公文格式與公文寫作.ppt

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1、公文寫作與公文格式 公文寫作與公文格式 一、公文處理的最新標(biāo)準(zhǔn) 二、公文種類 三、公文格式 四、公文擬制 一、 公文處理的最新標(biāo)準(zhǔn) 1、 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 中辦發(fā) 2012 14 號(hào) 2012年 7月 1日起施行 1996年 5月 3日中共中央辦公廳發(fā)布的 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公 文處理?xiàng)l例 和 2000 年 8 月 24 日國務(wù)院發(fā)布的 國家行政機(jī)關(guān) 公文處理辦法 停止執(zhí)行。 2、黨政機(jī)關(guān)公文格式 GB/T 9704-2012代替 GB/T 9704-1999（中華人民共和國國家標(biāo) 準(zhǔn)） 3、江蘇省黨政機(jī)關(guān)實(shí)施 黨政機(jī)關(guān)公文處

2、理工作條例 細(xì)則 （試行） 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化 2012年 4月 6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了 黨政機(jī)關(guān) 公文處理工作條例 （以下簡稱 條例 ），同時(shí)廢止了 1996年中辦印 發(fā)的 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 和 2000年國務(wù)院印發(fā)的 國家行 政機(jī)關(guān)公文處理辦法 （以下簡稱辦法）。 條例 的發(fā)布施行，對推 進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用。與 辦法 對比， 條例 中出現(xiàn)了許多新的變化，主要表現(xiàn)在以下七個(gè) 方面： 一、公文處理的概念。 辦法 規(guī)定“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立

3、卷）、歸 檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”， 條例 中按照公文辦理的 工作流程將公文辦理工作概括為“擬制、辦理、管理”三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、 銜接有序的工作環(huán)節(jié)，簡潔明了，“擬制”包括了“起草、審核、簽發(fā)” 三個(gè)環(huán)節(jié)（ 辦法 中隸屬于發(fā)文辦理），同時(shí)將整理（立卷）、歸檔 劃歸至公文辦理范疇。 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化 二、公文的種類。 原 辦法 中規(guī)定公文種類為 13種，新 條例 中規(guī) 定公文種類為 15種，決議、決定、命令（令）、公報(bào)、 公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、 議案、函、紀(jì)要。增加了“決議” （適用于會(huì)議討論 通過的重大決策事項(xiàng)）

4、和“公報(bào)”（ 適用于公布重要 決定或者重大事項(xiàng)），同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì) 要”。 條例 比 辦法 增加了決議、公報(bào) 2種；比 黨 務(wù) 增加了命令（令）、公告、通告、議案 4種，減 少了指示、條例、規(guī)定 3種。因?yàn)橹甘驹诠闹袕膩?沒用過；條例規(guī)定可以用通知印發(fā)。 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化 三、公文要素做出了調(diào)整。 辦法 第三章第九條規(guī)定“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期 限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送 機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、 附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成”，增加了 “份號(hào)”

5、、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。 同時(shí)，對涉密文件、緊急公文、聯(lián)合行文、公文標(biāo)題等有了明確 的規(guī)定：涉密文件要標(biāo)注份號(hào)，緊急公文標(biāo)注“特急”“加急”， 聯(lián)合發(fā)文可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱，公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)， 有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋公章等。 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化 四、行文規(guī)則上做了具體規(guī)定。 條例 中規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”； “黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng) 經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事，并 要提出傾向性意見；“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得 以本機(jī)關(guān)名

6、義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；向下級(jí)機(jī)關(guān)行文也有明確的規(guī)定， “黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向 下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā) 布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。 需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行 文，文中須注明已經(jīng)政府同意”、“黨委、政府的部門在各自職 權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文”。 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化 五、文件簽發(fā)程序更加規(guī)范。 條例 規(guī)定“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)” （ 辦法 只對上行文

7、作此規(guī)定），“黨委、政府的辦公廳（室） 根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或 者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”。 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化 六、公文辦理環(huán)節(jié)更加簡明。 收文辦理環(huán)節(jié)增加了“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)，對“承辦”和 “傳閱”環(huán)節(jié)也做出了具體的規(guī)定和要求；發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為 四個(gè)，將“起草”、“審核”、“簽發(fā)”環(huán)節(jié)劃歸到“公文擬制” 部分了，“用印”劃分到“印制”部分了。 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化 七、公文管理環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格。 “黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨 組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，

