社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展研討

社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展研討摘要社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其“新”就新在它強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與民主政治的協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)人與人之間的文明新風(fēng)、遵循人與自然和諧發(fā)展的基本規(guī)則。因此，以追求和諧為特征的新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展的原則，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；緊緊圍繞“三農(nóng)問題”，循序漸進(jìn)的推進(jìn)。新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀縣域經(jīng)濟(jì)三農(nóng)問題一、構(gòu)建和諧發(fā)展的新農(nóng)村要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和諧是指事物之間協(xié)調(diào)、平衡、有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。和諧社會(huì)就是社會(huì)內(nèi)部各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)1。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的一種安全穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)或發(fā)展結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”、以追求整個(gè)社會(huì)發(fā)展的和諧繁榮。這種和諧包涵著人與自然之間、人與人之間、人與社會(huì)之間、人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展之間的和諧。顯然，人是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體、根本、核心。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要哪容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其“新”就新在以農(nóng)民為主體，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與民主政治協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)人與人之間的文明新風(fēng)、追求人與自然和諧發(fā)展為基本內(nèi)容。這些內(nèi)容也正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和實(shí)踐要求。和諧發(fā)展的新農(nóng)村，其基礎(chǔ)仍在“生產(chǎn)發(fā)展”。而農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民生活水平的提高，歸根到底是新農(nóng)村建設(shè)的基本力量。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持“以農(nóng)民為本”，構(gòu)建起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧關(guān)系。在這種和諧關(guān)系中，要把農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)民的增收、滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有農(nóng)民整體素質(zhì)的不斷提高、收入不斷增長(zhǎng)，才可能推動(dòng)農(nóng)村人力資本不斷積累、人才總量不斷擴(kuò)張，最終為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和繁榮提供持續(xù)動(dòng)力。如果新農(nóng)村建設(shè)忽略了“以農(nóng)民為本”，非和諧發(fā)展的背后帶來了農(nóng)村剩余勞力“隱性失業(yè)”的攀升、城鄉(xiāng)貧富差距積累性擴(kuò)大、人與人之間不平等加劇，顯然會(huì)違背農(nóng)民整體利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，更談不上和諧發(fā)展；如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主文明進(jìn)程相脫節(jié)、農(nóng)民“精神文明”的提高趕不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，就會(huì)嚴(yán)重妨礙建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，把農(nóng)民的“發(fā)展和需要”放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的核心地位去思考，既要在經(jīng)濟(jì)上保障和發(fā)展農(nóng)民的物質(zhì)利益，又要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，這是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性的關(guān)鍵所在，也是新農(nóng)村建設(shè)的基本前提。和諧發(fā)展的新農(nóng)村，需要形成村與村之間、鄰里之間、家庭成員之間和睦相處的“文明鄉(xiāng)風(fēng)”，其關(guān)鍵則在于構(gòu)建起人與人關(guān)系的和諧氛圍。這種“和諧”，強(qiáng)調(diào)在健全的社會(huì)法律制度和良好的道德規(guī)范下，人與人之間平等、互助、互愛、互相尊重所形成的協(xié)調(diào)、融洽的人際關(guān)系。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，構(gòu)建人與人之間的和諧關(guān)系，既要致力于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，又要通過緩解人與人之間的利益矛盾和沖突來達(dá)到。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，在一定條件下，其思想活動(dòng)的獨(dú)立性、差異性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性、利益關(guān)系的多重性極易產(chǎn)生錯(cuò)位，他們心理素質(zhì)、道德標(biāo)準(zhǔn)、是非判斷能力與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、挑戰(zhàn)性、風(fēng)險(xiǎn)性還不能完全適應(yīng)，他們的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)還跟不上社會(huì)加速發(fā)展和急劇變動(dòng)的要求，就可能從宏觀或微觀角度產(chǎn)生出各種社會(huì)問題和矛盾，產(chǎn)生出“強(qiáng)勢(shì)”與“弱勢(shì)”的相斥與沖突、產(chǎn)生出“較特殊”與“較普遍”的兼容和對(duì)抗。