關(guān)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀的調(diào)查報告.doc
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公文寫作/調(diào)研報告 關(guān)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀的調(diào)查報告 關(guān)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū) 法院人才流失現(xiàn)狀的 調(diào)查報告 湖南省市中院課題組 在內(nèi)地,由于改革開放力度不夠,那些經(jīng)濟不夠發(fā)達地區(qū)的法院,其人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重,并已經(jīng)引起最高層的關(guān)注。今年,最高人民法院將內(nèi)地法院人才流失問題作為重點調(diào)研課題之一。市作為內(nèi)地經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),法院人才流失情形較為突出,并已經(jīng)成為影響該地區(qū)法院深化改革和向前發(fā)展的一個緊迫性問題。為了確保法院改革和發(fā)展進一步順利進行,中院組成了專門課題組,對全市法院人才流失情況及隊伍現(xiàn)狀進行了統(tǒng)計調(diào)查和分析,并在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上,針對流失原因和隊伍現(xiàn)狀提出一些防治措施和建議?,F(xiàn)將調(diào)查研究的情況總結(jié)匯報如下: 一、調(diào)查經(jīng)過和主要方法 為了搞好本次調(diào)研,中院高度重視,動用二級法院的力量共同完成。首先,成立專門課題調(diào)查小組,進行專門調(diào)研;其次,動員全市9縣3區(qū)共12個基層法院初步進行摸底調(diào)查,以便全面掌握全市法院人才流失情況及隊伍現(xiàn)狀的第一手資料;最后,進行深入調(diào)查了解,找出法院人才流失的主要方向和原因,并通過仔細(xì)分析隊伍的現(xiàn)狀,研究出一些對策,最終形成了此調(diào)查報告。 一是成立課題調(diào)研小組,研究出調(diào)查的總體思路、范圍和方向。課題組由中院黨組成員、政治部主任###任組長,研究室主任◆◆◆為副組長,并在一基層法院挑選一名調(diào)研專干為成員。課題組確定了調(diào)查提綱,設(shè)置出統(tǒng)計表格和問卷,從調(diào)查人才流失的時間、范圍、方向、原因、隊伍現(xiàn)狀及人才流失現(xiàn)象對當(dāng)前在崗中青年法官的心理影響等六個方面著手調(diào)研。 二是在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模的調(diào)查研究。4月上旬,市中院正式下文通知各基層法院按設(shè)計的表格正確統(tǒng)計數(shù)據(jù),然后對全院三十五歲以下青年在崗法官進行不記名問卷調(diào)查,并要初步形成調(diào)查匯報材料,于4月18日前,將所有材料上報中院。 三是4月下旬,課題組將各基層法院上報的數(shù)據(jù)進行了全面匯總,爾后,又深入到人才流失現(xiàn)象較為典型、極具代表性的一個基層法院進行重點調(diào)研。 四是通過采取表格統(tǒng)計分析、問卷調(diào)查及點面結(jié)合等方法,進行調(diào)查研究,終于較為準(zhǔn)確地找出了當(dāng)前內(nèi)地經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現(xiàn)象的主要原因,以及應(yīng)當(dāng)如何解決這些不利因素,進而提升目前法院人才素質(zhì),提出一些建議,以供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。 二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀及思考 ?。ㄒ唬┤瞬帕魇闆r統(tǒng)計與分析。 全市共12個基層法院,其中有9個上報了數(shù)據(jù)和材料。