基于FDI技術(shù)溢出效應(yīng)的天津?yàn)I海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)

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1、 基于 FDI 技術(shù)溢出效應(yīng)的天津?yàn)I海新區(qū) 產(chǎn)業(yè)集群升級(jí) （作者 :___________單位 : ___________ 郵碼 : ___________ ） 摘要 : 目前 , 培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為天津?yàn)I海新 區(qū)吸引 FDI 和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。 由于區(qū)域 內(nèi)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模 , 但是集群經(jīng)濟(jì)仍然存在著產(chǎn)業(yè)鏈不 完善、技術(shù)關(guān)聯(lián)度低、創(chuàng)新性不足、技術(shù)外溢效應(yīng)較差等問(wèn)題 , 通過(guò) 對(duì)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)證分析 ,

2、 濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的一個(gè)重要 切入點(diǎn)就是增強(qiáng) FDI 技術(shù)溢出效應(yīng)。 關(guān)鍵詞 : 天津?yàn)I海新區(qū) ;FDI 技術(shù)溢出 ; 產(chǎn)業(yè)集群 Abstract:At present, cultivating strong industry clusters have become an important strategic measure for the Binhai New Area of Tianjin to attract FDI and enhance the competitiveness of r

3、egional economy. As the four leading industry clusters within the region have already begun to take shape, but the cluster economy still exists imperfect industry chain, low technology related degree, lack of innovation, poor technology spillovers effect and so on.

4、We find that an important entry point for upgrading industrial cluster is to enhance the FDI technology spillover effect through the empirical analysis of industrial clusters in the Binhai New Area. Key words:Binhai NewArea of Tianjin; FDI technology spillovers; industrial c

5、luster 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 作為一種介于企業(yè)和市場(chǎng)之間的產(chǎn)業(yè)組織形式 , 產(chǎn)業(yè)集群在吸引 FDI 和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。目前 , 天津?yàn)I海新區(qū)已納入到國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略 , 正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的 “第三增長(zhǎng)極” , 電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工以及食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。 但是集群經(jīng)濟(jì)仍然存在著產(chǎn)業(yè)鏈不完善、技術(shù)關(guān)聯(lián)度低、創(chuàng)新性不足、技術(shù)外溢效 應(yīng)較差等亟待解決的問(wèn)題 , 這些問(wèn)題制約了產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)升級(jí) , 限制了集群經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此 , 如何突破傳統(tǒng)的集群競(jìng)爭(zhēng)模式 , 增強(qiáng) FDI 的技術(shù)外溢效應(yīng) , 促

6、進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)升級(jí) , 是天津?yàn)I海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。 一、天津?yàn)I海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀 天津?yàn)I海新區(qū)依靠其優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及強(qiáng)大科技和體制創(chuàng)新能力 , 一直以來(lái)成為吸引外 商直接投資的重點(diǎn)區(qū)域 , 而且基于各自核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的 FDI 區(qū)位選擇 呈現(xiàn)出明顯的集聚生存特性  , 逐步形成  FDI  型產(chǎn)業(yè)集群。  2007  年末 , 全區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)來(lái)自  74 個(gè)國(guó)

7、家和地區(qū)的外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)  4 485 家 , 項(xiàng)目投資額 403.28 億美元 , 合同外資金額 300.35 億美元 , 實(shí)際使用外資金額 169.3 億美元 , 項(xiàng)目平均投資規(guī)模 899.17 萬(wàn)美元。 天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、 漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域 , 是外商直接投資的主要聚集地。 2007 年, 天津開(kāi)發(fā)區(qū)新批外商及港澳臺(tái)投資項(xiàng)目 186 家, 辦理增資項(xiàng)目 255家, 項(xiàng)目投資總額 ( 含增資 )61.64 億美元 , 比上年增長(zhǎng) 20.4%。天津開(kāi)發(fā)區(qū)主

8、要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 連續(xù) 10 年位居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)首位 , 2007 年 1-6 月四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群 : 電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工以及食品飲料共完成工業(yè)總產(chǎn)值 2 819.4 億元 , 占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 93%,對(duì)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為 93.6%, 天津 FDI 型產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模 , 并逐漸發(fā)揮出越來(lái)越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。 從濱海新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以看出 , 濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為主。截至 2007 年, 開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)有高新技術(shù)企業(yè) 218 家 , 認(rèn)定軟件企業(yè) 46 家。全年技術(shù)交易總額 3.7 億元 , 完成技術(shù)合同登記 177

