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參加民主監(jiān)督意見起草的一點體會 - 工作心得
2xx年初，xx中央辦公廳印發(fā)了關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見。之前，我曾作為文件起草組成員參與了赴江浙的調研和后期的起草工作。結合這段經(jīng)歷，簡單談談對《意見》作用的認識。
《意見》的作用，不妨概括為：夯實基礎，穩(wěn)步突破，由易及難，積少成多，為更豐富的實踐提供豐沃的土壤。
所謂”夯實基礎”,就是把實踐中積累的成熟經(jīng)驗通過文件的形式沉淀下來，鞏固起來，作為今后發(fā)展的堅實基礎。民主監(jiān)督，作為人民政協(xié)的三大職能之一，一直被視為政協(xié)工作的短板。這只是相對其他兩項職能而言。事實上，政協(xié)民主監(jiān)督從上世紀五十年代開始實踐，到今天還是積累
2、了不少經(jīng)驗，也發(fā)揮了很大作用的，最為人津津樂道的便是全國政協(xié)在三峽大壩工程建設論證階段所發(fā)揮的重要作用。會議發(fā)言、委員提案、委員視察、民主監(jiān)督性調研、反映社情民意信息等民主監(jiān)督工作方式，已經(jīng)在長期實踐中形成了規(guī)范性做法。將這些經(jīng)驗和做法以集成的方式鞏固好，就是很有效的基石。
所謂”穩(wěn)步突破”,就是以穩(wěn)妥的態(tài)度推進民主監(jiān)督有新的突破，把實踐檢驗成熟的、各方普遍認可和接受的經(jīng)驗和做法上升為制度。對于那些實踐中尚有爭議、尚存疑慮的做法，不急于上升為制度，但留有繼續(xù)探索的空間和余地。我參加調研和起草工作，有一個很大的感受，就是調研和起草不一樣：調研要廣泛而深入，起草要慎重和嚴謹，可謂是一張一弛、一放
3、一收。地方政協(xié)的實踐特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐豐富多彩，活力四射，在其中調研有酣暢游泳之感，但具體到起草文件則要慎重得多，需要考慮全國各地的實踐參差不齊，文件只能取其中者。文件出臺后，有的地方可能覺得不解渴，有的地方則可能覺得力度已經(jīng)很大了。總的來說，文件相比于實踐而言，有突破，有保留，但突破勝于保留。
所謂”由易及難”,就是先從容易推動的推動起，逐步深入下去。監(jiān)督，畢竟不是件容易的事情，因為就人性而言，任何人都是本能反感被別人監(jiān)督的，但無論是人還是組織，為了其肌體健康，事實上又都是需要被監(jiān)督的，有人監(jiān)督是好事不是壞事，但真正要接受監(jiān)督則需要有一個心理轉變的過程，這便是理性認識的升華。剛性約束
4、的監(jiān)督，不接受也得接受；非剛性約束的監(jiān)督，則可能推脫閃躲之，敷衍應對之。政協(xié)的民主監(jiān)督是不具有剛性約束力的監(jiān)督，因此開展起來就很難。怎么辦呢？那便是從幫助別人做起，帶著幫助別人發(fā)現(xiàn)問題、推動工作的目的去開展監(jiān)督，并以協(xié)商建言的態(tài)度來提出意見建議。也就是協(xié)商式、同向式、合作式的監(jiān)督。認識到這一點的地方政協(xié)，工作做得普遍比較好，黨政部門也普遍能夠接受。當被監(jiān)督者越來越認識到民主監(jiān)督的積極作用和意義時，更加深入的監(jiān)督就有可能一步步開展起來。當然，古今中外，監(jiān)督都是一個十分敏感的政治命題。由易及難，是一個緩慢的推進過程，而且一定有它的底線和邊界。
所謂”積少成多”,就是逐步地增加民主監(jiān)督在政協(xié)工作中
5、的比重，漸漸地使之達到與政治協(xié)商、參政議政職能三分天下的局面。如此，便要充分利用政協(xié)的現(xiàn)有各種履職方式，增加其中的民主監(jiān)督成分，使得民主監(jiān)督更加活躍，更有成效。政協(xié)全體會議、常委會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會等各類會議中要增加民主監(jiān)督議題，委員視察、專題調研中要增加民主監(jiān)督性題目，提案要增加民主監(jiān)督性提案，政協(xié)要圍繞法律法規(guī)實施和黨政部門重要工作落實情況開展專項監(jiān)督，要積極參加黨政部門組織的調查、檢查、聽證等?？傊?，要通過一點一滴的努力，日積月累的開展，把政協(xié)民主監(jiān)督搞得活躍起來。
我在起草組時，主要參與”完善人民政協(xié)民主監(jiān)督形式”部分的起草。在調研中，我們了解到地方政協(xié)開展民主監(jiān)督的形式
6、是十分多樣的，比如進行專項監(jiān)督、開展民主評議、委派民主監(jiān)督小組、開設委員工作室，以及與報紙電視等媒體合作，開設各種論壇、專欄等。這些工作開展得都比較普遍，也很有成效，比如xx省政協(xié)與電視臺合作開展的”民生論壇”,影響力就很大，效果也很好。在初步梳理時，民主監(jiān)督形式達十四五種之多，但最終文件出臺時，除專項監(jiān)督外，大多數(shù)均沒有作為一項監(jiān)督形式單列。然后，盡管沒有一一單列，但基本均在文件中予以提及了，這便為政協(xié)民主監(jiān)督的廣泛深入實踐提供了豐沃的土壤，打開了更大的想象空間。
正因為《意見》為政協(xié)民主監(jiān)督的深入開展奠定了堅實基礎，所以，我們起草組的同志們在一起起草、推稿時，都有一種共同的感受：我們正在創(chuàng)造歷史！并為此由衷地喜悅。
參加民主監(jiān)督意見起草的一點體會工作心得
