通信建設(shè)工程概預(yù)算人員培訓(xùn)

通信建設(shè)工程概預(yù)算人員培訓(xùn) 信息產(chǎn)業(yè)部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心 第一章 建設(shè)項(xiàng)目管理和工程造價(jià) 第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目管理概述 項(xiàng)目管理是一門新興的管理科學(xué) ， 是現(xiàn)代工程技術(shù) 、 管理理論和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物 ， 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)行項(xiàng)目管理 ， 對(duì)于提高項(xiàng)目質(zhì)量 、 縮短建設(shè)周期 、 節(jié)約建設(shè)資金都具有十分重要的意義 。 本章將介紹項(xiàng)目管理的有關(guān)基本概念、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序、工程造價(jià)等有關(guān)內(nèi)容。 一、 建設(shè)項(xiàng)目的基本概念及構(gòu)成 建設(shè)項(xiàng)目是指按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上有獨(dú)立的組織形式，實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。凡屬于一個(gè)總體設(shè)計(jì)中分期分批進(jìn)行建設(shè)的主體工程和附屬配套工程、綜合利用工程等都應(yīng)作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目 單項(xiàng)工程是指具有單獨(dú)的設(shè)計(jì)文件，建成后能夠獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。 單位工程是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)，可以獨(dú)立組織施工的工程。 建設(shè)項(xiàng)目示意圖建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程單項(xiàng)工程單位工程單位工程二、建設(shè)項(xiàng)目分類 （ 一 ） 按照投資的用途不同分類 1。 生產(chǎn)性建設(shè) 生產(chǎn)性建設(shè)是指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或?yàn)闈M足物質(zhì)生產(chǎn)需要的建設(shè) 2。 非生產(chǎn)性建設(shè) 非生產(chǎn)性建設(shè)一般是指用于滿足人民物質(zhì)生活和文化生活需要的建設(shè) （二）按照投資的性質(zhì)不同分類 1 基本建設(shè) （ 1） 新建項(xiàng)目 （ 2） 擴(kuò)建項(xiàng)目 （ 3） 改建項(xiàng)目 （ 4） 恢復(fù)項(xiàng)目 （ 5） 遷建項(xiàng)目 2 技術(shù)改造 技術(shù)改造是指利用自有資金 、 國(guó)內(nèi)外貸款 、專項(xiàng)基金和其他資金 ， 通過(guò)采用新技術(shù) 、 新工藝 、 新設(shè)備 、 新材料對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行更新 、技術(shù)改造及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 。 （三）按建設(shè)階段不同分類 1籌建項(xiàng)目 2本年正式施工項(xiàng)目 3本年收尾項(xiàng)目 4竣工項(xiàng)目 5停緩建項(xiàng)目 （四）按建設(shè)規(guī)模不同，建設(shè)項(xiàng)目可劃分為 大中型和小型兩類。 1 基建大中型項(xiàng)目和技改限上項(xiàng)目 基建大中型項(xiàng)目是指長(zhǎng)度在 500公里以上的跨省 、 區(qū)長(zhǎng)途通信電纜 、 光纜 ， 長(zhǎng)度在 1， 000公里以上的跨省 、 區(qū)長(zhǎng)途通信微波 ， 及總投資在 5， 000萬(wàn)元以上的其他基本建設(shè)項(xiàng)目 。 技術(shù)改造限上項(xiàng)目是指限額在 5， 000萬(wàn)元以上技術(shù)改造項(xiàng)目 。 2. 基建小型項(xiàng)目和技改限下項(xiàng)目 第二節(jié) 建設(shè)程序 建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序的法則。 一、我國(guó)的建設(shè)程序和歷史沿革 我國(guó)的建設(shè)程序是隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)行，隨著人們對(duì)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)的日益深化，逐步建立發(fā)展和完善起來(lái)的。 二、建設(shè)程序及內(nèi)容 在我國(guó)，一般的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)前期工作到建設(shè)、投產(chǎn)要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃安排、施工準(zhǔn)備、施工圖設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、開工報(bào)告、施工、初步驗(yàn)收、試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收、交付使用等環(huán)節(jié)。 基本建設(shè)程序圖 立項(xiàng)階段 實(shí)施階段 驗(yàn)收投產(chǎn)階段 中長(zhǎng)期規(guī)劃 項(xiàng)目建議書 可行性研究 初步設(shè)計(jì) 年度計(jì)劃 施工準(zhǔn)備 施工圖設(shè)計(jì) 施工招投標(biāo) 開工報(bào)告 施 工 初步驗(yàn)收 試運(yùn)轉(zhuǎn) 竣工驗(yàn)收 編寫技術(shù)規(guī)范書 設(shè)備采購(gòu)或招標(biāo) 簽訂設(shè)備合同 辦理進(jìn)口手續(xù) 設(shè)備到港商檢 隨工驗(yàn)收 生產(chǎn)準(zhǔn)備 出廠檢驗(yàn) 投 產(chǎn) 1項(xiàng)目建議書 凡列入長(zhǎng)期計(jì)劃或建設(shè)前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)該有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析，提出項(xiàng)目建議書。 2可行性研究 可行性研究的主要目的是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。 （一）立項(xiàng)階段 （二）實(shí)施階段 1初步設(shè)計(jì) 初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，以及有關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察工作取得可靠的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料后進(jìn)行編制的。 2 年度計(jì)劃 基本建設(shè)撥款計(jì)劃 、 設(shè)備和主材 （ 采購(gòu) ） 儲(chǔ)備貸款計(jì)劃 、 工期組織配合計(jì)劃等 。 3施工準(zhǔn)備 1） 制定建設(shè)工程管理制度 ， 落實(shí)管理人員； 2） 匯總擬采購(gòu)設(shè)備 、 主材的技術(shù)資料； 3） 落實(shí)施工和生產(chǎn)物資的供貨來(lái)源； 4） 落實(shí)施工環(huán)境的準(zhǔn)備工作 ， 如：征地 、 拆遷 、 “ 三通一平 ” （ 水 、 電 、 路通和平整土地 ） 等 。 4施工圖設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和主要設(shè)備訂貨合同進(jìn)行編制 5. 施工招標(biāo)或委托 施工招標(biāo)是建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包，鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中評(píng)定出技術(shù)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)企業(yè)。 6. 開工報(bào)告 經(jīng)施工招標(biāo)，簽訂承包合同后，建設(shè)單位在落實(shí)了年度資金撥款、設(shè)備和主材的供貨及工程管理組織，建設(shè)項(xiàng)目于開工前一個(gè)月由建設(shè)單位會(huì)同施工單位向主管部門提出開工報(bào)告。 7. 施工 （三）驗(yàn)收投產(chǎn)階段 1初步驗(yàn)收 初步驗(yàn)收通常是指單項(xiàng)工完工后，為檢驗(yàn)單項(xiàng)工程各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求的程序。 2試運(yùn)轉(zhuǎn) 試運(yùn)轉(zhuǎn)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)的性能、功能和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)以及設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量等進(jìn)行全面考核。 