《非公有制經(jīng)濟》PPT課件

非公有制經(jīng)濟的地位 1什么是非公有制經(jīng)濟 ： 非公有制 經(jīng)濟主要是指個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外商 投資經(jīng)濟，以及以這些經(jīng)濟為主的有其它 經(jīng)濟成份參與的混合所有制經(jīng)濟。 2非公有制經(jīng)濟的地位 ： 是社會主 義市場經(jīng)濟的重要組成部分。 個體經(jīng)濟 ： 個體經(jīng)濟是為我國公民個人所有的經(jīng) 濟，一般是指各種類型的個體工商戶 私營經(jīng)濟 ： 指直接或間接為私人所有的 經(jīng)濟， 包括個人獨資企業(yè)，主要股東為個 人的有限責(zé)任公司和股份有限公司，以及主要 股東為私人性質(zhì)法人、機構(gòu)的有限責(zé)任公司和 股份有限公司，也包括主要股東為個人和私人 性質(zhì)法人、機構(gòu)共同所有的有限責(zé)任公司和股 份有限公司 。 外商投資經(jīng)濟 ： 指主要股東中有境外投資者的各 類外商投資企業(yè)，包括各類外商有限責(zé)任公司和股份 有限公司。從所有制性質(zhì)上劃分，嚴格意義的外商投 資企業(yè)，應(yīng)為由境外投資者控股、即大股東為外商的 企業(yè)。 民營經(jīng)濟 民營經(jīng)濟一詞大約 90年代初開始出現(xiàn)， 現(xiàn)在已成為日常用語。最初使用時，民營 經(jīng)濟主要是相對于 “ 官營 ” 和 “ 政府經(jīng)營 ” 而言，非官、非政府經(jīng)營的經(jīng)濟即為民營 經(jīng)濟。也有的是相對于公有經(jīng)濟而言，非 國有、非集體經(jīng)營的經(jīng)濟即為民營經(jīng)濟。 公營含有公家經(jīng)營之義，公家既指國家政 府，也指集體組織。早期使用這一詞匯時， 人們的內(nèi)心實際上是指私營經(jīng)濟，但為避 免主張私有制之嫌，就采用了民營這一較 能為當(dāng)時所接受的詞匯。 。 近年來，民營經(jīng)濟含義進一步變化，基本 趨勢是內(nèi)涵縮小，外延擴大。有三種觀點較 具代表性。一是以“國營”為對照進行界定。 二是以是以“國有”為對照進行界定 。三是 以“國有、外資”為對照進行界定。另外， 也有人認為，國有控股、參股公司，也是 “民營經(jīng)濟”。 總之，民營經(jīng)濟是一個廣泛被使用、 內(nèi)涵不確定、含義因人而異的社會用語， 不是一個具有明確法律或政策概念內(nèi)涵 界定的規(guī)范用語。從使用上看，民營經(jīng) 濟與非公有制經(jīng)濟是一個大交叉的概念， 但并不是一個等同的概念 為什么 在社會主義初級階段，由于生產(chǎn)力整體 水平比較低，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生產(chǎn)的社 會化程度不高，客觀上要求有一部分非公 有制經(jīng)濟的存在。因此非公有制經(jīng)濟是社 會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是發(fā)展 社會主義市場經(jīng)濟和社會主義初級階段的 生產(chǎn)力所必要的。 客 觀 非公有制經(jīng)濟的作用： 我國的非公有制經(jīng)濟在 國民經(jīng)濟中的地位逐步提高， 在解決就業(yè)和促進對外開放 方面作用顯著，成為推動城 鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的 重要力量。 非公有制經(jīng)濟的作用 主觀 1、非公有制經(jīng)濟是數(shù)量最多比例最 大的企業(yè)群體。 2、非公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟增 長的主要推動力量。 3、非公有制經(jīng)濟是我國就業(yè)的主渠 道。 4、非公有制經(jīng)濟是我國國家財政收 入的重要來源。 5、非公有制經(jīng)濟是我國對外開放的 主力軍。 6、非公有制經(jīng)濟是支撐地市縣經(jīng)濟 的主體。 7、非公有制經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)改變 落后面貌的主體力量。 非公有制經(jīng)濟存在的問題 一是觀念歧視仍然存在。 二是市場準入限制多，政策不平等。 三是融資渠道窄、貸款困難。 四是企業(yè)實際稅費較重。 五是企業(yè)合法權(quán)益不時遭受侵犯。 六是勞動者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象較為普 遍。 七是企業(yè)素質(zhì)亟待提高、行為需加規(guī)范。 八是社會服務(wù)體系遠未建立。 九是政府管理體制不順。 十是概念不明、口徑不一、底數(shù)不清。 一是觀念歧視仍然 存在。 主要是在一 些政府部門中仍不 同程度地存在“疑 私”、“怕私”和 “防私”觀念。一 些人辦理個體、私 營企業(yè)事務(wù)遠不如 象辦理國有企業(yè)事 務(wù)那樣理直氣壯、 坦然從容，而是冷 淡消極、縮手縮腳 。 二是市場準入限制多，政策不平等 。