中國對外貿(mào)易概論 第2版 教學(xué)課件作者 張建平 Ch9 貿(mào)易救濟與中國對外貿(mào)易

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1、Ch9 貿(mào)易救濟與中國對外貿(mào)易貿(mào)易救濟與中國對外貿(mào)易張建平 周英 中央民族大學(xué)第一節(jié)第一節(jié) 貿(mào)易救濟措施及法律依據(jù)貿(mào)易救濟措施及法律依據(jù)l貿(mào)易救濟的含義貿(mào)易救濟的含義l貿(mào)易救濟的三大措施貿(mào)易救濟的三大措施 l中國實施貿(mào)易救濟的法律依據(jù)中國實施貿(mào)易救濟的法律依據(jù) 一、貿(mào)易救濟的含義一、貿(mào)易救濟的含義l所謂貿(mào)易救濟（Trade Remedy）主要是指進口國對國際貿(mào)易過程中出現(xiàn)某種特殊情勢并對本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響時實施的矯正或補救措施 二、貿(mào)易救濟的三大措施二、貿(mào)易救濟的三大措施l反傾銷措施反傾銷措施l反補貼措施反補貼措施 l保障措施保障措施（一）反傾銷措施（一）反傾銷措施l所謂反傾銷措施，是指

2、進口國反傾銷當(dāng)局依法對給本國產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵銷損害后果的法律行為 1實施反傾銷措施的基本要件實施反傾銷措施的基本要件l實施反傾銷措施必須具備的三個基本要件是：傾銷、損害、傾銷與損害的因果關(guān)系。（1）傾銷的確定（2）損害的確定（3）傾銷與損害之間因果關(guān)系的確定 2反傾銷措施的三種形式反傾銷措施的三種形式（1）臨時措施（2）反傾銷稅（3）價格承諾 3實施反傾銷措施的基本程序?qū)嵤┓磧A銷措施的基本程序（1）申請人申請（2）進口方主管機構(gòu)審查立案（3）反傾銷調(diào)查（4）行政復(fù)審和司法審議（二）反補貼措施（二）反補貼措施l世界貿(mào)易組織補貼與反補貼措施協(xié)議第1條對補貼的定義做出

3、規(guī)定：政府或公共機構(gòu)對其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供了財政資助，且該財政資助授予了這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)某種利益，即為補貼。此外補貼還要具有專向性才受協(xié)議的約束。1補貼的認(rèn)定及其分類補貼的認(rèn)定及其分類（1）禁止性補貼又稱紅燈補貼（2）可訴補貼又稱黃燈補貼（3）不可訴補貼又稱綠燈補貼 2反補貼措施的三種形式反補貼措施的三種形式（1）臨時措施（provisional measures）（2）承諾（undertaking）（3）征收反補貼稅（imposing and collection of countervailing duties）3反補貼措施的一般程序反補貼措施的一般程序l世界貿(mào)易組

4、織成員方在對進口產(chǎn)品啟動反補貼調(diào)查及實施反補貼措施方面，一般涉及以下程序：申請人申請，進口國調(diào)查，主管機關(guān)立案，反補貼調(diào)查，裁定，行政復(fù)審，司法復(fù)審及公告等。（三）保障措施（三）保障措施l保障措施（Safeguard Measures）全稱為免受進口損害的保障措施，又稱緊急措施（Emergency Action），是指當(dāng)某種進口產(chǎn)品急劇增加，對進口國國內(nèi)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p害或重大威脅時，進口國政府可以對該進口產(chǎn)品實行高關(guān)稅或進口配額等限制手段，以達到保護國內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的目的。保障措施被稱為國際自由貿(mào)易體制安全閥（Safety Valve）1保障措施實施條件保障措施實施條件l保障

5、措施所針對的產(chǎn)品進口增加趨勢應(yīng)當(dāng)是不可預(yù)見的發(fā)展結(jié)果；l進口數(shù)量的增加包括絕對數(shù)量增長和相對數(shù)量增長；l對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅；l進口數(shù)量的增加同嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間有因果關(guān)系 2實施保障措施的形式和期限實施保障措施的形式和期限l首先，保障措施只能以非歧視的方式實施，即進口限制措施僅針對產(chǎn)品而不論該種產(chǎn)品的來源。l其次，實施保障措施可以采取提高進口關(guān)稅、純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式，但保障措施應(yīng)僅在防止或救濟嚴(yán)重?fù)p害的必要限度內(nèi)實施。l保障措施的實施期限一般不應(yīng)超過4年，在緊急情況下如果遲延會造成難以彌補的損失，進口成員方可不經(jīng)磋商而采取臨時保障措