3竣工驗(yàn)收 是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要步驟 第三節(jié) 可行性研究 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是對(duì)擬建項(xiàng)目在決策前進(jìn)行方案比較 、 技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的一種科學(xué)分析方法 ，是基本建設(shè)前期工作的重要組成部分 。 根據(jù)原郵電部擬訂的 郵電通信建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制內(nèi)容試行草案 的規(guī)定 ， 凡是達(dá)到國(guó)家規(guī)定的大中型建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目 ， 以及利用外資的項(xiàng)目 、 技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目 、 主要設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目 、 國(guó)際出口局新建項(xiàng)目 、 重大技術(shù)改造項(xiàng)目等 ， 都要進(jìn)行可行性研究 。 小型通信建設(shè)項(xiàng)目 ， 進(jìn)行可行性研究時(shí) ， 也要求參照本試行草案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證 。 一、可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容 1總論。 2需求預(yù)測(cè)與擬建規(guī)模。 3建設(shè)與技術(shù)方案論證。 4建設(shè)可行性條件。 5配套及協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的建議。 6 建設(shè)進(jìn)度安排的建議 。 7維護(hù)組織、 8主要工程量與投資估算。 9經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 10 需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題 二、可行性研究的步驟與內(nèi)容 可行性研究一般可以分為以下幾個(gè)步驟和內(nèi)容進(jìn)行 。 （ 一 ） 籌劃 、 準(zhǔn)備及資料搜集 （二）現(xiàn)場(chǎng)條件調(diào)研與勘察 （三）確立技術(shù)方案 （四）投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析 （五）編寫報(bào)告書 （六）項(xiàng)目審查與評(píng)估 第四節(jié) 設(shè)計(jì) 一、設(shè)計(jì)在建設(shè)中的地位和作用 設(shè)計(jì)是一門涉及科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和方針政策等各個(gè)方面的綜合性的應(yīng)用技術(shù)科學(xué)。 設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)，因此設(shè)計(jì)文件必須由具有工程勘察設(shè)計(jì)證書和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位編制 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在資源利用上是否合理，場(chǎng)區(qū)布置是否緊湊、適度。設(shè)備選型是否得當(dāng)，技術(shù)、工藝、流程是否先進(jìn)合理，生產(chǎn)組織是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，是否能以較少的投資，取得產(chǎn)量多、質(zhì)量好、效率高、消耗少、成本低、利潤(rùn)大的綜合效果，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞和水平的高低。 二、設(shè)計(jì)階段的劃分 （一）設(shè)計(jì)階段的劃分 一般工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目按初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行，稱為“兩階段設(shè)計(jì)”；對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜的項(xiàng)目，可按初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段進(jìn)行，稱為“三階段設(shè)計(jì)”。小型建設(shè)項(xiàng)目中技術(shù)簡(jiǎn)單的，可簡(jiǎn)化為“一階段設(shè)計(jì)”即直接做施工圖設(shè)計(jì)。 （二）設(shè)計(jì)階段概、預(yù)算的編制 1三階段設(shè)計(jì)時(shí)，初步設(shè)計(jì)階段編制概算；技術(shù)設(shè)計(jì)編制修正概算；施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算。 2 兩階段設(shè)計(jì)時(shí) ， 初步設(shè)計(jì)階段編制概算；施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算 。 3 一階段設(shè)計(jì)時(shí) ， 應(yīng)編制施工圖預(yù)算 。 但施工圖預(yù)算應(yīng)反映全部概算費(fèi)用 。 三、設(shè)計(jì)主要技術(shù)條件 設(shè)計(jì)的技術(shù)條件，就是賴以進(jìn)行設(shè)計(jì)所必需的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù) 1礦藏條件 2水源及水文條件 3區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)條件 4設(shè)備條件 5廢物處理和要求 6職工生活區(qū)的安置方案及要求 7政策性規(guī)定 8其他 四、初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容深度 （一）總設(shè)計(jì)文件內(nèi)容包括設(shè)計(jì)總說(shuō)明及附錄，各單項(xiàng)設(shè)計(jì)總圖，總概算編制說(shuō)明及概算總表。設(shè)計(jì)總說(shuō)明的具體內(nèi)容可參考各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容擇要編寫；總說(shuō)明的概述一節(jié)，應(yīng)扼要說(shuō)明設(shè)計(jì)的依據(jù)及其結(jié)論意見、敘述本工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括的各單項(xiàng)工程編冊(cè)及其設(shè)計(jì)范圍分工（引進(jìn)設(shè)備工程要說(shuō)明與外商的設(shè)計(jì)分工）、建設(shè)地點(diǎn)現(xiàn)有通信情況及社會(huì)需要概況，設(shè)計(jì)利用原有設(shè)備及局所房屋的鑒定意見，本工程需要配合及注意解決的問(wèn)題（例如地震設(shè)防、人防、環(huán)保等要求，后期發(fā)展與影響經(jīng)濟(jì)效益的主要因素，本工程的網(wǎng)點(diǎn)布局、網(wǎng)絡(luò)組織、主要的通信組織等）、表列本期各單項(xiàng)工程規(guī)模及可提供的新增生產(chǎn)能力并附工程量表、增員人數(shù)表、工程總投資及新增固定資產(chǎn)值、新增單位生產(chǎn)能力、綜合造價(jià)、傳輸質(zhì)量指標(biāo)分析、本期工程的建設(shè)工期安排意見，其他必要的說(shuō)明等。 （二）各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)文件一般由文字說(shuō)明、圖紙和概算三部分組成。具體內(nèi)容依據(jù)各專業(yè)的特點(diǎn)而定，概括起來(lái)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1概述； 2設(shè)計(jì)依據(jù)； 3建設(shè)規(guī)模； 4產(chǎn)品方案； 5、原料、燃料、動(dòng)力的用量和來(lái)源；6工藝流程、主要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施；7主要設(shè)備選型及配置； 8圖紙； 9主要建筑物、構(gòu)筑物； 10公用、輔助設(shè)施；11主要材料用量； 12配套建設(shè)項(xiàng)目；13占地面積和場(chǎng)地利用情況； 14綜合利用、“三廢”治理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和評(píng)價(jià)； 15生活區(qū)建設(shè)； 16抗震和人防要求； 17生產(chǎn)組織和勞動(dòng)定員； 18主要工程量及總概算；19主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及分析； 20需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題等。 五、施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容深度 施工圖設(shè)計(jì)文件一般由文字說(shuō)明、圖紙和預(yù)算三部分組成。 