2019-2020年高中政治 我國的基本經濟制度 第二課時備課資料 新人教版必修1.doc

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2019-2020年高中政治 我國的基本經濟制度 第二課時備課資料 新人教版必修1 一、教學材料（兩則） 材料一：國有經濟的控制力 改革開放以來，浙江國有工業(yè)總資產增長了27倍，目前列全國第13位，凈資產列全國第12位，利稅總額列全國第8位，利潤總額列全國第7位。 在浙江本省來說，國有經濟在整個經濟中的地位和作用十分重要，對全省經濟起著支撐作用。在電力、自來水和煤氣生產供應業(yè)，比重超過80％；在化學、冶金等資本密集的基礎原材料產業(yè)，比重超過50％；在電子、醫(yī)藥等技術含量較高的新興產業(yè)，比重超過40％；在機械、化工、醫(yī)藥、電子、冶金、食品、建材等行業(yè)中，經營規(guī)模最大的均是國有企業(yè)。 隨著市場經濟的發(fā)展，競爭也愈加激烈。浙江國有企業(yè)憑借人才、設備、技術、產品質量和管理等方面的優(yōu)勢，依靠增強自身的競爭能力，來實現國有企業(yè)的主導作用。 全省15家大企業(yè)集團中，國有工業(yè)企業(yè)占11家，xx年這11家的資產占全省獨立核算國有工業(yè)企業(yè)總資產的27.7％。xx年以來，經濟效益明顯提高。杭州娃哈哈集團公司xx年 1至 7月已實現銷售收入29.1億元，利稅7.8億元，各項指標均居全國飲料行業(yè)第一。鎮(zhèn)海煉油化工股份有限公司已成為我國第二大煉油廠，柴油產量全國第一，航空煉油產量全國第二。 材料二：國企將從146個行業(yè)撤出 國家統(tǒng)計局最近提出了一份研究報告說，在196個工業(yè)行業(yè)中，國有經濟應逐步從146個行業(yè)撤離，在35個行業(yè)保持一定控制，在15個行業(yè)中居于壟斷地位。該報告提出，應逐步撤離的146個一般性競爭行業(yè)，包括服裝、紡織、金融、飲料業(yè)、日用品等行業(yè)。國有經濟無需壟斷經營，但應保持一定控制力的35個行業(yè)包括三種類型：一是比較重要的自然產業(yè)如煤炭、鐵礦等礦產自然資源的開采；二是關系到國家綜合經濟實力和國際競爭力的高技術產業(yè)，如航天、新興材料、計算機技術、生物醫(yī)藥等；三是正在成為新的增長點的支柱產業(yè)，如電子、石油化工、汽車等。必須由國有經濟壟斷或以壟斷為主的行業(yè)有15個，如軍工、電力等。 二、民營經濟為推動地方經濟社會發(fā)展作出貢獻  三、國務院關于鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見（摘要） 公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，使兩者在社會主義現代化進程中相互促進、共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經濟不斷發(fā)展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個體、私營等非公有制經濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經濟結構、促進經濟發(fā)展，對全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。 鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央確定的方針政策，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步完善國家法律法規(guī)和政策，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監(jiān)督管理和服務，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進一步引導非公有制企業(yè)依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質，促進非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展。為此，現提出以下意見： 一、放寬非公有制經濟市場準入 （一）貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門必須公開相應的制度、條件和程序。國家有關部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。外商投資企業(yè)依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 （二）允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產資源的勘察開發(fā)。 （三）允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域。加快完善政府特許經營制度，規(guī)范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。在規(guī)范轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎設施項目，可向非公有制企業(yè)轉讓產權或經營權。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產權制度和經營方式改革。 （四）允許非公有資本進入社會事業(yè)領域。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領域。在放開市場準入的同時，加強政府和社會監(jiān)管，維護公眾利益。支持非公有制經濟參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制。通過稅收等相關政策，鼓勵非公有制經濟捐資捐贈社會事業(yè)。 （五）允許非公有資本進入金融服務業(yè)。在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入區(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設立金融中介服務機構。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。 （六）允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關規(guī)定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)及其產業(yè)化。 （七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應政策。鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，有關部門要抓緊研究制定相應政策。 （八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)要采取切實有效的政策措施，大力發(fā)展非公有制經濟，積極吸引非公有制企業(yè)投資建設和參與國有企業(yè)重組。東部沿海地區(qū)也要繼續(xù)鼓勵、支持非公有制經濟發(fā)展壯大。 二、加強對發(fā)展非公有制經濟的指導和政策協調 （三十四）加強對非公有制經濟發(fā)展的指導。各級人民政府要根據非公有制經濟發(fā)展的需要，強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段。要將非公有制經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對非公有制經濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。建立促進非公有制經濟發(fā)展的工作協調機制和部門聯席會議制度，加強部門之間配合，形成促進非公有制經濟健康發(fā)展的合力。要充分發(fā)揮各級工商聯在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統(tǒng)計部門要改進和完善現行統(tǒng)計制度，及時準確反映非公有制經濟發(fā)展狀況。 （三十五）營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。 （三十六）認真做好貫徹落實工作。各地區(qū)、各部門要加強調查研究，抓緊制訂和完善促進非公有制經濟發(fā)展的具體措施及配套辦法，認真解決非公有制經濟發(fā)展中遇到的新問題，確保黨和國家的方針政策落到實處，促進非公有制經濟健康發(fā)展。