治安管理處罰法講稿

治安管理處罰法講稿2011.3.22大家早上好!按照局里的安排，今早和大家一起共同探討一下治安管理處罰法方面的知識(shí)，由于水平有限，錯(cuò)誤和偏漏在所難免，講的不對(duì)的地方，請(qǐng)大家多多包涵。(一)、實(shí)體方面：1.概念治安管理處罰是公安機(jī)關(guān)給予實(shí)施治安違法行為的公民、法人和其他組織的行政制裁。具有如下特征：（1）治安行政處罰是一種制裁。是對(duì)違反治安管理處罰法的人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或其它權(quán)益的限制或剝奪，或者對(duì)其科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)制的制裁性或者懲戒性。（2）行使處罰權(quán)的主體是公安機(jī)關(guān)。（3）治安行政處罰的對(duì)象是違反治安管理法的公民、法人或者其它組織。（4）治安管理處罰針對(duì)的是治安違法行為，而不是針對(duì)的某個(gè)人。治安管理處罰就事不就人。2、給予治安管理處罰的前提。確定違反治安管理行為的社會(huì)危害性、行政違法性和應(yīng)受行政處罰性，是給予治安管理處罰的前提。（1）社會(huì)危害性。違反治安管理的行為，首先是具有社會(huì)危害性的行為，但還沒有達(dá)到嚴(yán)重程度。行為的危害性對(duì)于行為人本人而講卻具有擴(kuò)散性，治安違法很容易演變?yōu)榉缸镄袨椤＃?）具有違法性。這是違反治安管理行為的法律特征。是評(píng)價(jià)違反治安管理行為的法律標(biāo)準(zhǔn)。這里所講的“具有違法性”是指行為人不遵守治安管理法律規(guī)范的要求，實(shí)施治安管理法律規(guī)范禁止的行為，違反治安管理法律義務(wù)。一句話，也就是違反了治安管理法。這是判斷某一行為是否具有社會(huì)危害性并應(yīng)受到治安管理處罰最直觀的外在標(biāo)準(zhǔn)。（3）應(yīng)受治安管理處罰性。有因必有果，實(shí)施了違反治安管理的行為，必然要受到國(guó)家和法律的懲罰。每個(gè)人都要為自己的行為付出代價(jià)。通過治安管理處罰，以滿足懲惡揚(yáng)善社會(huì)要求，也防止行為人重新違反治安管理，同時(shí)警戒社會(huì)上不穩(wěn)定分子。有一句話叫做“打擊就是最好的防范，最好的教育”。判斷一個(gè)行為是否是違反治安管理的行為，是否應(yīng)該給予治安管理處罰，就有以上三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。也就是社會(huì)危害性，具有違法性，應(yīng)受治安處罰性。簡(jiǎn)稱為“三性”危害社會(huì)的行為同時(shí)構(gòu)成民事侵權(quán)的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。(4)違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限 治安管理處罰法第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照中華人民共和國(guó)刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！边@清楚地劃清了違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限。即：違反治安管理行為是尚不構(gòu)成犯罪的行政違法行為。這是違反治安管理行為區(qū)別于犯罪的一個(gè)特征。違反治安管理行為是應(yīng)受治安管理處罰的違法行為。這是區(qū)別于其他行政違法行為的重要標(biāo)志。3、治安管理處罰應(yīng)遵循的原則。治安管理處罰是一種嚴(yán)肅的政府行為，在進(jìn)行治安管理處罰時(shí)遵循以下三方面的原則。（1）違法行為與行政處罰相適應(yīng)原則。治安管理處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。也叫做過罰相當(dāng)原則。就是說不能對(duì)輕微的違反治安管理行為給予行政拘留15日等很重的治安管理處罰，反之，也不能對(duì)嚴(yán)重的違反治安管理行為給予很輕的治安管理處罰，如罰款和警告了事。（2）公開、公正、尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)原則。（3）教育和處罰相結(jié)合原則。4、違反治安管理行為的構(gòu)成要件違反治安管理行為的認(rèn)定工具是違法構(gòu)成要件，即主體、客體、主觀方面、客觀方面。由于違反治安管理的行為，主體是年滿十四周歲以上，主觀方面是故意（有的是過失），客體是社會(huì)秩序、公共安全、人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)管理秩序，主體、客體、主觀方面基本類同，案由主要取決于客觀方面。如：擾亂單位秩序客觀方面表現(xiàn)為采用暴力或非暴力擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，影響工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。（1）適用主體，也就是應(yīng)受處罰的違法行為主體，包括自然人和單位兩種，在這里我們主要介紹自然人。自然人作為治安處罰的適用主體，應(yīng)具備責(zé)任年齡和責(zé)任能力兩方面的條件。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，責(zé)任年齡劃分為三個(gè)階段：其一，負(fù)完全責(zé)任的年齡階段。已滿18周歲的人違反治安管理的，承擔(dān)全部責(zé)任；其二，負(fù)不完全責(zé)任的年齡階段。已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或減輕處罰。其三，完全不負(fù)責(zé)任的年齡階段。不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰責(zé)任能力是指一個(gè)人能夠辨認(rèn)和控制自己行為，從而應(yīng)當(dāng)對(duì)自己實(shí)施的違反治安管理行為承擔(dān)法律責(zé)任的能力。