6、施。臨時保障措施的實施期限不得超過200天，并且此期限計入保障措施總的期限。3實施保障措施的程序?qū)嵤┍Ｕ洗胧┑某绦颍?）調(diào)查（2）通知（3）磋商 特殊保障措施特殊保障措施 特別保障措施與一般保障措施的區(qū)別體現(xiàn)在如下四個方面：l一是原則依據(jù)不同l二是實施條件不同 l三是實施期限不同 l四是措施的后果不同 WTOWTO爭端解決機制爭端解決機制lGATT1994第22條“磋商”和第23條“利益的喪失和損害”是WTO爭端解決機制的核心，1994年達成的關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解（Understanding on the Rules and Procedures Governing the Settl

7、ement of Disputes，DSU），是WTO爭端解決機制的基本法律文件 部長級會議總理事會總理事會會議（爭端解決機構(gòu)）總理事會會議（貿(mào)易政策審議機構(gòu)）上訴機構(gòu)爭端解決專家組專門委員會：貨物貿(mào)易理事會與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會服務(wù)貿(mào)易理事會貿(mào)易與發(fā)展委員會（下設(shè)最不發(fā)達國家分委員會）國際收支限制委員會預(yù)算、財務(wù)與行政委員會貿(mào)易與環(huán)境委員會區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會工作組：加入世界貿(mào)易組織工作組工作小組：貿(mào)易與投資關(guān)系工作小組貿(mào)易與競爭相互關(guān)系工作小組政府采購?fù)该鞫裙ぷ餍〗M專門委員會：市場準(zhǔn)入委員會農(nóng)業(yè)委員會實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會補貼與反補貼措施委員會反傾銷措施委員會海

8、關(guān)估價委員會原產(chǎn)地規(guī)則委員會進口許可程序委員會與貿(mào)易有關(guān)的投資措施委員會保障措施委員會紡織品監(jiān)督機構(gòu)國營貿(mào)易企業(yè)工作組專門委員會：金融服務(wù)貿(mào)易委員會具體承諾委員會工作組：國內(nèi)法規(guī)工作組GATS規(guī)則工作組諸邊貿(mào)易協(xié)議委員會：民用航空器貿(mào)易委員會政府采購委員會信息技術(shù)協(xié)議委員會多哈發(fā)展議程：貿(mào)易談判委員會及其機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易理事會特別會議/TRIPS理事會特別會議/爭端解決機構(gòu)特別會議/農(nóng)業(yè)委員會特別會議/貿(mào)易與發(fā)展委員會特別會議/貿(mào)易與環(huán)境委員會特別會議市場準(zhǔn)入談判小組/規(guī)則談判小組貿(mào)易談判委員會（TNC）圖例：向總理事會或下屬機構(gòu)報告向爭端解決機構(gòu)報告諸邊委員會向總理事會或貨物貿(mào)易理事會報告 貿(mào)易

9、談判委員會向總理事會報告圖11 WTO組織結(jié)構(gòu)圖資料來源：WTO網(wǎng)站 www.wto.gov諸邊貿(mào)易協(xié)議委員會：信息技術(shù)協(xié)議委員會1.磋商 2.專家組的審理 3.上訴審程序 4.對DSB裁決的執(zhí)行和監(jiān)督 三、中國實施貿(mào)易救濟的法律依據(jù)三、中國實施貿(mào)易救濟的法律依據(jù)（一）（一）憲法憲法（二）（二）中華人民共和國對外貿(mào)易法中華人民共和國對外貿(mào)易法（三）相關(guān)條例及實施細則（三）相關(guān)條例及實施細則第二節(jié)第二節(jié) 中國對外貿(mào)易摩擦中國對外貿(mào)易摩擦l國際貿(mào)易摩擦的分類及階段劃分國際貿(mào)易摩擦的分類及階段劃分l中國對外貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及特點中國對外貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及特點 l中國對外貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因中國對外貿(mào)易摩擦

