K北京理工大學XXXX年考研初試真題(120400 公共管理)行政管理(含答案.doc

《K北京理工大學XXXX年考研初試真題(120400 公共管理)行政管理(含答案.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《K北京理工大學XXXX年考研初試真題(120400 公共管理)行政管理(含答案.doc（15頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

北京理工大學 2007年攻讀碩士學位研究生入學考試試題 科目代碼：465科目名稱：行政管理 ★答卷須知試題答案必須書寫在答題紙上，在試題和草稿紙上答題無效。 一、單項選擇題(在每題的備選答案中選擇出一個正確的答案，并將正確的答案標明題號寫在答題紙上。每題2分，共20分) 1．第一次系統(tǒng)提出行政決策理論的人是( ) A．西蒙 B．巴納德 C．梅奧 D．德魯克 2．現(xiàn)代意義上行政管理學的創(chuàng)始人是( ) A．威爾遜 B．古德諾 C．懷特 D．泰勒 3．對行政執(zhí)行不正確的闡述是( ) A．行政執(zhí)行是實現(xiàn)決策目標的活動 B．行政執(zhí)行受權力機關的監(jiān)督和控制 C．行政執(zhí)行活動本質(zhì)上是對未來行政管理活動作出的一種反映 D．行政執(zhí)行主體可以是行政機關授權的社會團體 4．行政執(zhí)行中的控制活動不包括( ) A．確立考核標準 B．建立健全組織機構 C．衡量對照 D．糾正偏差 5．調(diào)整行政系統(tǒng)涉及的各種關系，以實現(xiàn)行政目標的活動被稱為( ) A．行政溝通 B．行政協(xié)調(diào) C．行政決策 D．行政指揮 6．決定政府組織規(guī)模和人員編制的先決因素是( ) A．政府資源 B．組織職位 C．政府職能目標 D．組織權力 7．在自由資本主義時期，典型的政府理論是( ) A．小政府理論 B．大政府理論 C．自由政府理論 D．法治政府理論 8．降職和辭退都不屬于行政處分( ) A．對 B．錯 C．降職是，辭退不是 D．辭退是，降職不是 9．一級政府按管轄地區(qū)授權委派的代表機構是( ) A．辦事機構 B．派出機構 C．情報機構 D．信息機構 10．下列關于我國行政改革方式的提法較為準確的是( ) A．突變式 B．漸進式 C．漸進式為主，突變式為補 D．突變式為主，漸進式為補 二、多項選擇題(在每題的備選答案中選擇出2-5個正確的答案，并將正確的答案標明題號寫在答題紙上。每題2分，共10分) 1．我國機構改革中的“三定”是指( ) A．定職能 B．定機構 C．定編制 D．定崗位 E．定人員 2．行政權力的特點有( ) A．公共性 B．合法性 C．技術性 D．強制性 E．一元性 3．影響行政效率的主要因素有( ) A．環(huán)境因素 B．組織因素 C．人員因素 D．科學技術因素 E．時間因素 4．行政監(jiān)督對于行政系統(tǒng)具有重要作用，一般有( ) A．預防作用 B．改進作用 C．督促作用 D．補救作用 E．評價作用 5．地方預算的編制應遵循( )的原則。 A．服從中央統(tǒng)一領導 B．堅持地方預算收支平衡 C．支出安排統(tǒng)籌兼顧，保證重點 D．不得打赤字預算 E．靈活機動 三、解釋概念(每題4分，共20分) 1．行政職權 2．行政監(jiān)督 3．品位分類 4．行政領導體制 5．行政決策 四、簡述題(每題l0分，共40分) 1．簡述行政環(huán)境及其意義。 2．簡述行政組織的基本構成因素。 3．簡述行政首長負責制的主要內(nèi)容及其特點。 4．行政執(zhí)行的特點有哪些? 五、論述題(每題l5分，共30分) 1．試述政府信息化及對行政治理模式的影響。 2．論述績效測評的要素和一般步驟。 六、案例分析(每題l5分，共30分) 1．我國許多大中城市街頭的小廣告屢禁不止，特別是在人行道、過街天橋、公交車站等處，許多小廣告粘貼在公共設施上極難清除，嚴重影響市容市貌。如果你是負責處理小廣告問題的城市管理官員，請問你采用何種方法或程序來制定解決問題的相關政策(特別注意：不是要求列出具體的政策措施，而是要求給出分析解決問題的方法或程序)。 2． 北京市出租車租價調(diào)整舉行聽證會 2006年4月北京市就出租車租價調(diào)整舉行昕證會。北京市現(xiàn)有出租汽車公司277家，車輛6．6萬輛，從業(yè)人員達9萬余人，現(xiàn)行出租汽車租價標準是1998年制定的，其中2000年7月對基價公里進行過調(diào)整，此后未再作調(diào)整。隨著我國成品油價格逐步與國際燃油價格接軌，本市93號汽油價格已由2000年7月3．06元/升上漲到4．