治安管理處罰法規(guī)定了責(zé)任能力的三種情況。一是精神病人的責(zé)任能力。精神病人的責(zé)任能力在兩種情況下視為喪失；一是不能辨認(rèn)自己的行為，二是不能控制自己行為。精神病人在這兩種情況下實(shí)施違反治安管理行為，不具備責(zé)任能力，不承擔(dān)違法責(zé)任，不予處罰。如果精神病人的精神病尚未達(dá)到不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為程度，或者間歇性精神病人在精神正常的時(shí)違反治安管理的，都不能視為無(wú)責(zé)任能力而不予處罰。二是盲人或者又聾以啞的人的責(zé)任能力?？梢詮妮p、減輕或者不予處罰。生理缺陷，認(rèn)知能力、控制能力受到一定限制。三是醉酒的責(zé)任能力醉酒的人酒醒后，有的往往對(duì)醉酒時(shí)發(fā)生的事情一無(wú)所知，當(dāng)然也有的是借酒滋事。那么對(duì)醉酒的違反治安管理，要不要進(jìn)行處罰呢？大家講一講。當(dāng)然要進(jìn)行處罰，因?yàn)樽砭剖切袨槿嗽谇逍褷顟B(tài)時(shí)不控制自己的飲酒量，放縱自己所致，應(yīng)當(dāng)說完全是人為造成的。所以酒后或者醉酒后違法，法律規(guī)定仍要追究法律責(zé)任，不能作為不予處罰的理由。（2）對(duì)共同違法行為的處理。共同違法行為是指兩個(gè)以上行為人共同實(shí)施的違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人在共同違反治安管理行為中所起的作用進(jìn)行處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，并且要從重處罰。（3）適用處罰時(shí)應(yīng)考慮的情節(jié)治安管理處罰的三種情節(jié)問題a、作為違法構(gòu)成要件的情節(jié)。如治安管理處罰法第44條規(guī)定的故意裸露身體，需要情節(jié)惡劣才構(gòu)成本行為。第55條規(guī)定的煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威必須有不聽勸阻的情節(jié)。第58條規(guī)定的制造噪聲的行為必須有干擾他人生活的情節(jié)。b、作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。按照治安管理處罰法的立法體例，主要有兩種情況，一是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)嚴(yán)重的處罰。如治安管理處罰法第23條第1項(xiàng)規(guī)定的擾亂單位秩序的行為，一般處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。二是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)較輕的處罰。如治安管理處罰法第27條第2項(xiàng)規(guī)定的冒用宗教、氣功名義危害社會(huì)，一般處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。治安管理處罰法規(guī)定的情節(jié)大多屬于這兩種具有作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。c、作為在既定的處罰下影響裁量的情節(jié)。即從重、從輕處罰的規(guī)定。治安管理處罰法還有一種特殊情況，既不規(guī)定違法構(gòu)成情節(jié)，也不規(guī)定選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。如第60條一款（三）項(xiàng)規(guī)定的：知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的；處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。未規(guī)定違法構(gòu)成情節(jié)和選擇處罰依據(jù)的情節(jié)的違反治安管理的行為，有第三種裁量情節(jié)的，仍然適用裁量情節(jié)。5、關(guān)于情節(jié)的要素：主要包括如下八大要素：（1）違法的時(shí)間和地點(diǎn)。在通常情況下，時(shí)間和地點(diǎn)并不影響對(duì)違法行為的處罰。但是，時(shí)間和地點(diǎn)有時(shí)反映行為的危害程度，如在戒嚴(yán)或者緊急狀態(tài)下實(shí)施違法行為比平時(shí)嚴(yán)重得多，在災(zāi)區(qū)盜竊、搶奪、詐騙比在一般地區(qū)危害性更大。（2）違法的手段和方法。在一般情況下，行為人用什么樣的手段和方法實(shí)施違反治安管理行為，對(duì)行為定性和處理并無(wú)影響，但手段殘忍，方法惡劣的違反治安管理行為，情節(jié)必然嚴(yán)重。如張貼小字報(bào)侮辱他人和在公共場(chǎng)所逼人吃大便，兩種行為同樣是侮辱，但情節(jié)差距較大。又如非法拘禁，如果有毆打、侮辱情節(jié)，則危害性更大。（3）違法的動(dòng)機(jī)。違反治安管理的行為人，動(dòng)機(jī)都不良，但卻有程度的差異。如出于報(bào)復(fù)或栽贓陷害的動(dòng)機(jī)，就屬于情節(jié)嚴(yán)重；由于受迫害和侮辱為保護(hù)自己或他人的合法權(quán)益，一時(shí)激憤毆打他人，情節(jié)就較輕。（4）違法的結(jié)果和后果。情節(jié)輕重也直接反映在行為造成的損害結(jié)果及其引起的后果大小上。如盜竊財(cái)物數(shù)額小與大，危害程度不一樣，毆打一人與毆打數(shù)人情節(jié)不一樣，拘禁時(shí)間長(zhǎng)與短情節(jié)也不一樣。（5）違法對(duì)象的具體情況。一般情況下，按照法律面前人人平等的法制原則，法律平等地保護(hù)每一個(gè)公民，違法對(duì)象地位高低，情況千差萬(wàn)別，不是定性和處罰的情節(jié)，但特殊情況下，對(duì)象不同，社會(huì)危害性不同。