10、產(chǎn)生的原因 l中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的思路中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的思路 表表9-1 20022013年與中國相關(guān)年與中國相關(guān)貿(mào)易摩擦情況易摩擦情況數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。年年 份份內(nèi)容內(nèi)容200220032004200520062007200820092010201120122013合合計反反傾銷485552517361797944496071722反反補貼003028111369101476保障保障措施措施3516169179152924142519228特特別保障保障措施措施3817387037112087合合計8679889899781081287573971041113表表9-2 20

11、02-2013年國外涉年國外涉華貿(mào)易救易救濟案件行案件行業(yè)分布分布數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。行行業(yè)分分類案件數(shù)量案件數(shù)量（件）（件）所占比率所占比率（%）化學(xué)工業(yè)20818.69冶金工業(yè)14713.21紡織工業(yè)14412.94機械工業(yè)13011.68輕工業(yè)11910.69建筑材料工業(yè)988.81金屬制品工業(yè)706.29食品工業(yè)423.77造紙工業(yè)353.14有色金屬工業(yè)322.88電子工業(yè)292.61汽車工業(yè)191.71醫(yī)藥工業(yè)171.53農(nóng)產(chǎn)品171.53皮革工業(yè)20.18煤炭工業(yè)10.09石油工業(yè)10.09第三節(jié)第三節(jié) 中國實施貿(mào)易救濟的概況中國實施貿(mào)易救濟的概況l中國實施貿(mào)易救

12、濟措施的情況中國實施貿(mào)易救濟措施的情況l中國實施貿(mào)易救濟措施的效果中國實施貿(mào)易救濟措施的效果 l建立和完善中國的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制建立和完善中國的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制 一、中國實施貿(mào)易救濟措施的情況一、中國實施貿(mào)易救濟措施的情況入世后立案數(shù)量迅速增長入世后立案數(shù)量迅速增長涉案國家或地區(qū)相對集中涉案國家或地區(qū)相對集中涉案行業(yè)以化學(xué)工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)覆蓋面擴大涉案行業(yè)以化學(xué)工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)覆蓋面擴大手段日益多元化，但仍以反傾銷措施手段日益多元化，但仍以反傾銷措施為主為主 表表9-4 中國貿(mào)易救濟類型分布中國貿(mào)易救濟類型分布（單位：件）（單位：件）年份年份貿(mào)易易救救濟數(shù)合數(shù)合計反反傾銷反反補貼保障保障措施措施1

13、997200133330020023130012003222200200427270020052424002006101000200744002008141400200920173020109810201155002012119202013121110合計22221471表表9-5 中國反傾銷涉案國別（地區(qū)）分布中國反傾銷涉案國別（地區(qū)）分布 國家（地區(qū)）2013年累計2012年累計2013年新增美國39363日本36351韓國33330歐盟23203中國臺灣16160俄羅斯11110新加坡660印度752印度尼西亞550泰國550德國550表表9-6 中國反傾銷涉案國別（地區(qū)）分布中國反傾銷

14、涉案國別（地區(qū)）分布 行行業(yè)類型型立案立案數(shù)數(shù)（件）（件）占比占比（%）機械工業(yè)31.35汽車工業(yè)20.90電子工業(yè)114.95化學(xué)工業(yè)15268.47冶金工業(yè)177.66輕工業(yè)10.45造紙工業(yè)188.11紡織工業(yè)73.15醫(yī)藥工業(yè)10.45農(nóng)產(chǎn)品20.90食品工業(yè)83.60二、中國實施貿(mào)易救濟措施的效果二、中國實施貿(mào)易救濟措施的效果l穩(wěn)定涉案產(chǎn)品國內(nèi)市場價格，維護公平的市場穩(wěn)定涉案產(chǎn)品國內(nèi)市場價格，維護公平的市場競爭秩序競爭秩序 l受損害產(chǎn)業(yè)得以初步恢復(fù)，效益趨好受損害產(chǎn)業(yè)得以初步恢復(fù)，效益趨好 l促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級 l增加就業(yè)，維護社會穩(wěn)定增加就業(yè)，維護社會穩(wěn)定 l積極穩(wěn)妥配合宏觀經(jīng)濟政策的實施積極穩(wěn)妥配合宏觀經(jīng)濟政策的實施 三、建立和完善中國的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制三、建立和完善中國的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制（一）產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的含義（一）產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的含義（二）產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制的內(nèi)容（二）產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制的內(nèi)容（三）中國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的建設(shè)情況中國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的建設(shè)情況 一個體系、兩個平臺、三個依靠、四個服務(wù)、五個成效