專制主義中央集權(quán)制度的演變.ppt

專制主義中央集權(quán)制度的演變,目標(biāo)與任務(wù)： 目標(biāo)：用兩個(gè)課時(shí)的時(shí)間，明確中國(guó)古代從秦到清專制主義中央集權(quán)制度發(fā)展演變的史實(shí)。理解中國(guó)古代政治制度設(shè)計(jì)的先進(jìn)性，認(rèn)識(shí)政治制度與民族性格養(yǎng)成之間的關(guān)系。 任務(wù)：1、通過中央官制演變的史實(shí)和影響，認(rèn)識(shí)約束權(quán)力的重要性。 2、通過地方管理制度演變的史實(shí)和影響，理解地方管理方式設(shè)計(jì)的多樣性和中央集權(quán)的必要性。 3、通過選官制度演變的史實(shí)，理解科舉制的重要意義。 4、通過監(jiān)察諫議制度演變的史實(shí)，認(rèn)識(shí)中國(guó)古代皇權(quán)專制的趨勢(shì)和弊端。,秦創(chuàng)立的專制主義中央集權(quán)制度的內(nèi)容？,1、皇帝制度 2、中央官制：三公九卿為 3、地方官制：郡縣制 4、選拔和考核官吏的制度：軍功爵制、殿下制度 5、法律和監(jiān)察制度：秦律、御史大夫,中央官制的演變 皇帝與宰相的溫情、悲情、無情交鋒,宰相與帝王，是中國(guó)古代高層權(quán)力關(guān)系的主角；相權(quán)與君權(quán)，是中國(guó)古代高層權(quán)力沖突的核心。 呂不韋成就秦始皇而后遭放逐，韓信輔助劉邦而后被殺戮，劉備三顧茅廬起用孔明而三分天下，曹操挾漢獻(xiàn)帝以令諸侯宰相與帝王在歷史的瞬間中上演了一幕幕中國(guó)歷史上最精彩、最血腥、最無情的人間活劇。,皇帝,1、秦朝中樞權(quán)力體系：三公九卿制,丞相位高權(quán)重，易威脅皇權(quán),皇 帝,決策機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu),兩漢的內(nèi)外朝：,相權(quán)被架空,獨(dú)相制、首長(zhǎng)制錢穆,中朝制與外朝制,1、含義：以皇帝為首的皇權(quán)與以外朝官員集團(tuán)為載體的政府權(quán)力之間的關(guān)系。 2、中朝的主要組成人員：1）皇帝的私臣。2）身邊的宦官（奴才）。3）外戚。 3、基本原則：以中朝制外朝（以內(nèi)制外）【始于漢武帝】。中朝官制約外朝官，中朝官朝外朝官轉(zhuǎn)化，然后再以中朝官制外朝官。,皇帝居住和辦公的地方名宮禁，或者稱宮??；同時(shí)為了皇帝處理公務(wù)方便，皇宮內(nèi)部也有一些辦公機(jī)構(gòu)，叫臺(tái)閣（尚書臺(tái)、蘭臺(tái)等）。此外皇帝還可以用加官的方式，給外朝信得過的官員加上某個(gè)頭銜，令其入宮辦事（侍中、中常侍、給事中等）。加官和臺(tái)閣在皇帝身邊，成為事實(shí)上的決策中心，人們稱為中朝。 三公九卿的衙門在宮外，名府寺。所以三公九卿為代表的正規(guī)中央政府也叫外朝。,中朝制與外朝制,皇帝,隋唐三省六部制（職責(zé)、作用）,三省的職責(zé)：中書起草，門下審議，尚書執(zhí)行。 作用：相互牽制，相互補(bǔ)充。分工明確，提高效率。 分割相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。,群相制、委員制錢穆,隋唐采取三省六部?jī)?nèi)容、影響作用分別是什么？ 1）內(nèi)容及職責(zé)： 三省：中書省決策，起草詔旨 門下省審核詔旨，不當(dāng)者駁回（有諫議職責(zé)） 尚書省執(zhí)行機(jī)構(gòu)（下設(shè)六部） 2）特點(diǎn)： 分工嚴(yán)密，互不相屬；相互配合，相互牽制； 分割相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán);分工協(xié)作，提高效率。,3）作用（意義和影響）： 分工合作，互相牽制補(bǔ)充下提高行政效率； 三分相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)；有利于解決皇權(quán)和相權(quán)的矛盾； 有利于保證政治清明，減少腐敗。 ； 是中國(guó)官制的重大變革，標(biāo)志著封建政治制度的成熟；,貞觀年間，某地發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，上奏朝廷。