首先,我們對9個基層法院上報的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計,1999年至2003年共5年時間,法院共流失人員55人(不含離、病、退休及辭退人員),其中具有法官資格者42人,其他人員13人。在流失的法官人員中,全日制法律本科成員9人,其他學(xué)歷者33人。通過上述數(shù)字顯示,我們可以得出:法院的人才流失,主要是高素質(zhì)法官隊伍的流失。 然后,我們從流失的主要方向上來看:流向黨政機關(guān)31人,其中法官25人;流向沿海地區(qū)7人,其中法官6人;考取碩士研究生7人,均為法官;流向高薪企、事業(yè)單位2人,其中法官1人;流向律師行業(yè)1人,為法官;流向其他方面7人,其中法官2人。在以上6個方面中,法院人才流失的主要方向依序為黨政機關(guān)、沿海地區(qū)及考取研究生。 其次,我們從流失年份上來看:1999年流失人員12人,均為法官;2000年流失人員15人,其中法官6人;2001年流失人員8人,其中法官7人;2002年流失人員6人,均為法官;2003年流失人員14人,其中法官11人。在5個年份中,以1999年、2000年、2003年流失幅度較大,其中1999年與2003年法官流失人數(shù)均超過10人。然而2000、2001、2002三年法官流失數(shù)量基本持平,均在6-7人左右,但到2003年流失又忽然增至11人,可見當(dāng)前法官流失量又呈上升趨勢。 最后,我們從流失率方面看:9個基層法院現(xiàn)有在崗人員共計728人,其中法官397人,全日制法律本科成員23人,由此,我們可以得出法院人才流失率為7%,其中法官人才流失率為11%,其他人員流失率為4%,而全日制法律本科人員流失率高達28%。很顯然,法院人才流失的總體趨勢,是人才素質(zhì)越高,流失量越大。 ?。ǘ┓ㄔ盒略鋈藛T統(tǒng)計與分析。 1999年至2003年,9個法院共新增人員64人,其中新增法官8人,具有法律本科學(xué)歷者36人。其中1999年新增23人,沒有新增法官;2000年新增12人,其中新增法官1人;2001年新增13人,其中新增法官2人;2002年新增6人,其中新增法官4人;2003年新增10人,其中新增法官1人。從近5年新增人員統(tǒng)計數(shù)字來看,具有法官資格的人員相對非常少,尤其與法官流失量相比,相差5倍以上,并且其他新增人員素質(zhì)情況又如何呢?從其中一個基層法院的匯報材料上看,五年來,該院共調(diào)入4人,其中1人是照顧解決交流領(lǐng)導(dǎo)干部家屬,1人是高等院校畢業(yè)生,2人是轉(zhuǎn)業(yè)軍人。因此,即使是《法官法》修改之后,法院人才隊伍仍未有明顯提高,高素質(zhì)法官人才準(zhǔn)入得到控制,其他低素質(zhì)人才大量涌入,這種怪現(xiàn)象的出現(xiàn),與法院人才準(zhǔn)入機制的缺陷有著莫大的關(guān)系。 ?。ㄈ┓ㄔ喝瞬帕魇г蛘{(diào)查研究。 法院人才流失為何會如此嚴(yán)重(這里主要是流失量與新增量相比較而言)?為了查明其原因,我們動用了集體智慧,主要通過對三十五歲以下青年法官進行了問卷式調(diào)查來了解。因為人的行為是受人的思想控制的,要想了解法官不想呆在法院,只想往外走,就必須得了解其切身感受和真實的想法,而法院流失人員絕大部分是一些中青年法官,故而了解目前在崗的三十五歲以下青年法官的思想動態(tài),是找出法院人才流失原因最佳的途徑,是尋求對策的實事依據(jù)。 9個縣、區(qū)基層法院共對87名三十五歲以下青年法官進行了問卷調(diào)查,發(fā)放問卷87份,收回問卷60份。問卷內(nèi)容共涉及八個方面。下面先將這60份問卷所回答內(nèi)容進行匯總。1、對當(dāng)前法院各項因素的看法(滿意程度):①政治待遇滿意1人,基本滿意6人,不滿意53人;②經(jīng)濟待遇基本滿意6人,不滿意54人;③社會地位滿意3人,基本滿意25人,不滿意32人;④工作環(huán)境滿意8人,基本滿意17人,不滿意35人;⑤生存環(huán)境滿意4人,基本滿意21人,不滿意35人。2、對各項因素中最不滿意的典型事例:95%認(rèn)為政治待遇太低,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)都無法比,有的提出“副科級是個寶,不到退休撈不到,甚至退休都撈不到?!?、符合條件時愿往發(fā)展的方向:①沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)法院44人;②黨政機關(guān)10人;③高薪企、事業(yè)單位18人;④專職律師7人;⑤考碩士研究生7人;⑥安心本職工作3人。