公共行政學(xué)-行政職能

公 共 行 政 學(xué) 內(nèi) 蒙 古 財(cái) 經(jīng) 學(xué) 院 公 共 管 理 系 第 三 章 行 政 職 能 第 三 章 行 政 職 能 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容和 途 徑 第 一 節(jié) 行 政 職 能 概 述 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 第 一 節(jié) 行 政 職 能 概 述一 、 行 政 職 能 的 概 念 和 特 征二 、 行 政 職 能 的 地 位 和 作 用 一 、 行 政 職 能 的 概 念 和 特 征（ 一 ） 行 政 職 能 的 概 念1 理 論 界 ， 人 們 習(xí) 慣 將 行 政 管 理 稱 之 為 政 府職 能 ， 而 政 府 職 能 問 題 是 一 個(gè) 與 國(guó) 家 現(xiàn) 象 有著 同 樣 悠 久 歷 史 且 異 常 復(fù) 雜 的 問 題 ， 今 天 ，政 府 的 行 政 職 能 依 然 是 一 個(gè) 熱 烈 爭(zhēng) 議 中 的 課題 。2.具 有 代 表 性 的 兩 種 觀 點(diǎn) ： 一 種 是 “ 行 政 職 能 是 指 政 府 為 實(shí) 現(xiàn) 國(guó) 家 利 益和 滿 足 社 會(huì) 發(fā) 展 的 需 要 而 負(fù) 有 的 職 責(zé) 和 功用 。 ” 另 一 種 ： “ 所 謂 行 政 職 能 是 指 國(guó) 家 行政 機(jī) 關(guān) 依 法 管 理 國(guó) 家 、 社 會(huì) 生 活 諸 領(lǐng) 域 的 功能 和 作 用 。 主 要 涉 及 到 政 府 應(yīng) 該 管 什 么 ， 怎么 管 ， 發(fā) 揮 什 么 作 用 的 問 題 。 ” 第 一 節(jié) 行 政 職 能 概 述 一 、 行 政 職 能 的 概 念 和 特 征3.行 政 職 能 的 定 義 ： 行 政 管 理 主 體 行 使 國(guó) 家 行 政 權(quán) 力 ， 依 法 對(duì) 國(guó)家 事 務(wù) 、 社 會(huì) 公 共 事 務(wù) 和 機(jī) 關(guān) 內(nèi) 部 事 務(wù) 進(jìn) 行 管理 所 發(fā) 揮 的 基 本 職 責(zé) 和 功 能 作 用 。 涉 及 到 行 使行 政 權(quán) 力 的 范 圍 、 程 度 和 方 式 。 它 既 強(qiáng) 調(diào) 政 府的 任 務(wù) 、 責(zé) 任 ， 又 強(qiáng) 調(diào) 政 府 的 功 能 、 作 用 ， 是行 政 職 責(zé) 和 行 政 功 能 的 有 機(jī) 統(tǒng) 一 。 包 括 以 下 幾個(gè) 層 面 的 含 義 ： （ 1） 行 政 職 能 的 實(shí) 施 者 是 政 府 組 織 體 系 （ 2） 行 政 職 能 是 國(guó) 家 職 能 的 表 現(xiàn) 和 具 體 執(zhí) 行 （ 3） 行 政 職 能 與 其 他 國(guó) 家 職 能 緊 密 相 聯(lián) 第 一 節(jié) 行 政 職 能 概 述 一 、 行 政 職 能 的 概 念 和 特 征（ 二 ） 行 政 職 能 的 特 征1 差 異 性 不 同 類 型 的 國(guó) 家 ， 行 政 職 能 有 著 不 同 的 階 級(jí)屬 性 。 同 時(shí) ， 由 于 各 國(guó) 社 會(huì) 、 歷 史 、 文 化 及 經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展 狀 況 等 國(guó) 情 方 面 的 差 異 ， 由 于 行 政 層 級(jí) 、 管理 主 體 和 客 體 等 方 面 的 不 同 ， 決 定 了 各 國(guó) 政 府 職能 的 范 圍 、 重 點(diǎn) 有 所 不 同 。2 執(zhí) 行 性 行 政 職 能 總 是 通 過 具 體 的 行 為 方 式 實(shí) 現(xiàn) 法 律 、政 策 、 方 針 和 決 策 精 神 ， 有 著 鮮 明 的 權(quán) 威 性 。 同時(shí) ， 執(zhí) 行 性 使 得 行 政 職 能 與 社 會(huì) 變 化 相 聯(lián) 系 ， 可以 使 其 以 各 種 靈 活 機(jī) 動(dòng) 的 方 式 滲 透 到 社 會(huì) 生 活 中去 解 決 這 些 問 題 。 第 一 節(jié) 行 政 職 能 概 述 一 、 行 政 職 能 的 概 念 和 特 征（ 二 ） 行 政 職 能 的 特 征3 動(dòng) 態(tài) 性 在 不 同 的 國(guó) 家 、 同 一 個(gè) 國(guó) 家 的 不 同 階 段 ， 行 政 職能 的 內(nèi) 容 、 職 能 側(cè) 重 點(diǎn) 和 職 能 的 實(shí) 現(xiàn) 方 式 都 在 不斷 的 變 化 和 發(fā) 展 。4.多 樣 性 從 性 質(zhì) 上 可 分 為 政 治 職 能 和 社 會(huì) 職 能 ； 從 范 圍 上可 分 為 對(duì) 外 職 能 和 對(duì) 內(nèi) 職 能 ； 從 具 體 領(lǐng) 域 上 可 分為 政 治 、 經(jīng) 濟(jì) 、 文 化 教 育 、 社 會(huì) 服 務(wù) 等 基 本 職 能 ；從 運(yùn) 行 過 程 上 可 分 為 決 策 、 組 織 、 協(xié) 調(diào) 、 控 制 等職 能 ； 從 管 理 層 次 上 有 高 、 中 、 低 層 次 的 政 府 職能 的 區(qū) 分 。 第 一 節(jié) 行 政 職 能 概 述 二 、 行 政 職 能 的 地 位 和 作 用（ 一 ） 行 政 職 能 體 現(xiàn) 著 國(guó) 家 行 政 管 理 的 性 質(zhì) 和 方向 ， 是 行 政 活 動(dòng) 的 前 提 和 依 據(jù) 。 行 政 職 能 是 國(guó) 家 職 能 的 具 體 體 現(xiàn) ， 它 決 定 了 政 府 活動(dòng) 的 性 質(zhì) 和 方 向 、 范 圍 和 內(nèi) 容 。 因 此 只 有 準(zhǔn) 確 地 界定 了 政 府 的 職 能 ， 才 能 為 政 府 活 動(dòng) 提 供 依 據(jù) 和 前 提 。只 有 按 照 行 政 職 能 來 實(shí) 現(xiàn) 行 政 系 統(tǒng) 的 運(yùn) 作 ， 才 能 保證 行 政 運(yùn) 行 機(jī) 制 的 科 學(xué) 化 、 程 序 化 。 第 一 節(jié) 行 政 職 能 概 述 （ 二 ） 行 政 職 能 是 建 立 和 改 革 行 政 組 織 的 依 據(jù) 。 行 政 組 織 是 行 政 活 動(dòng) 的 主 體 ， 行 政 組 織 設(shè) 置 得 科 學(xué) 、合 理 ， 行 政 活 動(dòng) 才 能 有 效 地 進(jìn) 行 和 發(fā) 揮 作 用 。 