如乘人之危搶奪比一般搶奪嚴(yán)重；對(duì)缺乏抵抗能力、孤立無(wú)援或者處于從屬地位的人、對(duì)孕婦、老、弱、病、殘、盲、啞人實(shí)施違反治安管理行為的，比對(duì)一般人實(shí)施違反治安管理行為情節(jié)更嚴(yán)重；盜竊、搶奪、詐騙救災(zāi)物資比盜竊一般財(cái)物情結(jié)更惡劣；教唆成年人違反治安管理比教唆未成年人更可惡。（6）行為人方面的情況。社會(huì)危害性程度也取決于行為人一貫思想、行為表現(xiàn)等。如一貫打人和出于義憤突發(fā)打人情節(jié)有較大差別；多次盜竊、搶奪、詐騙比偶爾一次更惡劣；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)或者職務(wù)便利違反治安管理的，比一般人更嚴(yán)重，如非法拘禁、誣告陷害。（7）違法后的態(tài)度及補(bǔ)救措施。違法后是自首、積極退賠、采取措施消除或者減輕危害，還是抗拒抵賴、毀證滅贓、放任危害結(jié)果擴(kuò)大，說明其對(duì)違反治安管理行為的認(rèn)識(shí)和悔悟程度，反映出行為人的人身危害性大小和教育的難易程度，顯然后者比前者情節(jié)嚴(yán)重。（8）在共同違反治安管理中所處的地位和作用。主犯、首要分子比從犯嚴(yán)重，從犯比脅從犯嚴(yán)重；積極參與的比被脅迫、誘騙情節(jié)更重。7、從重、從輕處罰的規(guī)定治安管理處罰法中有關(guān)從重、從輕處罰的規(guī)定主要在第十二條、第14條、第19條、第20條、第21條之中。如擾亂單位秩序的違法行為人未滿18周歲，情節(jié)一般，依法對(duì)其應(yīng)當(dāng)處警告或者二百元以下罰款，由于他是未成年人，一般應(yīng)選擇警告，即使對(duì)其罰款，也不能打滿貫罰二百元。今天重點(diǎn)提示公安機(jī)關(guān)執(zhí)行中華人民共和國(guó)治安管理處罰法有關(guān)問題的解釋（二）第二條、第三條、第四條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。第二條：行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰。行為人自動(dòng)放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動(dòng)有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。第三條：對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時(shí)，可以依照治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照中華人民共和國(guó)刑法第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。第四條：違反治安管理行為人具有治安管理處罰法第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無(wú)法再減輕處罰的，不予處罰；（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時(shí)減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無(wú)法再減輕處罰的，不予處罰。8、追究時(shí)效治安行政案件：違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，其他違法行為在二年內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。9、治安處罰種類分為：(一)警告；(二)罰款；(三)行政拘留；(四)吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。第十一條一款：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。二款：違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。收繳、追繳是與刑法規(guī)定相一致的，是一種行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施還有強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)（少管）等。10、需要提示的相關(guān)問題：合并執(zhí)行：治安管理處罰法第十六條：有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過二十日。第二部分 程序部分治安案件主要依據(jù)是治安管理處罰法、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。受 案一、案件來(lái)源：1、報(bào)案；2、控告3、舉報(bào)4、自首5、其他行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)移送。二、進(jìn)行必要的初查或者說審查：（一）、是否屬于違反治安管理的行為；違反治安管理行為要同時(shí)符合以下的四個(gè)條件：1、有社會(huì)危害；2、治安違法，即違反治安管理法律法規(guī)；3、不構(gòu)成犯罪，依法不需用要追究違法人的刑事責(zé)任；4、依法應(yīng)當(dāng)追究違法人的治安行政責(zé)任。（二）符合主管和管轄的規(guī)定，受案機(jī)關(guān)有管轄權(quán)。三、決定是否受理。根據(jù)初查的結(jié)果，認(rèn)為屬于違反治安管理的違法行為，且符合主管和管轄的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受理，并進(jìn)行登記。履行機(jī)關(guān)的審批程序，制作相關(guān)的法律文書。根據(jù)目前的規(guī)定，應(yīng)由辦案部門負(fù)責(zé)人審批，制作受理案件登記表。受案是辦理治安案件的第一步，也是必經(jīng)的一步。在受案之后才能進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查措施，采取相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。