省委常委、組織部部長在村兩委換屆工作會議上的講話

省委常委、組織部部長在村兩委換屆工作會議上的講話按照中央有關精神和自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，從今年4月到9月，全區(qū)11060個嘎查村、2398個社區(qū)“兩委”將集中進行換屆。自治區(qū)黨委對這次換屆高度重視，常委會專門聽取匯報、研究部署。李紀恒書記指出，要把堅持和加強黨的全面領導貫穿換屆選舉工作全過程，落實全面從嚴治黨要求，突出政治標準、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，確?！皟晌睋Q屆健康平穩(wěn)有序。剛才宣讀了關于認真做好全區(qū)嘎查村“兩委”換屆選舉工作的指導意見。會前，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)民政廳聯(lián)合下發(fā)了關于做好全區(qū)社區(qū)“兩委”換屆工作的通知，這些都是做好這次換屆選舉工作的基本遵循，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實，下面，就做好這次村、社區(qū)“兩委”換屆工作，講幾點意見。一、提高思想認識和政治站位，以高度的政治責任感做好這次換屆工作治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。村、社區(qū)“兩委”處在城鄉(xiāng)社會最基層、服務群眾最前沿，是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的橋梁紐帶。村、社區(qū)“兩委”換屆工作，政治性、政策性、程序性強，涉及面廣、群眾關切、社會關注。這次換屆，是中央和省市縣鄉(xiāng)各級領導班子換屆之后，在村和社區(qū)這一級進行的集中換屆，是黨的十九大之后基層政治生活中的一件大事，也是事關改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重要政治任務。大家一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識搞好這次換屆的重要性，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，把這項工作抓緊抓好、抓出成效。1、做好這次換屆工作，是推動習近平新時代中國特色社會主義思想在基層落地生根的重要保證學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是當前和今后一個時期全黨的首要政治任務，是每個黨組織、每名黨員和每個公民的必修課。村、社區(qū)“兩委”是黨和國家組織體系中最基礎的單元，是貫徹落實黨中央決策部署的“神經末梢”，在組織黨員干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想中肩負著重要責任。實踐證明，村、社區(qū)“兩委”班子強，黨的大政方針就能在基層得到全面落實。通過“兩委”換屆，把基層組織建設得更加堅強有力，更好地履行教育管理黨員和組織動員群眾的職責，必將有力推動黨的創(chuàng)新理論進農村、進社區(qū)、進黨員群眾心里，引領各族人民群眾心向黨、聽黨話、跟黨走。2、做好這次換屆工作，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎習近平總書記指出，未來三年歷史性地解決中華民族千百年來的絕對貧困問題，是我們必須完成的重大任務；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。這次換屆選舉產生的新一屆村、社區(qū)“兩委”班子，任期恰逢脫貧攻堅戰(zhàn)決勝期、鄉(xiāng)村振興全面推進期、肩負著帶領廣大基層黨員群眾決勝全面建成小康社會的歷史重任。打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支政治強、善領路、“翅膀”硬、飛得高的“頭雁”隊伍，迫切需要通過換屆選優(yōu)配強基層組織帶頭人，進一步優(yōu)化班子結構、提高成員素質、提升整體功能。3、 做好這次換屆工作，是加強黨的全面領導、鞏固黨的執(zhí)政根基的重要舉措習近平總書記指出，中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱，同時基礎非常重要，基礎不牢地動山搖，必須夯實基層。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋。黨的十八大以來，全區(qū)各級堅持抓基層打基礎，持續(xù)用力推動全面從嚴治黨向基層延伸，基層黨組織建設不斷加強，基層政權不斷鞏固，基層面貌發(fā)生很大變化。但也要看到，組織軟弱渙散、帶頭人隊伍不強、后備力量不足、黨員作用弱化等問題仍然存在。這些都直接影響黨在群眾中的形象，削弱黨的基層的執(zhí)政基礎。這次“兩委”換屆，為加強基層組織班子建設、解決基層黨建突出問題、推動全面從嚴治黨向基層延伸提供了有力抓手。我們要抓住這一有利契機，夯地基、選鋼筋、強堡壘，推動黨支部組織力提升，推動基層黨組織全面進步全面過硬，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基，加強黨對“三農”工作全面領導。4、做好這次換屆工作，是與時俱進提升基層社會治理能力的重要實踐進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，社會結構、生產方式、組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，由此也對基層社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。黨的十九大新修訂的黨章，明確把領導基層社會治理作為村、社區(qū)黨組織的職責。我們要把這次換屆選舉作為加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要實踐，堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，通過黨組織的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，擴大城鄉(xiāng)群眾有序政治參與，帶動各類組織和廣大群眾共商共建共治共享，推動實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設亮麗內蒙古提供堅實保證。二、抓住重點任務和關鍵環(huán)節(jié)，扎實有序推進村、社區(qū)“兩委”換屆從以往換屆工作看，關鍵環(huán)節(jié)抓實了，突出問題盯住了，整體推進就能得到保障。各級黨委、政府要堅持問題導向和目標導向相結合，充分借鑒地方各級領導班子換屆成功經驗，緊緊盯住重點任務和關鍵環(huán)節(jié)，有的放矢、有條不紊地推進這次換屆工作。1、 做足準備工作，把功夫下在換屆選舉之前凡事預則立，不預則廢。換屆之前，一定要積極主動，把各項準備工作做細做足做到位，特別是要把基本情況、基本底數(shù)、基本程序、基本要求搞準搞清楚，謀定而后動。一要全面分析研判?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內村、社區(qū)要進行一次全面摸排，切實做到“六個心中有數(shù)”，即對村、社區(qū)基本情況和黨員群眾思想狀態(tài)心中有數(shù)，對現(xiàn)任“兩委”班子情況心中有數(shù)，對后備人選情況心中有數(shù)，對影響換屆的不利因素心中有數(shù)，對容易出問題的村、社區(qū)心中有數(shù)，對組織好換屆的對策措施心中有數(shù)，堅持精準施策，提前制定預案，做到有備無患。二要整頓軟弱渙散黨組織。針對班子工作不力、無黨組織書記合適人選、以往換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族勢力干擾嚴重、社會治安問題和信訪矛盾糾紛比較集中等問題，要派出工作組，明確責任人，精準整頓，限期轉化。對此，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要動真格、下狠勁，市委組織部要勤過問、嚴督查。三要開展財務審計。對村、社區(qū)干部任期內財務制度落實情況、集體資產資金使用情況等，要進行專項審計，公布審計結果，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題，要及時查處、依法追究。各地要切實加大力度、加快進度，不經審計，一律不得進行換屆選舉。2、 拓寬選人視野，把真正優(yōu)秀的干部選上來選好人、選準人，是換屆中的重中之重。各地要抓住換屆契機，進一步調整優(yōu)化村和社區(qū)“兩委”班子。一要嚴格堅持標準。這次換屆，自治區(qū)提出了政治素質、發(fā)展本領、協(xié)調能力、服務水平、作風品行“五個過硬”標準，同時列出不能推選的“十種情形”負面清單。選什么人、不選什么人，一目了然、涇渭分明，就是要樹立起鮮明導向。