比如，在體制改革和利益關(guān)系調(diào)整中，由山林、土地、水利等方面的糾紛帶來的隱患；農(nóng)村弱勢(shì)群體面臨的上學(xué)難、就醫(yī)難、權(quán)益保障難引起的一系列矛盾；農(nóng)村鄰里糾紛、家庭矛盾、“黃、賭、毒”對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)氣的不利影響；城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大、至今還有2600多萬絕對(duì)貧困人口和5000萬低收入人口處于困難狀態(tài)2等等。這些問題和矛盾都可能引起人與人關(guān)系的緊張，導(dǎo)致群眾不滿情緒的滋生，影響干群關(guān)系的融洽。因此，構(gòu)建和諧發(fā)展的新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)人與人關(guān)系和諧，必須協(xié)調(diào)好各種利益矛盾、解決好各種社會(huì)問題，處理好個(gè)性與共性、個(gè)體與整體、弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的關(guān)系，才能弱化利益矛盾和沖突、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。和諧發(fā)展的新農(nóng)村，需要構(gòu)建起人與自然的和諧關(guān)系，自覺遵循人與自然在協(xié)調(diào)中共存、在平衡中求得和諧發(fā)展的基本規(guī)則。在這種關(guān)系中，既強(qiáng)調(diào)尊重人，又強(qiáng)調(diào)尊重自然。在人類與自然共存發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，人類社會(huì)文明進(jìn)程伴隨著對(duì)自然的破壞和巨大影響，反過來給人類自身的生存發(fā)展帶來的嚴(yán)重災(zāi)難或潛在苦果在不斷告誡人們，人類不僅要改造自然、利用自然、從自然中索取，更要注重保護(hù)自然，維護(hù)自然的生態(tài)平衡和物種平衡，尊重自然發(fā)展變化的規(guī)律性。只有這樣，人類生存繁衍的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境才能更為人類謀福。構(gòu)建和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村，謀求科學(xué)發(fā)展路徑，就要通過人們思維觀念的轉(zhuǎn)變，致力于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然的擠壓和破壞，同時(shí)通過人的創(chuàng)造力恢復(fù)破壞了自然功能；放棄粗放型的生產(chǎn)方式和耕作方式，走集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路；學(xué)會(huì)利用科學(xué)發(fā)展手段從自然中獲取，并回饋?zhàn)匀?；在處理人與自然的關(guān)系中，還要努力使人口的增長(zhǎng)率與自然的承載力、供給力相適應(yīng)，才能求得人與自然和諧平衡。如果農(nóng)村人口盲目增長(zhǎng)，導(dǎo)致人均資源占有量持續(xù)下降，資源消耗超常擴(kuò)張甚至導(dǎo)致資源枯揭，就難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；如果對(duì)農(nóng)業(yè)地力無節(jié)制的利用而沒有合理有效的“反饋”、“補(bǔ)給”，地力下降終將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收益率下降，如此等等。所以，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，是新農(nóng)村建設(shè)的重要特征。總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，是以“和諧發(fā)展”為目標(biāo)和基本特征的新農(nóng)村建設(shè)，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則、努力實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”、人與自然和諧相處的新世紀(jì)的新農(nóng)村建設(shè)。二、構(gòu)建和諧發(fā)展的新農(nóng)村要以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐點(diǎn)構(gòu)建和諧發(fā)展的新農(nóng)村，不是就農(nóng)村而農(nóng)村的傳統(tǒng)型新農(nóng)村建設(shè)，它的顯著特征之一，是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中構(gòu)建起“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)并進(jìn)”的和諧經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體內(nèi)容而言，就是強(qiáng)調(diào)把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用；就是要逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)；就是要打破以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局3。從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐角度而言，縣域經(jīng)濟(jì)作為宏觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀單元，其發(fā)展程度、發(fā)展的快慢直接反映著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和成效。所以，構(gòu)建和諧發(fā)展的新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為支撐點(diǎn)。所謂縣域經(jīng)濟(jì)，是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域和空間內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放且具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)4。