經(jīng)過初查，認(rèn)為不屬于違反治安管理的違法行為，分不同情況進(jìn)處理：1、屬經(jīng)濟(jì)、民事糾紛的，說明不屬公安機(jī)關(guān)管轄，建議到法院提起訴訟；2、屬其他行政違法行為，按規(guī)定屬其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄的，說明后，移送有關(guān)部門處理；3、涉嫌犯罪的，按照中華人民共和國(guó)刑事訴訟法辦理，屬公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?，本辦案部門有權(quán)管轄的，履行內(nèi)部審批程序立案?jìng)刹?，屬其他辦案部門管轄的，交由有關(guān)部門承辦；屬自訴案件的，告知其直接到法院提起訴訟；屬檢察院立案?jìng)刹榈母嬷涞綑z院報(bào)案。在告知報(bào)案人到法院、檢察院報(bào)案的刑事案件，需要采取緊急措施的，要先采取措施。經(jīng)過初查，屬于違反治安管理行為，但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，告知報(bào)案人到有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)報(bào)案。調(diào) 查調(diào)查原則和制度（79條）第七十九條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。對(duì)治安案件進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)是辦理治安案件的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在辦理治安案件中起著重要作用。所謂調(diào)查原則就是貫穿于調(diào)查始終必須遵守的基本準(zhǔn)則。結(jié)合79條和80條的規(guī)定，調(diào)查原則簡(jiǎn)單講就是三句話，依法進(jìn)行，嚴(yán)禁非法，非法排除。1、公安機(jī)關(guān)調(diào)查治安案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。治安處罰法確立的依法原則，一方面要求公安機(jī)關(guān)在調(diào)查治安案件時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行本法的各項(xiàng)規(guī)定（如與案件無(wú)關(guān)的物品，不得扣押、詢問查證時(shí)間一般不超過8小時(shí)，情況復(fù)雜，依本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過24小時(shí)等，另一方面還必須嚴(yán)格按照與本法沒有沖突的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)調(diào)查治安案件、收集證據(jù)的要求去做。依法不僅包括實(shí)體依法，而且包括程序依法。違反法定程序，治安行政處罰無(wú)效， 2、嚴(yán)禁以非法手段收集證據(jù)。（指刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等不符合法律規(guī)定的手段收集證據(jù)。3、以非法手段收集的證據(jù)無(wú)效。也就是講，即使公安機(jī)關(guān)收集到的證據(jù)是真實(shí)的，但如果其調(diào)查的手段和程序不合法，其收集的證據(jù)也不得作為認(rèn)定案件、實(shí)施處罰的依據(jù)。這同樣適用于道路交通安全、居民身份證違法等其他行政處罰。如不適用從輕條款、民警簽名不真實(shí)等一些執(zhí)法實(shí)踐中不重視的程序問題，都可能視為非法而排除。4、回避制度(81條)要掌握兩個(gè)問題，一是回避的適用范圍，二是回避的決定權(quán)限。調(diào)查的過程是收集證據(jù)的過程。一、調(diào)查應(yīng)注意的問題：1、本法明確規(guī)定了以非法手段收集的證據(jù)不行作為處罰的根據(jù)，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行調(diào)查時(shí)要注意調(diào)查的方式方法和證據(jù)的表現(xiàn)形式，要注重收集證據(jù)的程序。第79條是新增規(guī)定。2、調(diào)查的主體，必須是有調(diào)查權(quán)的辦案民警，且不具有回避的法定情形。治安管理處罰條例在這方面沒有作出規(guī)定，本法明確規(guī)定了需要回避的情形?；乇艿膶徟??；乇軟Q定前的調(diào)查證據(jù)適用。3、在調(diào)查過程中，要注意對(duì)涉及到的個(gè)人隱私、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密進(jìn)行保密，不得私自泄露。二、調(diào)查措施和方法：1、詢問違法行為人和被侵害人、證人。本法在第84、85、86條對(duì)詢問進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。（1）詢問筆錄形式上要合法，要交由被子問人核對(duì)或者向其宣讀，由被詢問人、辦案人、在場(chǎng)人在筆錄上簽名；（2）詢問不滿十六周歲的未成年人要通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。對(duì)于無(wú)法通知或者通知不到的，可以邀請(qǐng)辦案地的村（居）民委員會(huì)人員、被問人的親友、學(xué)校的教師或其他人員在場(chǎng)。（3）對(duì)于聾啞人或者不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的人應(yīng)當(dāng)提供手語(yǔ)幫助或者翻譯，費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。（4）被問人要求就被詢問問題自行書寫材料的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，必要時(shí)也可能要求被問人自行書寫。