65元/升，出租汽車單車燃油支出每月也相應大幅增加。為此，出租汽車企業(yè)和政府先后四次對駕駛員發(fā)放燃油補助。租價調(diào)整后，增加的收入全部用于出租車司機。一是提高企業(yè)為司機繳納社會保險的費用，預計每月增加400多元：二是依法繳納第三者責任強制保險，預計每月增加100多元；三是提高駕駛員收入水平，預計每月500元左右；四是消化今年油價上漲后司機多支出的費用。阻價調(diào)整后，企業(yè)原向司機發(fā)放的燃油補貼全部用于為司機繳納社會保險和依法繳納第三者責任強制保險。由此計算，司機的收入將有所增加。此外還有一些不同的聲音可能會更多一些：北京出租車——調(diào)價還是“減份”?北京的出租車管理是一個老大難問題，新車型、高油耗、高車價、高空駛率、大量黑車、日趨嚴重的交通捌堵成為這個行業(yè)的基本特征。改革出租車管理體制的呼聲很高，我們需要超越北京市出租車租價調(diào)整舉行聽證會、油價計算這樣的層面，認識背后應當解決的深層問題。就是價值觀、發(fā)展理念的問題來進行思考。在北京這樣的特大城市，出租車究竟是面向普通老百姓的公共交通工具，還是僅供少數(shù)人使用的高檔消費?在已經(jīng)進入中等發(fā)達程度、以“宜居城市”為追求的北京，出租車的定位如何?是為普通市民服務，還是為少數(shù)人服務?是抑制過多使用私人轎車，還是發(fā)展公共交通，適量的增加北京市出租車?如何有利于改善市民的出行質(zhì)量，如何改善交通捌堵狀況?對于種種不同的問題。用公共行政管理的理論來探討北京市政府應如何作為? 【參考答案】 北京理工大學 2007年攻讀碩士學位研究生入學考試試題 科目代碼：465科目名稱：行政管理 參考書目：《公共行政管理》 彭和平 中國人民大學出版社 《行政管理學》 夏書章 中山大學出版社 ★答卷須知試題答案必須書寫在答題紙上，在試題和草稿紙上答題無效。 一、單項選擇題(在每題的備選答案中選擇出一個正確的答案，并將正確的答案標明題號寫在答題紙上。每題2分，共20分) 1．第一次系統(tǒng)提出行政決策理論的人是( ) A．西蒙 B．巴納德 C．梅奧 D．德魯克 【答案】A 【解析】1947年，美國管理學家、決策科學的創(chuàng)始人之一西蒙在《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中，第一次系統(tǒng)地提出了行政管理學中的決策理論，指出決策是一個系統(tǒng)的、完整的、動態(tài)的過程，同時提出了“有限度的理性”和“令人滿意的準則”這兩個決策理論。 2．現(xiàn)代意義上行政管理學的創(chuàng)始人是( ) A．威爾遜 B．古德諾 C．懷特 D．泰勒 【答案】A 【解析】對于行政管理學的產(chǎn)生具有里程碑意義的學術成果是美國學者伍得羅威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，這篇著名文章在世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了行政管理學學術研究的先例，威爾遜也因此成為現(xiàn)代行政管理學的創(chuàng)始人。 3．對行政執(zhí)行不正確的闡述是( ) A．行政執(zhí)行是實現(xiàn)決策目標的活動 B．行政執(zhí)行受權力機關的監(jiān)督和控制 C．行政執(zhí)行活動本質(zhì)上是對未來行政管理活動作出的一種反映 D．行政執(zhí)行主體可以是行政機關授權的社會團體 【答案】C 【解析】行政執(zhí)行就是國家行政機關依法運用行政權于公共行政事務的組織管理過程中，以保證行政管理活動正常運轉，實現(xiàn)整個行政目標。行政執(zhí)行的主體主要是行政機關，也包括行政機關授權的團體和個人。行政執(zhí)行受權利機關的監(jiān)督，但不受權利機關的控制。它受法律和上級以及同級隸屬行政機關的控制。 4．行政執(zhí)行中的控制活動不包括( ) A．確立考核標準 B．建立健全組織機構 C．衡量對照 D．糾正偏差 【答案】A 【解析】行政執(zhí)行過程的控制活動包括下列幾個方面： （1）過程和效果評估。是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結。 （2）問題診斷。指從國家管理體制、政權結構、公共行政組織整體運行情況等方面分析研究行政執(zhí)行活動中存在的問題并采取有效的措施進行調(diào)整。 （3）完善體制。指根據(jù)行政執(zhí)行的原則要求合理調(diào)整國家行政組織的內(nèi)部結構和職能，不斷完善政治制度、經(jīng)濟制度和行政體制，從根本上保證行政執(zhí)行活動的運行機制統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 所以并不包括確立考核標準。 