4、對當(dāng)前法院人才流失的看法:90%認(rèn)為是大勢所趨,是人往高處走,水往低去流的必然結(jié)果。5、法院人才流失的根本原因:被調(diào)查者普遍認(rèn)為政治、經(jīng)濟待遇低、司法不獨立、能力得不到發(fā)揮,難以體會到成就感。6、對防止法院人才流失的建議:①提高政治、經(jīng)濟待遇;②落實法院憲法地位,實現(xiàn)司法獨立。7、對法院人才現(xiàn)狀的看法:①法官整體素質(zhì)不高,良莠不齊;②復(fù)合型人才太少;③高學(xué)歷、高素質(zhì)人才少;④中青年法官少,有些法院開始出現(xiàn)人才斷層。8、提升法院人才素質(zhì)的建議:①精練法官員額;②強化法官培訓(xùn);③建立健全人才引入機制。 通過對60份問卷的匯總統(tǒng)計,我們可以得出幾個事實。1、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院的社會地位不高、經(jīng)濟待遇低下、人才吸引力不夠,在被調(diào)查的人員中,88%的法官認(rèn)為政治地位差,90%的法官認(rèn)為經(jīng)濟待遇差。2、法官的處境較為艱難,思想壓力、工作壓力、生活壓力都很大,思想極不穩(wěn)定,在被調(diào)查者之中,僅有5%的法官能安心本職工作。3、法院人才現(xiàn)狀堪憂,高素質(zhì)、復(fù)合型法官少。中青年法官開始出現(xiàn)斷層。4、法院人才機制不健全,高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才不想進來,低學(xué)歷、低素質(zhì)的人才出不去,導(dǎo)致人才青黃不接的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。 通過對人才流失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析,并根據(jù)所得出的四個事實,再結(jié)合歸納被調(diào)查法官的看法和觀點,我們可以得出內(nèi)地經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失的主要原因有: 1、人民法院的憲法地位沒有得到有效的落實。其具體表現(xiàn)在,法院的司法獨立仍是一句空話,司法權(quán)受到行政權(quán)的有力挑戰(zhàn),司法機關(guān)的經(jīng)費由政府供給,人員編制由政府決定,工作條件的改善、物質(zhì)裝備的更新須經(jīng)政府批準(zhǔn),政府掐住司法機關(guān)的脖子,司法想獨立皆不能。因此,權(quán)大于法,權(quán)干預(yù)法,司法根本無法獨立,故而地方保護主義的滋生,關(guān)系案、人情案的泛濫,就不可能避免。 2、《法官法》沒有得到貫徹落實,法官的級別名存實亡,無法穩(wěn)定目前法官隊伍。其具體表現(xiàn)在:法院解決政治待遇沒有優(yōu)勢?!斗ü俜ā冯m然修改數(shù)年之久,可法官的政治待遇根本未能真正得到具體體現(xiàn),在目前法院仍參照行政級別管理體制下,與黨委、政府機關(guān)相比,法院法官解決職級相對而言要困難得多。在被調(diào)查者問卷中,大部分人提出,基層法院法官要想解決副科級是非常困難的事,有的法官當(dāng)庭長十多年,都無法解決副科級,倒是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員,一般三年左右就能解決副科級,故而心理很不平衡,一心只想離開法院。 3、法官的經(jīng)濟待遇不是得到提高,相對而言有下降的趨勢,巨大的生活壓力下迫使高素質(zhì)法官人才外流。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法官而言,其每月工資與其他收入共計1000元左右,與國家統(tǒng)計局公布的國家職工月平均工資1229.8元相比,相差200多元。由于國家經(jīng)濟發(fā)展速度較快,國家職工月平均工資增長幅度亦大,而法官的經(jīng)濟待遇增加相對較慢,以至法官的經(jīng)濟待遇離平均線越來越遠。難怪,在被調(diào)查的法官中,有的提出現(xiàn)在每個月幾百元的工資,難以養(yǎng)家糊口,就別提什么“讓法官過上比較體面的生活”了。