8、并按照 有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備”，第三 十二條對“復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文”也做出了明確詳細(xì) 的規(guī)定。 二、公文種類 公文是黨政機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在公 務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施 管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件， 屬于機(jī)關(guān)應(yīng)用文的一個(gè)重要組成部分。 公文各類是根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類，簡稱文種。文種具有 四大作用：一是體現(xiàn)公文性質(zhì)。如決議、決定屬于議訣性公文； 命令屬于指令性公文；公報(bào)、公告、通知屬于告知性公文；紀(jì)要 屬于記錄性公文。二是反映行文方向。上行文、下行文、平行文。 三是表達(dá)行文目的。無目的的公文是沒有的。四是揭示

9、公文特點(diǎn)。 1、公文的分類 按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。 按其時(shí)限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī) 公文。 按其時(shí)限要求，可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密 公文、普通公文。 2、常用公文介紹 決定。適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更 或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的 事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。 報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的

10、詢問。 請示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。 批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。 函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和 答復(fù)審批事項(xiàng)。 紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。 決定 1、適用范圍：用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位 和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 2、主要特點(diǎn)：一是適用廣泛，適用于黨和國家各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)關(guān)。二是使用方式靈活，既可對事也可對人。三是具有較強(qiáng)約 束力，一旦作出決定，有關(guān)組織和個(gè)人必須遵照執(zhí)行，不能輕易 改變。 意見 1、適用范圍：用于對重要問題提出見解和處理辦法?？捎糜谏?行、

11、平行和下行文，上行文主要是向上級(jí)機(jī)關(guān)就有關(guān)工作、事項(xiàng) 提出建議；平行文是就某項(xiàng)工作、某些問題提出意見供對方參考。 2、特點(diǎn)：一是意見所涉及的必須是重要問題；二是意見寫作形 式特定，對重要問題不僅要有所見解，而且要有處理的辦法；三 是指導(dǎo)性，下行文時(shí)具有指示性質(zhì)，對下級(jí)機(jī)關(guān)開展工作具備指 導(dǎo)作用；四是針對性，就某一重要問題制發(fā)；五是原則性，就重 要問題提出見解和處理辦法時(shí)，總是從宏觀上提出原則性意見。 通知 1、適用范圍：用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周 知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 凡上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布下級(jí)機(jī)關(guān)的來文，用批轉(zhuǎn)性通知； 凡下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)來文，或者

12、黨政機(jī)關(guān)辦公室根據(jù)授權(quán)， 發(fā)布平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的來文，用轉(zhuǎn)發(fā)性通知； 凡上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)使用 條例 規(guī)定的 15種文種以外 的文種，如準(zhǔn)則、規(guī)定、條例、辦法、細(xì)則、要點(diǎn)、規(guī)劃、綱要 、計(jì)劃、方案等，用印發(fā)性通知。 2、特點(diǎn)：通知多是專項(xiàng)的，一事一通知，內(nèi)容必須具體明確， 表達(dá)簡練準(zhǔn)確。 通報(bào) 1、適用范圍：用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知 重要情況。 2、特點(diǎn)：一是目的性，無論哪種類型的通報(bào)，都是介紹典型事 例，目的性明確。二是時(shí)效性，特別是處置突發(fā)事件的情況通報(bào) 等。 報(bào)告 1、適用范圍：用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反 映情況、回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢

13、問。 2、特點(diǎn)：內(nèi)容以陳述為主，下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí) 機(jī)關(guān)單向行文。報(bào)告是事后性，事前請示，事 后報(bào)告。 請示 1、適用范圍：用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。 2、特點(diǎn)：逐級(jí)請示，不得越級(jí)行文，特殊情況需越級(jí)請示，要 抄送被越過的有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)。一事一請示。上級(jí)機(jī)關(guān)無 論同意與否，都要給予答復(fù)。必須是事前請示，不能先斬后奏。 批復(fù) 1、適用范圍：用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。 2、特點(diǎn)：針對性，針對請示事項(xiàng)；權(quán)威性，批復(fù)提出的決策、 意見對下級(jí)機(jī)關(guān)具有法定的約束力；簡明扼要。對 請示件中請 示事項(xiàng)只用原則性、結(jié)論性的表態(tài)、指示、決定或提出方向性意 見，無須作具體分析和闡述。