此處的必要時(shí)指被問人有表述障礙、可能從書寫的文字上發(fā)現(xiàn)線索（如可能用于筆跡鑒定）、涉用專業(yè)術(shù)語(yǔ)。（5）詢問地點(diǎn)規(guī)定。對(duì)于被侵害人、證人以到其住所或者單位為原則，在必要時(shí)可以通知其到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。對(duì)于違法行為人可以（而不是必須）傳喚到指定的地點(diǎn)。 傳喚違法行為人：（6）一般傳喚，經(jīng)辦安部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。（7）當(dāng)場(chǎng)傳喚。適用對(duì)象是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為人但不限于實(shí)施違法行為后即時(shí)被查獲的，可以是在日常工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定的違法行為人，不用審批，由民警現(xiàn)場(chǎng)決定，不用補(bǔ)辦傳喚證，應(yīng)在筆錄中記明。（8）強(qiáng)制傳喚。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強(qiáng)制傳喚，強(qiáng)制傳喚的，可以使用手銬、警繩等約束性警械。（9）傳喚時(shí)間的規(guī)定。一般不得超過8小時(shí)，依照本法規(guī)定可能適用拘留的，可能延長(zhǎng)到24小時(shí)。這里要注意延長(zhǎng)到24小時(shí)的條件：一是依照本法的規(guī)定而不是其他法律規(guī)定可能適用拘留處罰的；二是可能適用拘留處罰不只是考慮違法性質(zhì)，還要考慮違法的情節(jié)；這樣一些一般情節(jié)或者較輕情節(jié)不能拘留而加重或一般情節(jié)才能拘留的，就要注意考慮具體情節(jié)，比如第59條規(guī)定一般情節(jié)是罰款，只有情節(jié)較重的才能將傳喚時(shí)間延長(zhǎng)到24小時(shí)。三是延長(zhǎng)傳喚的審批程序，書面或者口頭審批都可以，口頭審批的應(yīng)記錄在案。（10）傳喚后，告知違法人傳喚的原因和依據(jù)，這里要注意糾正一往錯(cuò)誤習(xí)慣"知道因?yàn)槭裁磦髂銇?lái)派出所嗎？"。將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。2、檢查。本法的87、88條作了規(guī)定（1）一般檢查：檢查的對(duì)象是與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身；檢查的主體，要求兩名以上民警；檢查出具的手續(xù)，工作證件和縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)開具的證明文件。（2）當(dāng)場(chǎng)檢查：適用的必要條件是證據(jù)可能轉(zhuǎn)移、滅失或者違法行為人可能逃跑；手續(xù)要求，僅出示工作證件不要求補(bǔ)辦檢查證。（3）對(duì)婦女身體的檢查：檢查主體要求是女性工作人員，不要求是女民警，但對(duì)婦女性病的檢查要求必須是女性醫(yī)務(wù)工作人員。（4）檢查要作好檢查筆錄，祥細(xì)記錄檢查的全部情況，不論是否檢查到相關(guān)的證據(jù)、是當(dāng)場(chǎng)檢查還是正常檢查。檢查的筆錄形式要合法，由檢查人、被檢查人、見證人簽名或者蓋章，被檢查人拒絕的，要記錄在案。3、扣押證據(jù)。本法89條作了規(guī)定?？垩旱膶?duì)象是對(duì)案件有關(guān)需要作為證據(jù)的物品（包括文件）；扣押的條件，是違法行為人本人所有的物品；扣押的形式要形式要件，是會(huì)同見證人、被扣押人當(dāng)場(chǎng)開列清單一式二份，清單由調(diào)查人、見證人、被扣押人簽名或蓋章；扣押物品的處理：一是不宜長(zhǎng)期保存的，按有關(guān)規(guī)定處理；二是退還被扣押人，案件結(jié)案，不應(yīng)收繳的或者與案件無(wú)關(guān)的；三是退還第三人，被扣押的物品是第三人的合法物品，登記后立即退還第三人；四是對(duì)無(wú)主物或者無(wú)人主張權(quán)利的公開拍賣或者按規(guī)定處理，將所得上繳國(guó)庫(kù)。4、登記證據(jù)。本法89條作了規(guī)定。登記的程序參照扣押執(zhí)行，只是物品的持有人不同，以于他人所有的只能是登記證據(jù)，從違法人處扣押后發(fā)現(xiàn)是他人所有的依法變更為登記。5、鑒定。鑒定的目的是為了查明案情；鑒定的對(duì)象是案件中有爭(zhēng)議的有關(guān)案件事實(shí)的專門性問題，而不涉及法律適用問題；鑒定的主體要求是具有專門知識(shí)的人員。6、錄音錄像。本法對(duì)這種收集證據(jù)的方法沒有作出明確的規(guī)定，但在公安部對(duì)治安處罰法解釋中規(guī)定了在詢問的同時(shí)可以同時(shí)進(jìn)行錄音錄像，在行政訴訟法中，明確規(guī)定的證據(jù)種類中也有視聽資料的證據(jù)形式，在辦理治安案件的過程中，如果條件允許或者確有必要可以采用錄音錄像進(jìn)行取證。7、抽樣取證。本法沒有對(duì)抽樣取證作出規(guī)定，但根據(jù)本法第3條的規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，適用行政處罰法有關(guān)規(guī)定，行政處罰法第37條第二款規(guī)定了抽樣取證的調(diào)查方法。在辦理具體的案件過程中，有必要適用抽樣取證方法的，可以采取抽樣取證的方法收集證據(jù)。8、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。本法也沒有規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的方法，但行政訴訟法的證據(jù)種類中有現(xiàn)場(chǎng)筆錄的規(guī)定，且案件的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)查處治安案件有重要的作用，好多的證據(jù)可以通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)收集，且一旦時(shí)過境遷再想收集，也收集不到，所以說要高度重視現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，依法制作筆錄。