要 建立 精 簡(jiǎn) 、 效 能 、 統(tǒng) 一 的 行 政 機(jī) 構(gòu) ， 就 必 須 依 據(jù) 行 政職 能 來 設(shè) 置 。 行 政 組 織 設(shè) 置 的 規(guī) 模 、 層 次 、 數(shù) 量 等都 是 由 行 政 職 能 決 定 的 。 行 政 職 能 的 變 化 決 定 著 行政 組 織 機(jī) 構(gòu) 也 必 然 隨 其 做 相 應(yīng) 的 變 化 。 行 政 組 織 機(jī)構(gòu) 出 現(xiàn) 的 臃 腫 、 膨 脹 、 重 疊 問 題 ， 往 往 是 沒 有 依 據(jù)職 能 去 設(shè) 置 或 調(diào) 整 行 政 機(jī) 構(gòu) 所 致 。二 、 行 政 職 能 的 地 位 和 作 用 第 一 節(jié) 行 政 職 能 概 述 二 、 行 政 職 能 的 地 位 和 作 用（ 三 ） 行 政 職 能 是 確 定 行 政 管 理 活 動(dòng) 內(nèi) 容 和 方 式的 依 據(jù) 。 政 府 的 各 項(xiàng) 活 動(dòng) 應(yīng) 該 是 在 行 政 職 能 規(guī) 定 的 范 圍 內(nèi) 進(jìn)行 ， 不 能 超 過 這 個(gè) 方 向 。 管 理 的 內(nèi) 容 不 同 ， 其 管 理方 式 也 應(yīng) 有 所 選 擇 。 行 政 職 能 的 性 質(zhì) 不 同 決 定 了 行政 活 動(dòng) 的 方 式 變 化 。 不 同 的 部 門 因 其 行 政 職 能 不 同其 活 動(dòng) 的 方 式 也 不 同 。 同 時(shí) ， 對(duì) 同 一 對(duì) 象 的 管 理 ，不 同 時(shí) 期 由 于 政 府 職 能 的 不 同 ， 管 理 方 式 也 不 一 樣 第 一 節(jié) 行 政 職 能 概 述 二 、 行 政 職 能 的 地 位 和 作 用（ 四 ） 行 政 職 能 是 政 府 組 織 管 理 活 動(dòng) 科 學(xué) 化 的 重要 基 礎(chǔ) 。 政 府 的 管 理 活 動(dòng) 是 一 個(gè) 動(dòng) 態(tài) 的 過 程 ， 研 究 和 確 定 行政 職 能 可 以 使 我 們 更 加 科 學(xué) 地 認(rèn) 識(shí) 和 把 握 政 府 管 理過 程 ， 既 要 注 意 發(fā) 揮 管 理 過 程 中 各 項(xiàng) 職 能 應(yīng) 有 的 作用 ， 也 要 認(rèn) 真 檢 查 各 個(gè) 環(huán) 節(jié) 之 間 的 關(guān) 系 ， 就 能 夠 對(duì)薄 弱 環(huán) 節(jié) 及 時(shí) 予 以 加 強(qiáng) 和 調(diào) 整 ， 采 取 正 確 有 效 的 方法 ， 組 織 管 理 活 動(dòng) 的 科 學(xué) 化 和 高 效 率 。 第 一 節(jié) 行 政 職 能 概 述 第 一 節(jié) 行 政 職 能 概 述 （ 五 ） 行 政 職 能 的 實(shí) 現(xiàn) 程 度 是 政 府 管 理 效 能 的 表征 和 檢 驗(yàn) 標(biāo) 尺 。 行 政 活 動(dòng) 目 的 在 于 追 求 行 政 職 能 的 充 分 實(shí) 現(xiàn) 以 及 行政 目 標(biāo) 的 達(dá) 成 。 評(píng) 價(jià) 一 個(gè) 行 政 系 統(tǒng) 的 工 作 效 率 的 高低 及 效 果 的 好 壞 ， 其 實(shí) 質(zhì) 是 看 它 實(shí) 現(xiàn) 其 職 能 的 程 度 。政 府 的 行 政 職 能 受 到 多 方 面 制 約 ， 如 國(guó) 家 本 質(zhì) 和 政府 制 度 ， 行 政 權(quán) 限 劃 分 、 組 織 機(jī) 構(gòu) 設(shè) 置 、 人 員 素 質(zhì) 、經(jīng) 費(fèi) 、 行 政 決 策 等 等 方 面 的 制 約 ， 所 以 行 政 職 能 實(shí)施 的 結(jié) 果 是 檢 驗(yàn) 政 府 管 理 效 能 的 檢 驗(yàn) 標(biāo) 尺 。 二 、 行 政 職 能 的 地 位 和 作 用 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容一 、 基 本 職 能二 、 政 府 的 運(yùn) 行 職 能 一 、 基 本 職 能 （ 一 ）政治職能 階 級(jí) 專 政 職 能保 衛(wèi) 職 能 社 會(huì) 治 安 職 能 民 主 政 治 職 能 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容 一 、 基 本 職 能 （ 二 ）經(jīng)濟(jì)職能 計(jì) 劃 指 導(dǎo) 職 能培 育 、 完 善 市 場(chǎng) 機(jī) 制 職 能宏 觀 調(diào) 控 職 能服 務(wù) 職 能 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容 監(jiān) 督 職 能 一 、 基 本 職 能 （ 三 ）文化職能 發(fā) 展 科 學(xué) 技 術(shù) 的 職 能發(fā) 展 教 育 的 職 能發(fā) 展 文 化 事 業(yè) 的 職 能發(fā) 展 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 事 業(yè) 的 職 能 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容 發(fā) 展 體 育 事 業(yè) 的 職 能 一 、 基 本 職 能 （ 四 ）社會(huì)職能 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容 社 會(huì) 福 利社 會(huì) 救 濟(jì)社 會(huì) 保 險(xiǎn)社 會(huì) 服 務(wù)人 口 政 策 社 會(huì) 優(yōu) 撫社 會(huì) 保 障環(huán) 境 保 護(hù) 二 、 政 府 的 運(yùn) 行 職 能（ 一 ） 國(guó) 外 學(xué) 者 的 觀 點(diǎn)1 五 項(xiàng) 職 能 說 1916年 ， 法 國(guó) 著 名 管 理 學(xué) 家 、 古 典 組 織 理 論的 奠 基 人 亨 利 法 約 爾 （ Henri Fayol） 在 其 代 表作 工 業(yè) 管 理 與 一 般 管 理 一 書 中 闡 述 了 行 政 管理 的 運(yùn) 行 職 能 ， 他 指 出 “ 管 理 ， 就 是 實(shí) 行 計(jì) 劃 、組 織 、 指 揮 、 協(xié) 調(diào) 和 控 制 。 ”2 七 項(xiàng) 職 能 說 1937年 ， 盧 瑟 古 立 克 （ Gulick Luther H）在 與 林 德 爾 厄 威 克 （ Urwick Lyndall） 共 同 出版 的 行 政 管 理 科 學(xué) 論 文 集 中 ， 提 出 著 名 的“ POSDCRB” (計(jì) 劃 、 組 織 、 人 事 、 指 揮 、 協(xié) 調(diào) 、報(bào) 告 、 預(yù) 算 )七 項(xiàng) 職 能 說 。 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容 二 、 政 府 的 運(yùn) 行 職 能（ 二 ） 我 國(guó) 學(xué) 者 的 觀 點(diǎn) ： 在 我 國(guó) ， 關(guān) 于 行 政 管 理 運(yùn) 行 職 能 的 內(nèi) 容 ， 總 的來 說 看 法 比 較 一 致 ， 基 本 認(rèn) 同 四 項(xiàng) 職 能 說 。 政 府 職能 作 用 的 發(fā) 揮 是 一 個(gè) 過 程 ， 從 過 程 的 角 度 看 ， 政 府的 運(yùn) 行 職 能 可 分 為 計(jì) 劃 、 組 織 、 協(xié) 調(diào) 、 控 制 職 能 。 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容 計(jì) 劃 組 織 協(xié) 調(diào) 控 制 二 、 政 府 的 運(yùn) 行 職 能1 計(jì) 劃 職 能 計(jì) 劃 職 能 是 指 體 現(xiàn) 行 政 管 理的 目 的 性 和 規(guī) 劃 性 的 職 能 。 （ ） 調(diào) 查 研 究 ； （ ） 發(fā) 展 預(yù) 測(cè) ； （ ） 總 體 設(shè) 計(jì) ； （ ） 具 體 設(shè) 計(jì) ； （ ） 方 案 選 擇 ； （ ） 實(shí) 施 修 正 。 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容 二 、 政 府 的 運(yùn) 行 職 能 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容 2 組 織 職 能 （ ） 首 先 要 根 據(jù) 職 能 設(shè) 置 相 應(yīng) 的部 門 和 機(jī) 構(gòu) （ ） 根 據(jù) 各 部 門 的 具 體 職 能 的 分解 和 調(diào) 整 ， 延 伸 到 具 體 的 職 務(wù) 和 崗位 ， 定 編 定 員 ， 并 制 訂 出 每 個(gè) 職位 的 權(quán) 力 和 責(zé) 任 。 二 、 政 府 的 運(yùn) 行 職 能 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容 3 協(xié) 調(diào) 職 能 協(xié) 調(diào) 職 能 是 指 行 政 管 理 過 程 中 平 衡 各 類 行 政關(guān) 系 、 調(diào) 節(jié) 各 種 利 益 因 素 的 職 能 。 （ ） 作 用 在 于 消 除 組 織 之 間 、 組 織 與 個(gè) 人之 間 、 組 織 成 員 之 間 的 矛 盾 ； （ ） 范 圍 包 括 ： 協(xié) 調(diào) 行 政 系 統(tǒng) 各 部 門 之 間 、中 央 行 政 機(jī) 構(gòu) 與 地 方 行 政 機(jī) 構(gòu) 之 間 、 政 府 部門 與 企 事 業(yè) 單 位 之 間 、 行 政 活 動(dòng) 各 環(huán) 節(jié) 之 間的 關(guān) 系 ； （ ） 方 法 ： 統(tǒng) 一 目 標(biāo) 、 統(tǒng) 一 政 策 、 明 確 權(quán)責(zé) 、 完 善 體 制 、 有 力 的 監(jiān) 督 、 充 分 的 溝 通 。 二 、 政 府 的 運(yùn) 行 職 能 第 二 節(jié) 行 政 職 能 的 分 類 和 內(nèi) 容 4 控 制 職 能 控 制 職 能 是 指 行 政 組 織 掌 握 行 政 目 標(biāo) 實(shí)施 過 程 ， 防 止 和 糾 正 偏 離 目 標(biāo) 行 為 的 職能 。 （ ） 確 立 可 行 的 控 制 標(biāo) 準(zhǔn) ； （ ） 獲 取 準(zhǔn) 確 的 偏 差 信 息 ； （ ） 采 取 有 效 的 措 施 進(jìn) 行 調(diào) 節(jié) 。 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 一 、 “ 守 夜 人 ” 的 政 府 職 能 論二 、 干 預(yù) 主 義 的 政 府 職 能 論三 、 有 選 擇 地 干 預(yù) “ 市 場(chǎng) 失 敗 ”的 政 府 職 能 論 整 體 框 架 前 資 本 主 義 時(shí) 期資 本 主 義 社 會(huì) 時(shí) 期 奴 隸 社 會(huì)封 建 社 會(huì)自 由 資 本 主 義 時(shí) 期 壟 斷 資 本 主 義 時(shí) 期 當(dāng) 代 資 本 主 義 時(shí) 期 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 一 、 自 由 資 本 主 義 時(shí) 期 的 行 政職 能 “ 守 夜 人 ” 的 政 府 職能 論洛 克 在 他 的 政 府 論 中 提 出 ， 政 府 的 主 要任 務(wù) 是 保 護(hù) 個(gè) 人 的 自 由 和 財(cái) 產(chǎn) ， “ 政 府 除 了保 護(hù) 財(cái) 產(chǎn) 之 外 ， 沒 有 其 它 目 的 ” 。 之 后 ， 亞當(dāng) 斯 密 于 1776年 在 他 發(fā) 表 的 國(guó) 富 論 中 ，第 一 個(gè) 從 經(jīng) 濟(jì) 的 角 度 界 定 了 政 府 的 職 責(zé) 。 他在 市 場(chǎng) 是 完 美 的 、 沒 有 缺 陷 ， 競(jìng) 爭(zhēng) 是 完 全 的 ，經(jīng) 濟(jì) 人 是 理 性 的 前 提 下 ， 構(gòu) 筑 了 一 幅 經(jīng) 濟(jì) 人由 價(jià) 格 機(jī) 制 引 導(dǎo) ， 經(jīng) 濟(jì) 自 發(fā) 有 序 運(yùn) 行 的 完 美圖 景 。 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 一 、 自 由 資 本 主 義 時(shí) 期 的 行 政職 能 “ 守 夜 人 ” 的 政 府 職能 論斯 密 把 政 府 的 主 要 職 能 歸 為 三 項(xiàng) ：（ 1） 保 護(hù) 國(guó) 家 安 全 ， 使 其 不 受 外 來 侵 犯 ；（ 2） 保 護(hù) 社 會(huì) 上 的 個(gè) 人 安 全 ， 使 其 不 受 他人 的 侵 害 和 壓 迫 ；（ 3） 建 設(shè) 和 維 護(hù) 某 些 私 人 無 力 辦 或 不 愿 辦的 公 共 事 業(yè) 和 公 共 設(shè) 施 。 斯 密 的 思 想 在 當(dāng) 時(shí) 得 到 普 遍 認(rèn) 可 。 