影響行政效率的主要因素有那些

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1、 影響行政效率的主要因素有那些？ —— 結(jié)合我國實情淺談影響行政效率的主要因素 [ 內(nèi)容提要 ] 所謂行政效率，是指國家行政機關(guān)及其行政工作人員從事行政管理活動所 得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關(guān)系。 行政效率是行政管理活動的出發(fā)點和歸宿，提高行政效率是政府全部行政管理 活動追求的最高目標(biāo)。當(dāng)今世界，各國政府都在想方設(shè)法，采取各種改革措施 來提高行政效率，都認(rèn)識到行政管理在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展上起著決定性作用。行政 部門的作用效果在很大程度上為經(jīng)濟發(fā)展奠

2、定了有利條件，有效地保證了政治 和整個社會的凝聚力，行政效率直接影響著國民經(jīng)濟效率、技術(shù)和組織革新的 頻率。提高行政效率，對生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、人口眾多、資源相對不足的我們社會 主義國家來說，具有特別重要的現(xiàn)實意義。列寧指出，勞動生產(chǎn)率，歸根結(jié)底 是保證新社會制度勝利的最重要、最主要的東西。 [關(guān)鍵詞 ] 加強政府機構(gòu)管理提高行政效率促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展 緒論 目前，我們同發(fā)達(dá)國家之間勞動生產(chǎn)還存在相當(dāng)大的差距，我國社會主義制度面臨 著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須極大地提高行政效率，來保證我國能夠及時快速地運用世

3、界發(fā) 達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)成果，有效地開發(fā)和利用現(xiàn)有的資源，創(chuàng)造一個公平合理的競爭 環(huán)境，不斷地提高全社會系統(tǒng)的整體效率，逐步趕超發(fā)達(dá)國家。行政效率關(guān)系到我國社會 主義現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程， 直接影響到我國在日趨激烈的國際經(jīng)濟競爭中能否占有重要一席 之地，更關(guān)系到我國在世界上的發(fā)言權(quán)。提高行政效率對當(dāng)前我國來說具有重要的戰(zhàn)略地 位。那么，什么是行政效率 ?影響我國行政效率的有那些呢 ? 一、影響我國行政效率的主要因素 現(xiàn)代政府在社會發(fā)展中的作用是不容忽視的。 無論是秩序?qū)蛐驼€是發(fā)展導(dǎo)向型 政

4、府，政府都在一定程度上主宰著當(dāng)今社會的發(fā)展走向。公共行政效率作為政府能力的主 要表現(xiàn)，是衡量政府工作狀況的基本綜合指標(biāo)。我國中央政府和各級地方人民政府分別是 全國最高權(quán)力機關(guān)和地方各級權(quán)力機關(guān)的行政執(zhí)行機關(guān)，是社會行政管理活動的主體。衡 量政府行政效率，不僅要分析政府行政辦事效率，還要分析政府行政行為的結(jié)果即社會效 率。因而，分析影響我國政府行政效率的因素，也要從政府職能發(fā)揮和政府行政決策運行 過程及社會效果方面進(jìn)行綜合考慮。當(dāng)今，影響我國行政效率的因素大致有以下幾方面： (1) 行政機構(gòu)的設(shè)置是否合理。 (2) 行政職位的設(shè)置是

5、否合理。 (3) 管理方式是否科學(xué)。 (4) 行 政人員的素質(zhì)狀況與使用狀況。 (5) 國家機關(guān)及其行政人員在工作中所遵循的原則和運用的方法如何等等。 (一 )行政機構(gòu)的設(shè)置是否合理是影響我國行政效率的主要因素之一。 什么都管的政府往往什么都管不好。在市場經(jīng)濟條件下，政府的作用應(yīng)該是掌舵；而不是劃槳。中國現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)在于促進(jìn)市場良好運作的間接經(jīng)濟管理手段，關(guān)鍵又在于建立一個保證經(jīng)濟穩(wěn)定的、在間接管理下活躍發(fā)展的市場及全面經(jīng)濟環(huán)境。目前中國 政府職能與商業(yè)職能的混淆日益加重。 應(yīng)明確規(guī)定社會主義市場經(jīng)濟中哪些屬于政府管轄范圍，哪些由政府與非政

