關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見.doc

文秘寫作/秘書基礎(chǔ) 關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見 十三五時期石油需求增速進一步放緩，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態(tài)，并從儲量、供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施三大方面制定了石油天然氣十三五發(fā)展目標(biāo)。下面是小編整理的，歡迎大家閱讀! 關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(以下簡稱意見)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。意見指出，深化石油天然氣體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面實施國家能源戰(zhàn)略，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機統(tǒng)一。意見強調(diào)，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導(dǎo)向和市場化方向，體現(xiàn)能源商品屬性;堅持底線思維，保障國家能源安全;堅持嚴(yán)格管理，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全;堅持惠民利民，確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠;堅持科學(xué)監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用;堅持節(jié)能環(huán)保，促進油氣資源高效利用。意見明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護資源、保持市場穩(wěn)定。意見部署了八個方面的重點改革任務(wù)。一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制，加強安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進口動態(tài)管理制度。完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策。三是改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機制。提高國內(nèi)原油深加工水平，保護和培育先進產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度，促進天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。五是改革油氣產(chǎn)品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。完善成品油價格形成機制，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán)。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè)，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運輸價格。六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業(yè)瘦身健體，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。建立完善政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充的儲備體系。完善儲備設(shè)施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設(shè)施投資運營。建立天然氣調(diào)峰政策和分級儲備調(diào)峰機制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶的儲備調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負責(zé)協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責(zé)任主體，鼓勵供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶在天然氣購銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全風(fēng)險應(yīng)對和防范機制。意見強調(diào)，深化石油天然氣體制改革關(guān)系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、人民福祉和社會穩(wěn)定，要按照整體設(shè)計、重點突破、穩(wěn)妥推進、務(wù)求實效的要求，確保改革規(guī)范有序進行。各地區(qū)各部門及重點油氣企業(yè)要切實增強大局意識，堅決貫徹落實黨中央決策部署，制定切實可行的專項工作方案及相關(guān)配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項工作順利有序推進?！鞠嚓P(guān)閱讀】深化石油天然氣體制改革的意義行業(yè)改革：打破壟斷，管制放松。石化行業(yè)改革將主要在油氣區(qū)塊、油氣進口權(quán)、油氣管網(wǎng)、油氣價格、油氣儲備等領(lǐng)域引入民營和社會資本，推進行業(yè)市場化進程。石化各領(lǐng)域引入民營及社會資本的試點已在前幾年逐步展開，未來在意見的指導(dǎo)下，石化行業(yè)的改革將進一步深入。央企混改： 專業(yè)重組、平臺整合。隨著民營資本的引入，石化央企自身也會推進改革，提升經(jīng)營水平。三桶油對旗下資產(chǎn)進行專業(yè)化重組、平臺化整合將是改革的方向。通過實現(xiàn)單一業(yè)務(wù)板塊的整合重組上市，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，既減少了同業(yè)競爭、提升了效率，也有助于實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。三桶油旗下資產(chǎn)重組并上市有助于中國石油、中國石化、中國海油進行資產(chǎn)重估。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈改革值得重點關(guān)注。意見指出，推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。加強管道運輸成本和價格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運輸價格。未來我國天然氣價格改革將遵循管住中間、放開兩端的原則，即管輸費實行指導(dǎo)價，上游井口價、下游門站價實現(xiàn)市場化定價。隨著氣價改革的深入天然氣產(chǎn)業(yè)將獲得發(fā)展良機。