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 一 、 自 由 資 本 主 義 時(shí) 期 的 行 政職 能 “ 守 夜 人 ” 的 政 府 職能 論斯 密 斯 密 “ 守 夜 人 ” 的 政 府 職 能 論 的 提 出 有其 特 定 的 背 景 （ 1） 是 17、 18世 紀(jì) 資 產(chǎn) 階 級(jí) 革 命 后 建 立 起 的 資 產(chǎn)階 級(jí) 專 政 的 國(guó) 家 中 ， 新 生 產(chǎn) 力 的 代 表 者 資 產(chǎn) 階 級(jí) 在行 使 國(guó) 家 權(quán) 力 中 受 到 封 建 力 量 的 限 制 。 （ 2） 西 方 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 育 的 初 期 階 段 ， 生 產(chǎn) 力 不 發(fā)達(dá) 、 市 場(chǎng) 容 量 小 ， 市 場(chǎng) 缺 陷 還 未 暴 露 出 來 。 “ 守 夜人 ” 政 府 理 論 的 提 出 導(dǎo) 致 政 府 從 經(jīng) 濟(jì) 領(lǐng) 域 中 的 全 面撤 退 ， 為 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 育 掃 清 了 道 路 。 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 二 、 壟 斷 資 本 主 義 時(shí) 期 干預(yù) 主 義 的 政 府 職 能 論從 19世 紀(jì) 中 葉 起 ， 市 場(chǎng) 自 身 的 缺 陷 逐 步 暴 露出 來 ， 資 本 主 義 所 固 有 的 矛 盾 日 益 尖 銳 ， 自由 主 義 的 統(tǒng) 治 方 法 已 不 適 應(yīng) 這 時(shí) 的 統(tǒng) 治 要 求 ，1929 1933年 席 卷 資 本 主 義 世 界 的 經(jīng) 濟(jì) 危 機(jī) 。社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 持 續(xù) 衰 退 ， 金 融 體 系 接 近 崩 潰 ， 失業(yè) 劇 增 ， 生 產(chǎn) 相 對(duì) 過 剩 ， 饑 餓 寒 冷 與 財(cái) 產(chǎn) 大幅 貶 值 。 人 們 不 得 不 承 認(rèn) 市 場(chǎng) 調(diào) 節(jié) 的 嚴(yán) 重缺 陷 和 政 府 干 預(yù) 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 事 務(wù) 的 必 要 性 。 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 二 、 壟 斷 資 本 主 義 時(shí) 期 干預(yù) 主 義 的 政 府 職 能 論從 19世 紀(jì) 中 葉 起 ， 市 場(chǎng) 自 身 的 缺 陷 逐 步 暴 露出 來 ， 資 本 主 義 所 固 有 的 矛 盾 日 益 尖 銳 ， 自由 主 義 的 統(tǒng) 治 方 法 已 不 適 應(yīng) 這 時(shí) 的 統(tǒng) 治 要 求 ，1929 1933年 席 卷 資 本 主 義 世 界 的 經(jīng) 濟(jì) 危 機(jī) 。社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 持 續(xù) 衰 退 ， 金 融 體 系 接 近 崩 潰 ， 失業(yè) 劇 增 ， 生 產(chǎn) 相 對(duì) 過 剩 ， 饑 餓 寒 冷 與 財(cái) 產(chǎn) 大幅 貶 值 。 人 們 不 得 不 承 認(rèn) 市 場(chǎng) 調(diào) 節(jié) 的 嚴(yán) 重缺 陷 和 政 府 干 預(yù) 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 事 務(wù) 的 必 要 性 。 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 二 、 壟 斷 資 本 主 義 時(shí) 期 干預(yù) 主 義 的 政 府 職 能 論凱 恩 斯 在 他 1936年 出 版 的 就 業(yè) 、 利 息 和 貨幣 通 論 一 書 中 提 出 ， 要 全 面 增 強(qiáng) 國(guó) 家 的 作用 ， 政 府 不 應(yīng) 該 僅 僅 是 社 會(huì) 秩 序 的 消 極 保 護(hù)者 ， 而 且 還 應(yīng) 該 是 社 會(huì) 秩 序 和 經(jīng) 濟(jì) 生 活 的 積極 干 預(yù) 者 。當(dāng) 時(shí) 的 美 國(guó) 總 統(tǒng) 羅 斯 福 全 面 推 行 以 凱 恩 斯 理論 為 基 礎(chǔ) 的 國(guó) 家 干 預(yù) 理 念 ， 進(jìn) 行 了 一 系 列 改革 。 歐 洲 世 界 20世 紀(jì) 30年 代 后 普 遍 推 行 的 福利 計(jì) 劃 都 是 凱 恩 斯 干 預(yù) 主 義 理 論 在 實(shí) 踐 中 操作 的 結(jié) 果 。 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 三 、 當(dāng) 代 資 本 主 義 時(shí) 期 的 行 政職 能 有 選 擇 地 干 預(yù) “ 市 場(chǎng)失 敗 ” 的 政 府 職 能 論伴 隨 著 政 府 職 能 的 大 規(guī) 模 擴(kuò) 張 , 政 府 規(guī) 模 也急 劇 膨 脹 , 政 府 開 支 特 別 是 社 會(huì) 福 利 開 支 占國(guó) 民 收 入 的 比 重 急 劇 上 升 , 政 府 財(cái) 政 負(fù) 擔(dān) 也越 來 越 重 , 并 在 經(jīng) 濟(jì) 衰 退 的 70年 代 形 成 了 嚴(yán)重 的 財(cái) 政 危 機(jī) 。 巨 額 財(cái) 政 赤 字 和 超 負(fù) 荷 的 社會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 管 理 職 能 使 人 們 對(duì) 政 府 的 功 能 和 運(yùn) 行方 式 的 合 理 性 和 有 效 性 產(chǎn) 生 了 懷 疑 。 在 這 種情 況 下 , 政 府 不 再 是 解 決 問 題 的 途 徑 , 而 成了 問 題 本 身 。 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 三 、 當(dāng) 代 資 本 主 義 時(shí) 期 的 行 政職 能 有 選 擇 地 干 預(yù) “ 市 場(chǎng)失 敗 ” 的 政 府 職 能 論有 選 擇 地 干 預(yù) “ 市 場(chǎng) 失 敗 ” 的 政 府 職 能 論以 科 斯 的 產(chǎn) 權(quán) 理 論 和 布 坎 南 的 公 共 選 擇 理論 為 主 要 代 表 。