各級要層層把關、嚴格執(zhí)行，特別是要通過“兩聯(lián)審”制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審基礎上，縣紀委監(jiān)委、公安、法院、檢察院、農牧業(yè)、信訪等部門要聯(lián)合審核，嚴格把關，把不符合、不適合的人選拒之門外。二要“下深水”用心選?，F(xiàn)在基層反映比較多的，就是一些村干部特別是黨組織書記人難選、無人選。解決這一問題，就要進一步拓寬視野，在“就地選”的基礎上，注重從外出務工經商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大學畢業(yè)生中回引一批，從機關事業(yè)單位退二線或退休的公職人員中回請一批，從大學生村官、復員退伍軍人、村醫(yī)村教中選拔一批，從后備干部、黨員中心戶、致富帶頭人中充實一批，從駐村包村干部中選派一批，做到多渠道、多層次識人選人。社區(qū)也是一樣，要鼓勵機關事業(yè)單位下派人員、社會工作者、民生志愿者、復員退伍軍人等，通過選舉擔任社區(qū)“兩委”成員。對組織看準的人，要想方設法做通工作，有后顧之憂的要幫助他們解決實際困難。三要改善和優(yōu)化班子結構。關于村、社區(qū)“兩委”的職數(shù)設置，成員的年齡結構、學歷結構、性別結構，自治區(qū)已作出明確規(guī)定，各地要結合實際抓好貫徹落實。這里要強調的是，村黨組織書記、主任“一肩挑”，是在農村堅持和加強黨的全面領導的重要舉措。這次換屆，要提高“一肩挑”比例，推動更多的村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，推動更多的“兩委”成員交叉任職。3 、 嚴格規(guī)范操作，把規(guī)定程序履行好這次換屆工作覆蓋黨員群眾數(shù)量眾多、涉及利益關系復雜，必須做到組織嚴密、程序規(guī)范、措施穩(wěn)妥。一要細化實化方案。根據(jù)自治區(qū)換屆意見通知，市要出臺實施意見，縣要制定工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有具體方案。特別是要認真研究細化村、社區(qū)“兩委”的選舉辦法。對黨組織換屆，要堅持和完善“兩推一選”辦法，對村民委員會換屆，要進一步完善直接選舉制度，對一些具備條件的社區(qū)居民委員會，要鼓勵直接選舉。這里要明確，社區(qū)黨組織書記不管什么身份，都必須參加換屆選舉，不能以任命來代替選舉。二要嚴密程序步驟。各地要嚴格按照自治區(qū)制定的這次換屆流程圖，一個步驟一個步驟推進，一道程序一道程序履行，決不能偷工減料、走過場。三要關注工作細節(jié)。換屆的每個環(huán)節(jié)、每道程序都有細節(jié)性要求，各地要準確把握政策要求，把措施想得細些再細些、工作做得實些再實些。比如，對選舉委員會成員、選民名單、候選人名單和選舉結果等重要事項，一定要依法按程序及時公開；對選舉委員會推選、選民登記、候選人預選等重要關口，一定要把嚴把牢，確保程序合法、過程公開、結果有效。4 、 嚴肅紀律要求，營造好風清氣正的換屆環(huán)境從以往情況看，每次換屆，都出現(xiàn)有的村特別是城中村、資源富集村存在拉票賄選現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)宗族宗派勢力破壞選舉等問題。因此，各級黨委、政府一定要有足夠的清醒、足夠的認識，決不能麻痹大意，抓早抓小抓預防，把紀律挺在前面、貫穿始終，確保換屆風清氣正。一要嚴明紀律抓教育。堅持教育在先、警示在先，對黨員群眾，要通過各種媒體媒介加強換屆紀律宣傳，確保家喻戶曉、人人皆知；對參選人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要“一對一”開展談心談話、簽定遵守換屆紀律承諾書、集中收看警示片，確保入心入腦、依法參選；對工作骨干，要舉辦培訓班、以會代訓，確保深刻理解、準確把握。二要嚴格監(jiān)督抓防范。通過司法介入、設立選舉監(jiān)督委員會和邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔任社會監(jiān)督員等方式，發(fā)揮好組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會力量監(jiān)督的重要作用。特別是要緊盯村選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)，采取參與競爭黨員群眾全程簽字、社會監(jiān)督員全程跟蹤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組全程指導“三個全程”的辦法，防范違紀違法行為發(fā)生。