大臣甲提交書面處理方案：A.舉行大型祭天求雨儀式，B.削減災(zāi)區(qū)賦稅，C.修筑引水灌溉渠道。大臣乙認(rèn)為甲的處理方案可行，上呈至皇帝，皇帝贊許，吩咐大臣丙負(fù)責(zé)執(zhí)行。大臣丙將任務(wù)依次分配到屬下三個(gè)部門。,歷史重現(xiàn),論中央政府之組織，結(jié)束了上半段歷史上的三公九卿制，而開創(chuàng)了下半段的尚書六部制。論選賢與能，結(jié)束了上半段的鄉(xiāng)舉里選制度，而開創(chuàng)了下班段的科舉考試制度。論租稅制，結(jié)束了上半段的田租力役土貢分項(xiàng)制，而開創(chuàng)了下半段的單一稅收制。論軍隊(duì)，結(jié)束了上半段的普及兵役制，而開創(chuàng)了下班段的自由兵役制。因此說，唐朝是中國(guó)歷史上在政治制度方面的一個(gè)最大的轉(zhuǎn)折中樞。 中國(guó)歷代政治得失,皇 帝,中書省,尚書省,門下省,吏 部,戶 部,禮 部,兵 部,刑 部,工 部,樞 密 院（西府）,度 支,鹽 鐵,戶 部,中書門下（東府）,軍政,行政,財(cái)政,宋代：,隋 唐 三省六部制,不參與政事,不參與政事,二府三司制,相權(quán)再被分割皇權(quán)繼續(xù)加強(qiáng),三 司,1) 進(jìn)一步分割相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán) 2）職權(quán)分散，效率低，“冗官”,中央官制的演變（皇權(quán)和相權(quán)的矛盾） 秦朝： 西漢： 東漢： 隋唐： 宋朝：,三公九卿制 中外朝制度 尚書臺(tái) 三省六部制 二府三司制度,皇 帝,中書省,尚書省,門下省,吏 部,戶 部,禮 部,兵 部,刑 部,工 部,樞密院,度 支,鹽 鐵,戶 部,中書門下,軍政,行政,財(cái)政,財(cái)政,宋代：二府三司制,不參與政事,不參與政事,歸入,歸入,元代：,一省制,三 司,相權(quán)反彈 威脅皇權(quán),皇帝,殿閣,廠衛(wèi),五軍都督府,全國(guó) 軍隊(duì),明朝中央行政制度,原因：明承元制，丞相威脅皇權(quán)。,影響：中國(guó)歷史上延續(xù)1600多年的宰相制度被廢除, 君主專制達(dá)到了新的高度。,廢宰相,創(chuàng)立經(jīng)過：明太祖:設(shè)殿閣大學(xué)士,侍從顧問 明成祖:正式設(shè)立內(nèi)閣（“票擬” “批紅”）,設(shè)內(nèi)閣,評(píng)價(jià)：明朝內(nèi)閣不是決策機(jī)構(gòu)； 是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物；不可能對(duì)皇權(quán)起到制約作用。,6.明朝：廢宰相，設(shè)內(nèi)閣,性質(zhì)：內(nèi)閣不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，不能正式統(tǒng)帥六部，是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。,內(nèi)閣制與宰相制的比較： 不同：宰相被制度賦予決策大權(quán)，是法定中央機(jī)構(gòu)。參與決策，制約皇權(quán)。 內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機(jī)構(gòu)，不是法定機(jī)構(gòu)，本身并無決策權(quán)。不能制約皇權(quán)。 同：二者職責(zé)都是輔助皇帝處理全國(guó)政務(wù)。,明朝內(nèi)閣與西方近代內(nèi)閣的區(qū)別 西方近代的內(nèi)閣是分權(quán)民主的象征，總攬行政。有助于防止專制。 明朝的內(nèi)閣是君主專制強(qiáng)化產(chǎn)物，無決策權(quán)。不能對(duì)皇權(quán)制約。,皇帝,（過程）,軍機(jī)處,議政王大臣會(huì)議,南書房,軍機(jī)處,（清初）,（康熙）,（雍正）,內(nèi)閣,六部,辦理一般性的日常公務(wù),清朝的中央集權(quán)體制,軍國(guó)大事,皇太極,設(shè)立議政王大臣會(huì)議,限制皇權(quán),議政王大臣會(huì)議是清朝初年由滿洲貴族組成的商討和決定軍國(guó)大事的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。 