只 要 產(chǎn) 權(quán) 明 確 界 定 ， 自 愿 的 交 易 總 能 產(chǎn) 生最 優(yōu) 的 結(jié) 果 。 這 就 是 著 名 的 科 斯 定 理 。公 共 選 擇 理 論 認(rèn) 為 ， “ 市 場(chǎng) 失 敗 ” 并 不 是政 府 干 預(yù) 的 根 據(jù) ， 因 為 政 府 干 預(yù) 和 市 場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 一 樣 也 有 局 限 性 和 缺 陷 ， 存 在 著 “ 政 府失 敗 ” 。 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 三 、 當(dāng) 代 資 本 主 義 時(shí) 期 的 行 政職 能 有 選 擇 地 干 預(yù) “ 市 場(chǎng)失 敗 ” 的 政 府 職 能 論有 選 擇 地 干 預(yù) “ 市 場(chǎng) 失 敗 ” 的 政 府 職 能 論主 要 觀 點(diǎn) 是 ： （ 1） 市 場(chǎng) 有 失 靈 ， 政 府 也 有失 敗 。 政 府 的 失 敗 既 表 現(xiàn) 為 對(duì) 經(jīng) 濟(jì) 干 預(yù) 過度 造 成 的 市 場(chǎng) 進(jìn) 一 步 失 靈 ， 又 表 現(xiàn) 為 對(duì) 經(jīng)濟(jì) 干 預(yù) 不 足 而 使 市 場(chǎng) 不 能 有 效 運(yùn) 行 ； （ 2）政 府 只 能 干 預(yù) 市 場(chǎng) 的 長(zhǎng) 久 性 （ 根 本 性 ） 失敗 ， 不 能 干 預(yù) 市 場(chǎng) 的 暫 時(shí) 性 （ 非 根 本 性 ）失 敗 ； （ 3） 政 府 要 利 用 市 場(chǎng) 去 干 預(yù) 經(jīng) 濟(jì) 。 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 四 、 當(dāng) 代 西 方 國(guó) 家 行 政 職 能 的發(fā) 展 趨 勢(shì)1.行 政 職 能 逐 漸 擴(kuò) 大 2.政 治 職 能 相 對(duì) 減 弱 3.社 會(huì) 公 共 事 務(wù) 管 理 職 能 社 會(huì) 化 4.政 府 宏 觀 調(diào) 控 、 綜 合 協(xié) 調(diào) 職 能 的 強(qiáng) 化 第 三 節(jié) 西 方 國(guó) 家 關(guān) 于 政 府 職 能 的 理 論 與 實(shí) 踐 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi)容 和 途 徑 一 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 必 然 性二 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 基 本 內(nèi)容三 、 我 國(guó) 行 政 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 途 徑 一 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 必 然 性（ 一 ） 行 政 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 是 現(xiàn) 代 公 共 行 政 改 革和 發(fā) 展 的 歷 史 潮 流 進(jìn) 入 20世 紀(jì) 80年 代 ,西 方 社 會(huì) 乃 至 整 個(gè)世 界 開 始 發(fā) 生 根 本 性 的 變 化 :一 方 面 ,信 息 技術(shù) 的 發(fā) 展 和 應(yīng) 用 深 刻 地 改 變 著 人 類 社 會(huì) ,經(jīng)濟(jì) 全 球 化 的 勢(shì) 頭 越 來 越 強(qiáng) 。 另 一 方 面 社 會(huì) 也出 現(xiàn) 多 元 化 的 趨 勢(shì) 。 時(shí) 代 的 變 化 對(duì) 政 府 管 理提 出 了 新 的 要 求 ,要 求 政 府 必 須 更 加 靈 活 、高 效 ,要 具 有 更 強(qiáng) 的 應(yīng) 變 力 和 創(chuàng) 造 力 ,能 夠 更快 捷 地 為 公 眾 提 供 所 需 的 各 種 服 務(wù) 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 一 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 必 然 性（ 二 ） 行 政 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 是 經(jīng) 濟(jì) 體 制 改 革 和 社會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 必 然 要 求 隨 著 我 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 改 革 的 深 入 和 對(duì) 外 開放 的 不 斷 擴(kuò) 大 ， 宏 觀 調(diào) 控 體 系 框 架 的 初 步 建立 ， 特 別 是 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 的 確 立 和發(fā) 展 ， 市 場(chǎng) 在 資 源 配 置 中 的 基 礎(chǔ) 性 作 用 明 顯增 強(qiáng) 。 當(dāng) 前 中 國(guó) 正 處 于 加 快 發(fā) 展 的 關(guān) 鍵 時(shí) 期 ，改 革 攻 堅(jiān) 任 務(wù) 艱 巨 ， 對(duì) 外 開 放 面 臨 新 形 勢(shì) 。這 對(duì) 加 強(qiáng) 政 府 自 身 建 設(shè) 和 推 進(jìn) 政 府 管 理 創(chuàng) 新提 出 了 更 高 要 求 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 一 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 必 然 性（ 三 ） 行 政 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 是 實(shí) 現(xiàn) 行 政 職 能 體 系合 理 配 置 的 根 本 途 徑 我 國(guó) 在 計(jì) 劃 經(jīng) 濟(jì) 體 制 下 形 成 的 行 政 職 能體 系 ， 是 以 高 度 集 中 統(tǒng) 一 為 特 色 的 職 能 體 系 ，隨 著 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 的 確 立 和 發(fā) 展 ，這 一 模 式 逐 漸 暴 露 出 其 固 有 的 弊 端 ， 主 要 表現(xiàn) 在 ： 政 治 統(tǒng) 治 職 能 過 強(qiáng) ， 社 會(huì) 管 理 職 能 太弱 ； 微 觀 管 理 功 能 過 強(qiáng) ， 宏 觀 管 理 功 能 太 弱 ；政 企 不 分 ， 政 事 不 分 ， 職 能 內(nèi) 容 龐 雜 ， 運(yùn) 行紊 亂 ； 內(nèi) 部 職 能 分 解 過 細(xì) ， 職 能 交 叉 重 復(fù) 。