9、檢測(cè)。在對(duì)一些案件的調(diào)查過程中需要運(yùn)用檢測(cè)結(jié)論更好的查明案件事實(shí)，檢測(cè)結(jié)論在公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定在有明確的規(guī)定，在未明確廢止訪規(guī)定前，仍可依據(jù)該規(guī)定執(zhí)行。酒精檢測(cè)、分貝檢測(cè)。 在錄音錄像、抽樣取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)過程中的主體要求是辦案民警，而不能是非執(zhí)法主體。決定程序決定程序分為三種，一般程序、聽證程序和簡(jiǎn)易程序。一般處罰程序?yàn)橹攸c(diǎn)，是基本程序，簡(jiǎn)易程序作出的處罰，都能適用普通程序作出，聽證程序是一般程序的一種特殊情況。一、首先要注意決定的主體，不同的處罰要由不同的公安機(jī)關(guān)作出。本法的91條對(duì)決定權(quán)限作了規(guī)定，一些決定權(quán)限規(guī)定不細(xì)。根據(jù)91條的規(guī)定，治安管理的處罰由縣以上公安機(jī)關(guān)作出決定，其中警告、500元以下的罰款可以由派出所作出決定，從這個(gè)規(guī)定上看，警告和500元以下的罰款不是必須由派出所作出，也可以由縣級(jí)及縣以上的公安機(jī)關(guān)作出。這時(shí)要注意，一個(gè)違法行為需要同時(shí)給予罰款和拘留或者同時(shí)給予警告和拘留的，不能由派出所作出罰款決定，由縣以上公安機(jī)關(guān)作出拘留決定，應(yīng)由縣以上公安機(jī)關(guān)一并作出處罰。對(duì)于一些特定的處罰需要特定的公安機(jī)關(guān)作出決定。比如吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證，只能由發(fā)證機(jī)關(guān)或者發(fā)證機(jī)關(guān)的上級(jí)公安機(jī)關(guān)作出處罰決定，而不能由發(fā)證機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)作出決定。對(duì)于限期出境或者驅(qū)逐出境只能由公安部或者其授權(quán)的省級(jí)公安機(jī)關(guān)作出決定（公安部對(duì)治安處罰法的解釋）。二、違法行為已經(jīng)查清。違法行為不清，不能準(zhǔn)確定性和處罰。違法行為是不是清楚，應(yīng)根據(jù)案件收集到的證據(jù)進(jìn)行綜合的認(rèn)定，如果僅違法行為人本人的供述，沒有其他證據(jù)給予證明，則屬事實(shí)不清，不能作出處罰；本人不作任何供述或者作出無(wú)違法行為的供述，但有其證據(jù)能證明違法人確實(shí)實(shí)施了違法行為，則可能根據(jù)所得證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)作出處罰的決定。三、根據(jù)調(diào)查所得證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，認(rèn)定的案件事實(shí)分以下幾種情況：1、確有依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的違反治安管理行為，根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)和具體情況依法作出處罰；2、經(jīng)查違法事實(shí)不存在，或者依不應(yīng)處罰的，作出不予處罰的決定；3、違法行為已經(jīng)涉嫌犯罪的，依法立案?jìng)刹椤⒆肪糠缸锵右扇说男淌仑?zé)任。所公安機(jī)關(guān)管轄且原承辦單位有管轄權(quán)的，報(bào)經(jīng)有權(quán)審批人審批立案?jìng)刹椋粚俟矙C(jī)關(guān)管轄但原承辦單位無(wú)管轄權(quán)的，送有管轄權(quán)的單位報(bào)有權(quán)審批人審批立案?jìng)刹椤俜ㄔ?、檢察院管轄的刑事案件，移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。在移送前情況緊急、有必要先采取措施的，先采取相關(guān)的措施再移關(guān)。4、發(fā)現(xiàn)其他行政部門主管的行政違法行為，移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理。四、處罰前的告知權(quán)利。在對(duì)違法行為人作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違法行為人作出治安處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，此處的事實(shí)是公安機(jī)關(guān)調(diào)查后根據(jù)所得證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，理由是涉嫌的違法行為性質(zhì)即案由，依據(jù)是作出處罰時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)，引用法律法規(guī)要具體到告知其依享有陳述和申辯的權(quán)利；對(duì)于違法行為人的陳述和申辯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，違法行為人提出了新的事實(shí)、理由和證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核違法行為人提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。不能因?yàn)檫`法行為人的陳述和申辯而加重對(duì)其的處罰。