縣脫貧攻堅存在問題整改實施方案.docx

縣脫貧攻堅存在問題整改實施方案*縣脫貧攻堅存在問題整改實施方案根據全省脫貧攻堅問題整改動員部署視頻會議要求和2020年省際間交叉考核、省審計廳專項審計、省級驗收、市級驗收、縣級驗收、縣委專項巡察等反饋的問題和日常工作中發(fā)現的問題，為切實解決我縣脫貧攻堅工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面、及時完成整改工作任務，根據我縣實際特制定本整改方案。一、指導思想以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、*中、*中全會和全省脫貧攻堅問題整改動員部署視頻會議精神和要求，全面梳理我縣脫貧攻堅工作中存在的不足，進一步強化“四個意識”，提高政治站位，扎實推進我縣脫貧攻堅整改工作，確保國家和省市政策執(zhí)行不走樣，確保我縣脫貧攻堅工作扎實有序進行。二、整改目標緊緊圍繞全省脫貧攻堅問題整改動員部署視頻會議中指出的問題和2020年省際間交叉考核、省審計廳專項審計、省級驗收、市級驗收、縣級驗收、縣委專項巡察等反饋的問題和日常工作中發(fā)現的問題，認真研究整改措施，落實責任主體，詳細制定整改方案，在全縣范圍內扎實開展整改工作，確保一次性整改到位。三、存在的問題和整改措施（一）共性問題一是責任落實和壓力傳導還不到位的問題。1、部分到戶產業(yè)入股分紅項目貧困群眾對產業(yè)到戶資金的投向、分紅和金融扶貧“530”小額貼息貸款、醫(yī)療救助等扶貧政策存在了解不夠、宣傳不到位的問題。尤其是非貧困戶知曉率普遍不高，群眾滿意度經不起推敲。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣扶貧開發(fā)局整改措施：縣鄉(xiāng)兩級及時宣傳“八個一批”行動計劃、“十個行業(yè)專項行動”方案等各類扶貧政策，并依托各類宣傳載體，讓扶貧政策家喻戶曉。整改時限：長期2、項目資金計劃下達后，項目方案編報緩慢，導致審核、批復晚，影響了資金撥付和實施進度，造成項目資金長期“趴賬”，資金效益未有效發(fā)揮。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣扶貧開發(fā)局整改措施：扎實做好扶貧項目基礎工作，及時選擇項目、編報項目實施方案，盡早發(fā)揮項目效益；同時，按照村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級儲備的原則建立扶貧項目庫。整改時限：2020年*月*日前3、行業(yè)部門對扶貧工作認識不到位，主要是對本部門承擔的扶貧工作職責定位不準，認識不清，靶向不明，缺乏與縣扶貧開發(fā)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，服務基層的意識淡薄。如：行業(yè)部門對行業(yè)扶貧缺思路、缺措施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動力度不夠。責任單位：各行業(yè)部門整改措施：各行業(yè)部門加強責任意識、服務意識，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調、溝通，深入村社撲下身子開展調研，制定年度扶貧工作實施方案，爭取項目，補齊基礎設施短板。整改時限：2020年*月*日前二是工作措施落實還不精準的問題。全縣農村群眾（包括貧困群眾和非貧困群眾）安全住房未做到全覆蓋，仍有住危舊房或無房情況。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣住建局整改措施：對全縣農村戶籍群眾逐戶篩查住房情況，及時確定需進行危房改造項目戶和無房戶，務必與2020年*月*日前完成危舊房改造任務，做到全縣農村群眾住房有安全保障。整改時限：2020年*月*日前三是行業(yè)扶貧存在弱項的問題。1、個別貧困村硬化道路年久失修，破壞嚴重，存在勉強脫貧、脫貧質量不高等問題。責任單位：縣交通運輸局整改措施：縣交通局要對全縣貧困戶村級道路進行全面普查，加強村級破損道路修復工程，確保道路暢通。整改時限：2020年*月*日前2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶中仍有貧困學生在義務階段輟學務工或入寺，沒有嚴格落實“控輟保學”工作，沒有保障適齡兒童少年接受九年義務教育的合法權益。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣教育局配合單位：縣扶貧開發(fā)局整改措施：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣教育局要把“控輟保學”工作作為脫貧攻堅的有力抓手，發(fā)揮主體責任，逐一排查義務階段貧困學生輟學情況，積極動員輟學生返回校園。整改時限：2020年*月*日前四是形式主義和官僚主義現象的問題。