議政王大臣會(huì)議具有很大的決策權(quán)，它決策的事，連皇帝也難以更改。,軍機(jī)處的設(shè)立：,目的：,直接目的：,根本目的：,雍正年間，為適應(yīng)西北軍務(wù)的需要。,為了加強(qiáng)皇權(quán)。,職權(quán)：,是輔助皇帝處理政務(wù)的最重要的中樞機(jī)構(gòu)。 軍機(jī)大臣均由欽定，只能秉承皇帝旨意辦事。,特點(diǎn)：,機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，人員精干，有官而無吏，辦事效率高；地處內(nèi)宮，保密性強(qiáng)。 （簡(jiǎn)、精、速、密）,影響：,軍機(jī)處的設(shè)立，進(jìn)一步加強(qiáng)了君主專制制度。是君主專制制度發(fā)展到頂峰的標(biāo)志。,密折制度,密折是將奏文寫在折疊的白紙上，外加上特制皮匣的奏折，外人無從得知。密折制度始于康熙晚年，完備于雍正朝。 一是使得朝政進(jìn)一步黑箱化，增添皇權(quán)的神秘感。二是起到了使官員、尤其是同僚，相互告密的作用 。 密折奏事使政令完全體現(xiàn)了皇帝的意志，使得君主專制、中央集權(quán)達(dá)到極限。,1.秦漢： 2.隋唐： 3.北宋：,三公九卿制；西漢設(shè)“中朝”,三省六部制,中書省起草；門下省審議；尚書省執(zhí)行,意義：分工明確，提高行政效率； 互相牽制，分割相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán),二府三司制,中書門下（行政）；樞密院（軍事）；三司（財(cái)政）,4.元朝： 5.明朝： 6.清朝：,中書一省制,相權(quán)過重，威脅皇權(quán),廢丞相，設(shè)立殿閣大學(xué)士-內(nèi)閣,內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議（皇權(quán)削弱）、 軍機(jī)處-標(biāo)志著君主專制發(fā)展到頂峰,趨勢(shì)：,皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱,中央行政制度的演變（皇權(quán)與相權(quán)的斗爭(zhēng)）,探討：皇帝集權(quán)的策略？,中國(guó)古代加強(qiáng)皇權(quán)削弱相權(quán)的策略（方法）主要有兩種： 一是起用身邊的親信近臣，以成決策核心； 第二是令多人共行 “宰相”之職，以相互牽制。,漢武帝設(shè)立中朝 唐朝實(shí)行三省制 宋代實(shí)行二府、三司制,中央與地方的較量,周：分封制，地方自主性強(qiáng)，春秋戰(zhàn)國(guó)，諸侯紛爭(zhēng)。（800年） 秦：郡縣制，中央直接有效管轄地方。（15年） 漢：？,西漢初 郡國(guó)并行 （斑馬式行政區(qū)劃）,1.西漢中央集權(quán),背景： 措施： 影響：,漢初郡國(guó)并行制，引發(fā)“七國(guó)之亂”(地方分權(quán)),“推恩令”-分割王國(guó)封地 “酎金奪爵”-剝奪王侯爵位 刺史制度-監(jiān)督地方,加強(qiáng)了中央集權(quán),中央集權(quán),中央與地方的較量,一、漢到元中央集權(quán)的演變（中央地方）,秦：郡縣制 漢初：郡國(guó)并行 漢武帝：設(shè)刺史、推恩令、酎金奪爵 唐：道州（郡）縣、節(jié)度使 道：監(jiān)察區(qū)域劃分，設(shè)監(jiān)察御史，逐漸成為地方最高行政長(zhǎng)官。 州： 刺史由漢的監(jiān)察官演變?yōu)榈胤阶罡咝姓组L(zhǎng)。 節(jié)度使：外重內(nèi)輕（唐元）,節(jié)度使集軍、民、財(cái)三政于一身，又常以一人兼統(tǒng)兩至三鎮(zhèn)，多者達(dá)四鎮(zhèn)，威權(quán)之重，超過魏晉時(shí)期的持節(jié)都督，時(shí)稱節(jié)鎮(zhèn)。于是外重內(nèi)輕，到天寶末釀成安史之亂。,節(jié)度使,唐朝地方制度設(shè)計(jì)的不足： 一是中央的檢察官變成了地方行政官。 