五、依法給予治安處罰的，應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書并送達(dá)被處罰人。決定書應(yīng)載明的內(nèi)容在本法的第96條已作出了明確的規(guī)定。96條第一項(xiàng)規(guī)定的姓名，不僅包括真實(shí)姓名，登記姓名，還包括與案件有關(guān)的別名和綽號(hào)，對(duì)于外國(guó)人要寫明音譯名和外文原名，本項(xiàng)的規(guī)定，新增了要求身份證件種類和號(hào)碼。第二項(xiàng)中的違法事實(shí)指根據(jù)證據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，所指的證據(jù)是認(rèn)定案件的全部證據(jù)。第三項(xiàng)的處罰種類指決定給予的處罰，不僅限于本法第10條規(guī)定的處罰種類，如果同時(shí)決定收繳、追繳、取締、責(zé)令停止活動(dòng)立即疏散、責(zé)令12個(gè)月不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類的比賽等。第四項(xiàng)規(guī)定的處罰執(zhí)行的方式和期限，這時(shí)的執(zhí)行方式主要指的是罰款的執(zhí)行方式，是直接收繳罰款還是讓被處罰人將罰款交到指定的銀行，拘留已在本法中明確為由決定的機(jī)關(guān)送交拘留所執(zhí)行，所以拘留的執(zhí)行方式只有一種，由決定的機(jī)關(guān)送拘留所執(zhí)行。其他的種類適用不多，且都是公安機(jī)關(guān)的積極作為來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行處罰內(nèi)容。執(zhí)行期限的規(guī)定要明確，罰款的交納時(shí)間本法作出了明確的規(guī)定，是收到處罰決定書的15日內(nèi)，其他的處罰都沒有明確的規(guī)定，要根據(jù)案件的實(shí)際情況指定具體的期限或日期。第五項(xiàng)規(guī)定的救濟(jì)途徑和期限，根據(jù)本法的第102條規(guī)定違法行為人對(duì)處罰決定不服的，可以自主選擇申請(qǐng)復(fù)議或者直接提起行政訴訟，而被侵害人不能申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，但本法沒有明確規(guī)定救濟(jì)途徑和期限。根據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)復(fù)議的為接到處罰決定書之日起的60日內(nèi)，直接提起行政訴訟的為接到處罰決定書的三個(gè)月內(nèi)。第六項(xiàng)及第二款的規(guī)定，具實(shí)載明即可。給被處罰人送達(dá)的規(guī)定，改變?cè)?guī)定的七日內(nèi)送達(dá)被處罰人為二日內(nèi)，對(duì)與被侵害的送達(dá)時(shí)間沒規(guī)定，按照行政處罰法的規(guī)定應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，所以應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)被侵害人。六、聽證程序。聽證程序適用的案件限于兩種處罰的決定：一是擬作出吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證；二是擬處二千元以上的罰款，這里的二千元是一個(gè)違法行為需要給予二千元的罰款，不是合并處罰超過二千元。聽證程序的特別處在于，在處罰前告知違法行為人陳述和申辯權(quán)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)告知違法行為人享有要求聽證的權(quán)利。聽證的具體操作程序，本法沒有規(guī)定，在沒有新的規(guī)定出臺(tái)前仍按公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定辦理。違法行為人在被告知享有要求聽證的權(quán)利之日起3日內(nèi)可以要求聽證，公安機(jī)關(guān)在2日內(nèi)決定是否受理，在舉行聽證7日前通知違法行為人和第三人等。七、簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序適用的案件是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿且擬作出的處罰為警告或者200元以下罰款。這里不要求被處罰人無(wú)異義。處罰的程序：一名警察可以作出處罰決定；手續(xù)要求是出示工作證件填寫處罰決定書，此處的處罰決定書與第96條規(guī)定的處罰決定書不一樣，當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人，有被侵害人的抄送被侵害人。作出決定的人民警察應(yīng)當(dāng)在作出決定的24?。ㄔ?guī)定為二日）時(shí)內(nèi)報(bào)所屬的公安機(jī)關(guān)備案。本法的第101條對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的內(nèi)容作了規(guī)定，101條的條二款規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)是指作出處罰決定的時(shí)間和地點(diǎn)，其他內(nèi)容參照第96條的規(guī)定解釋。執(zhí) 行本法主要對(duì)罰款和拘留的執(zhí)行作了較為詳細(xì)的規(guī)定，在罰款的規(guī)定中突出了當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的規(guī)定，在拘留執(zhí)行的規(guī)定中突出了暫緩執(zhí)行的規(guī)定。一、拘留的執(zhí)行。(1-4)1、執(zhí)行，由作出決定的公安機(jī)關(guān)交付拘留所執(zhí)行，但不能向被處罰人收取任何費(fèi)用。2、不執(zhí)行拘留的特殊情形：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（三）七十周歲以上的；（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。