9、份, 科技成果鑒定登記 4 項(xiàng)。 2007 年, 開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1 973.54 億元 , 同比增長(zhǎng) 5.7%, 占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 58.9%。電子信息是全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要力量 , 生物醫(yī)藥、航天技術(shù)、新能源、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不斷提高。 但是本地企業(yè)與外資企業(yè)合作收益不明顯 , 技術(shù)關(guān)聯(lián)度較低 , 技術(shù)溢出效應(yīng)有待提高。 天津產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著 , 配套產(chǎn)業(yè)鏈日臻成熟 , 企業(yè)生態(tài) 環(huán)境逐步完善。在商務(wù)部關(guān)于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資環(huán)境評(píng)價(jià)中 , 天津開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)十年名列第一。 以摩托羅拉、三星系列企業(yè)等為龍

10、頭的電子企業(yè)群和以天津一汽豐田汽車(chē)為龍頭的汽車(chē)及零部件制造企業(yè)群 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮強(qiáng)大力量。 以錦湖輪胎、維斯塔斯等為代表的新投產(chǎn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好 , 不斷為開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供新的動(dòng) 力。不但如此 , 大批本地企業(yè)成為跨國(guó)公司的供應(yīng)商或物流支持商 , 輪軸式產(chǎn)業(yè)集群初步形成 , 這對(duì)于優(yōu)化其價(jià)值鏈環(huán)節(jié)、提高集群內(nèi)企 業(yè)的協(xié)作能力及獲取外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮了重要作用。 另外 , 藥明康德、 渣打銀行運(yùn)營(yíng)中心、 摩托羅拉全球會(huì)計(jì)服務(wù)中心等服務(wù)外包項(xiàng)目的引 進(jìn)進(jìn)一步提高了產(chǎn)業(yè)配套能力。 近年來(lái) , 天津?yàn)I海新區(qū)集群效應(yīng)顯著

11、, 四大支柱產(chǎn)業(yè)比重逐步提高 , 知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。 但是 , 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比 , 產(chǎn)業(yè)集群仍然存在一些問(wèn)題和差距 , 如技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作有待完善 , 企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)技術(shù)關(guān)聯(lián)性亟待提高等。此外 , 濱海新區(qū)尚未形成世界知名的區(qū)域品牌和難以模仿的名 牌產(chǎn)品 , 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品品牌知名度甚至大于區(qū)域品牌的知名度。在這種 情況下 , 增強(qiáng) FDI 技術(shù)外溢效應(yīng) , 加快外資企業(yè)核心技術(shù)向東道國(guó)的 擴(kuò)散 , 通過(guò)本地企業(yè)吸收、 模仿和創(chuàng)新促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)升級(jí) , 形成真正的具有較強(qiáng)輻射力的、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的、 產(chǎn)業(yè)

12、網(wǎng)絡(luò)化的高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)集群是目前發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。 二、天津?yàn)I海新區(qū)集群內(nèi) FDI 技術(shù)外溢的途徑 促進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的一個(gè)重要的切入點(diǎn)就是增強(qiáng) FDI 溢出效應(yīng) , 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鑒于不是所有的 FDI 都能對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生較好的技術(shù)溢出效應(yīng) , 要使其產(chǎn)生較好的技術(shù)帶動(dòng)作用 , 還得具備適當(dāng)?shù)臈l件。只有當(dāng)內(nèi)外資企業(yè)的技術(shù)水平差距較小時(shí) , 本地企業(yè)才有能力去吸收和模仿外企的先進(jìn)技術(shù) , 才有能力與外企競(jìng)爭(zhēng) , 同時(shí)逼迫外企加大研發(fā)力度 , 不斷提高技術(shù)水平 ; 只有當(dāng)東道國(guó)當(dāng)?shù)厣?、下?/p>