國家明 確要求，凡法律法規(guī)沒有禁止非公有制經(jīng)濟進 入的，非公有制經(jīng)濟均可進入。但在石油、電 信、煙草、金融、廣播電視等基本由國有經(jīng)濟 壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，現(xiàn)行的行業(yè)與部門政策仍 限制私有經(jīng)濟的合法進入，特別是不允許其以 獨立主體資格進入。一些行業(yè)和領(lǐng)域在準入政 策上雖無公開限制，但實際進入條件則限制頗 多，主要是對進入資格設(shè)置過高門檻。如，全 國現(xiàn)有民辦大學(xué) 1000多所，但基本都沒有列入 國家普通高校統(tǒng)一招生計劃。人們將這種“名 義開放、實際限制”現(xiàn)象稱為“玻璃門”，看 著是敞開的，實際是進不去的，一進就碰壁。 三是融資渠道窄、貸款困難 。我 國中小企業(yè)的 95%以上是非公有 制經(jīng)濟，而非公有制經(jīng)濟的 95% 是中小企業(yè)。中小企業(yè)已占全國 GDP的 50%以上、稅收的 40%以 上、社會商品零售總額的 60%以 上、出口額的 60%以上、非農(nóng)就 業(yè)的 70%以上。但我國銀行體系 總體上是為大企業(yè)、大項目服務(wù) 的，中小企業(yè)、特別是小企業(yè)的 融資渠道非常狹窄，貸款十分困 難融資難已成為非公有制企業(yè)反 映最為強烈的問題 四是企業(yè)實際稅費較重 。我國外資企 業(yè)有稅收優(yōu)惠政策，內(nèi)資企業(yè)稅賦明 顯高于外資。內(nèi)資企業(yè)稅制名義上是 統(tǒng)一的，但國家對國有企業(yè)有各種支 持政策，相比之下個體私營企業(yè)稅賦 較重。對同一項收入只征一次稅是市 場經(jīng)濟國家的普遍規(guī)則，但我國對私 營企業(yè)是雙重征稅，即既要繳納 33% 的企業(yè)所得稅又要繳納 20%的分紅所 得稅。特別是，許多地方對非公有制 企業(yè)的收費項目太多，不少企業(yè)反映 各種名目的收費實際上已經(jīng)大于正式 稅收。有的地方把私營企業(yè)作為主要 攤派對象，在地方財政收支難以平衡 時，往往以各種名義將部分行政事業(yè) 費轉(zhuǎn)嫁給企業(yè) 。 五是企業(yè)合法權(quán)益不時遭受侵犯。 近年來，非公有制企業(yè)合法權(quán)益遭受 侵犯的案例日益增多，但在對某些案 件的處理時適用法律條款與其它企業(yè) 并不一致。涉及私營企業(yè)合法權(quán)益受 侵害案件，司法介入較慢，立案和處 理時間較長。一些企業(yè)家的名譽權(quán)和 人身安全受到侵害時，人們反映冷漠。 一些行政執(zhí)法機構(gòu)對個體戶、小企業(yè) 濫施罰扣的現(xiàn)象時常發(fā)生。 六是勞動者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象較為普遍 。 個體私營企業(yè)侵犯勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象的主 要表現(xiàn)是：勞動合同簽訂率低，有意壓低和 拖欠工資比較普遍，勞動安全與衛(wèi)生條件普 遍差，多數(shù)企業(yè)沒有工會，全國私營企業(yè)職 工工會入會率不足 30，基本社會保險普 遍缺乏，部分企業(yè)還有設(shè)私刑、搞體罰等侵 犯員工基本人權(quán)的現(xiàn)象。近年來勞資沖突案 件呈日益上升趨勢，勞資矛盾已成為一個突 出的社會矛盾，嚴重影響社會穩(wěn)定 七是企業(yè)素質(zhì)亟待提高、行為需加規(guī)范。 相當(dāng)一部分 私營企業(yè)名義上改成了有限責(zé)任公司，但內(nèi)部組織結(jié)構(gòu) 未變，管理制度也不健全，企業(yè)投資者與管理者合一， 一個人說了算、家長作風(fēng)盛行。根相當(dāng)部分私營企業(yè)不 了解或無視國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，盲目投資、低水 平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍。一些私營企業(yè)與部分政府官 員權(quán)錢交易、相互利用、相互包庇，有的相互聯(lián)手賤買 賤賣國有資產(chǎn)，一些政府官員直接、間接入股私營企業(yè) 或參與企業(yè)經(jīng)營從中牟利，形成新的“政企不分”、 “官商一體”。 八是社會服務(wù)體系遠未建立。 我國的企業(yè)服務(wù) 體系、特別是由政府支持開辦的服務(wù)組織，主要 是為國有企業(yè)、為大中型企業(yè)服務(wù)的，以個體私 營經(jīng)濟為主體的一般中小企業(yè)難以獲得這些服務(wù)。 目前，相當(dāng)部分中小企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難、 有了問題解決難，處于無助地位 。 九是政府管理體制不順。 主要是對非公有制經(jīng) 濟的政府部門多頭管理、各自為政。