3、暫緩執(zhí)行。暫緩執(zhí)行的適用條件：（1）被處人對(duì)處罰決定不服申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟；（2）向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)暫緩執(zhí)行；（3）公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮認(rèn)為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)；（4）由被處罰人或者其近親屬提出了符合條件的保證人或者按每日拘留200元的標(biāo)準(zhǔn)交了保證金。4、拘留的折抵，因?yàn)橥贿`法行為被刑拘或者逮捕的可以折抵。 暫緩執(zhí)行的原因不限于上述原因，以下三種原因也可以使拘留處罰暫緩執(zhí)行：一是決定機(jī)關(guān)決定暫緩執(zhí)行的；二是被處罰人申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)決定暫緩執(zhí)行的；三是被處罰人提起行政訴訟，法院裁定暫緩執(zhí)行的。本法的第108條對(duì)保證人的條件作了規(guī)定。109條規(guī)定了保證人的責(zé)任，如果依據(jù)本法的第109條規(guī)定對(duì)保證人進(jìn)行處罰時(shí)，也應(yīng)按照本法的規(guī)定程序進(jìn)行，與本法第三章規(guī)定的行為處罰程序一致。100、101條對(duì)保證金的沒收和退還作了規(guī)定。 二、罰款的執(zhí)行。1、罰款交至銀行。多數(shù)的處罰決定都是要將罰款交到銀行的，由被處罰人在決定書上指定的期限內(nèi)交至指定的銀行。2、罰款的當(dāng)場(chǎng)收繳。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的條件：一是適用范圍包括（1）被處50元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無(wú)異議；（2）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，依據(jù)本法的規(guī)定作出處罰后，被處罰 人到指定的銀行交納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出；（3）被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，不講真實(shí)姓名的認(rèn)為在當(dāng)?shù)貨]有固定住所。二是適用程序，人民警察收到罰款之日起的二日內(nèi)應(yīng)將罰款交到所屬的公安機(jī)關(guān)，收到罰款的公安機(jī)關(guān)應(yīng)在收到罰款之日起的二日內(nèi)將罰款交到的指定的銀行。民警在水上、旅客列車上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)在抵岸或者到站之日起的二日內(nèi)交到所屬的公安機(jī)關(guān)，這里的到站是指到達(dá)收繳罰款的民警所屬的公安機(jī)關(guān)所在的車站。三是票據(jù)要求，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的民警必須向被處罰人出具省級(jí)政府統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。三、其他處罰的執(zhí)行。由作出決定的公安機(jī)關(guān)直接將處罰決定執(zhí)行到位。比如警告，由民警直接指出違法之處，給以批評(píng)教育，告戒其不得再次違法；比如責(zé)令停止活動(dòng)，要求被處罰人自行按決定執(zhí)行，否則作出決定的公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)督本法的一個(gè)明顯的特點(diǎn)，也是一個(gè)很大的亮點(diǎn)，就是專章規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督的主體，包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、人民檢察院的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)和公民的監(jiān)督。本法的第116條列舉了11種應(yīng)當(dāng)給予行政處分的情形，（一）刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的；（二）超過詢問查證的時(shí)間限制人身自由的；（三）不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財(cái)物上繳國(guó)庫(kù)或者依法處理的；（四）私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財(cái)物的；（五）違反規(guī)定使用或者不及時(shí)返還被侵害人財(cái)物的；（六）違反規(guī)定不及時(shí)退還保證金的；（七）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；（八）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款數(shù)額的；（九）接到要求制止違反治安管理行為的報(bào)警后，不及時(shí)出警的；（十）在查處違反治安管理活動(dòng)時(shí)，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信的；（十一）有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)的其他情形的。并規(guī)定這11種情形構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。在本法的第117條規(guī)定了承擔(dān)責(zé)任的方式。包括賠禮道歉和承擔(dān)賠償責(zé)任。24