施工圖設(shè)計(jì)的深度應(yīng)滿足設(shè)備、材料的定貨、施工圖預(yù)算的編制、設(shè)備安裝工藝及其他施工技術(shù)要求等。施工圖設(shè)計(jì)可不編總體部分的綜合文件。 六、設(shè)計(jì)的周期和質(zhì)量 設(shè)計(jì)周期指完成設(shè)計(jì)的全過(guò)程所需的時(shí)間。堅(jiān)持必要的設(shè)計(jì)周期，是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提。沒(méi)有必要的、足夠的設(shè)計(jì)周期，就不能充分進(jìn)行多方案比選，達(dá)不到設(shè)計(jì)最優(yōu)化的目的。因而也就不能保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量。 從設(shè)計(jì)周期與質(zhì)量的角度考慮，提前設(shè)計(jì)年度，保證設(shè)計(jì)周期，是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的需要，也有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的編制和安排。對(duì)此，應(yīng)予以足夠的重視。 七、設(shè)計(jì)文件的編制和提交 設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé) 。當(dāng)設(shè)計(jì)編制完成后 ， 負(fù)責(zé)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的單位 ，應(yīng)按規(guī)定 （ 或合同 ） 向委托部門提交完整 、 清楚 、 齊全的設(shè)計(jì)文件 （ 包括圖紙和說(shuō)明書等 ） 。 設(shè)計(jì)文件的文字要簡(jiǎn)明扼要，文字說(shuō)明及圖紙必須使用國(guó)家或部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名詞術(shù)語(yǔ)、計(jì)量單位、圖形符號(hào)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定者，宜采用目前通用的，并應(yīng)在圖紙上加注釋。 八、設(shè)計(jì)文件的審批和變更 設(shè)計(jì)文件的審批實(shí)行分級(jí)管理 、 分級(jí)審批的原則 。 大型建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院各主管部門或省、市、自治區(qū)組織審查，提出意見，報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)；特大、特殊項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。技術(shù)設(shè)計(jì)按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批。 中型建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院各主管部門或省、市、自治區(qū)審批。批準(zhǔn)文件抄送國(guó)家計(jì)委備案。國(guó)家指定的中型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)要報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)。 小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容和審批權(quán)限。由各主管部門和省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。 設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，就具有一定的嚴(yán)肅性，不能任意修改和變更。 第五節(jié) 工程造價(jià) 工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。 投資者為了獲得預(yù)期的效益，就要通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗(yàn)收等一系列建設(shè)管理活動(dòng)，使投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。 因此，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資。 一、工程造價(jià)的作用 （一）建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的工具。 （二）建設(shè)工程造價(jià)是制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具。 （三）建設(shè)工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。 （四）建設(shè)工程造價(jià)是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。 （五）工程造價(jià)是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)。它既是建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)，又包含單項(xiàng)工程的造價(jià)和單位工程的造價(jià)，同時(shí)也包含單位生產(chǎn)能力的造價(jià)。 二、工程造價(jià)的相關(guān)概念 （ 一 ） 靜態(tài)投資與動(dòng)態(tài)投資 靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價(jià)格為依據(jù)所計(jì)算出的建設(shè)項(xiàng)目投資的瞬時(shí)值。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備和工、器具購(gòu)置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)和工程基本預(yù)備費(fèi)。 動(dòng)態(tài)投資是指為在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)完成一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，預(yù)計(jì)投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設(shè)期貸款利息、漲價(jià)預(yù)備金、新開征稅費(fèi)，以及匯率變動(dòng)等內(nèi)容。 （ 二 ） 固定資產(chǎn)投資 固定資產(chǎn)是指在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，可供較長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)使用的、并在其使用過(guò)程中基本上不改變?cè)袑?shí)物形態(tài)的勞動(dòng)資料和其他物質(zhì)資料。 （ 三 ） 建筑安裝工程造價(jià) 建筑安裝工程造價(jià)，亦稱建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格。包括建筑工程造價(jià)和安裝工程造價(jià)。 建筑安裝工程造價(jià)是比較典型的生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格。投資者和承包商之間是完全平等的買者與賣者之間的商品交換關(guān)系，建筑安裝工程實(shí)際造價(jià)是他們雙方共同認(rèn)可的由市場(chǎng)形成的價(jià)格。 三、工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征 單件性計(jì)價(jià)特征。 多次性計(jì)價(jià)特征。 多次性計(jì)價(jià)是個(gè)逐步深入、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際造價(jià)的過(guò)程。 1投資估算。 2概算造價(jià) 。 3修正概算造價(jià)。 4預(yù)算造價(jià)。 5合同價(jià)。 6結(jié)算價(jià)。 7實(shí)際造價(jià)。 工程多次性計(jì)價(jià)示意圖 項(xiàng)目建議書和可行性研究階段 初步設(shè)計(jì) 技術(shù)設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì)階段 招投標(biāo)階段 合同實(shí)施 竣工驗(yàn)收 投資估算 概算造價(jià) 修正概算造價(jià) 預(yù)算造價(jià) 合同價(jià) 結(jié)算價(jià) 造價(jià)決算 組合性特征。 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)工程綜合體，這個(gè)綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立和不能獨(dú)立工程，單位工程的造價(jià)可以分解出分部、分項(xiàng)工程的造價(jià)。 按照工程項(xiàng)目劃分，工程造價(jià)的計(jì)算過(guò)程和計(jì)算順序是：分部分項(xiàng)工程造價(jià) 單位工程造價(jià) 單項(xiàng)工程造價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。 方法的多樣性特征。 依據(jù)的復(fù)雜性特征。 由于影響造價(jià)的因素多 、 計(jì)價(jià)依據(jù)復(fù)雜 ，種類繁多 。 主要可分為 7類： 包括項(xiàng)目建設(shè)書 、可行性研究報(bào)告 、 設(shè)計(jì)圖紙等 。 