13、配套產(chǎn)業(yè)與外企形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián) 度較高時(shí) , 才能產(chǎn)生明顯的外資技術(shù)溢出效應(yīng)。 ( 一) 產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng) 產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè) ( 或關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè) ), 根據(jù)縱 向?qū)I(yè)化分工以及橫向競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系 ( 包括前向協(xié)作和后向協(xié)作 ), 而形成的具有集聚經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè)組織 , 通過(guò)知識(shí)擴(kuò)散、資源的整合能 力和協(xié)同效應(yīng)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) , 產(chǎn)業(yè)集群的這一特性有助于技術(shù)溢出效 應(yīng)的提高。在前向協(xié)作中 , 我國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)跨國(guó)公司的先進(jìn)技 術(shù)產(chǎn)品或半成品 , 通過(guò)其售后服務(wù)或相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)獲得技術(shù)溢出 , 促進(jìn)自身

14、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量的提高 ; 在后向協(xié)作中 , 跨國(guó)公司為了 保證產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力 , 可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提出相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) , 提供技術(shù)指導(dǎo)、 信息咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品樣品等 , 對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生 技術(shù)帶動(dòng)作用。 ( 二) 網(wǎng)絡(luò)輻射效應(yīng) 產(chǎn)業(yè)集群具有網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu) , 包括貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和非貿(mào)易 網(wǎng)絡(luò) ( 社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò) ) 。前者通過(guò)集群企業(yè)的交換和專(zhuān)業(yè)化分工 , 降低 交易成本、促進(jìn)知識(shí)外溢與技術(shù)擴(kuò)散 ; 后者通過(guò)集群企業(yè)的相互信任 與承諾 , 加強(qiáng)集群企業(yè)間的交流與合作 , 有助于顯性知識(shí)和隱性知

15、識(shí) 的共享與擴(kuò)散。天津?yàn)I海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群屬于多核輻射型產(chǎn)業(yè)集群 , 以 若干個(gè)大企業(yè)為龍頭 , 各自向外輻射 , 分別連接眾多的成員企業(yè)。 網(wǎng)絡(luò) 輻射效應(yīng)明顯 , 本地企業(yè)應(yīng)通過(guò)與跨國(guó)公司的合作與競(jìng)爭(zhēng)獲得其先進(jìn) 技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 ( 三) 示范和模仿效應(yīng) 跨國(guó)公司子公司具有在研發(fā)、技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì) , 這種比較優(yōu)勢(shì)借助于產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品、信息及人員交流等對(duì)當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)生了直接的示范作用。在這種情況下 , 技術(shù)溢出有兩種具體方式 : 一是東道國(guó)企業(yè)通過(guò)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、生產(chǎn)流程的模仿和學(xué) 習(xí)而提高自身的技術(shù)水平 ; 二

16、是在直接的模仿和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上 , 通過(guò)“逆向工程”研究和揭示跨國(guó)企業(yè)的內(nèi)在技術(shù) , 不斷地消化、吸收和創(chuàng)新其新技術(shù)并用于自身的產(chǎn)品生產(chǎn)。 2007 年《財(cái)富》全球 500 強(qiáng)企業(yè)中 , 共有來(lái)自境外 10 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 62 個(gè)跨國(guó)公司在天津開(kāi)發(fā)區(qū)投資 , 投資企業(yè)達(dá) 137 家。一大批著名的跨國(guó)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)水平和管理技能對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)起到了示范和帶動(dòng)作用 , 當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的模仿和學(xué)習(xí)增強(qiáng)了外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。 ( 四) 人力資本流動(dòng)效應(yīng) 跨國(guó)公司與本地企業(yè)人力資本的雙向流動(dòng)也是導(dǎo)致技術(shù) 外溢的一個(gè)重要的因素?？鐕?guó)公司為了促進(jìn)人力資本的增值、升值 ,

17、 確保其全球戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) , 往往通過(guò)在崗培訓(xùn)、管理知識(shí)培訓(xùn)、邀 請(qǐng)國(guó)際知名顧問(wèn)或直接到海外總部培訓(xùn)提高人力資本的素質(zhì)。 當(dāng)雇員 由跨國(guó)公司流向其他企業(yè)或自創(chuàng)企業(yè)時(shí) , 其在跨國(guó)公司所學(xué)的各種技 能也隨之外流 ,“顯性”溢出隨之發(fā)生 ; 當(dāng)技術(shù)和管理等信息因技術(shù)培 訓(xùn)或人際交流而傳播時(shí) , “隱性”溢出隨之發(fā)生。截止到 2007 年第 3 季度末 , 天津市三資企業(yè)從業(yè)人員 54.9 萬(wàn)人 , 比 2006 年同期增長(zhǎng) 4.2%。集群內(nèi)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)力市場(chǎng)及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了人力資本的雙 向流動(dòng) , 技術(shù)外溢效應(yīng)明顯。