5．調(diào)整行政系統(tǒng)涉及的各種關系，以實現(xiàn)行政目標的活動被稱為( ) A．行政溝通 B．行政協(xié)調(diào) C．行政決策 D．行政指揮 【答案】B 【解析】行政協(xié)調(diào)是指行政管理過程中的協(xié)調(diào)，是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關系，以實現(xiàn)共同目標的行為。 根據(jù)行政協(xié)調(diào)的定義，所以選B。 6．決定政府組織規(guī)模和人員編制的先決因素是( ) A．政府資源 B．組織職位 C．政府職能目標 D．組織權力 【答案】C 【解析】政府的組織規(guī)模和人員編制大小的決定性因素是政府的職能目標。也就是說，政府為了履行行政管理職能的需要，職能比較多就需要更多的人員編制。 7．在自由資本主義時期，典型的政府理論是( ) A．小政府理論 B．大政府理論 C．自由政府理論 D．法治政府理論 【答案】A 【解析】在自由資本主義時期，西方政府奉行“不干預主義”或“積極不干預”政策，認為，由“一只看不見的手”調(diào)節(jié)整個市場經(jīng)濟，政府只扮演“警察”和“守夜人”的角色。具體說來，政府只擔任保護國家領土；建立公平的行政體系和法律秩序；建立維護公眾利益的公共工程及其機構的角色。即“管得最少的政府即最好的政府”。所以在自由資本主義時期，典型的政府理論是小政府理論。 8．降職和辭退都不屬于行政處分( ) A．對 B．錯 C．降職是，辭退不是 D．辭退是，降職不是 【答案】C 【解析】《國家公務員暫行條例》規(guī)定行政處分的種類有六種，分別是：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。所以答案選C。 9．一級政府按管轄地區(qū)授權委派的代表機構是( ) A．辦事機構 B．派出機構 C．情報機構 D．信息機構 【答案】B 【解析】派出機構是指被某機構派駐某區(qū)域某地方，代表派出者行使某些方面職權的機構。派出機構有時又稱為代表機構（機關），它受派出者直接領導，對派出者負責。在政府系統(tǒng)中，政府的派出機構不是一級政府機關，只是上級國家行政機關的代表機關，有權代表上級人民政府指導工作。 10．下列關于我國行政改革方式的提法較為準確的是( ) A．突變式 B．漸進式 C．漸進式為主，突變式為補 D．突變式為主，漸進式為補 【答案】B 【解析】漸進式改革是在工業(yè)化和社會主義憲法制度的基礎上進行的市場化改革，強調(diào)利用已有的組織資源推進改革，在基本不觸動既得利益格局的前提下實行增量改革。 其特點為：強制中的誘致性，雙軌過渡，從局部到總體，體質(zhì)內(nèi)改革與體制外推進相結合，改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟的市場化與政治的多元化相分離等。 二、多項選擇題(在每題的備選答案中選擇出2-5個正確的答案，并將正確的答案標明題號寫在答題紙上。每題2分，共10分) 1．我國機構改革中的“三定”是指( ) A．定職能 B．定機構 C．定編制 D．定崗位 E．定人員 【答案】ABC 【解析】所謂“三定”方案，也就是“三定”規(guī)定，即規(guī)定單位的職能配置、內(nèi)設機構和人員編制（含領導職數(shù)）。 2．行政權力的特點有( ) A．公共性 B．合法性 C．技術性 D．強制性 E．一元性 【答案】ADE 【解析】行政權力具有以下特點： （1）公共性。作為一種國家權力，行政權力本來就屬于公共權力，公共性自然是其主要特征。它的運作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務等活動，其目的在于提供公共物品、維護公共利益。 （2）一元性。行政權力的一元性表現(xiàn)在三個方面： ①在一個國家內(nèi)，擁有和行使行政權力的組織系統(tǒng)只能是一個。 ②在一個國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個權力中心。 ③行政權力的一元性還表現(xiàn)在行政權力主體與客體之間的不可逆性，亦即行政權力運行的單向性。 （3）強制性。行政權力是國家機器的發(fā)動裝置，對外代表國家或—級政府，是國家強制力的集中體現(xiàn)。 3．影響行政效率的主要因素有( ) A．環(huán)境因素 B．組織因素 C．人員因素 D．科學技術因素 E．