 截止___年___月底焦作市道路運(yùn)輸完成的客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到140.3萬人次和7207.1萬人公里，同比上年分別增長(zhǎng)4.1%和8.3%。道路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中所占比重已分別達(dá)到了91.5%和54.8%，道路旅客運(yùn)輸在旅客運(yùn)輸市場(chǎng)中占有舉足輕重的地位。 截止___年___月焦作市道路運(yùn)輸客運(yùn)量達(dá)到14個(gè)。初步形成輻射廣大城鄉(xiāng)、干支線相連、長(zhǎng)短途結(jié)合、分工合理的客運(yùn)班車運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。隨著人民生活水平的提高和高速公路大通道的快速發(fā)展，道路快客運(yùn)輸已經(jīng)成為道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。并且，隨著技術(shù)先進(jìn)、性能良好的高等級(jí)客車的投入和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式的引進(jìn)，道路快客運(yùn)輸逐漸成為引導(dǎo)焦作市道路運(yùn)輸走集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化服務(wù)道路的突破口。 截止___年___月底焦作市道路運(yùn)輸完成的貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到105.6萬噸和6330.4萬噸萬里，同比上年分別增長(zhǎng)1.6%和3.3%。道路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中占比重已分別達(dá)到了75.4%和13.3%，___年___月___日中國(guó)政府接受《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》整整3年道路貨物運(yùn)輸、汽車維修服務(wù)和部分道路運(yùn)輸輔助行業(yè)。將允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；合營(yíng)和獨(dú)資企業(yè)可享受國(guó)民待遇。 第 12 頁 共 12 頁