18、 ( 五) 全球價(jià)值鏈效應(yīng) 跨國(guó)公司是全球價(jià)值鏈分工的主角 , 也是國(guó)際分工不斷深化的主要推動(dòng)者。 產(chǎn)業(yè)集群成員通過(guò)與跨國(guó)公司進(jìn)行上、 下游配套產(chǎn)業(yè)協(xié)作 , 能夠逐步融入全球價(jià)值鏈環(huán)節(jié)、 參與國(guó)際分工 , 不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量 , 分享跨國(guó)公司技術(shù)外溢的優(yōu)勢(shì) , 實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)并逐步提升在全球供應(yīng)鏈中的層次 , 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群由低成本驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群屬于 FDI 型產(chǎn)業(yè)集群 , 我國(guó)本地企業(yè)通過(guò)與跨國(guó)公司縱向?qū)I(yè)化分工以及橫向競(jìng)爭(zhēng)和合作 , 能夠逐步進(jìn)入全球市場(chǎng) , 嵌入全球價(jià)值鏈 , 獲得跨國(guó)公司技術(shù)外溢的好處 , 并逐步提高濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群在全

19、球化分工中的地位。 三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的對(duì)策建議 ( 一) 企業(yè)充分利用 FDI 技術(shù)溢出效應(yīng) 1. 加強(qiáng)與外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作 , 形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)是 FDI 技術(shù)溢出的重要途徑 , 我國(guó)企業(yè)應(yīng)加快與外資特別是大型跨國(guó)公司的協(xié)作 , 促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)及中小企業(yè)群的配套發(fā)展 , 特別是加強(qiáng)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作。濱海新區(qū)目前配套產(chǎn)業(yè)鏈日臻完善 , 如石化中下游產(chǎn)品、汽車(chē)和手機(jī)零部件等配套產(chǎn)業(yè) , 但本地企業(yè)產(chǎn)品附加值較低 , 技術(shù)含量和高水平深加工能力有 待提高。本

20、地企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與外資企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作 , 通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)或產(chǎn)品的“逆向工程”等途徑獲得技術(shù)溢出。 2. 提高企業(yè)人力資本素質(zhì) , 增強(qiáng)自主研發(fā)能力。技術(shù)溢出效應(yīng)的產(chǎn)生和溢出程度在一定程度上取決于本地企業(yè)的模仿、消化、吸收和創(chuàng)新能力 , 而企業(yè)這些能力取決于人力資本的素質(zhì)和企業(yè)研發(fā)能力。企業(yè)在條件允許的情況下 , 可以通過(guò)引進(jìn)高科技人才和進(jìn)行各種技術(shù)培訓(xùn)提高人力資本素質(zhì) , 特別是外資企業(yè)的高技術(shù)人才跳槽到本地企業(yè)時(shí) , 會(huì)促進(jìn)技術(shù)溢出。濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大好機(jī)遇吸引了眾多優(yōu)秀人才的目光 , 加之產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)較完備 , 目前 , 落戶(hù)天津?yàn)I海新區(qū)的留

21、學(xué)人員已近萬(wàn)人。 3. 重視與外資企業(yè)的研發(fā)合作 , 提升全球價(jià)值鏈層次。截 至 2007 年, 開(kāi)發(fā)區(qū)共有 27 家工程技術(shù)研究中心 ,35 家企業(yè)技術(shù)中心和 45 家跨國(guó)公司研發(fā)中心 ,53 個(gè)企業(yè)博士后工作站 ,11 家各類(lèi)孵化 器。但是本地企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作收益不明顯 , 技術(shù)關(guān)聯(lián)度較低。促 進(jìn)技術(shù)和知識(shí)擴(kuò)散必須充分利用高校的媒介作用 , 加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù) 聯(lián)系 , 重視雙方的研發(fā)合作 , 減少勞動(dòng)密集型的低端加工貿(mào)易的比重 , 避免外商直接投資“飛地化”現(xiàn)象。通過(guò)獲得技術(shù)外溢效應(yīng) , 提升我 國(guó)自