材料 、 機(jī)械等實(shí)物消耗量依據(jù) 。包括投資估算指標(biāo) 、 概算定額 、 預(yù)算定額等 。 包括人工單價(jià) 、材料價(jià)格 、 機(jī)械臺(tái)班價(jià)格 等 。 包括設(shè)備原價(jià) 、 設(shè)備運(yùn)雜費(fèi) 、 進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等 。 現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi) 、 間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用依據(jù) ， 主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo) 。 費(fèi) 。 四、我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)的構(gòu)成 建設(shè)項(xiàng)目總投資 固定資產(chǎn)投資 工程造價(jià) 設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用 建安工程費(fèi) 工程建設(shè)其他費(fèi) 預(yù)備費(fèi) 建設(shè)期貸款利息 設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 工具 、 器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi) 設(shè)備原價(jià) 設(shè)備運(yùn)雜費(fèi) 直接工程費(fèi) 間接費(fèi) 計(jì)劃利潤(rùn) 稅金 土地使用費(fèi) 與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其它費(fèi)用 與未來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其它費(fèi)用 基本預(yù)備費(fèi) 漲價(jià)預(yù)備費(fèi) 流動(dòng)資金投資 流動(dòng)資金 （ 含 25%鋪底流動(dòng)資金 ） 五、工程造價(jià)的有效控制 1 建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)置 2 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段 。 建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用 （ 含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用 、 日常維護(hù)修理費(fèi)用 、 使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用 ）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等 。 3 主動(dòng)控制 ， 以取得令人滿意的結(jié)果 一般說(shuō)來(lái) ， 造價(jià)工程師在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的基本任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期 、 工程造價(jià)和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制 ， 為此 ， 應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究 ， 實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則 。 我們的工程造價(jià)控制 ， 不僅要反映投資決策 ， 反映設(shè)計(jì) 、 發(fā)包和施工 ， 被動(dòng)地控制工程造價(jià) ， 更要能動(dòng)地影響投資決策 ， 影響設(shè)計(jì) 、發(fā)包和施工 ， 主動(dòng)地控制工程造價(jià) 。 4 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段 有效地控制工程造價(jià) ， 應(yīng)從組織 、 技術(shù) 、經(jīng)濟(jì) 、 合同與信息管理等多方面采取措施 。 從組織上采取的措施 ， 包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu) ，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)控制有專人負(fù)責(zé) ， 明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施 ，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇 ， 嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì) 、 技術(shù)設(shè)計(jì) 、 施工圖設(shè)計(jì) 、 施工組織設(shè)計(jì) ，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施 ， 包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值 ， 嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出 ， 采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等 六、政府對(duì)工程造價(jià)的管理 （一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)管理職能 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府主要的經(jīng)濟(jì)管理職能體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 1為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立法律框架； 2影響資源配置以改善經(jīng)濟(jì)效率； 3制定改善收入分配的計(jì)劃； 4通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。 政府確定市場(chǎng)準(zhǔn)則的內(nèi)容包括所有權(quán)的界定，合同法和招標(biāo)投標(biāo)法，企業(yè)間相互的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，以及各種約束社會(huì)不同人員相互作用方式的法律和規(guī)范。 （二）制定法律、法規(guī)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境 （三）政府對(duì)工程造價(jià)的管理內(nèi)容 布建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù) 裁建設(shè)業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)工程承包經(jīng)濟(jì)合同的糾紛 逐步完善建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制； 7管理和發(fā)布工程建設(shè)類價(jià)格信息。 第二章 建設(shè)工程定額 在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)和先進(jìn)的計(jì)價(jià)管理手段，是合理確定工程造價(jià)和有效控制工程造價(jià)的重要保證。 本章將介紹建設(shè)工程定額的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，重點(diǎn)說(shuō)明通信建設(shè)工程概、預(yù)算定額及費(fèi)用定額的結(jié)構(gòu)及水平。 第一節(jié) 概述 在生產(chǎn)過(guò)程中，為了完成某一單位合格產(chǎn)品，就要消耗一定的人工、材料、機(jī)具設(shè)備和資金。由于這些消耗受技術(shù)水平、組織管理水平及其他客觀條件的影響，所以其消耗水平是不相同的。因此，為了統(tǒng)一考核其消耗水平，便于經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)核算，就需要有一個(gè)統(tǒng)一的平均消耗標(biāo)準(zhǔn)。 所謂定額，就是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)組織條件下，完成單位合格產(chǎn)品在人力、物力、財(cái)力的利用和消耗方面應(yīng)當(dāng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)。 一、定額的產(chǎn)生與發(fā)展 泰羅制的核心可以歸納為：制定科學(xué)的工時(shí)定額、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的操作方法、強(qiáng)化和協(xié)調(diào)職能管理及有差別的計(jì)件工資。 二 、 定額在現(xiàn)代管理中的地位 定額是節(jié)約社會(huì)勞動(dòng) 、 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段 。 定額是組織和協(xié)調(diào)社會(huì)化大生產(chǎn)的工具。 