6、府機構(gòu)共同管理，哪些應(yīng)歸非政府機構(gòu)自行管理。由于現(xiàn)實及潛 在的利益沖突，目前中國出現(xiàn)協(xié)調(diào)機構(gòu)卷入它們所調(diào)節(jié)的商業(yè)活動等等不正常的現(xiàn)象。按 照黨的十五大報告提出的目標(biāo)，到20lO 年我國建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制 的要求，必須大力推進(jìn)機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員。機構(gòu)設(shè)置是使行政權(quán)力得以運行的組 織保證，也是綜合地影響到行政效率的成本、時間、效果的重要因素。建國以來，我國以 精簡機構(gòu)為主要內(nèi)容的行政體制改革先后進(jìn)行過 5 次，從指導(dǎo)思想上看。 幾次機構(gòu)改革始 終沒能擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響，主要是在機構(gòu)的收放分

7、合和編制增減上做文章，未能從 根本上觸及政府的職能和效率等實質(zhì)性問題。伴隨經(jīng)濟領(lǐng)域行政權(quán)力的放放收收，行政機 構(gòu)一再出現(xiàn)精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的惡性循環(huán)。這幾次機構(gòu)改革只停留在 與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)部門， 并沒有觸及行政主體結(jié)構(gòu)， 是一種 “投入型” 的改革。 直到目前， 機構(gòu)重疊、職能交叉、職能錯位、職責(zé)不清、人浮于事現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，造成行政效率 低下，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨、政府和群眾之間的美系。沒有政府和 沒有市場的經(jīng)濟是一個巴掌拍不響的經(jīng)濟，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，機構(gòu)改革要動 真格的，采

8、取“突變式”與“漸進(jìn)式”相結(jié)合，真正做到“小政府”來適應(yīng)“大社會” 。 機構(gòu)改革要“標(biāo)” 、“本”同治，切實按照“政企分開、政事分開，精簡、統(tǒng)一、效能”的 原則，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率的目的。行政機構(gòu)改革應(yīng)充分借鑒 世界上市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情因地制宜。行政機構(gòu)的設(shè)置按公共 管理宏觀調(diào)控的要求，能夠把環(huán)境保護、人口控制、公眾福利、城市設(shè)施、交通發(fā)展、科 技文衛(wèi)、整治公共秩序、弘揚社會公德等辦好管好。按職能定機構(gòu)。明確機構(gòu)各自的職責(zé) 權(quán)限，做到既不出現(xiàn)行政管理上的斷層，又不出現(xiàn)新的多頭行政。機構(gòu)內(nèi)

9、部各部門的職能 也要明確并落實到人，使人民群眾知道他要辦的事去找哪個行政機關(guān)的哪個部門。對設(shè)立 后的機構(gòu)要不斷進(jìn)行檢查、對照和改進(jìn)，不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善，不能搞機構(gòu)一經(jīng)設(shè) 立就一成不變。機構(gòu)改革涉及到政府角色的轉(zhuǎn)換、重新定位、職能和權(quán)力的重新調(diào)整，也 涉及到政府內(nèi)部的職能權(quán)力的劃分，必須下決心排除各種阻力克服人為因素干擾，知難而 進(jìn)不能虎頭蛇尾。 (二 )行政職位的設(shè)置是否合理是影響我國行政效率發(fā)揮的又一主要因素。 我國黨政機構(gòu)職位設(shè)置重疊現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這樣嚴(yán)重影響了行政效率的發(fā)揮。由于現(xiàn)

10、在我國的黨管干部原則，政府領(lǐng)導(dǎo)干部的使用實際上取決于上級黨委，法定的人大選舉和 任命流于形式，政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期與政府屆期不同步。一些人出于自身利益的考慮，往往 成為“目光短淺”的政治家。為在短期內(nèi)制造出漂亮的政績，為個人升遷撈取足夠的“政 績票”，一些人就把“寶”押在“短平快”泡沫政績項目上，只關(guān)注近期內(nèi)的事，熱衷于 做取悅上級的面子工程、政績工程等短期行為，而不顧長遠(yuǎn)發(fā)展問題，導(dǎo)致發(fā)展效率的低 下。如河北省某市十年里換了七任市長，每任市長平均任期不到一年半。在“換官變政” 、 “人去政息”等不良風(fēng)氣的影響下，穿衣戴帽，各有一套，官員