其主要特征：(1)在縣域范圍內(nèi)，縣域周邊的中心集鎮(zhèn)和縣城具有外接中小城市、內(nèi)鏈廣大鄉(xiāng)村腹地的區(qū)位特征，其輻射區(qū)域廣闊、帶動(dòng)功能強(qiáng)，同時(shí)又是農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、禽蛋類產(chǎn)品、果蔬類產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料、工業(yè)日用品等工農(nóng)產(chǎn)品交易和集散的中心；()在縣域范圍內(nèi)，由于特殊的自然環(huán)境、地理環(huán)境、氣候資源、生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)資源、人文資源，形成了與之相適應(yīng)的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化特征和人文特征，區(qū)域特色比較明顯；(3)在縣域范圍內(nèi)，縣屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體整體規(guī)模不大，主要是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和中小企業(yè)為重點(diǎn)，但就整體功能而言，卻是“三大產(chǎn)業(yè)”共存、“城鄉(xiāng)一體”的多層次、立體型、功能較完備的社會(huì)單元。所以，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮縣域中心集鎮(zhèn)和縣城作為城鄉(xiāng)結(jié)合部、工農(nóng)產(chǎn)品集散地以及明顯的縣域特色優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)村同城市緊密地連接起來，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)并進(jìn)。由于縣域與鄰縣之間存在著地理位置和經(jīng)濟(jì)功能的交叉性，還可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣對(duì)周邊縣域的帶動(dòng)功能和輻射作用，提高新農(nóng)村建設(shè)的成效。在具體途徑上，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，還需要認(rèn)真研究有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，以更充分、合理、有效的利用縣域特色資源，不斷拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。顯然，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可能有固定模式，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不會(huì)有固定模式，必須堅(jiān)持“因地制宜、循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，突出新農(nóng)村建設(shè)的“和諧”特征。（）因地制宜，就是從各地的實(shí)際出發(fā)，突出個(gè)性、形成特色。新農(nóng)村建設(shè)既要求符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要立足縣域資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢(shì)，培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建起具有縣域特色的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“一家一戶從事原料種植或初加工，千家萬戶匯合形成規(guī)?；笊a(chǎn)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，有效帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以工帶農(nóng)的重要途徑。（）循序漸進(jìn)，是指縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要分析研究現(xiàn)有資源條件和可持續(xù)發(fā)展條件，不能“好大喜功”。要講求實(shí)效、不要搞形式主義，要量力而行、不盲目攀比。在縣域范圍內(nèi)，無論是探索新農(nóng)村發(fā)展的思路、還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體措施、還是謀求可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都要認(rèn)真分析縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，抓住主要矛盾，分清輕重緩急，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，從農(nóng)民迫切希望解決而目前又能夠解決的問題人手，讓農(nóng)民從中看到實(shí)惠，激發(fā)他們投身于新農(nóng)村建設(shè)的積極性和內(nèi)在潛力。惟有如此，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有持久的生命力。（）可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須同人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)相適應(yīng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能單純用數(shù)量指標(biāo)來衡量，盲目發(fā)展可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)失衡。尤其對(duì)那些技術(shù)水平低、污染大的小綱廠、小水泥廠、小造紙廠、小煤窯等，不能因強(qiáng)調(diào)發(fā)展而無視它們對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境造成的影響和破壞，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的損失。因此，構(gòu)建和諧發(fā)展的新農(nóng)村，必須樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，高度重視對(duì)生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)資源的有效保護(hù)、合理開發(fā)和高效利用，正確處理好加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)走向文明發(fā)展道路。三、構(gòu)建和諧發(fā)展的新農(nóng)村要圍繞“三農(nóng)問題”展開構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。如果沒有占人口近60的農(nóng)村社會(huì)的和諧，就不可能有整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。正因如此，在黨的十六屆五中全會(huì)提出的“十一五”規(guī)劃的建議中，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為第一項(xiàng)任務(wù)。這是我們黨從全局出發(fā)做出重要決策，是解決“三農(nóng)問題”的重大舉措、是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求、是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就要落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，保障和發(fā)展農(nóng)民群眾的利益，并使他們能夠共享社會(huì)發(fā)展帶來的文明成果。