同時,法官的經(jīng)濟待遇跟不上形勢的發(fā)展,使得法官這樣一種高尚、神圣、高貴的一門職業(yè),竟然開始受到社會上一部分人的歧視。如有法官在問卷中,對最不滿意的典型事例就是有人這么說:“法院、法官算什么,五、六百元一個月的工資!”語氣中帶有很強烈的蔑視,相信每位法官聽后都非常氣憤和心寒。所以說,法院內(nèi)有能力的人才就想跳出法院,而社會上那些高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才也不愿進法院,與法院經(jīng)濟待遇差,還要受到社會歧視不無關(guān)系。 4、法院司法環(huán)境差,法官的工作、生活壓力大,法官想留,都害怕留。目前法院司法環(huán)境不是有所好轉(zhuǎn),而是明顯惡化。法院司法獨立的口號非常響,但卻雷聲大、雨點小,法院不僅要受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、政府的經(jīng)濟控制、人大有力監(jiān)督,還要受新聞媒體的大量曝光和“誤導(dǎo)”,更要受到暴力抗法者的嚴(yán)重威脅,職業(yè)、地位及人身安全難以得到保障。法院聚集社會焦點,大事小事攬于一身,因而法官的工作壓力大、思想負(fù)擔(dān)重,緊張程度比一般黨政機關(guān)高,但政治、經(jīng)濟待遇卻相對要差,故“既要馬兒跑,又要馬兒不吃草,或者少吃草”這樣一種違背自然生存法則事實的存在,使得法官心理害怕,想留,都不敢留下來。 5、法院人才機制不健全,無法培養(yǎng)出高素質(zhì)人才,使得一些有志之士,通過自身努力,考研而出,不愿意再進來。高學(xué)歷、高素質(zhì)人才不愿進來,中等人才素質(zhì)卻提不高,低素質(zhì)人才又出不去,是法院人才機制缺陷的具體表現(xiàn)。對于內(nèi)地經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院來講,高學(xué)歷、高素質(zhì)人才是非常稀少的,他們根本就不屑一顧,就中級法院也很難招到高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才,如某中院連續(xù)二年招研究生學(xué)歷者,第一年還有十余人問津,有二人報名,到第二年卻只有1人問津,無1人報名,其從基層法院遴選法官時,對其條件和要求被迫降格錄用,已嚴(yán)重影響到了法院的進一步改革和發(fā)展。因此,對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的法院來講,中等學(xué)歷、中等素質(zhì)的中檔次人才較多,然而,由于經(jīng)費緊張,法院很少對這一絕大部分法官進行培訓(xùn)、輪訓(xùn),有的法官進入法院十余載,就一直埋頭苦干,從未得到過正規(guī)的培訓(xùn),他們提出參加培訓(xùn)也是一種福利,他們卻從未享受過,素質(zhì)談何提高。既然在法院內(nèi)部無法提升個人的素質(zhì),使得一些有志之士,刻苦攻讀,考研而去,不再回來,導(dǎo)致人才流失。 三、防止經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失及提升隊伍素質(zhì)的對策思考 法院的法官作為社會生活中主體的一員,從哲學(xué)和社會學(xué)意義上看,一方面他是社會統(tǒng)治秩序的特定維護者,另一方面也是社會生活中的自然人。前者決定了法官的社會組織本質(zhì),后者決定了法官的個性自然本質(zhì)。其社會組織本質(zhì)與個性自然本質(zhì)構(gòu)成法官這一特定社會角色的雙重人格載體。作為普通社會成員的法官,其行為必然會受到來自社會諸多方面的影響。前面,我們通過調(diào)查了解了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院法官的思想動態(tài)極不穩(wěn)定性,因而,為了讓經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院的法官隊伍建設(shè)與肖揚院長提出的法官職業(yè)化要求相適應(yīng),確保法官隊伍的穩(wěn)定。我們將從以下四個方面提出一些對策: ?。ㄒ唬┞鋵嵢嗣穹ㄔ簯椪匚?,切實提高法官社會地位,讓法官一職成為法律工作者一生為之追求和奮斗的目標(biāo)。落實法院憲政地位,其實質(zhì)就是要保證法院司法獨立,其審理案件不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。