二是有軍隊(duì)首領(lǐng)來擔(dān)任地方行政首長(zhǎng)。 錢穆中國(guó)歷代政治制度之得失,宋初中央集權(quán)的強(qiáng)化： 背景:藩鎮(zhèn)割據(jù),武將專權(quán)，地方節(jié)度使權(quán)限過大 措施： 收精兵：剝奪節(jié)度使的軍權(quán)，軍隊(duì)守內(nèi)虛外原則 削實(shí)權(quán)：文臣知州、通判監(jiān)察 制錢谷：設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使,財(cái)賦運(yùn)京師,消除地方分裂割 據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 影響： 積極：改變了藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面，有利于中央集權(quán)。北宋基本解決中央地方矛盾。 消極：導(dǎo)致“冗官”“冗兵”“冗費(fèi)”，造成積貧積弱,探討： “杯酒釋兵權(quán)”和 “三衙”統(tǒng)兵權(quán)與“樞密院” 調(diào)兵權(quán)設(shè)置是屬于強(qiáng)化專制主義還是加強(qiáng)中央集權(quán)？,一、漢到元中央集權(quán)的演變（中央地方）,秦：郡縣制 漢初：郡國(guó)并行 漢武帝：設(shè)刺史、推恩令、酎金奪爵（加強(qiáng)中央集權(quán)） 唐：道、州、縣，節(jié)度使 宋朝（加強(qiáng)中央集權(quán)）：路、府（州）、縣 元朝：行省制度,行省是中央最高行政機(jī)關(guān)中書省的派出機(jī)構(gòu)，行省長(zhǎng)官由中央委派，代表中央控制地方，直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)。 元朝在地方共設(shè)十個(gè)行省，下轄地方路、府、州、縣四級(jí)。地方權(quán)小易控制，行省權(quán)大而不專，有利于中央政府對(duì)地方特別是邊疆地區(qū)的有效管轄。 元朝創(chuàng)設(shè)的行省制度，是秦朝以來郡縣制度的發(fā)展，也是我國(guó)歷史上地方行政制度的一次重大改革。行省制度的建立，不僅加強(qiáng)了元朝的中央集權(quán)統(tǒng)治，而且對(duì)明、清仍至今天的地方行政制度也產(chǎn)生重大影響。,行省制,一、商朝內(nèi)外服制度 商王的控制力有限。附屬國(guó)有很大的自主權(quán) 二、西周分封制 周王確立了天下共主地位。血緣關(guān)系密切，臣屬關(guān) 系明確。 三、秦朝郡縣制 加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)。打破 了世襲制。 三、西漢推恩令 基本解決了王國(guó)問題。分割了王國(guó)的封地。 四、北宋收精兵、削實(shí)權(quán)、制錢谷 結(jié)束了藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，基本解決了中央和地方的矛盾 地方各種權(quán)力都收歸中央。 五、元朝行省制,中央對(duì)地方的控制不斷加強(qiáng),西漢,隋唐明清 （1905年）,世官制,世襲制，維護(hù)貴族特權(quán)。,軍功爵制,打破世襲，不宜和平時(shí)期。,察舉制 征辟制,選拔人才，任人唯親。,九品中正制,依據(jù)門第高低，日益腐朽。,科舉制,漢到元的官僚制度（選官制度和監(jiān)察制度）,積極：擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；提高了官員的文化素質(zhì)；加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政局穩(wěn)定，促進(jìn)文化的發(fā)展。消極：明清八股取士，束縛了思想。,探討從選官制度演變中看選官標(biāo)準(zhǔn)的演變？官吏選拔權(quán)的變化？以及其影響？ 世官制 察舉制 九品中正制 科舉制,血緣等級(jí) 地方 品德才學(xué) 地方+中央 門第（血緣）中央世家大族 才學(xué)（考試成績(jī)） 中央政府,1、有利于提高官僚隊(duì)伍的素質(zhì)，保證統(tǒng)治穩(wěn)定。 