14、 函 1、適用范圍：用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問 題、請示批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 2、特點(diǎn)：凡是申請事項(xiàng)、建議咨詢、商洽工作、通知事項(xiàng)、催 辦事情、答復(fù)詢問、召開會(huì)議、報(bào)送材料均可用函，還可用來請 求批準(zhǔn)和答復(fù)審批有關(guān)事項(xiàng)等。一函一事，簡短明了。 紀(jì)要 1、適用范圍：用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。 2、特點(diǎn)：紀(jì)實(shí)性，如實(shí)記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)以及會(huì)議存在 的分歧意見和問題等；概括性，不同于記錄，要集中反映會(huì)議精 神實(shí)質(zhì)，高度概括；內(nèi)部性，內(nèi)部文件，可以印發(fā)參會(huì)單位和其 他相關(guān)單位，但不需要向社會(huì)公開。 3、近似文種辨析：請示與報(bào)告 “請示”和“報(bào)告”都是

15、上行文，是行政機(jī)關(guān)公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的 問題 主要有：將“請示”文種用“報(bào)告”文種呈送上級(jí)機(jī)關(guān)，請求上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)（答復(fù)）， 這樣就容易貽誤工作。因此，在撰寫“請示”和“報(bào)告”時(shí)，要特別注意二者之間八個(gè)方面 的區(qū)別。 一是作用不同?！罢埵尽笔窍蛏霞?jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)；“報(bào)告”是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作， 反映情況，提出意見和建議，答復(fù)上級(jí)訊問，報(bào)送文件、物品等。 二是內(nèi)容不同?！罢埵尽笔潜締挝粺o力無權(quán)解決或按規(guī)定須上級(jí)批準(zhǔn)之后才能實(shí)施的事項(xiàng)； “報(bào)告”是本單位職責(zé)范圍內(nèi)比較重大的工作或向上級(jí)機(jī)關(guān)建議，須上級(jí)機(jī)關(guān)知道的事項(xiàng)。 三是容量不同?！罢埵尽睉?yīng)一文一事；“報(bào)告”可多事一報(bào)

16、，但不得夾帶請示的事項(xiàng)。 四是時(shí)間不同。“請示”應(yīng)事前行文；“報(bào)告”可在事前、事中、事后行文。 五是范圍不同?！罢埵尽币话阒恢魉鸵粋€(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，不得多頭主送或越級(jí)主送；“報(bào)告”可 以主送幾個(gè)相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，其他上級(jí)機(jī)關(guān)也可以抄送。 六是處理不同。上級(jí)機(jī)關(guān)收到下級(jí)的請示后，應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn)、批復(fù)（答復(fù)），是辦理件，下級(jí) 應(yīng)在收到上級(jí)批復(fù)（答復(fù)）后才能實(shí)施；上級(jí)機(jī)關(guān)收到下級(jí)的報(bào)告后，主要是了解情況，可 以不答復(fù)，下級(jí)不用等待上級(jí)答復(fù)。 七是篇幅不同?！罢埵尽钡钠容^短，一般不超過 1500字；“報(bào)告”的篇幅相對較長，但 一般不超過 3000字。 八是結(jié)束語不同?！罢埵尽痹诮Y(jié)束時(shí)用“特此請示”、

17、“特此請示，請批示”、“請審示” 等；“報(bào)告”用“專此報(bào)告”、“特此報(bào)告”。 3、近似文種辨析：請示與函 “函”是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù) 問題 ，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事 項(xiàng)的公文?！昂笨煞譃樯毯⒃兇鸷?、請批函（請求批準(zhǔn)函、審批函）。“函” 在公文往來中使用比較廣泛，其主要作用有兩個(gè)方面：一是不相隸屬的同系統(tǒng)部 門之間詢問和答復(fù)工作；二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)，不 能用“請示”或“報(bào)告”，應(yīng)使用“請求批準(zhǔn)函”。 在公文撰寫中，容易出現(xiàn)“請求批準(zhǔn)函”誤認(rèn)為就是“請示”或“報(bào)告”文種， 在與平行或不相隸屬的機(jī)關(guān)行文時(shí)使用“請示”或“報(bào)告”，是欠妥的?！罢埵尽?/p>