定額是宏觀調(diào)控的依據(jù) 定額在實(shí)現(xiàn)分配、兼顧效率與社會(huì)公平方面有巨大的作用 三、建設(shè)工程定額及其發(fā)展過(guò)程 建設(shè)工程定額是根據(jù)國(guó)家一定時(shí)期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額的用途和適用范圍，由指定的機(jī)構(gòu)按照一定的程序制定的，并按照規(guī)定的程序?qū)徟皖C布執(zhí)行。建設(shè)工程定額雖然是主觀的產(chǎn)物，但是，它應(yīng)正確地反映工程建設(shè)和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律。 我國(guó)建設(shè)工程定額管理，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，大體可以分為五個(gè)階段。 第一階段， 1950 1957年是建設(shè)工程定額的建立時(shí)期 第二階段 1958年至 1966年初是工程建設(shè)定額的弱化時(shí)期 第三階段 1966年至 1976年是工程建設(shè)定額的倒退時(shí)期 第四階段 1976年至 90年代初是工程建設(shè)定額整頓和發(fā)展時(shí)期 第五階段 從 90年代初至今是工程建設(shè)定額管理逐步進(jìn)行改革的時(shí)期 四、建設(shè)工程定額的分類 （ 一 ） 按建設(shè)工程定額反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類 1勞動(dòng)消耗定額 2材料消耗定額 3機(jī)械消耗定額 （二）按照定額的編制程序和用途分類 1施工定額。是施工單位直接用于施工管理的一種定額。 2預(yù)算定額。是編制預(yù)算時(shí)使用的定額。 3概算定額。是編制概算時(shí)使用的定額。 4投資估算指標(biāo)。是在項(xiàng)目建議書可行性研究階段編制投資估算、計(jì)算投資需要量時(shí)使用的一種定額。 5工期定額。是為各類工程規(guī)定的施工期限的定額天數(shù)。 （三）按主編單位和管理權(quán)限分類 1行業(yè)定額。 是各行業(yè)主管部門根據(jù)其行業(yè)工程技術(shù)特點(diǎn)，以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的，在本行業(yè)范圍內(nèi)使用的定額。 2地區(qū)性定額（包括省、自治區(qū)、直轄市定額）。 3企業(yè)定額。 企業(yè)定額只在本企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)志。 4臨時(shí)定額。 是指隨著設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的發(fā)展，在現(xiàn)行各種定額不能滿足需要的情況下，為了補(bǔ)充缺項(xiàng)由設(shè)計(jì)單位會(huì)同建設(shè)單位所編制的定額。 （四）現(xiàn)行通信建設(shè)工程定額的構(gòu)成 1通信建設(shè)工程預(yù)算定額 2通信建設(shè)工程費(fèi)用定額 3通信建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額 4通信行業(yè)工程勘察、設(shè)計(jì)收費(fèi)工日定額 5. 其它相關(guān)文件 五、建設(shè)工程定額的特點(diǎn) （ 一 ） 科學(xué)性特點(diǎn) （ 二 ） 系統(tǒng)性特點(diǎn) （ 三 ） 統(tǒng)一性特點(diǎn) （ 四 ） 權(quán)威性和強(qiáng)制性特點(diǎn) （ 五 ） 穩(wěn)定性和時(shí)效性特點(diǎn) 六、建設(shè)工程定額管理 （一）建設(shè)工程定額管理的任務(wù) 第一 ， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ， 為確切地反映建筑安裝工程費(fèi)用的性質(zhì)和內(nèi)容 ， 創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 ，對(duì)建筑安裝工程成本費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范 。 第二 ， 按照量?jī)r(jià)分離和工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則 ， 對(duì)計(jì)價(jià)定額進(jìn)行改革 。 第三 ， 針對(duì)當(dāng)前價(jià)格 、 利率 、 匯率 、 稅率等不斷變動(dòng)這一實(shí)際情況 ， 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 。 第四 ， 促進(jìn)企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng) 。 第五 ， 鼓勵(lì)企業(yè)逐步做到按工程個(gè)別成本報(bào)價(jià) ， 提高企業(yè)的竟?fàn)幠芰?。 （二）建設(shè)工程定額管理的原則 1集中領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的原則 2標(biāo)準(zhǔn)化原則 3經(jīng)濟(jì)和技術(shù)統(tǒng)一的原則 4適應(yīng)性原則 （三）建設(shè)工程定額管理的內(nèi)容 1 制定定額的編制計(jì)劃和編制方案 。 2 積累 、 收集和分析 、 整理基礎(chǔ)資料 。 3 編制修訂定額 。 4 審批和發(fā)行 。 5 組織新編定額的征詢意見 。 6 整理和分析意見 、 建議 ， 診斷新編定額中存在的問(wèn)題 。 7 對(duì)新編定額進(jìn)行必要的調(diào)整和修改 。 8 組織新定額交底和一定范圍內(nèi)的宣傳 、 解釋和答疑 。 9 從各方面為新定額的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造條件 ， 積極推行新定額 。 10 監(jiān)督和檢查定額的執(zhí)行 ， 主持定額糾紛的仲裁 。 11 收集 、 儲(chǔ)存定額執(zhí)行情況 ， 反饋信息 。 第二節(jié) 通信建設(shè)工程預(yù)算定額 和概算定額 一 、 預(yù)算定額的作用 （ 一 ） 預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算 ， 確定和控制建筑安裝工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)； （ 二 ） 預(yù)算定額是落實(shí)和調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃 ，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較 、 分析的依據(jù)； （ 三 ） 預(yù)算定額是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)； （ 四 ） 預(yù)算定額是編制標(biāo)底 、 投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)； （五）預(yù)算定額是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ)。 二、預(yù)算定額的編制原則 （一）按社會(huì)平均確定預(yù)算定額水平的原則 （二）簡(jiǎn)明適用原則 （三）堅(jiān)持統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則 （四）專家編審責(zé)任制原則 三、預(yù)算定額的編制程序 第一階段：準(zhǔn)備工作階段 第二階段：收集資料階段 第三階段：定額編制階段 第四階段：定額審核階段 第五階段：定稿報(bào)批，整理資料階段 四、預(yù)算定額的編制依據(jù) （ 一 ） 建設(shè)部 、 中國(guó)人民建設(shè)銀行建標(biāo) （ 1993） 894號(hào) 關(guān)于印發(fā) 關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定 的通知 ； （ 二 ） 國(guó)家及原郵電部頒發(fā)的有關(guān)通信建設(shè)工程設(shè)計(jì)規(guī)范 、通信建設(shè)工程施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 、 通用圖 、 標(biāo)準(zhǔn)圖； （ 三 ） 全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額 第四冊(cè) 、 第五冊(cè) 、 第一冊(cè) 、 第二冊(cè)； （ 四 ） 國(guó)家計(jì)委 （ 1984） 2211號(hào)通知頒發(fā)的 建筑安裝工程預(yù)算定額 第一分冊(cè) 、 第二分冊(cè) 、 第十分冊(cè) 、 第六分冊(cè)； （ 五 ） 有關(guān)省 、 自治區(qū) 、 直轄市的通信設(shè)計(jì) 、 施工企業(yè)及建設(shè)單位和部屬設(shè)計(jì) 、 施工單位的專家提供的意見和資料 。 五、預(yù)算定額的編制方法 （ 一 ） 貫徹國(guó)家和原郵電部關(guān)于修編通信建設(shè)工程預(yù)算定額相關(guān)政策精神 ， 結(jié)合通信行業(yè)的特點(diǎn) ， 堅(jiān)持實(shí)事求是 ， 做到科學(xué) 、 合理 、 便于操作和維護(hù) 。 （二）貫徹執(zhí)行“控制量”、“量?jī)r(jià)分離”、“技普分開”的原則 （三）定額子目的設(shè)置 （四）預(yù)算定額子目編號(hào)規(guī)則 （五）預(yù)算定額子目的人工工日及消耗量的確定 （六）預(yù)算定額子目中的主要材料及消耗量的確定 （七）預(yù)算定額子目中施工機(jī)械臺(tái)班及消耗量的確定 六、預(yù)算定額的構(gòu)成 （一）總說(shuō)明 總說(shuō)明闡述定額的編制原則、指導(dǎo)思想、編制依據(jù)和適用范圍，同時(shí)還說(shuō)明編制定額時(shí)已經(jīng)考慮和沒(méi)有考慮的各種因素以及有關(guān)規(guī)定和使用方法等。 （二）冊(cè)說(shuō)明 冊(cè)說(shuō)明闡述該冊(cè)的內(nèi)容，編制基礎(chǔ)和使用該冊(cè)應(yīng)注意的問(wèn)題及有關(guān)規(guī)定等。 （三）章節(jié)說(shuō)明 它主要說(shuō)明分部、分項(xiàng)工程的工作內(nèi)容，工程量計(jì)算方法和本章節(jié)有關(guān)規(guī)定、計(jì)量單位、起迄范圍，應(yīng)扣除和應(yīng)增加的部分等 （四）定額項(xiàng)目表 定額項(xiàng)目表是預(yù)算定額的主要內(nèi)容，項(xiàng)目表列出了分部分項(xiàng)工程所需的人工、主材、機(jī)械臺(tái)班的消耗量。 （五）附錄 預(yù)算定額的最后列有附錄，供使用預(yù)算定額時(shí)參考。 七、預(yù)算定額項(xiàng)目選用的原則 在貫徹執(zhí)行定額過(guò)程中 ， 除了對(duì)定額作用 、內(nèi)容和適用范圍應(yīng)有必要的了解以外 ， 還應(yīng)著重了解定額的有關(guān)規(guī)定 ， 才能正確執(zhí)行定額 ，在選用預(yù)算定額項(xiàng)目時(shí)要注意以下幾點(diǎn)： （ 一 ） 定額項(xiàng)目名稱的確定 設(shè)計(jì)概 、 預(yù)算的計(jì)價(jià)單位劃分應(yīng)與定額規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相對(duì)應(yīng) ， 才能直接套用 。 定額數(shù)量的換算 ， 應(yīng)按定額規(guī)定的系數(shù)調(diào)整 。 （ 二 ） 定額的計(jì)量單位 預(yù)算定額在編制時(shí) ， 為了保證預(yù)算價(jià)值的精確性 ， 對(duì)許多定額項(xiàng)目 ， 采用了擴(kuò)大計(jì)量單位的辦法 。 在使用定額時(shí)必須注意計(jì)量單位的規(guī)定 ， 避免出現(xiàn)了小數(shù)點(diǎn)定位的錯(cuò)誤 。 （ 三 ） 定額項(xiàng)目的劃分 定額中的項(xiàng)目劃分是根據(jù)分項(xiàng)工程對(duì)象和工種的不同 、 材料品種不同 、 機(jī)械的類型不同而劃分的 ， 套用時(shí)要注意工藝 、 規(guī)格的一致性 。 （四）注意定額項(xiàng)目表下的注釋，因?yàn)樽⑨屨f(shuō)明了人工、主材、材械臺(tái)班消耗量的使用條件和增減的規(guī)定。 八、概算定額的作用 （ 一 ） 概算定額是初步設(shè)計(jì)階段編制建設(shè)項(xiàng)目概算和技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制修正概算的依據(jù) 。 （ 二 ） 概算定額是設(shè)計(jì)方案比較的依據(jù) 。 目的是選擇出技術(shù)先進(jìn)可靠 、 經(jīng)濟(jì)合理的方案 ， 在滿足使用功能的條件下 ， 達(dá)到降低造價(jià)和資源消耗的目的 。 （ 三 ） 概算定額是編制主要材料需要量的計(jì)算基礎(chǔ) 。根據(jù)概算定額所列材料消耗指標(biāo)計(jì)算工程用料數(shù)量 ，可在施工圖設(shè)計(jì)之前提出供應(yīng)計(jì)劃 ， 為材料的采購(gòu) 、供應(yīng)做好準(zhǔn)備 。 （ 四 ） 概算定額是編制概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)的依據(jù) 。 （ 五 ） 概算定額也是工程招標(biāo)承包制中 ， 對(duì)已完工程進(jìn)行價(jià)款結(jié)算的主要依據(jù) 。 九、概算定額的編制 （ 一 ） 概算定額的編制原則 概算定額應(yīng)該貫徹社會(huì)平均水平和簡(jiǎn)明適用的原則 。 由于概算定額和預(yù)算定額都是工程計(jì)價(jià)的依據(jù) ， 所以應(yīng)符合價(jià)值規(guī)律和反映現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平 。 在概 、 預(yù)算定額水平之間應(yīng)保留必要的幅度差 ， 并在概算定額的編制過(guò)程中嚴(yán)格控制 。 為了滿足事先確定造價(jià)，控制項(xiàng)目投資，概算定額要盡量不留活口或少留活口。 （ 二 ） 概算定額的編制依據(jù) 1 現(xiàn)行的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； 2 現(xiàn)行建筑和安裝工程預(yù)算定額； 3 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和各省 、 自治區(qū) 、 直轄市批準(zhǔn)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和有代表性的設(shè)計(jì)圖紙等； 4 現(xiàn)行的概算定額及其編制資料 。 5 編制期人工工資標(biāo)準(zhǔn) 、 材料預(yù)算價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用等 。 （ 三 ） 概算定額的編制程序 概算定額的編制基礎(chǔ)之一是預(yù)算定額，所以其編制程序基本與預(yù)算定額編制程序相同。 第三節(jié) 通信建設(shè)工程費(fèi)用定額 費(fèi)用定額是指工程建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。 一 、 通信建設(shè)工程費(fèi)用的構(gòu)成 通信建設(shè)工程項(xiàng)目總費(fèi)用由各單項(xiàng)工程總費(fèi)用構(gòu)成，如圖 2 3 1。 通信建設(shè)工程項(xiàng)目總費(fèi)用構(gòu)成 單項(xiàng)工程總費(fèi)用 單項(xiàng)工程總費(fèi)用 單項(xiàng)工程總費(fèi)用 建設(shè)項(xiàng)目總費(fèi)用 工程費(fèi) 工程建設(shè)其他費(fèi) 預(yù)備費(fèi) 二、建筑安裝工程費(fèi)用內(nèi)容、相關(guān)定額及計(jì)算規(guī)則 建筑安裝工程費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金組成，其中直接工程費(fèi)又由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。 （一） 直接費(fèi) 指施工過(guò)程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程實(shí)體形成的各項(xiàng)費(fèi)用 ， 包括人工費(fèi) 、 材料費(fèi) 、 機(jī)械使用費(fèi) 。 1人工費(fèi) 指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)人員開支的各項(xiàng)費(fèi)用 。 內(nèi)容包括： （ 1） 基本工資： （ 2） 工資性補(bǔ)貼： （ 3） 輔助工資： （ 4） 職工福利費(fèi)： （ 5）勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)： 人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算規(guī)則為： （ 1） 通信建設(shè)工程不分專業(yè)和地區(qū)工資類別 ， 綜合取定每工日人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：一 、 二級(jí)施工企業(yè)技工為 24 00元；三 、四級(jí)施工企業(yè)技工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一 、 二級(jí)施工企業(yè)技工費(fèi)的 70 。 一 、 二 、 三 、 四級(jí)企業(yè)普工及成建制普工為 11 00元 。 （ 2） 概 （ 預(yù) ） 算人工費(fèi) =技工費(fèi)十普工費(fèi) （ 3） 概 （ 預(yù) ） 算技工費(fèi) =技工單價(jià) × 概 （ 預(yù) ） 算技工總工日 概 （ 預(yù) ） 算普工費(fèi) =普工單價(jià) × 概 （ 預(yù) ） 算普工總工日 2材料費(fèi) 材料費(fèi)是指施工過(guò)程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品的費(fèi)用和周轉(zhuǎn)使用材料的攤銷（或租賃）費(fèi)用。內(nèi)容包括： (1) 材料原價(jià)： （ 2） 供銷部門手續(xù)費(fèi)： （ 3） 包裝費(fèi)： （ 4） 運(yùn)雜費(fèi)： （ 5）采購(gòu)及保管費(fèi)： （ 6）運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)： 材料費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算規(guī)則為： （ 1） 材料費(fèi) =主要材料費(fèi)十輔助材料費(fèi) （ 2） 主要材料費(fèi) =材料原價(jià)十供銷部門手續(xù)費(fèi)十包裝費(fèi)十運(yùn)雜費(fèi)十采購(gòu)及保管費(fèi)十運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi) ( )輔助材料費(fèi) =主要材料費(fèi) × 輔助材料費(fèi)系數(shù) 有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下： a. 材料原價(jià)是指出廠價(jià)或供貨地點(diǎn)價(jià)； b. 