11、們“各自出新” ，不可避 免地留下了大量諸如機場擴建、煤化工項目等“半拉子計劃” 、“半拉子工程” 。這樣不可 避免的影響了行政機關(guān)行政效率的發(fā)揮。 (三 )管理方式的科學(xué)性是影響我國行政效率的重要因素之一。 有專家指出，各級政府在決策當(dāng)中，往往對各種媒體和社會輿論視而不見，決策咨詢 系統(tǒng)積極參與公共政策決策還不普遍，政府決策和社會輿論沒有形成良性互動，我國政府 決策實質(zhì)上形成一種相對封閉的決策局面。這樣，就難以排除個人偏好和權(quán)力濫用等因素 對決策的影響。一方面，傳統(tǒng)的首長拍板決策的方式，沒有理論研究的支撐，不經(jīng)過決策

12、 前的縝密沒有各界人士的廣泛參與，決策失誤難免發(fā)生。另一方面，決策層獲取信息的主 要渠道之一是依靠下級層層口頭的匯報或書面材料，由于受利益驅(qū)動，導(dǎo)致這些信息極度 失真和片面。所以，信息傳輸渠道的單一性以及信息準(zhǔn)確度較低，也導(dǎo)致決策失誤，致使 決策不符合實際，其執(zhí)行達(dá)不到預(yù)期效果，政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性也得不到保障。 (四 )行政人員的素質(zhì)狀況與使用狀況也直接影響我國行政效率的發(fā)揮。 政府工作人員的狀況如何，對政府行政運轉(zhuǎn)效率有著決定性的影響。 “廉潔、勤政、 務(wù)實、高效”是對政府公務(wù)人員的理想要求，是人們對政府公務(wù)人員的期望，也是政

13、府工 作高效率的保證。然而，由于缺乏有效的管理辦法和嚴(yán)格的監(jiān)督，我國政府工作人員的整 體素質(zhì)不高， 違法行政和腐敗行為的存在， 導(dǎo)致政府機關(guān)和政府工作人員行政行為的低效， 直接影響到政府決策的執(zhí)行和政府機關(guān)運轉(zhuǎn)效率。 建設(shè)一支合格的、 高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍， 是提高各級政府管理水平的基礎(chǔ)。而現(xiàn)在的情況，一是我國政府機構(gòu)改革尚不到位，機構(gòu) 臃腫，人浮于事， “冗員”直接影響效率。二是缺乏有效的公務(wù)員道德保障機制，思想政 治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)不再有效，公務(wù)員的公仆意識、服務(wù)意識淡化。三是現(xiàn)行的公務(wù)員 管理制度效

14、果有限。逢進(jìn)必考流于形式，能上不能下的事實和缺乏淘汰機制，公務(wù)員缺乏 競爭壓力和危機感，濫竽充數(shù)的官員比比皆是，難以保證公務(wù)員的整體素質(zhì)和水平；以功 績制為基礎(chǔ)的考核制度，難以激發(fā)和調(diào)動公務(wù)員的積極性。四是缺乏社會監(jiān)督，公務(wù)員沒 有外部壓力，難以克服自身的惰性。造成很多公務(wù)員服務(wù)意識不強，進(jìn)取心不強，紀(jì)律渙 散，工作推諉，廣泛存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，行政運轉(zhuǎn)效率低下。鄧小 平同志講，中國的事情能不能辦好、社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點 發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說。關(guān)鍵在人。行政工作人員是

15、管理國家 事務(wù)的主體，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重任。因此組織人事部門要按照社會主義市場經(jīng)濟的 內(nèi)在要求去識別人才、選拔人才、任用人才。在計劃經(jīng)濟體制下選拔機關(guān)工作人員，往往 出現(xiàn)偏重于那些唯命是從的執(zhí)行型、 老成持重四平八穩(wěn)的保守型、 老實聽話的實用型干部。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能正向有益于經(jīng)濟高度發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。選拔 任用行政機關(guān)干部應(yīng)從過去的傳統(tǒng)觀念和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，應(yīng)從單純型、執(zhí)行型、保守型、資歷 型向復(fù)合型、開拓型、開放型、能力型轉(zhuǎn)變。組織人事部門要堅決破除論資排輩、平衡照 顧的陳舊觀念，大力進(jìn)行整體性人才開

16、發(fā)。為市場經(jīng)濟配置最優(yōu)化的人才資源，最大限度 地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。行政管理現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化，尤其是管理國家的官員在 知識素質(zhì)和技能的現(xiàn)代化。 行政人員是行政管理的主體和運作者， 是行政效率的力量源泉。 人是決定因素，公務(wù)員素質(zhì)提高了，才能不斷提高行政效率。高素質(zhì)具有綜合能力的國家 公務(wù)員，才能夠嫻熟地運用行政科學(xué)知識、法律知識、現(xiàn)代科技知識，懂得國際規(guī)則和國 際習(xí)慣，能夠開創(chuàng)性地為部門工作創(chuàng)造新的生機，注入新的活力，創(chuàng)造新的發(fā)展環(huán)境，取 得卓越的成就， 提高行政效率。 我國的行政官員要加速從單一型向綜合型、