結對幫扶干部開展幫扶工作時，僅限于送錢送物，甚至存在由別的幫扶干部代送、“簽到”現象，幫扶工作存在“形式主義”的問題。聯(lián)點幫扶單位對貧困村走訪次數不多，幫扶計劃不詳，幫扶措施不力。責任單位：各結對幫扶單位整改措施：結對幫扶干部要深入到戶，了解貧困戶家庭情況，因戶因人為貧困戶脫貧致富出主意、找出路，充分調動貧困戶內生動力。整改時限：長期五是扶貧項目審批、監(jiān)管不到位的問題。1、產業(yè)扶貧資金投入到企業(yè)或合作社入股分紅，抵押擔保手續(xù)不全，未辦理他項權證及司法公證，造成扶貧資金防范風險能力不足。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改措施：未辦理財產抵押擔保、司法公證手續(xù)或他項權證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時與縣國土資源局、縣司法局等相關部門溝通協(xié)調辦理，確保扶貧資金安全，風險可控，貧困戶收益穩(wěn)定。整改時限：2020年*月*日前2、部分實施的扶貧項目審計率未達到扶貧項目審計全覆蓋的要求，部分實施的扶貧項目未組織開展年度審計。責任單位：縣審計局整改措施：縣審計部門對2020年以來實施的扶貧項目全面開展一次審計，今后實施的扶貧項目每年度*月*日前進行審計，并出具審計報告，報縣委、縣政府及縣扶貧開發(fā)工作領導小組。整改時限：2020年*月*日前3、安排扶貧資金（少數民族發(fā)展方向）*萬元，用于2020年已提前實施完工的*鎮(zhèn)麻拉河村文化廣場建設項目。受益對象共*人，其中貧困戶僅有*人。項目立項審批流于形式，項目建設時間與實際不符。入戶走訪時，村民反映該項目建成對生產生活幫助不大。整改措施：縣民宗局牽頭，*鎮(zhèn)、縣扶貧開發(fā)局配合，對*萬元少數民族發(fā)展資金項目立項、審批、資金使用、資金使用效益、群眾知曉度和滿意度等情況進行核查。整改時限：2020年*月*日前4、投入資金*萬元，支持下莊村購置商鋪開展資產收益,項目未做到因村施策，激發(fā)貧困戶內生動力，未發(fā)揮產業(yè)輻射帶動作用及有效防控風險。整改措施：*鎮(zhèn)牽頭，對下莊村投入財政扶貧資金*萬元實施的扶貧項目從立項、審批、資金使用、項目實施、取得效益、產權歸屬等方面進行核查，切實做到因村施策，激發(fā)貧困群眾內生動力。整改時限：2020年*月*日前六是基層干部脫貧攻堅能力和貧困戶內生動力不足的問題。1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門和扶貧駐村干部、結對認親干部對中央、省、市、縣制定出臺的扶貧政策了解掌握不夠，在因地制宜、因戶制宜、因人制宜的宣傳引導幫扶上做的不到位，造成個別貧困戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高，扶貧效果不明顯。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行業(yè)部門，各聯(lián)點單位整改措施：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門和扶貧駐村干部、結對認親干部要加強對中央、省、市、縣制定出臺的扶貧政策的學習宣傳，在自身準確掌握政策的基礎上，加大對貧困戶“因戶施策、因人施策”的幫扶力度。同時加強對扶貧干部的輪訓、培訓力度，加大對駐村第一書記和駐村工作隊員的考核和管理。整改時限：長期2、多數貧困人口文化素質低，缺乏必要的知識和技術，經濟收入僅以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，靠新技術擺脫貧困的能力不足；部分貧困戶思想觀念陳舊落后，不愿積極就業(yè)，不謀求發(fā)展思路，“等、靠、要”依賴思想嚴重，依靠國家救助，主動脫貧、我要脫貧的積極性不高。責任單位：縣委宣傳部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人社局，縣扶貧開發(fā)局整改措施：加大思想脫貧工作力度，同時，結合市場需求，繼續(xù)加大對有勞動能力、意愿的貧困戶實施短期技能培訓，及時發(fā)放技能培訓證書，充分調動貧困戶內生動力。整改時限：長期七是社會扶貧還不到位的問題。企業(yè)和社會經濟組織主動帶動和幫扶貧困村貧困戶積極性不高，“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”活動與工作要求有一定差距，社會扶貧效果不佳。責任單位：縣工商聯(lián)、縣市監(jiān)局、縣經信局、縣農牧水利和科技局整改措施：進一步落實幫扶舉措，督促企業(yè)、合作社等經營主體單位加大產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益幫扶等幫扶力度。