2、有利于加強(qiáng)中央的權(quán)威，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一。 3、有利于擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展 4、有利于推動(dòng)民間的讀書風(fēng)氣。,隋唐科舉制度發(fā)展的歷程,科舉制度顯然在開放政權(quán)，這是科舉制度之內(nèi)在的意義與精神生命。 漢代的選舉，是由封建貴族中開放政權(quán)的一條路。 唐代的公開競(jìng)選（科舉制），是由門第特殊階級(jí)中開放政權(quán)的一條路。 錢穆中國(guó)歷代政治得失,科舉原來目的是為政府從民間提拔人材。是一種相對(duì)公平、公開及公正的方法，改善了用人制度。 影響了今歐美的文官制度。 科舉擴(kuò)寬了政府選拻人材的基礎(chǔ)，還讓處于社會(huì)中下階層的知識(shí)份子，有機(jī)會(huì)透過科考向社會(huì)上層流動(dòng)。這種政策對(duì)維持整體社會(huì)的穩(wěn)定起了相當(dāng)?shù)淖饔??？婆e是一種攏絡(luò)、控制讀書人的有效方法，以鞏固其統(tǒng)治。 科舉為中國(guó)歷朝發(fā)掘、培養(yǎng)了大量人材。 科舉對(duì)于知識(shí)的普及和民間的讀書風(fēng)氣，亦起了相當(dāng)?shù)耐苿?dòng)作用 。,法律監(jiān)察（諫議）制度的發(fā)展,監(jiān)察制度與行政司法制度、軍事制度共同構(gòu)成了支撐皇權(quán)的三個(gè)支柱，而且這三者構(gòu)成了皇權(quán)之下的結(jié)構(gòu)制橫，皇權(quán)之下的權(quán)利制衡，是中華帝國(guó)體制的基本原則。,監(jiān)察：針對(duì)各級(jí)官員，強(qiáng)制性； 諫議：針對(duì)皇帝，無強(qiáng)制性。,監(jiān)察與諫議制度,1.監(jiān)察制度：,2.諫議制度監(jiān)督皇帝的言行和決策,目的：,演變：隋唐：門下省負(fù)責(zé)諫議 宋代：出現(xiàn)獨(dú)立的諫官機(jī)構(gòu)諫院,保證官僚隊(duì)伍的廉潔和效率。,秦朝：設(shè)御史大夫（監(jiān)察百官） 漢代：設(shè)刺史（監(jiān)察地方） 宋代：設(shè)通判（監(jiān)察地方） 明清：中央：設(shè)都察院、六科給事中（“科道” 地方：設(shè)按察使司,3.評(píng)價(jià)：,積極：在整頓吏治，打擊地方割據(jù)，維護(hù)中央集權(quán)，防止皇帝決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用。 局限：不能從根本上約束皇帝權(quán)力，也不能杜絕官僚腐敗和低效現(xiàn)象。,四、監(jiān)察與諫議制度,古代監(jiān)察制度的特點(diǎn),組織獨(dú)立，自成系統(tǒng)。 歷代對(duì)官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎(jiǎng)懲制度之中，并實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。 以輕制重，對(duì)監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級(jí)別低的監(jiān)官以監(jiān)察級(jí)別高的官吏的權(quán)力。 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。,中國(guó)古代中央集權(quán)制度的發(fā)展演變,中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)： 1）延續(xù)性、完備性、周密性、創(chuàng)新性和成熟性。 2）主體是專制主義中央集權(quán)制。以君權(quán)為中心，權(quán)力高度集中，人治高于法制。 3） 君主專制、個(gè)人集權(quán)與宗法血緣關(guān)系，政治制度與倫理道德相結(jié)合。宗法關(guān)系嚴(yán)重影響古代政治制度的建設(shè)，父權(quán)的觀念滲入到國(guó)家政治制度中,