17、多功能型轉(zhuǎn)變， 提高綜合工作能力，成為全方位人才。廣大行政人員要有深入學(xué)習(xí)行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、法律、經(jīng)濟學(xué)等方面知識的緊迫感責(zé)任感。領(lǐng)導(dǎo)干部特別要加強學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)。 “所有的國家事務(wù)都需要有經(jīng)濟學(xué)方面的知識，才能在處理它們時取得進(jìn)展。沒有系統(tǒng)學(xué) 習(xí)過經(jīng)濟學(xué)的人，就不具備足夠的條件思索國家事務(wù)。政府領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)常不斷地進(jìn)行有 關(guān)經(jīng)濟學(xué)的重要決策，但政府領(lǐng)導(dǎo)人本身當(dāng)然不必是職業(yè)的經(jīng)濟學(xué)專家。他所需要的是作 一個對別人提供給他的 (往往相互低觸 )經(jīng)濟咨詢意見的明智的消費者。 ”目前，我國行政工 作人員素質(zhì)和能力，還不能

18、很好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。要加強對行政工作人員的培 訓(xùn)和教育，行政工作人員應(yīng)按照江澤民同志提出的“刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作，勇于創(chuàng)造，自 覺奉獻(xiàn)”的要求，更好地履行自己的職責(zé)和義務(wù)。 (五 )國家機關(guān)及其行政人員在工作中所遵循的原則和運用的方法如何也將對我國行政 效率產(chǎn)生直接的影響。 國家行政機關(guān)的一切管理活動都必須嚴(yán)格地依照憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行。由于我國歷 史和現(xiàn)實的原因，人們的法律意識不強，法制觀禽淡薄，沒有形成重視法律、遵守法律、 嚴(yán)格執(zhí)行法律的氛圍，政府機關(guān)和工作人員缺乏依法決策、依法行政、依法管理的能力、

19、平和自覺性。一些公務(wù)人員由于無知和受個人利益的驅(qū)使往往違法行政，致使政府的政策 不能完全落實。一是違反程序、濫用職權(quán)。有的政府機關(guān)和工作人員行政決定、行政執(zhí)法 行為不符合行政程序，經(jīng)常發(fā)生違法行政侵害人民群眾利益的行為。二是執(zhí)法不力。對違 法行為查處不力或以罰代處，不能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的很多 問題，很多都與執(zhí)法不力有關(guān)。如國務(wù)院嚴(yán)肅查處的一些地方違法違規(guī)亂上項目問題、安 徽阜陽毒奶粉事件，都起看關(guān)機關(guān)和執(zhí)法人員違規(guī)操作和執(zhí)法查處不力的結(jié)果。三是執(zhí)法 犯法。一些行政人員，在具體行政過程中搞“變法” ，鉆政策和法

20、律的空子，使法律法規(guī) 或上級決策的目的不能達(dá)到。 由于我國行政機關(guān)辦公設(shè)備陳舊，方法落后。因而，也在某種程度上影響制約著我國 行政效率的提高。所以。實現(xiàn)辦公自動化現(xiàn)代化勢在必行，現(xiàn)代行政辦公需要愈來愈多、 愈來愈準(zhǔn)確的各種渠道的大景信息，并且需要迅速地加以準(zhǔn)確的處理。辦公自動化現(xiàn)代化 使管理事務(wù)不再以手工操作處理，提高了處理事務(wù)的速度和質(zhì)量，避免了行政工作人員在 “文山會?！敝邢拇罅康墓ぷ鲿r間，并且能很好地解決行政管理業(yè)務(wù)信息量劇增的尖銳 矛盾，節(jié)省人力、物力、財力，從而大大地提高行政效率。我們各級政府部門要積極努力 創(chuàng)造條件，不斷采用新技術(shù)、新方法、新工具提高行政辦公自動化。從而也提高了我國的 行政效率，加快了我國的經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，希望我國各個部門，都能從重點入手搞清楚什 么是行政效率，它對經(jīng)濟建設(shè)有什么影響，并分析其內(nèi)函，從根本上去決解問題，使我國 的經(jīng)濟建設(shè)更上也個臺階。