【經(jīng)驗材料】司法局人民調(diào)解工作作整合資源強化陣地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)4569

司法局人民調(diào)解工作作整合資源強化陣地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 近年來，*市朝天區(qū)司法局把人民調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，大力爭取各級黨委政府的重視和支持，努力整合資源，加強陣地建設(shè)，積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，筑起治安防范和社會穩(wěn)定的第一道防線，為構(gòu)建和諧朝天提供了堅實的保障。一、搶抓機遇，加強調(diào)解組織和陣地建設(shè)一是強化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為讓人民調(diào)解深入基層，更貼近群眾、貼近民間，我區(qū)本著整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、強化基礎(chǔ)的原則，認真規(guī)劃設(shè)置轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解機構(gòu)，多層面搭建調(diào)解機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)普遍建立了調(diào)解組織，其中建鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會25個、村調(diào)委會214個、居民社區(qū)調(diào)委會5個，配備調(diào)解人員1250名，各調(diào)委會統(tǒng)一制作了印章、標牌，制定完善了規(guī)章制度。全區(qū)統(tǒng)一制作發(fā)放規(guī)范的調(diào)解文書2240本，對申請、受理、登記、調(diào)查、調(diào)解、制作協(xié)議、回訪記錄等操作流程進行了統(tǒng)一，切實做到了組織落實，制度健全，人員到位，調(diào)解規(guī)范。二是加強村調(diào)委會陣地建設(shè)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，重心下移，以村級組織活動場所建設(shè)為契機，主動爭取黨委、政府的支持，把村級調(diào)解組織建設(shè)納入“三村”建設(shè)，同步規(guī)劃、同步推進、同步驗收。為搞好試點帶動，每村協(xié)調(diào)投入資金上萬元，首批確立的中子棗樹村、堯坪村、曾家太平村的調(diào)解陣地建設(shè)，由司法局長親自帶隊指導(dǎo)，建立了標準統(tǒng)一的、規(guī)范的調(diào)解庭，全部達到有固定的調(diào)解室、辦公室、有標牌、有印章、有規(guī)范的調(diào)解格式文書、有調(diào)解業(yè)務(wù)登記薄，調(diào)解室內(nèi)設(shè)有調(diào)解主持人、調(diào)解員、書記員、當事人座牌等。各調(diào)委會建立了公示制，將調(diào)解委員會組成人員及職責(zé)、調(diào)解范圍、調(diào)解原則、調(diào)解工作程序、調(diào)解制度、調(diào)解紀律等全部公示上墻，做到公開、公平、公正，取信于民。在示點村的帶動下，全區(qū)67個村調(diào)委會陣地建設(shè)已全面完成，正在驗收之中。其產(chǎn)權(quán)同其他村級組織活動場所一樣按國有資產(chǎn)管理，村級組織擁有占有權(quán)和使用權(quán)。計劃再用兩年時間將余下的147個村的調(diào)解組織陣地建設(shè)全部完成，到時全區(qū)農(nóng)村調(diào)解組織陣地將進一步得到鞏固，人民調(diào)解在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中第一道防線作用將進一步發(fā)揮，司法行政業(yè)務(wù)工作在黨委、政府的中心工作中將得到進一步拓展。二、突破經(jīng)費難點，整合資源，保障調(diào)解工作的有效開展我們始終堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，主動出擊，突破調(diào)解經(jīng)費難點，整合現(xiàn)有資源，保障調(diào)解工作的正常開展。一是積極爭取區(qū)委區(qū)政府的重視，根據(jù)中辦、國辦關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的有關(guān)文件精神，局領(lǐng)導(dǎo)多次向區(qū)委區(qū)政府請示，協(xié)調(diào)區(qū)財政從2005年開始將人民調(diào)解工作經(jīng)費按地區(qū)人口人平0.10元列入財政預(yù)算，作為區(qū)司法局指導(dǎo)管理調(diào)解工作的工作經(jīng)費。二是充分利用村級組織陣地建設(shè)中每個村4萬元的財政經(jīng)費投入，將其中1萬元用于搞好村調(diào)委會的陣地建設(shè)，努力實現(xiàn)規(guī)范化。現(xiàn)全區(qū)有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、67個村調(diào)委會達到了“五有”、“四落實”。三是將村委會書記、村主任、村婦女主任等三職干部作為村調(diào)委會組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居民）調(diào)委會人員也以財政供養(yǎng)人員為主，同時選配文化水平高、經(jīng)驗豐富以及在政法戰(zhàn)線上工作過的退休老干部充實到人民調(diào)解員隊伍中，村三職干部的工資每人每月300400元列入財政預(yù)算，其中近三分之一為調(diào)解津補貼，為提高調(diào)解隊伍工作積極性奠定了基礎(chǔ)。