只 有 切 實(shí) 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 ， 理 順 關(guān) 系 ， 才 可 能實(shí) 現(xiàn) 政 府 職 能 體 系 的 合 理 配 置 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 一 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 必 然 性（ 四 ） 行 政 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 是 機(jī) 構(gòu) 改 革 的 重 要 前提 和 基 礎(chǔ) 政 府 機(jī) 構(gòu) 改 革 并 不 是 簡(jiǎn) 單 的 撤 減 、 合 并 ，而 是 要 轉(zhuǎn) 變 政 府 行 政 職 能 ， 在 轉(zhuǎn) 變 職 能 的 基礎(chǔ) 上 ， 該 撤 減 合 并 的 撤 減 合 并 ， 該 增 設(shè) 加 強(qiáng)的 增 設(shè) 加 強(qiáng) 。 由 于 沒 有 轉(zhuǎn) 變 職 能 ， 政 府 還 是在 直 接 管 理 企 業(yè) ， 指 揮 企 業(yè) 的 生 產(chǎn) 和 經(jīng) 營(yíng) ，還 在 管 那 些 管 不 好 、 管 不 了 、 不 該 管 的 事 情 ，使 得 精 簡(jiǎn) 下 來 的 人 員 又 重 新 回 到 政 府 機(jī) 關(guān) ，撤 并 了 的 機(jī) 構(gòu) 又 重 新 恢 復(fù) ， 沖 抵 了 改 革 的 成效 。 這 是 導(dǎo) 致 機(jī) 構(gòu) 周 而 復(fù) 始 惡 性 膨 脹 的 重 要原 因 之 一 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 二 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 基 本 內(nèi) 容（ 一 ） 職 能 重 心 的 轉(zhuǎn) 變 1956年 我 國(guó) 在 完 成 了 社 會(huì) 主 義 的 基 本 改 造之 后 ， 黨 和 國(guó) 家 的 工 作 重 心 本 應(yīng) 該 轉(zhuǎn) 移 到 以經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 為 中 心 的 軌 道 上 來 。 但 由 于 錯(cuò) 誤 思想 的 影 響 和 對(duì) 馬 克 思 主 義 關(guān) 于 社 會(huì) 主 義 個(gè) 別結(jié) 論 理 解 的 偏 差 ， 導(dǎo) 致 了 我 國(guó) 在 長(zhǎng) 達(dá) 20多 年的 時(shí) 間 里 ， 一 直 是 重 政 治 統(tǒng) 治 職 能 ， 輕 社 會(huì)管 理 職 能 ； 重 階 級(jí) 斗 爭(zhēng) ， 輕 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 。 黨 的十 一 屆 三 中 全 會(huì) 明 確 提 出 了 把 黨 和 國(guó) 家 的 工作 重 點(diǎn) 轉(zhuǎn) 移 到 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 上 來 。 實(shí) 現(xiàn) 了 政 府 職能 重 心 的 根 本 轉(zhuǎn) 變 ， 開 創(chuàng) 了 我 國(guó) 行 政 管 理 的新 局 面 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 二 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 基 本 內(nèi) 容（ 二 ） 職 能 方 式 的 轉(zhuǎn) 變 1、 由 運(yùn) 用 行 政 手 段 為 主 轉(zhuǎn) 變 為 運(yùn) 用 經(jīng) 濟(jì) 手段 為 主 ， 經(jīng) 濟(jì) 手 段 、 法 律 手 段 和 必 要 的 行 政手 段 相 結(jié) 合 。 2、 由 微 觀 管 理 、 直 接 管 理 為 主 轉(zhuǎn) 向 宏 觀 管理 、 間 接 管 理 為 主 。 3、 由 重 視 計(jì) 劃 、 排 斥 市 場(chǎng) 轉(zhuǎn) 向 把 計(jì) 劃 與 市場(chǎng) 有 機(jī) 地 結(jié) 合 起 來 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 二 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 基 本 內(nèi) 容（ 三 ） 職 能 關(guān) 系 的 轉(zhuǎn) 變 1、 中 央 與 地 方 、 上 級(jí) 與 下 級(jí) 政 府 之 間 的 職能 關(guān) 系 理 順 中 央 與 地 方 、 上 級(jí) 與 下 級(jí) 政 府 之 間的 職 能 關(guān) 系 ， 在 具 體 內(nèi) 容 上 ， 就 是 指 各 級(jí) 政府 之 間 的 合 理 分 權(quán) ， 把 過 分 集 中 于 上 級(jí) 政 府的 權(quán) 力 下 放 給 下 級(jí) 政 府 ， 做 到 權(quán) 、 責(zé) 、 利 相一 致 ； 在 指 導(dǎo) 原 則 上 ， 就 是 既 要 維 護(hù) 國(guó) 家 政令 的 統(tǒng) 一 ， 防 止 地 方 割 據(jù) ， 發(fā) 揮 中 央 政 府 的宏 觀 調(diào) 控 職 能 ， 又 要 保 證 地 方 、 基 層 能 夠 因地 制 宜 ， 有 利 于 調(diào) 動(dòng) 地 方 和 基 層 的 積 極 性 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 二 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 基 本 內(nèi) 容（ 三 ） 職 能 關(guān) 系 的 轉(zhuǎn) 變 2、 政 企 關(guān) 系 理 順 政 企 關(guān) 系 的 基 本 原 則 是 權(quán) 力 下 放 ，政 企 分 開 。 