供銷部門手續(xù)費(fèi) =材料原價(jià) × ； c. 包裝費(fèi)一般已含在材料原價(jià)中 ， 如需再包裝應(yīng)根據(jù)具體情況按實(shí)計(jì)算； d. 運(yùn)雜費(fèi) =器材原價(jià) × 器材運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率 （ 見表 2 3 1） 輸保險(xiǎn)費(fèi) =材料 、 器材原價(jià) × 保險(xiǎn)費(fèi)率 0 1 ； 購(gòu)及保管費(fèi) =材料原價(jià) × 采購(gòu)及保管費(fèi)費(fèi)率 （ 見表 2 3 2） ； 其材料費(fèi)不計(jì)入工程成本 。 器材運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率表注釋 編制概算時(shí) ， 光纜 、 電纜 、 鋼材及其他 、 木材及木制品的運(yùn)輸距離按1500算； 水泥及水泥制品 、 塑料及塑料制品的運(yùn)輸距離按 500 編制預(yù)算時(shí) ， 按主要器材的實(shí)際平均運(yùn)距計(jì)算 （ 工程中所需器材品種很多 ，在編制預(yù)算時(shí)不可能都知道所有器材實(shí)際運(yùn)距 ， 運(yùn)距只能按其中占比例較大的 、價(jià)值較高的器材運(yùn)距計(jì)算 ） 。 3機(jī)械使用費(fèi) 機(jī)械使用費(fèi)是指使用施工機(jī)械作業(yè)所發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)以及機(jī)械安 、 拆和進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用 。 內(nèi)容包括： （ 1） 折舊費(fèi)； （ 2） 大修理費(fèi)； （ 3） 經(jīng)常修理費(fèi)； （ 4） 安拆費(fèi)及場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)； （ 5） 燃料動(dòng)力費(fèi)； （ 6） 人工費(fèi) （ 指機(jī)上操作人員的人工費(fèi) ） ； （ 7）運(yùn)輸機(jī)械養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅及保險(xiǎn)費(fèi)等。 機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算規(guī)則為 （ 1） 對(duì)于小型機(jī)械構(gòu)不成臺(tái)班的已按規(guī)定計(jì)入其他直接費(fèi)的工具用具使用費(fèi)中； （ 2） 概 （ 預(yù) ） 算機(jī)械臺(tái)班量 =定額臺(tái)班量 × 工程量； （ 3） 機(jī)械使用費(fèi) =機(jī)械臺(tái)班單價(jià) × 概 （ 預(yù) ） 算機(jī)械臺(tái)班量 。 （二） 其他直接費(fèi) 指直接費(fèi)以外施工過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用。內(nèi)容包括冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、工程干擾費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、儀器儀表使用費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、工程車輛使用費(fèi)、工地器材搬運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)差價(jià)、工程點(diǎn)交場(chǎng)地清理費(fèi)、施工用水電蒸氣費(fèi)等。 1冬雨季施工增加費(fèi) 指在冬雨季施工時(shí)所采取的防凍 、 保溫 、防雨安全措施及工效降低所增加的費(fèi)用 。 此費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是按常年攤銷綜合取定的 ， 因此不分地區(qū) ， 不分季節(jié)均按規(guī)定計(jì)列 。 冬雨季施工增加費(fèi) =概（預(yù)）算人工費(fèi) ×冬雨季施工增加費(fèi)費(fèi)率 6 只限于通信線路工程、通信管道工程、工礦線路工程、通信設(shè)備安裝工程中的天線、饋線安裝工程。 2夜間施工增加費(fèi) 指在夜間施工時(shí)所采用的措施 （ 包括：照明設(shè)施的搭設(shè) 、 維修 、 拆除和攤銷費(fèi)用 ） 、 夜餐補(bǔ)助和工效降低所增加的費(fèi)用 。 夜間施工增加費(fèi) =概（預(yù)）算人工費(fèi) × 夜間施工增加費(fèi)費(fèi)率 長(zhǎng)途線路（直埋、架空）工程進(jìn)入城區(qū)部分，也計(jì)列夜間施工增加費(fèi)。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)人城區(qū)部分的概（預(yù)）算人工費(fèi) × 4。 3工程干擾費(fèi) 指在市區(qū)施工的線路 、 管道工程由于受交通干擾 、 園林綠化 、 人流密集 、 市政配合 、 輸電線等影響所采取的安全措施及降效補(bǔ)償費(fèi)用 。 工程干擾費(fèi) =概（預(yù)）算人工費(fèi) × 工程干擾費(fèi)費(fèi)率 長(zhǎng)途線路（直埋、架空）工程進(jìn)人市區(qū)部分。也計(jì)列工程干擾費(fèi)。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)人城區(qū)部分的概（預(yù)）算人工費(fèi) × 10。 4特殊地區(qū)施工增加費(fèi) 指通信工程在原始森林地區(qū) 、 海拔 2000米以上的高原地區(qū) 、 化工區(qū) 、 核污染地區(qū) 、 沙漠地區(qū) 、 山區(qū)無(wú)人值守微波站等特殊地區(qū)施工時(shí)所增加的費(fèi)用 。 特殊地區(qū)施工增加費(fèi) =（ 技工工日十普工工日 ） × 1 6元工日 施工地點(diǎn)同時(shí)存在兩種及以上情況時(shí)，只能計(jì)算一次，不得重復(fù)計(jì)列。例如既是高原地區(qū)，又是化工區(qū)時(shí)，也只計(jì)列一次。 5新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi) 指特定的新技術(shù)工程 ， 施工企業(yè)培訓(xùn)施工人員所發(fā)生的的費(fèi)用 。 新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi) =概（預(yù)）算技工費(fèi) × 新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)費(fèi)率 此標(biāo)準(zhǔn)為 95年制定的，今后對(duì)于新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)需經(jīng)建設(shè)主管部門同意方可計(jì)列此項(xiàng)費(fèi)用。 6儀器儀表使用費(fèi) 指通信工程中使用的屬于固定資產(chǎn)的儀器儀表費(fèi)用的攤銷和維修費(fèi)用 。 （ 1）通信設(shè)備安裝工程儀器儀表使用費(fèi) （ 2）通信線路工程儀器儀表使用費(fèi) 7生產(chǎn)工具用具使用費(fèi) 指施工所需的不屬于固定資產(chǎn)的工具用具等的購(gòu)置 、 攤銷 、 維修費(fèi) 。 生產(chǎn)工具用具使用費(fèi) =技工費(fèi) × 12 +普工（ 成建制普工 ） 費(fèi) × 2 此項(xiàng)費(fèi)用不分專業(yè)一律計(jì)列。 8工程車輛使用費(fèi) 指通信工程施工中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車車輛使用費(fèi) 。 包括生活用車 、 接送工用車和其他零星用車；不含直接生產(chǎn)用車 。 直接生產(chǎn)用車包括在機(jī)械使用費(fèi)和工地器材搬運(yùn)費(fèi)中 。 工程車輛使用費(fèi) =計(jì)算基礎(chǔ) × 工程車輛使用費(fèi)費(fèi)率 9工地器材搬運(yùn)費(fèi) 指通信線路工程施工中由工地集配點(diǎn)至施工現(xiàn)場(chǎng)之間的材料搬運(yùn)所發(fā)生的費(fèi)用 。 工地器材搬運(yùn)費(fèi) =概（預(yù)）算技工費(fèi) × 工地器材搬運(yùn)費(fèi)費(fèi)率 10流動(dòng)施工津貼 指施工單位流動(dòng)施工期間技工 、 成建制普工的津貼及部分特殊地區(qū)的長(zhǎng)途光纜線路工程中非成建制普工津貼 。 技工流動(dòng)施工津貼 =流動(dòng)施工津貼標(biāo)準(zhǔn) × 技工總工日 成建制普工流動(dòng)施工津貼 =流動(dòng)施工津貼標(biāo)準(zhǔn) ×成建制普工總工日 流動(dòng)施工津貼標(biāo)準(zhǔn)為 4 8元工日 特殊地區(qū)省際光纜線路工程：流動(dòng)施工津貼 =流動(dòng)施工津貼標(biāo)準(zhǔn) × 非成建制普工總工日 。 特殊地區(qū)是指郵部 （ 1997） 1013號(hào)文所規(guī)定的地區(qū) ， 規(guī)定了省際光纜干線工程在這些地區(qū)施工時(shí) ， 非成建制普工流動(dòng)施工津貼標(biāo)準(zhǔn)為 3 2元工日 。 11人工費(fèi)差價(jià) 指由于國(guó)家政策性調(diào)整產(chǎn)生的屬于工資性的差價(jià)和地區(qū)性津貼 。 技工費(fèi)差價(jià)單價(jià)為 8 80元工日；普工 、成建制普工費(fèi)差價(jià)單價(jià)為 4 00元工日 。 