四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所指導(dǎo)管理人民調(diào)解的職能，組織司法所對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組調(diào)解人員采取以會代訓(xùn)方式進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)解培訓(xùn)及資料費每年投入一萬余元，以保證調(diào)解人員每人每年都至少培訓(xùn)一次，提高了調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平，以更好的適應(yīng)新時期調(diào)解工作需要，真正達到善調(diào)能防。五是把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理目標考核體系，實行倒扣分，直至“一票否決”，其中調(diào)解經(jīng)費被列入各級政府綜合治理目標考核的主要內(nèi)容。三、服務(wù)“三農(nóng)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用一是圍繞黨的政策方針抓調(diào)解。今年中央一號文件下發(fā)后，局黨組經(jīng)研究決定結(jié)合自身工作特點和性質(zhì)，找準與黨委、政府中心工作的結(jié)合點和切入點，大力加強農(nóng)村實用法律知識宣傳，印制了5000余冊社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)實用法律知識資料，在送法下鄉(xiāng)活動中廣泛散發(fā)，營造人民調(diào)解工作的大環(huán)境，加強人民調(diào)解為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)力度。二是圍繞經(jīng)濟建設(shè)抓調(diào)解。不少經(jīng)濟糾紛在調(diào)委會主持下，通過雙方協(xié)調(diào)達成協(xié)議，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟的靈活性，又保證了法律行為的嚴肅性，得到了群眾的廣泛認可。我區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?7%，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在促進農(nóng)民致富，促進經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的糾紛，在司法所的指導(dǎo)下，各級人民調(diào)解委員會及時調(diào)解化解矛盾糾紛，既節(jié)約了司法資源，又降低了當事人的成本，也依據(jù)自身職責(zé)切實維護了經(jīng)濟建設(shè)的正常發(fā)展。三是圍繞重大事件抓調(diào)解。對影響大、涉及面廣的糾紛，調(diào)委會人員都主動參與，在政府與群眾之間積極發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，架起解決糾紛的連心橋，使問題得到解決。今年上半年，中子鎮(zhèn)棗樹村朱萬里、文建平交通事故賠償一案，死者家屬8人多次在上級領(lǐng)導(dǎo)來朝天視察指導(dǎo)工作時，攔車喊冤，并揚言要去京上訪，影響極大，經(jīng)司法所和鎮(zhèn)村調(diào)解人員努力勸解，曉之以理，動之以情，平息了事態(tài)的發(fā)展。四是圍繞熱點、難點問題抓調(diào)解。農(nóng)村用水、用電、林地權(quán)屬等問題一直是引發(fā)糾紛的焦點，也是農(nóng)民關(guān)心的熱點、難點。人民調(diào)解委員會積極發(fā)揮作用，與各部門密切配合和聯(lián)動，搞排查，抓苗頭，為調(diào)解這類糾紛提供了保證。在今年開展的全區(qū)春耕大忙期間民間糾紛專項排查調(diào)處工作中，共排查各類矛盾糾紛22次，司法所和調(diào)委會參與調(diào)解矛盾糾紛562件，其中調(diào)委會調(diào)解糾紛414件，調(diào)解成功率達98%，防止群體性上訪3件，制止群體性械斗13件，做到了小糾紛不出村組，大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交，真正起到了第一道防線的作用，為構(gòu)建和諧平安朝天作出了積極貢獻。人民調(diào)解已成為解決農(nóng)村矛盾糾紛的主要方式，加強人民調(diào)解工作，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有極為重要的作用。我們將抓住機遇，更好地履行職責(zé)。一要進一步加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，充分利用已建的調(diào)解庭和調(diào)解室，規(guī)范人民調(diào)解，維護社會穩(wěn)定。二要建立分級培訓(xùn)機制，提高調(diào)解人員素質(zhì)，分期分批組織調(diào)解員認真學(xué)習(xí)調(diào)解工作基本理論和法律政策，讓其熟悉矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，增強調(diào)解意識，掌握調(diào)解藝術(shù)，切實提高調(diào)解員調(diào)處預(yù)防糾紛的實戰(zhàn)水平。三要進一步整合調(diào)解資源，形成調(diào)解合力，創(chuàng)新“大調(diào)解”工作機制，逐步把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等有機結(jié)合起來，形成多元化、多層次的社會矛盾糾紛調(diào)處機制，創(chuàng)造“有糾紛、找調(diào)解”的良好氛圍。