三要嚴厲查處抓懲治。加大換屆選舉違紀違法問題查辦力度，堅持署名舉報的必查，線索清楚、內容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強烈的必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強大震懾。特別是要盯住重點村、重點人，發(fā)現(xiàn)頂風違紀、以身試法、破壞換屆的，要堅持零容忍，結合整治“村霸”、掃黑除惡專項斗爭等，依法嚴厲打擊。這里特別強調，處理違法違紀問題，既要穩(wěn)妥，更要果斷，嚴防極端事件發(fā)生。5 、 注重搞好銜接，統(tǒng)籌好換屆后續(xù)工作換屆選舉是加強基層組織建設一個新的起點，后續(xù)還有許多工作，要同步考慮、統(tǒng)籌推進。一要完善配套建設。換屆選舉一結束，就要及時做好村務監(jiān)督委員會、社區(qū)居務監(jiān)督委員會推選工作，及時產生婦聯(lián)、民兵連和村民小組長、村民代表，幫助他們盡快進入角色，開展工作。二要搞好工作交接。嚴格按照法定時限和程序，做好新老班子工作交接，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督指導下及時移交公章、文檔、“三資”等，保證工作正常運轉。對落選人員，要耐心做好思想政治工作，引導他們正確對待選舉結果，積極支持新班子工作。三要加強教育培訓。自治區(qū)將啟動萬名村黨組織書記集中輪訓工作，計劃利用一年時間，將所有黨組織書記集中輪訓一遍。磨刀不誤砍柴工。各地要按照分級培訓原則，對新當選的班子成員等基層干部分期分批進行培訓，提高政治素質，增強履職能力，鍛造優(yōu)良作風。三、加強組織領導、落實工作責任，確保這次換屆圓滿完成這次換屆工作時間緊、任務重、要求高。各級黨委、政府要切實加強領導，搞好統(tǒng)籌謀劃，精心組織實施，全程指導把關。1、 把工作責任落實到位搞好這次換屆，具體領導在市，主體責任在縣，直接責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要堅持一級抓一級，層層抓落實。市委要切實履行好領導責任，把這項工作提上重要日程；縣委書記要切實負起第一責任人職責，靠前指揮、部署督辦、掌握全局，集中時間和精力抓好換屆工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要全程參與換屆各個環(huán)節(jié)的具體工作，有效防范和處置影響換屆選舉的各類事件，盡量做到不出事，保證做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有關職能部門都要按照責任分工，各負其責、守土有責，齊心協(xié)力把工作抓好。履行換屆選舉責任情況，將作為今年各級黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容。對責任不落實造成不良影響和后果的，不論涉及哪一級、涉及什么部門，都要嚴肅追責問責。2、 把督查指導推進到位各級換屆工作領導小組及其辦公室要通過調研走訪、定期調度、專項督查等方式，加強對換屆工作的督查指導，及時了解掌握進度，加強選情分析研判，研究解決突出問題。自治區(qū)將派出2個巡回督導組，對換屆選舉工作進行巡回督查指導。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都要層層派出督導組，確保全部覆蓋、不留空白。對換屆責任不落實、推進工作不得力的，督導組要督促落實、限期整改；整改不到位的，上級組織部門要進行重點約談。3、 把思想輿論引導到位 堅持正面宣傳為主，充分發(fā)揮新聞媒體和各類宣傳平臺作用，真實、準確、全面、客觀宣傳報道換屆選舉工作，形成正面引導的強大聲勢和良好氛圍。對查處的典型案例，要適時予以通報，強化警示效果。要建立新聞報道審批報備制度，換屆工作有關信息都要由各級換屆工作機構發(fā)布，統(tǒng)一對外宣傳口徑。要密切關注輿情動向和網(wǎng)情變化，健全應對機制，防止炒作負面新聞、不實信息，為換屆工作營造良好輿論環(huán)境。做好村、社區(qū)“兩委”換屆工作，意義重大、影響深遠。我們一定要堅決貫徹中央精神和自治區(qū)黨委部署，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，高標準、高質量抓好各項工作，確保換屆工作順利推進、圓滿完成，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打造祖國北疆亮麗風景線提供堅強組織保證。