技工費(fèi)差價(jià) =技工費(fèi)差價(jià)單價(jià) × 技工總工日 普工 、 成建制普工費(fèi)差價(jià) =普工 、 成建制普工費(fèi)差價(jià)單價(jià) × 普工總工日 12工程點(diǎn)交、場(chǎng)地清理費(fèi) 指按規(guī)定編制竣工圖及資料 、 工程點(diǎn)交 、施工場(chǎng)地清理等發(fā)生的費(fèi)用 。 工程點(diǎn)交、場(chǎng)地清理費(fèi) =概（預(yù)）算技工費(fèi) × 工程點(diǎn)交、場(chǎng)地清理費(fèi)費(fèi)率 13施工用水電蒸氣費(fèi) 指施工生產(chǎn)過(guò)程中使用水 、 電 、 蒸氣所發(fā)生的費(fèi)用 。 在編制概、預(yù)算時(shí)，有規(guī)定的按規(guī)定計(jì)算；無(wú)規(guī)定的根據(jù)工程具體情況計(jì)算；如果建設(shè)單位無(wú)償提供水電蒸氣的則不應(yīng)計(jì)列此項(xiàng)費(fèi)用。 （一） 現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi) 指施工企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)組織施工生產(chǎn)和管理所需費(fèi)用 。 內(nèi)容包括：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi) 。 1 臨時(shí)設(shè)施費(fèi) 指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑安裝工程施工所需的生產(chǎn)和生活用的臨時(shí)建筑物和其他臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用 。 臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用的內(nèi)容包括臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè) 、 維修 、 拆除費(fèi)和攤銷費(fèi) 。 臨時(shí)設(shè)施費(fèi) =計(jì)算基礎(chǔ) × 臨時(shí)設(shè)施費(fèi)費(fèi)率 2現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi) 指企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)為組織和管理工程施工所需的費(fèi)用 。 內(nèi)容包括： （ 1） 現(xiàn)場(chǎng)管理人員的基本工資 、 工資性補(bǔ)貼 、 職工福利費(fèi) 、 勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等 （ 2） 辦公費(fèi) （ 3） 差旅交通費(fèi)； （ 4） 固定資產(chǎn)使用費(fèi) （ 5） 工具用具使用費(fèi) （ 6） 保險(xiǎn)費(fèi) （ 7） 工程排污費(fèi) （ 8） 其他費(fèi)用 。 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi) =計(jì)算基礎(chǔ) × 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)費(fèi)率 （四）間接費(fèi) 間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)構(gòu)成 。 1 企業(yè)管理費(fèi) 指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的管理費(fèi)用 。 內(nèi)容包括： （ 1） 管理人員的基本工資 、 工資性補(bǔ)貼及按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提的職工福利費(fèi) （ 2） 差旅交通費(fèi) （ 3） 辦公費(fèi) （ 4） 固定資產(chǎn)使用費(fèi) （ 5） 工具用具使用費(fèi) （ 6） 保險(xiǎn)費(fèi) （ 7） 職工教育經(jīng)費(fèi) （ 8） 工會(huì)經(jīng)費(fèi) （ 9） 稅金 （ 10） 勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi) （ 11） 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) （ 12） 其他費(fèi)用 企業(yè)管理費(fèi) =概（預(yù)）算技工費(fèi) × 企業(yè)管理費(fèi)費(fèi)率 2財(cái)務(wù)費(fèi) 指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用 ， 包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的短期貸款利息凈支出 、匯兌凈損失 、 調(diào)劑外匯手續(xù)費(fèi) 、 金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi) ， 以及企業(yè)籌集資金發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用 。 財(cái)務(wù)費(fèi) =概（預(yù)）算技工費(fèi) × 財(cái)務(wù)費(fèi)費(fèi)率 三、四類工程不計(jì)取財(cái)務(wù)管理費(fèi) （五）計(jì)劃利潤(rùn) 計(jì)劃利潤(rùn)指為維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益按規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的利潤(rùn) 。 依據(jù)工程類別實(shí)行差別利潤(rùn)率 。 計(jì)劃利潤(rùn) =概 （ 預(yù) ） 算人工費(fèi) × 計(jì)劃利潤(rùn)率 軍民共建時(shí) ， 成建制普工不計(jì)取計(jì)劃利潤(rùn) 。 （六）稅金 稅金指按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅 、 城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加 。 稅金 =營(yíng)業(yè)稅十城市維護(hù)建設(shè)稅十教育費(fèi)附加 =（ 直接工程費(fèi)十間接費(fèi)十計(jì)劃利潤(rùn) ） × 稅率 3 41 依據(jù)稅法的相關(guān)規(guī)定 ， 營(yíng)業(yè)稅稅率為 3 ，城市維護(hù)建設(shè)稅 、 教育費(fèi)附加分別為營(yíng)業(yè)稅的7 和 3 ；稅金的計(jì)取基數(shù)為建筑安裝工程費(fèi)（ 包括直接費(fèi) 、 間接費(fèi) 、 計(jì)劃利潤(rùn) 、 稅金 ） 。 三、通信設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)用內(nèi)容、相關(guān)定額及計(jì)算規(guī)則 設(shè)備 、 工器具購(gòu)置費(fèi)是指根據(jù)設(shè)計(jì)提出的設(shè)備 、 工器具 （ 包括必須的備品備件 ） 清單 ，按設(shè)備原價(jià) 、 供銷部門手續(xù)費(fèi) 、 包裝費(fèi) 、 運(yùn)雜費(fèi) 、 采購(gòu)及保管費(fèi) 、 保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算的費(fèi)用 。 設(shè)備 、 工器具購(gòu)置費(fèi)用是由需要安裝設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和不需要安裝設(shè)備 、 工器具 、 維護(hù)用工器具儀表購(gòu)置費(fèi)組成 。 設(shè)備 、 工器具購(gòu)置費(fèi) =設(shè)備 、 工器具原價(jià)十供銷部門手續(xù)費(fèi)十包裝費(fèi)十運(yùn)雜費(fèi)十采購(gòu)及保管費(fèi)十運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi) 1 設(shè)備 、 工器具原價(jià)指國(guó)產(chǎn)設(shè)備制造廠的交貨價(jià)；進(jìn)口設(shè)備的到岸價(jià) 。 2 供銷部門手續(xù)費(fèi) =設(shè)備 、 工器具原價(jià) × 供銷部門手續(xù)費(fèi)費(fèi)率 （ 按兩級(jí)中轉(zhuǎn)的為 l 5 ；不需中轉(zhuǎn)的為 1 ） ； 3運(yùn)雜費(fèi) =設(shè)備、工器具原價(jià) × 設(shè)備、工器具運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率 4運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi) =設(shè)備、工器具原價(jià) × 保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率 0 4； 5采購(gòu)及保管費(fèi) =設(shè)備、工器具原價(jià) × 采購(gòu)及保管費(fèi)費(fèi)率（需要安裝的設(shè)備為 0 5；不需要安裝的設(shè)備、儀表、工器具為 0 25 ）。 四、工程建設(shè)其他費(fèi)用內(nèi)容、相關(guān)定額及計(jì)算規(guī)則 通信建設(shè)工程其他費(fèi)系指根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)在固定資產(chǎn)投資中支付并列入建設(shè)項(xiàng)目總概 、預(yù)算或單項(xiàng)工程概 、 預(yù)算的 ， 除工程費(fèi)和預(yù)備費(fèi)之外的費(fèi)用 。