是 把 所 有 權(quán) 和 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 分 開 ， 即通 過 承 包 制 、 股 份 制 、 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 責(zé) 任 制 等 方式 ， 調(diào) 整 所 有 制 形 式 ， 使 所 有 權(quán) 和 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 分離 ， 把 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 還 給 企 業(yè) ， 調(diào) 動(dòng) 企 業(yè) 的 積極 性 。 是 把 政 府 的 國(guó) 有 資 產(chǎn) 所 有 者 職 能 和行 政 管 理 職 能 分 開 ， 理 順 產(chǎn) 權(quán) 關(guān) 系 。 是 實(shí)行 國(guó) 有 資 產(chǎn) 分 級(jí) 管 理 制 ， 最 終 建 立 起 政 府 以經(jīng) 濟(jì) 、 法 律 、 行 政 等 綜 合 手 段 控 制 市 場(chǎng) ， 市場(chǎng) 引 導(dǎo) 企 業(yè) 的 宏 觀 調(diào) 控 體 系 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 二 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 基 本 內(nèi) 容（ 三 ） 職 能 關(guān) 系 的 轉(zhuǎn) 變 3、 政 府 與 市 場(chǎng) 的 關(guān) 系 在 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 下 ， 政 府 與 市 場(chǎng) 相 互 關(guān)系 的 總 原 則 是 ： 市 場(chǎng) 機(jī) 制 能 夠 解 決 的 ， 就 讓市 場(chǎng) 解 決 ， 政 府 只 管 市 場(chǎng) 做 不 好 和 做 不 了 的事 ， 政 府 引 導(dǎo) 市 場(chǎng) ， 市 場(chǎng) 調(diào) 節(jié) 企 業(yè) 。 在 社 會(huì)主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 下 ， 政 府 與 市 場(chǎng) 的 關(guān) 系 表現(xiàn) 為 ： 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的 順 利 發(fā) 展 ， 客 觀上 要 求 把 市 場(chǎng) 對(duì) 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 運(yùn) 行 和 資 源 配 置 的基 礎(chǔ) 性 作 用 與 政 府 宏 觀 調(diào) 控 的 指 導(dǎo) 性 作 用 有機(jī) 結(jié) 合 起 來 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 二 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 基 本 內(nèi) 容（ 三 ） 職 能 關(guān) 系 的 轉(zhuǎn) 變 4、 政 府 與 社 會(huì) 的 關(guān) 系 要 求 政 府 的 社 會(huì) 管 理 實(shí) 現(xiàn) 三 大 轉(zhuǎn) 變 ： 在 管 理范 圍 上 ， 改 變 原 來 由 政 府 包 辦 一 切 社 會(huì) 事 務(wù) 的 做 法 ，向 社 會(huì) 提 供 “ 公 共 物 品 ” ； 在 管 理 模 式 上 ， 從“ 大 政 府 、 小 社 會(huì) ” 轉(zhuǎn) 變 為 “ 小 政 府 、 大 社 會(huì) ” ； 在 管 理 方 法 上 ， 從 傳 統(tǒng) 的 以 行 政 方 法 為 主 轉(zhuǎn) 變 為間 接 的 以 法 律 方 法 為 主 。 為 了 實(shí) 現(xiàn) 這 三 大 轉(zhuǎn) 變 ， 有效 地 處 理 好 政 府 與 社 會(huì) 的 關(guān) 系 ， 在 具 體 措 施 上 ， 政府 必 須 培 養(yǎng) 社 會(huì) 的 自 治 能 力 ， 大 力 培 育 社 會(huì) 中 介 組織 ， 加 快 社 會(huì) 保 障 制 度 的 改 革 ， 建 立 起 與 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì)體 制 相 適 應(yīng) 的 社 會(huì) 保 障 體 系 ； 確 立 政 府 與 社 會(huì) 的 良性 互 動(dòng) 關(guān) 系 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 二 、 我 國(guó) 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 基 本 內(nèi) 容（ 三 ） 職 能 關(guān) 系 的 轉(zhuǎn) 變 5、 政 府 內(nèi) 部 各 職 能 部 門 之 間 的 關(guān) 系 進(jìn) 行 科 學(xué) 的 職 能 分 解 和 職 能 分 析 ，嚴(yán) 格 按 照 權(quán) 責(zé) 一 致 、 分 工 明 確 的 原 則 ，明 確 各 部 門 的 職 責(zé) 分 工 ， 建 立 嚴(yán) 格 的 工作 責(zé) 任 制 和 崗 位 責(zé) 任 制 ， 從 制 度 上 解 決職 能 不 清 、 人 浮 于 事 、 多 頭 領(lǐng) 導(dǎo) 、 政 出多 門 的 弊 端 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 三 、 我 國(guó) 行 政 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 途 徑（ 一 ） 規(guī) 范 政 府 行 為 ， 全 面 推 進(jìn) 依 法 行 政 在 傳 統(tǒng) 思 想 和 計(jì) 劃 經(jīng) 濟(jì) 觀 念 的 影 響 下 ,政府 擁 有 對(duì) 市 場(chǎng) 和 社 會(huì) 的 絕 對(duì) 權(quán) 力 ,再 加 上 法制 的 不 健 全 ,政 府 職 能 部 門 存 在 著 大 量 “人 治 ”現(xiàn) 象 ,不 僅 扭 曲 了 社 會(huì) 資 源 的 配 置 ,抑 制 了 市場(chǎng) 應(yīng) 有 的 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) ,而 且 成 為 腐 敗 的 重 要 根源 。 (1)加 強(qiáng) 制 度 建 設(shè) ,做 好 立 法 工 作 。 (2)切實(shí) 履 行 法 定 職 責(zé) ,加 強(qiáng) 和 改 進(jìn) 行 政 執(zhí) 法 。 依法 行 政 的 核 心 是 依 法 治 吏 、 依 法 治 權(quán) 。 (3)完 善 行 政 監(jiān) 督 制 度 ,使 行 政 過 程 發(fā) 生 在 法 律和 人 民 的 密 切 監(jiān) 督 之 下 ,加 強(qiáng) 政 府 官 員 的 法律 意 識(shí) 教 育 ,確 保 行 政 權(quán) 力 的 正 確 行 使 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 三 、 我 國(guó) 行 政 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 途 徑（ 二 ） 優(yōu) 化 辦 事 流 程 ， 深 化 行 政 審 批 制 度 改革 不 合 理 、 低 效 率 的 項(xiàng) 目 審 批 制 度 ， 已 成 為影 響 我 國(guó) 投 資 環(huán) 境 、 影 響 企 業(yè) 競(jìng) 爭(zhēng) 能 力 的 嚴(yán)重 問 題 。 （ 1） 一 要 搞 好 行 政 審 批 項(xiàng) 目 的 審 核和 處 理 工 作 ； （ 2） 二 要 縮 短 審 批 環(huán) 節(jié) 和 審 批周 期 ； （ 3） 要 公 開 審 批 標(biāo) 準(zhǔn) ， 規(guī) 范 審 批 程 序 ；（ 4） 要 明 確 審 批 責(zé) 任 ， 健 全 監(jiān) 督 機(jī) 制 ， 對(duì) 審批 行 為 進(jìn) 行 必 要 的 監(jiān) 督 ； （ 5） 要 改 革 審 批 部門 普 遍 存 在 著 的 重 審 批 、 輕 監(jiān) 管 ， 重 權(quán) 力 、輕 責(zé) 任 現(xiàn) 象 。 進(jìn) 一 步 完 善 行 政 項(xiàng) 目 評(píng) 估 機(jī) 制 、審 查 論 證 機(jī) 制 以 及 審 批 許 可 事 項(xiàng) 的 監(jiān) 督 管 理機(jī) 制 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 三 、 我 國(guó) 行 政 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 途 徑（ 三 ） 完 善 決 策 機(jī) 制 ， 推 進(jìn) 民 主 科 學(xué) 決 策 要 建 立 健 全 有 效 調(diào) 節(jié) 社 會(huì) 利 益 關(guān) 系 的機(jī) 制 和 政 策 。 要 以 適 應(yīng) 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 的需 要 為 導(dǎo) 向 來 完 善 公 共 政 策 ,健 全 全 重 大 事項(xiàng) 集 體 決 策 、 專 家 咨 詢 、 社 會(huì) 公 示 與 聽 證 、決 策 咨 詢 評(píng) 估 制 度 ,建 立 健 全 決 策 反 饋 糾 偏機(jī) 制 和 決 策 責(zé) 任 追 究 制 度 。 研 究 建 立 政 府績(jī) 效 管 理 制 度 ,完 善 政 府 績(jī) 效 評(píng) 估 體 系 ,實(shí) 行行 政 問 責(zé) 制 度 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 三 、 我 國(guó) 行 政 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 途 徑（ 四 ） 推 進(jìn) 政 務(wù) 公 開 ， 擴(kuò) 大 公 眾 參 與 度 各 類 行 政 管 理 和 公 共 服 務(wù) 事 項(xiàng) ,除 涉 及國(guó) 家 秘 密 和 依 法 受 到 保 護(hù) 的 商 業(yè) 秘 密 以 及個(gè) 人 隱 私 以 外 ,都 應(yīng) 向 社 會(huì) 公 開 。 要 建 立 健全 政 務(wù) 信 息 發(fā) 布 制 度 ,提 高 政 務(wù) 信 息 質(zhì) 量 ,及 時(shí) 發(fā) 布 政 務(wù) 信 息 。 要 加 快 發(fā) 展 電 子 政 務(wù) 。 各 級(jí) 政 府 要 不 斷 強(qiáng) 化 人 本 理 念 ,充 分 尊重 人 民 群 眾 的 獨(dú) 立 人 格 和 民 主 權(quán) 利 ,廣 泛 聽取 相 關(guān) 群 眾 利 益 群 體 的 意 見 ,疏 通 和 拓 寬 公眾 參 與 的 渠 道 ,并 加 強(qiáng) 與 群 眾 利 益 密 切 相 關(guān)的 重 大 事 項(xiàng) 專 家 咨 詢 和 論 證 制 度 、 社 會(huì) 公示 制 度 、 聽 證 制 度 等 一 系 列 制 度 建 設(shè) 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 三 、 我 國(guó) 行 政 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 途 徑（ 五 ） 加 強(qiáng) 政 府 公 務(wù) 員 隊(duì) 伍 建 設(shè) ,提 高 政 府公 共 服 務(wù) 能 力 公 務(wù) 員 素 質(zhì) 直 接 決 定 公 務(wù) 員 為 人 民 服務(wù) 的 水 平 。 各 級(jí) 政 府 要 健 全 規(guī) 范 權(quán) 力 和 有效 監(jiān) 督 權(quán) 力 的 制 度 ,并 認(rèn) 真 遵 守 和 落 實(shí) ,做 到用 制 度 管 理 按 制 度 辦 事 、 靠 制 度 管 人 ,使 權(quán)力 得 以 正 確 、 合 理 、 有 效 地 運(yùn) 行 。 要 認(rèn) 真貫 徹 中 華 人 民 共 和 國(guó) 公 務(wù) 員 法 ,完 善 公務(wù) 員 考 試 錄 用 制 度 。 公 務(wù) 員 要 保 持 良 好 的思 想 、 工 作 作 風(fēng) ;勤 于 學(xué) 習(xí) ,努 力 提 高 自 身 的文 化 素 質(zhì) ,增 強(qiáng) 公 共 服 務(wù) 能 力 和 水 平 。 第 四 節(jié) 中 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容 和 途 徑 本 章 思 考 題 ： 行 政 職 能 的 內(nèi) 涵 及 其 特 征 政 府 行 政 職 能 的 歷 史 演 變 行 政 的 基 本 職 能 行 政 的 運(yùn) 行 職 能 我 國(guó) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 必 然 性 和 內(nèi) 容 途 徑