國家發(fā)改委、 農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、工商總局和工商聯(lián)等部 門與機構(gòu)，都具有部分管理非公有制經(jīng)濟的職能， 形成“六龍治水”，政出多門，缺乏必要協(xié)調(diào)。在 地方，上述部門、機構(gòu)之間在非公有制經(jīng)濟管理關(guān) 系上矛盾更多，往往是涉及利益時大家都插手，遇 到困難時大家都回避，承擔(dān)責(zé)任時大家都推諉。 十是概念不明、口徑不一、底數(shù)不清 . 當(dāng)前，社會各界對非公有制經(jīng)濟概念的理解 不大一致。正是概念、概念使用等方面的原 因，帶來有關(guān)部門在統(tǒng)計非公有制經(jīng)濟時， 出現(xiàn)了較大的統(tǒng)計對象的口徑差異。其結(jié)果 是，來自有關(guān)部門的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計的基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)相差甚大。 實際上，在國有及國有 控股企業(yè)的統(tǒng)計中，是包含有國有控股的外 商投資企業(yè)的。 外 部 著 手 國家要進一步改善非公經(jīng)濟發(fā)展 的外部環(huán)境，加大支持、鼓勵和引 導(dǎo)的力度。 實踐證明，非公經(jīng)濟的發(fā)展離 不開黨和政府的重視和支持，而進 一步改善其發(fā)展的外部環(huán)經(jīng)境，切 實加大支持、鼓勵和引導(dǎo)的力度， 是保證非公有制健康發(fā)展，充分發(fā) 揮其積極作用的前提。 外部著手 解決措施 1提高認識，加強宣傳 。 各級黨政部門要認真學(xué)習(xí) 建議 和 報告 的精神，提高對非公經(jīng)濟的認識，大力宣傳非公經(jīng) 濟在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中的貢獻，大力宣傳非公經(jīng)濟 中的先進典型，引導(dǎo)社會輿論，消除歧視觀念，形 成對不同所 有制經(jīng)濟一視同仁，有利于不同所有制企業(yè)共同發(fā)展的市場環(huán) 境。 2加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃 。 各級政府要把扶持、引導(dǎo)非公經(jīng) 濟發(fā)展列入重要議事日程。要充分發(fā)揮已經(jīng)建立起來的個體私營 經(jīng)濟聯(lián)席會議制度的作用，并在 貫徹過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，確保政策措施落實到位 。 3改進服務(wù)，優(yōu)化環(huán) 境。 政府要為非公企業(yè) 創(chuàng)造公平的市場準入環(huán) 境。在一般競爭性領(lǐng) 域 ，清理和取消限制 非公企業(yè)進入的歧視性 政策；在核發(fā)行業(yè)許可 證、資質(zhì)等級證書時， 對不 同所有制企業(yè)要 采用同一標準；對非公 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的場 地及水電氣熱等必要條 件，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌安 排，并在指標分配、價 格等方面與國有、集體 企業(yè)同等對待。 4金融改革，大膽嘗試 。建議結(jié)合金融體制改革和 國家即將推出的一批區(qū)域性新型民營銀行改革試點， 積極爭取將我市納入試點范圍，進行建立主要由自 然人投資的小型股份制私有 銀行的嘗試，并根據(jù) 中華人民共和國公司法 和 商業(yè)銀行法 規(guī)范 其操作，在中國人民 銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督下， 依法開展金融業(yè)務(wù)，為以中小企業(yè)為主的廣大非公 企業(yè)提供有針對性的金融支持。 5完善法規(guī)，保護權(quán)益。 以立法形式保護 私人所有的生產(chǎn)資料及非公企業(yè)的其它合 法權(quán)益。如隨著市政建設(shè)、危房改造力度 的加大，許多以自有住房或租用閑置房屋 從事生產(chǎn)經(jīng)營的個體、私營企業(yè)失去了經(jīng) 營場所，亟需制定、出臺關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營 用房拆遷、安置補償辦法”一類的法規(guī)， 使被拆遷的非公企業(yè)經(jīng)營場所得到合理安 置，經(jīng)營損失得到必要補償。 6密切聯(lián)系，重視教育。 工商聯(lián)作為黨和政府 聯(lián)系非公經(jīng)濟的橋梁和管理非公經(jīng)濟的助手， 尚需進一步得到各級黨委、政府的支持。要在 政府部門與工商聯(lián)之間建立起正常的信息交流 渠道、業(yè)務(wù)合作渠道，使其在了解、掌握宏觀 經(jīng)濟、政策信息、改革趨向的基礎(chǔ)上，更好地 知情出力，團結(jié)引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、 守法，通過黨團建設(shè)、工會建設(shè)以及“致富思 源、富而思進”等教育活動，培養(yǎng)、選出優(yōu)秀 的推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的人才。 