22、主研發(fā)和創(chuàng)新能力 , 使外資企業(yè)將一些技術(shù)含量較高的價(jià)值鏈環(huán) 節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó) , 提升我國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈層次。 ( 二) 政府應(yīng)強(qiáng)化 FDI 技術(shù)溢出 , 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 1. 提供優(yōu)惠政策 , 扶持內(nèi)外資高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的過(guò)程中 , 政府應(yīng)提供優(yōu)惠的政策環(huán)境、完善的制度支持以及先進(jìn)的技術(shù)保證 , 如促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、設(shè)立項(xiàng)目專(zhuān) 項(xiàng)資金、實(shí)行財(cái)稅扶持政策、鼓勵(lì)各種形式的股權(quán)和產(chǎn)權(quán)投資等, 促 進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展 , 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)升級(jí)。如 2006 年 11 月 政府規(guī)定對(duì)在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立并經(jīng)天津市

23、科技主管部門(mén)按照國(guó)家 有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的內(nèi)、外資高新技術(shù)企業(yè) , 按 15%的稅率征收企業(yè)所得 稅。 2. 加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和服務(wù)職能 , 改善外資投資環(huán)境。政府應(yīng)建立起有利于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術(shù)溢出的軟硬件環(huán)境 , 特別重視軟環(huán)境的建設(shè)。如建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng) , 鼓勵(lì)高科技人才的流動(dòng) ; 扶持企業(yè)融入全球價(jià)值鏈 , 鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研院所進(jìn)行合作 , 加快技術(shù)創(chuàng)新 ; 建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 , 降低外資企業(yè)與本國(guó)企業(yè)技術(shù)合作的 風(fēng)險(xiǎn) , 提高其技術(shù)交流和合作的意愿 ; 建立技術(shù)、咨詢(xún)與人才培訓(xùn)服務(wù) 等公共機(jī)構(gòu) , 減低內(nèi)外資企業(yè)技術(shù)合作

24、和開(kāi)發(fā)的成本。 3. 加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研的合作 , 構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)研一體化體系。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群的建立要求政府要在人才、企業(yè)、投資商、研究機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等各主體之間建立各種各樣的互動(dòng)渠道和平臺(tái) , 政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)建立以產(chǎn)業(yè)集群為重要載體的科技創(chuàng)新支持系統(tǒng) , 加強(qiáng)政府、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的密切合作 , 促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)的形成 , 增強(qiáng)技術(shù)外溢效應(yīng) , 提供有效的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的支持平臺(tái)。天津的科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明 顯 ,30 多所院校和 140 多家科研機(jī)構(gòu) , 可以為企業(yè)提供豐富的人力資 源。但是大學(xué)、科研院所與跨國(guó)公司技術(shù)合作優(yōu)勢(shì)并不明顯 , 政府應(yīng)通過(guò)項(xiàng)

25、目牽頭、促進(jìn)人才流動(dòng)和設(shè)立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施鼓勵(lì)官產(chǎn)學(xué)研合作 , 構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系 , 使本地產(chǎn)業(yè)集群盡快嵌入全球價(jià)值鏈高端。 參考文獻(xiàn) : [1] 王雷 , 高長(zhǎng)春 . 集群區(qū)域 MNE技術(shù)外溢的途徑及約束條件 [J]. 北華大學(xué)學(xué)報(bào) ( 社會(huì)科學(xué)版 ),2006(5). [2] 郭小蘭 , 朱振良 , 劉雙 . 外商直接投資技術(shù)外溢效應(yīng)分 析 [J]. 財(cái)經(jīng)界 ,2006(11). [3] 徐瓊 . 跨國(guó)公司技術(shù)溢出效應(yīng)的分析 [J]. 廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào) ,2006(6). [4] 周新軍 . 跨國(guó)公司在天津的技術(shù)外溢調(diào)查 [J]. 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理 ,2004(5). [5] 2007 濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào) [Z].