整改時限：長期（二）個性問題1、*鄉(xiāng)光伏電站部分電池組損毀，盡管進行了維修，但仍難以滿足全鄉(xiāng)群眾生活生產用電需求。責任單位：縣發(fā)改局、縣供電公司整改措施：縣發(fā)改局牽頭，縣供電公司配合，加大電網項目爭取力度，力爭大電網項目落地，徹底解決*鄉(xiāng)用電問題。整改時限：2020年*月*日前2、全縣貧困戶自2020年*月進行動態(tài)調整后，“結對認親”幫扶干部未及時進行調整，存在部分貧困戶無“親戚”情況。責任單位：縣委組織部整改措施：縣委組織部對全縣干部職工“結對認親”情況進行統(tǒng)計梳理，按照2020年*月動態(tài)調整后貧困人口最新數據，對全縣干部職工“結對認親”工作進行重新調整。整改時限：2020年*月*日前3、*鄉(xiāng)和*鄉(xiāng)*戶貧困群眾在20202020年已實施游牧民定居進城樓房安置項目后，重復享受2020年易地扶貧搬遷安置項目，戶均補助*萬元的建房補助。責任單位：縣紀委，縣扶貧開發(fā)局，*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)整改措施：由縣紀委牽頭，對*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)重復享受項目問題進行徹查，按照規(guī)定追究相關人員責任，并制定相關措施。整改時限：2020年*月底前4、2020年投資建設的*營地聚寶瓶旅游扶貧項目因未取得林地使用許可至今未投入運營，嚴重影響了扶貧資金收益。責任單位：縣旅游局、縣經信局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣扶貧開發(fā)局、扎麻什鄉(xiāng)黨委政府整改措施：縣旅游局牽頭，縣經濟和商務局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局配合，抓緊辦理項目林地使用手續(xù)，同時，加大招商引資力度，確保年內完成招商并取得收益，確保扶貧資金效益。整改時限：2020年*月*日前5、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)易地搬遷基礎設施配套不完善、后續(xù)幫扶措施尚未有效落實、土地復墾沒有實質性開展的問題。責任單位：*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)整改措施：*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)要嚴格按照*縣民政和扶貧開發(fā)局、*縣發(fā)展和改革局關于印發(fā)*縣易地扶貧搬遷整改方案的通知（*民政2020*號）文件要求，進一步全面排查集中安置點和自主安置的建檔立卡貧困戶水電路基礎設施和教育、衛(wèi)生等公共服務設施配套情況，列出未配套問題清單，報縣行業(yè)部門配套補齊；結合實際制定易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)發(fā)展和就業(yè)規(guī)劃，按照群眾意愿和家庭實際情況，因戶因人制定后續(xù)發(fā)展和就業(yè)措施，做到后續(xù)發(fā)展縣上有規(guī)劃，農牧戶有計劃，干部清楚，農牧戶明白，并做好搬遷群眾后續(xù)幫扶檔案工作。同時，在搬遷群眾搬遷入住新房后9個月內，對有復墾條件的宅基地進行復墾，對不具備復墾條件的宅基地進行生態(tài)恢復，對地質災害頻發(fā)的遷出點，嚴格落實拆舊復墾工作責任，在群眾搬遷入住新房后3個月內完成舊房拆除和宅基地復墾工作，消除安全隱患。整改時限：2020年*月底6、易地扶貧搬遷住房建筑面積存在“一刀切”，不符合人均25平米的政策要求，面積超標和面積不足并存。責任單位：*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)黨委政府整改措施：根據*省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委省扶貧局關于*省易地扶貧搬遷工作整改方案的通知（*政辦2020*號）和*縣民政和扶貧開發(fā)局、*縣發(fā)展和改革局關于印發(fā)*縣易地扶貧搬遷整改方案的通知（*民政2020*號）文件要求，調整建檔立卡搬遷戶住房建設面積，按照“中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米”的要求，靈活設計建檔立卡搬遷戶安置住房戶型，確保建檔立卡搬遷戶戶均自籌資金不超過*萬元。整改時限：2020年*月底7、全縣基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、商業(yè)保險“一站式”結算平臺還不完善，信息系統(tǒng)不對接，缺乏有效監(jiān)管。