18、 與“請求批準(zhǔn)函”有嚴(yán)格的區(qū)別，主要有： 一是類型不同?！罢埵尽笔巧闲形模弧罢埱笈鷾?zhǔn)函”是平行文。 二是主送機(jī)關(guān)不同?！罢埵尽钡闹魉蜋C(jī)關(guān)是具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)；“請求 批準(zhǔn)函”的主送機(jī)關(guān)是平行或不相隸屬的職能單位。 三是內(nèi)容范圍不同?！罢埵尽笔钦埱笈鷾?zhǔn)、指示；“請求批準(zhǔn)函”是請求批準(zhǔn)某 項(xiàng)職能事項(xiàng)。 四是行文語氣不同?！罢埵尽钡挠谜Z應(yīng)尊敬上級(jí)機(jī)關(guān)；“請求批準(zhǔn)函”應(yīng)互相尊 重。 五是辦復(fù)方式不同?！罢埵尽钡氖马?xiàng)由上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)；“請求批準(zhǔn)函” 的有關(guān)批準(zhǔn)事項(xiàng)由受文單位復(fù)函（審批函）。 3、近似文種辨析：請示與意見 行文方向上：請示僅用上行文，意見可用于上 行文、下行文和

19、平行文。意見若為上行文，只 能用于對重要問題提出見解和處理辦法建議； 意見必須對重要問題表態(tài)并提出處理問題的辦 法，請求則可以直接提出問題，請求上級(jí)機(jī)關(guān) 指示、批準(zhǔn)。 3、近似文種辨析：通告與通知 “通告”是公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng) 的公文文種，其主送對象是不確定的。如：“某某單 位關(guān)于 XX的通告”。 “通知”是批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬 機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位 周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員等的公文文種，是平行 文、下行文，主送對象是確定的?！巴ㄖ痹谛姓C(jī) 關(guān)公文往來中使用較多，如會(huì)議通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知等。 轉(zhuǎn)發(fā)性通知應(yīng)注意標(biāo)題臃腫的 問

20、題 。 3、近似文種辨析：通知與通報(bào) 通知內(nèi)容側(cè)重于直提要求、明確界限；通報(bào)內(nèi) 容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。 通報(bào)既可以提出下一步工作要求，也可以不提 任何要求；指示性通知有工作的意見和要求； 通知可用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā) 公文，通報(bào)無 此功能。 3、近似文種辨析：意見與報(bào)告 行文方向上：報(bào)告僅用作上行文，意見可多方 向行文。 意見用于對重要問題提出見解和處理辦法，報(bào) 告主要匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)詢問。 3、近似文種辨析：決定、命令、通報(bào) 都有表彰先進(jìn)的內(nèi)容，決定和通報(bào)還可用于批 評(píng)錯(cuò)誤過失。 表彰先進(jìn)時(shí)：命令表彰對象在全國或在一個(gè)大 的區(qū)域內(nèi)有

21、突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大 影響的先進(jìn)典型；決定表彰在全國或某一地區(qū) 、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)較大影響的先進(jìn)集體 和個(gè)人；通報(bào)用于表彰一般性典型，制發(fā)機(jī)關(guān) 層級(jí)較低。 4、文種選用上的問題 一是缺少文種。無標(biāo)題；標(biāo)題三要素不全，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由 和文種。 二是使用非法定文種。如關(guān)于 ###的方案。 三是文種重疊。如關(guān)于 ##的請示報(bào)告、關(guān)于 ##的意見報(bào)告、關(guān) 于 ##請求函，轉(zhuǎn)發(fā)性通知不能出現(xiàn)“通知的通知的通知”。 四是文種生造。如關(guān)于 ##的匯報(bào)。 五是文種混用。請示報(bào)告不分。 六是錯(cuò)用文種。請示當(dāng)函用，平行機(jī)關(guān)行文時(shí)應(yīng)該用函請求批準(zhǔn) 的錯(cuò)用請示文種；報(bào)告當(dāng)請