當(dāng)然,我們提出的法院司法獨立并不是要法院脫離黨的領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)司法權(quán)與行政權(quán)、立法權(quán)相互制衡,而是要法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,遵守權(quán)力機關(guān)制定的法律,接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,排除來自行政機關(guān)和其他單位及個人的干涉,以確保司法權(quán)威,樹立法院威信。提高法官社會地位,就是要切實落實《法官法》的規(guī)定,國家應(yīng)根據(jù)審判工作特點,盡快出臺法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn),然后嚴(yán)格按法官等級執(zhí)行,不應(yīng)再去套用行政級別。在英國,凡任命法官者,均會由女王授予爵士稱號,以顯示法官的身份地位,在我國,可以類似規(guī)定凡被任命法官者,可以享受某種社會榮譽或某項高規(guī)格的政治待遇,以隆法官社會地位。在前面調(diào)查法官的流失方向時,42名法官中流向黨政機關(guān)者達25人,占人才流失總量的59.5%,這一事實表明,法院政治地位差、法官社會地位低,是導(dǎo)致法官人才流失的最主要原因之一,所以再不盡快落實經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院的政治地位,提高法官的社會地位,內(nèi)地法院人才流失就會越來越嚴(yán)重,最終導(dǎo)致人才枯竭。 ?。ǘ┙⒔∪ㄔ喝瞬疟U蠙C制。該機制應(yīng)從五個方面著手。第一,建立法官職業(yè)權(quán)力保障機制,建立法官司法豁免制度,保障法官不因客觀原因所致的裁判錯誤而受到責(zé)任追究,消除法官的后顧之憂。第二,建立法官職業(yè)地位保障機制。中基層法院法官的任命應(yīng)當(dāng)提級,并且法官一經(jīng)任命錄用,除正常工作變動外,非因法定事由、經(jīng)法定程序,任何單位、部門不得將其免職、辭退、降職或處分,以保證法官地位和身份的穩(wěn)定性,增強法官職業(yè)的神圣和尊貴。第三,建立法官職業(yè)收入保障機制。提高法官基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn),一般為公務(wù)員3至5倍,然后,再實行法官等級津貼,對精英法官增加特殊津貼。第四,建立法官職業(yè)安全保障機制。要為每位法官辦理職業(yè)安全綜合保險,增強法官抗御職業(yè)風(fēng)險的能力,切實保障其職業(yè)安全。第五,建立法官職業(yè)培訓(xùn)機制。建立法官教育培訓(xùn)專項經(jīng)費,定期、定時對每位法官進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織法官每年開展研討辯論和外出調(diào)研等活動,切實提高法官的綜合素質(zhì)。 (三)建立法官人才流動機制。該機制分為法官職業(yè)準(zhǔn)入機制和法官退出機制。對準(zhǔn)入機制,就是要提高法院門檻,嚴(yán)格按《法官法》的規(guī)定條件,必須通過全國統(tǒng)一司法考試方能取得擔(dān)任法官的資格。退出機制就是對不合格或違法違紀(jì)不宜再擔(dān)任法官的人員,應(yīng)當(dāng)疏通出口將其分流出去,以保證整個法官隊伍的素質(zhì)水準(zhǔn)和純潔性。 ?。ㄋ模┙⒔∪ü俾殬I(yè)監(jiān)督機制。要求每位法官必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,主動接受人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督以及人民群眾的民主監(jiān)督,要制定既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為,又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的機制和程序,切實維護法官的合法權(quán)益。- 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