責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣民政和扶貧開發(fā)局、人保財險*分公司、縣政府辦公室整改措施：由縣人力資源和社會保障局牽頭，統(tǒng)籌整合基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、商業(yè)保險等相關業(yè)務，在縣行政服務大廳開設“一站式“結算窗口，給群眾提供及時、有效、便捷的服務，確保群眾辦理業(yè)務一次完成，減少群眾來回奔波。整改時限：2020年*月底8、部分貧困群眾反映慢病簽約醫(yī)生未上門服務。責任單位：縣衛(wèi)生和計劃生育局整改措施：縣衛(wèi)生部門要加強與扶貧部門對接，核實貧困人口底數，確保貧困人口簽約服務覆蓋率100%；家庭醫(yī)生簽約以人為單位開展簽約，做到不漏一人；逐級簽訂目標責任書，夯實簽約醫(yī)生職責，同時，加大簽約醫(yī)生履職盡責督查力度，確保簽約醫(yī)生認真履行簽約協(xié)議，按照簽約服務內容開展服務。要制定家庭醫(yī)生簽約服務手冊，要求簽約醫(yī)生認真填寫服務記錄，確保不漏一次；充分發(fā)揮村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院協(xié)作優(yōu)勢，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量，為家庭醫(yī)生簽約患者提供預約上門、優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務。整改時限：長期堅持9、貧困勞動力技能培訓成效不顯著，群眾參加技能培訓參與度和重視程度不夠，即便參加了培訓，多數群眾不愿外出務工，后續(xù)就業(yè)和市場難以保障。責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣扶貧開發(fā)局、縣經濟和信息化局整改措施：縣人力資源和社會保障局牽頭，縣扶貧開發(fā)局、縣經濟和信息化局配合，在開展現有的電子商務、廚師、汽車駕駛等專業(yè)工種培訓的基礎上，精準掌握縣內外用工企業(yè)的用工需求，聽取企業(yè)用工需求和對勞動力培訓意見和建議。在培訓內容上，以貧困勞動力急需的、實用性強的職業(yè)和工種為主，因地制宜、因勢利導、因需施策地開展特色培訓。結合實際制定“地毯式”培訓計劃，下沉到各村開展“地毯式”培訓。讓扶貧對象自主選擇培訓時間和內容，變政府“端菜”為群眾“點菜”，避免對培訓時間和內容搞一刀切。確保建檔立卡貧困戶有培訓需求的勞動力全覆蓋，有技能基礎的貧困人員就業(yè)技能得到進一步提升。同時，要堅持組織而不代替、引導而不包攬的原則，讓貧困戶自行選擇、自主擇業(yè)，要積極探索先出帶后出、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)、能人帶動、政策促動等外出就業(yè)模式，通過培育致富帶頭人、勞務經紀人等途徑，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對有創(chuàng)業(yè)意向的勞動力進行扶持，引領他們探索自主創(chuàng)業(yè)之路。整改時限：長期堅持四、整改落實工作要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，精心組織，立即動員單位全體干部職工，對照自身責任，各負其責，主動擔責、認真履職、積極謀劃，落實工作措施和工作責任，確保整改工作任務全面完成。（一）端正態(tài)度，深化認識。充分認識整改工作的重要性和緊迫性，進一步加強扶貧政策的學習宣傳，精準掌握扶貧政策，提高思想覺悟，調優(yōu)工作狀態(tài)，積極主動作為，及時制定整改方案，啟動問題整改工作，并將整改方案于2020年*月*日前報縣扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室，問題整改落實情況按整改時限及時報送。（二）抓好整改，促進落實。整改工作責任單位要堅持以落實整改、促進工作為切入點和落腳點，自覺把整改工作與業(yè)務工作、平時工作融為一體，以良好的整改業(yè)績來驗證脫貧攻堅工作成果，確保按期高質量完成整改任務。同時，建立健全扶貧月報工作制度，從細節(jié)抓起，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現、早提醒、早糾正，確保高質量完成整改工作和年度脫貧攻堅任務。（三）加強督查，確保實效。各縣級領導要深入聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門加大問題整改工作的督查和指導力度，縣紀委、縣監(jiān)委、縣委組織部、縣委督查室、縣政府辦公室、縣扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室等相關單位，切實擔起督查督導的職責，對問題不進行整改或整改不及時、不到位的，甚至提供虛假整改信息的，要嚴肅追責，絕不姑息。