22、求用，報(bào)告屬閱件，不是辦件。 三、公文格式 黨政機(jī)關(guān)公文用紙統(tǒng)一采用國標(biāo) A4型紙。 黨政機(jī)關(guān)公文的表現(xiàn)形式統(tǒng)一。 規(guī)定公文的版式按照 黨政機(jī)關(guān)公文格式 國 家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 1、公文要素 公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文 機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正 文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附 注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等 組成。 （ 18項(xiàng)） 份號(hào) 同一件公文印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。不是 所有公文都需要編制份號(hào)。 涉密公文一定要標(biāo)注份號(hào)。發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為必要，也可 對不涉密公文標(biāo)注份號(hào)。 一般

23、用 6位 3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第 1行。 密級(jí)和保密期限 涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密 ”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。 一般用 3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第 2 行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字。 緊急程度 公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公 文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo) 注“特提”“特急”“加急”“平急”。 一般用 3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角。 如需要同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度， 按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度順序自上而下 分行排列。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 公文版頭部分核

24、心，用套紅大字居中印在公文首頁上 半部，一般應(yīng)小于上級(jí)機(jī)關(guān)的字體大小。 主要有 2種形式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱加 “文件”二字，取消原規(guī)定中發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范 性簡稱后加括號(hào)標(biāo)明文種的形式。二是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱 或者規(guī)范性簡稱。聯(lián)合行文時(shí)，可并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān) 名稱，一般主辦機(jī)關(guān)排列在前，文件二字置于發(fā)文機(jī) 關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；也可單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān) 名稱。 發(fā)文字號(hào) 由機(jī)關(guān)代字、年份和發(fā)文順序號(hào)組成。 多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。 排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空 2行位置，居中排布。 年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，年份應(yīng)標(biāo)全稱，用 六角括號(hào) 括入；順序號(hào)

25、不編虛位，如 1號(hào)，不編 001號(hào)。 上報(bào)公文的發(fā)文號(hào)居左空 1字編排。 簽發(fā)人 上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。不標(biāo)職務(wù)。 聯(lián)合行文時(shí)須標(biāo)明所有聯(lián)署機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名。 上報(bào)公文標(biāo)注簽發(fā)人姓名，居右空 1字，與發(fā)文字號(hào) 平行。 “簽發(fā)人”用 3號(hào)仿宋字體，全角冒號(hào)，簽發(fā)人姓名 用 3號(hào)楷體字標(biāo)注。 多個(gè)簽發(fā)人需要從左到右、從上到下依次均勻順排， 一般每行排 2個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)人姓名 對齊。最后一個(gè)姓名與發(fā)文字號(hào)同行。 標(biāo)題 由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。 4個(gè)以上（含） 機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可簡略。 標(biāo)題中可用的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)有書名號(hào)、引號(hào)、

26、頓號(hào)、連接 號(hào)和括號(hào)等。 標(biāo)題一般用 2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空 2 行位置，分一行或者多行居中排布；回行時(shí)標(biāo)題排列 應(yīng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用上下一樣的長方形或上 下長、中間短的沙漏形。 主送機(jī)關(guān) 使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范性簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。 標(biāo)題下空 1行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后 一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)過多導(dǎo)致公 文首頁不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移到版記 部分。 正文 公文首頁應(yīng)當(dāng)顯示正文，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行 ，每個(gè)自然段左空 2字，回行頂格。 文中小標(biāo)題層次序號(hào)依次用“一、”“（一）”、 “ 1.”、“（ 1）”標(biāo)

27、注，第一層用黑體字，第二層用 楷體，第三、四層用仿宋。 附件說明 公文附件的順序號(hào)和說明。公文附件是正文內(nèi)容的組成部分，與 正文一樣具有同等效力。 存在 2個(gè)或以上附件，需要在公文正文之后標(biāo)注附件的序號(hào)和名 稱。 在正文中涉及附件內(nèi)容處加括號(hào)注明“見附件”或“附后”。 如有附件，在正文下空 1行左空 2字位置編排“附件”二字，后標(biāo) 全角冒號(hào)和附件名稱。附件如有順序號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注， 附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長需要回行時(shí)，應(yīng)與上行 附件名稱的首字對齊。 發(fā)文機(jī)關(guān)署名 用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱。 發(fā)文機(jī)關(guān)署名與標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱相