1、非公有制經(jīng)濟在行業(yè)分布上以傳統(tǒng)加工業(yè)和輕紡行業(yè)、建 筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等領(lǐng)域為主，近來已開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè) 和新興服務(wù)等領(lǐng)域拓展。 2、非公有制經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)規(guī)模上以勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè) 為主，近來已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團。 3、非公有制經(jīng)濟在組織形式上以個人、家族企業(yè)，近來已向 多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。 4、非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為 主，現(xiàn)在部分地區(qū)已形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征、行業(yè) 與地域比較集中的產(chǎn)業(yè)集群。 5、非公有制經(jīng)濟在沿海地區(qū)率先發(fā)展、比重大，現(xiàn)中西部地 區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展在加速、比重在提高。 6、非公有制經(jīng)濟基本上以國內(nèi)市場為主，現(xiàn)已開始逐步向國 際市場迅速發(fā)展。 非公有制經(jīng)濟的發(fā)展趨勢 “ 十一五 ” 期間非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得重要成就 1.非公有制經(jīng)濟已成為數(shù)量最多、比例最大的企業(yè)群體 。 2.非公有制經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟增長的主要推動力量 。 3.非公有制經(jīng)濟已成為解決就業(yè)的主渠道。 4.非公有制經(jīng)濟已成為對外開放的生力軍 。 5.非公有制經(jīng)濟已成為支撐縣域經(jīng)濟的主體。 6.非公有制經(jīng)濟成為推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要力量。 十二五 中 關(guān)于的非公有制經(jīng)濟 關(guān)于編制民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展“十二 五”規(guī)劃的建議。 按照 國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃編制工作的若干意見 （國發(fā) 200533 號）的規(guī)定，編制專項規(guī)劃原則上限于國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、需要國務(wù)院審批和核 準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng) 域。對于民營經(jīng)濟的發(fā)展，國務(wù)院已明確了 鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā) 展、進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的 政策措施，是否需要和適宜按所有制編制民 營經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，尚需進一步研究 。 問問題的時間到 啦！ 國進民退 經(jīng)濟學(xué)語匯，一般用于表示某領(lǐng) 域國有資產(chǎn)進入而民營資本被迫撤 出?！皣M民退”，是從 2002年開 始的中國經(jīng)濟增長周期中一個被頻 頻提及的現(xiàn)象。而隨著全球金融危 機的沖擊，隨著政府刺激經(jīng)濟計劃 的出臺，它在瞬間被放大，成為社 會熱議的焦點。 對于 “ 國進民退 ” 概念的理解，有狹 義和廣義之分。狹義上講，表現(xiàn)為國有 經(jīng)濟在某一或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場份額的 擴大，以及民營企業(yè)在該領(lǐng)域市場份額 的縮小，甚至于退出。廣義上講，除了 上述內(nèi)容外，還表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟干預(yù) 或者說宏觀調(diào)控力度的加強 。 大家對 “ 國進民退 ” 有什 么看法呢？ 謝謝觀賞