構(gòu)建和諧發(fā)展的新農(nóng)村，可以探索不同的發(fā)展思路和政策措施，但都必須緊緊圍繞著“三農(nóng)問題”展開。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的大提高，沒有農(nóng)民收入的顯著增加，新農(nóng)村建設(shè)就沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題，概括地說，歸根到底就是由各種因素引起的農(nóng)民整體素質(zhì)低、收入低而帶來的整個(gè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相對(duì)落后的問題。具體來說，農(nóng)村問題主要是指農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的整體發(fā)展相對(duì)于城市發(fā)展進(jìn)程而言的“落后”，解決的途徑主要是圍繞著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距等為重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)問題，主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)而言“效率低”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低為特征的“落后”。由于農(nóng)產(chǎn)品具有需求彈性弱的市場(chǎng)特性，單純依靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加產(chǎn)出難以提高農(nóng)業(yè)效率，因此解決的具體途徑則主要以加速農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展為重點(diǎn)。農(nóng)民問題，主要是指農(nóng)民整體素質(zhì)相對(duì)較低而引起的“低收入”問題。因此，新時(shí)期解決農(nóng)民問題的主要途徑則以加大農(nóng)村教育投入、提高農(nóng)民素質(zhì)；大力發(fā)展縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有中小企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力為主要途徑。如80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)；90年代初，則大約有1億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，平均每年大約有1000萬農(nóng)產(chǎn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)8；1990年，農(nóng)村居民人均純收入中工資性收入占20.22%，而到2004年工資性收入已經(jīng)上升到34%9。實(shí)事上，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，都離不開農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，以逐步解決三農(nóng)問題為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè),自然與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相聯(lián)。新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施需要一定的客觀條件，解決三農(nóng)問題也需要一個(gè)過程。從我國(guó)現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)看，我們已經(jīng)初步具備了建設(shè)新農(nóng)村、逐步解決三農(nóng)問題的現(xiàn)實(shí)條件：第一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，解決三農(nóng)問題的思路以及相應(yīng)的方針政策，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的局限，走上了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以追求和諧發(fā)展為特征，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的新階段。這就從全局和戰(zhàn)略高度明確了建設(shè)新農(nóng)村、逐步解決“三農(nóng)問題”的政策走向和具體路徑；第二，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。2005年，我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的87.6%，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)下降到12.4%6。從而形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工帶農(nóng)的客觀要求和基本條件；第三，我國(guó)財(cái)政收入在GDP中的比重在不斷增長(zhǎng)。2004年國(guó)家稅收、地方稅收以及預(yù)算外財(cái)政加在一起，比重大約達(dá)到307。由此表明國(guó)家已經(jīng)初步具備了通過國(guó)民收入再分配，實(shí)現(xiàn)以城市補(bǔ)貼農(nóng)村、城市支持農(nóng)村的基本條件?？傊?，中國(guó)社會(huì)發(fā)展到了當(dāng)代，解決三農(nóng)問題仍然是全黨工作的重中之重。在十一五期間，緊緊圍繞三農(nóng)問題而展開的新農(nóng)村建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，在“統(tǒng)籌兼顧”中協(xié)調(diào)各種利益矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間和諧發(fā)展；在強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中追求人與自然之間的和諧發(fā)展，追求人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間“和諧”，這正是當(dāng)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)顯著特征。參考資料1本刊評(píng)論員：怎樣理解“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”科學(xué)社會(huì)主義2005年1期2頁27“讀本”編寫組：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本新華出版社第1版2006年月第9頁，第7頁【3】69(中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議（中宏數(shù)據(jù)庫(kù)）DB/OL2006.4.214”十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本人民出版社出版200年11月第1版第468頁【5】“讀本”編寫組：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本新華出版社第1版2006年月第80頁