28、一致。 單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)署名在成文日期之上，以成文日期為 準(zhǔn)居中編排。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按發(fā)文機(jī)關(guān)順序 整齊排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋其上。 不加蓋印章的公文，單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說明）下 空 1行右空 2字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下 1行編排成 文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名右移 2字，如長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名， 應(yīng)使其右空 2字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。 成文日期 在公文正文或附件說明的右下方標(biāo)注，寫全年 月日，右空 4字編排，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年月日 標(biāo)全，年份應(yīng)全稱，月日不編虛位。 印章 公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)

29、關(guān)印章， 并與署名機(jī)關(guān)相符。 上行文一定要加蓋印章。 2個(gè)及以上要機(jī)關(guān)用印時(shí)，印章不能相交或相切。 用印頁如無正文，應(yīng)標(biāo)注“此頁無正文”字樣。 附注 對公文需要注意事項(xiàng)加以說明，主要標(biāo)明公文 的發(fā)布層次、印發(fā)傳達(dá)范圍等。 請示件應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方 式。 如有附注，居左空 2字加圓括號(hào)編排在成文日 期下 1行。 附件 附件說明中附件的序號(hào)和名稱應(yīng)當(dāng)與附件的序號(hào)和名 稱一致。附件應(yīng)另面編排，并在版記之前，與正文一 起裝訂。 “附件”二字及附件序號(hào)用 3號(hào)黑體字頂格編排在版 心左上角第 1行。附件標(biāo)題居中編排在版心第 3行。 附件與正

30、文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第 1行頂 格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及 附件序號(hào)。 被轉(zhuǎn)發(fā)的公文不屬于附件，被轉(zhuǎn)發(fā)公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo) 志、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等不再標(biāo)注。 抄送機(jī)關(guān) 除主送機(jī)關(guān)以外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。可以是 上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)及不相隸屬機(jī)關(guān)。先上級(jí)后下級(jí)、黨政軍群、 人大政協(xié)法院檢察院應(yīng)另起一行排列。 用 4號(hào)仿宋體字編排在公文最后一頁的下方位置，左右各空 1字。 “抄送”二字后標(biāo)全角 冒號(hào)，冒號(hào)后標(biāo)注抄送機(jī)關(guān)名稱，回行 時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)名稱首字對齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后 標(biāo)句號(hào)。 如需要把主送機(jī)關(guān)移到版記中，應(yīng)將其

31、置于抄送機(jī)關(guān)之上 1行位 置。 給上級(jí)機(jī)關(guān)也是抄送，沒有抄報(bào)。 印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期 公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。印發(fā)機(jī)關(guān)是指公 文的印制主管部門，一般是各黨政機(jī)關(guān)辦公室 或文秘部門。 公文的印發(fā)日期區(qū)別于成文日期。 用 4號(hào)仿宋編排在抄送機(jī)關(guān)下 1行位置，印發(fā)機(jī) 關(guān)左空 1字，印發(fā)日期右空 1字，年月日用阿拉 伯?dāng)?shù)字標(biāo)全，后加“印發(fā)”二字。 頁碼 增加的公文要素。 用 4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字編排在版心下邊緣 之下，數(shù)字左右各放 1條一字線。公文的版記 頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁 碼。 公文首頁要標(biāo)注頁碼。信函首頁不標(biāo)。 2、公文格式 版面與版心

32、： 版心： 一是版頭，公文首頁紅色分隔線以上的部分。 二是主體，首頁紅色分隔線（不含）以下。 三是版記，公文末頁首條分隔線以下，末條分隔線以上的部分 四、公文擬制 行文規(guī)則 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和 可操作性。 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般 不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng) 當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。 向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則 （一）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同 級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。 （二）黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng) 本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部

33、門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào) 送上級(jí)主管部門。 （三）下級(jí)機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng) 提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。 （四）請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。 （五）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。 （六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí) 機(jī)關(guān)。 向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則 （一）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送 發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。 （二）黨委、政府的辦公廳（室

34、）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下 級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性 公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的 具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政 府同意。 （三）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相 關(guān)部門行文。 （四）涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得 向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。 （五）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān) 的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外 正式行文 同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要 時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范 圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。 黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部 門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行 文。