時間因素 【答案】ABCD 【解析】影響行政效率的因素主要有以下幾點：（1）環(huán)境因素；（2）組織因素；（3）人員因素；（4）科學技術因素；（5）行政管理的方式與方法。 4．行政監(jiān)督對于行政系統(tǒng)具有重要作用，一般有( ) A．預防作用 B．改進作用 C．督促作用 D．補救作用 E．評價作用 【答案】ABCD 【解析】行政監(jiān)督是一種工作方式，即通過有效的啟發(fā)、激勵、輔助和督導，來調(diào)動成員的內(nèi)在工作熱情，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用；因此，行政監(jiān)督的作用是預防、改進、督促以及補救。 5．地方預算的編制應遵循( )的原則。 A．服從中央統(tǒng)一領導 B．堅持地方預算收支平衡 C．支出安排統(tǒng)籌兼顧，保證重點 D．不得打赤字預算 E．靈活機動 【答案】ABC 【解析】地方預算的編制要根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一安排，做到預算收支平衡、統(tǒng)籌兼顧保證重點，以利于地方經(jīng)濟發(fā)展。 三、解釋概念(每題4分，共20分) 1．行政職權 答：行政職權是指國家行政權的轉化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。 行政職權依其來源一般分為兩大類：固有職權和授予職權。 行政職權具有以下特征： （1）強制性。行政職權是法定權力，具有國家強制力。 （2）不可處分性。行政職權體現(xiàn)著國家意志，未經(jīng)法律許可，不得轉移或放棄，不得自由轉讓或處分。 （3）職權與職責的統(tǒng)一性。行政主體的職權與職責是一個事物的兩個方面，行使職權也就是履行職責。 2．行政監(jiān)督 答：行政監(jiān)督是國家立法機關、司法機關、政黨、社會團體、公民及國家行政組織自身對行政執(zhí)行過程和行為所實施的監(jiān)督。行政監(jiān)督的最基本的特征是依法監(jiān)督。 行政監(jiān)督的內(nèi)容與國家行政組織行政執(zhí)行過程中的各種行政行為密切相關，大致有下列三個方面：（1）對行政立法的監(jiān)督；（2）對行政執(zhí)法的監(jiān)督；（3）對行政司法的監(jiān)督。 行政監(jiān)督的特點有：（1）法制性。（2）多樣性。（3）強制性。（4）全民性。（5）經(jīng)常性。（6）公開性。（7）限制性。 3．品位分類 答：對業(yè)務類公務員進行分類管理，一般有職位分類和品位分類兩種類型，形成兩種不同的公務員分類制度。品位分類是一種以行政人員的學歷為主要依據(jù)的分類方法。品位分類的英文是“Rank Classification”，職位分類的英文“Position Classification”，二者詞意有顯著的區(qū)別。“Rank”的英文含意主要有軍階、軍銜、等級、地位、身份等等，可直譯為等級分類。品位分類是與現(xiàn)代文官制度或公務員制度相聯(lián)系的一種分類方法，其特點是將行政人員或公務員劃分為不同的等級，然后再進一步劃分為不同的職務類別，而其劃分公務員等級的主要依據(jù)是個人學歷或文化程度。 品位分類制度具有公開考試、擇優(yōu)錄用、職務常任、功績晉升、政治中立、依法管理等各種公務員制度的基本特征，其與職位分類的主要區(qū)別在于它不是以職位作為分類的唯一依據(jù)和基礎，而是同時考慮學歷等個人條件和職位劃分問題，另一個主要區(qū)別是職等與職位相分離。 4．行政領導體制 答：體制就是指各項具體制度的總和，也就是通常所說的模式。領導體制是領導的組織依托。領導的職能、原則，領導者與被領導者之間的關系必須通過特定的領導體制才能體現(xiàn)。 領導體制是指為實現(xiàn)領導意圖和職能的機構設置以及管理權限劃分的制度，是領導功能制度化的表現(xiàn)形式，是領導系統(tǒng)中權力劃分、機構設置、橫向及縱向部門之間相互關系的確定的組織形式和制度形式。 行政領導體制，是國家行政組織或公共行政組織字啊憲法和有關法律的規(guī)定范圍內(nèi)對國家和社會公共事務進行管理的領導制度體系。 我國行政領導體制的類型，從中央與地方的關系上看，中央集權制與地方分權制；從行政決策權的行使上看，行政首長制和委員會制。 5．行政決策 答：（1）行政決策的含義 行政決策是指行政人員依照政策和法律為實現(xiàn)某種較重要的行政目標做出行動決定的過程。這一定義強調(diào)下列幾個方面： ①行政決策的適用范圍限定在公共行政組織或國家行政機關的職權范圍內(nèi)。 ②行政決策的主體是行政人員，特別是行政領導者。 ③行政人員不能任意做出決策，必須依據(jù)既定政策和法律，這一方面體現(xiàn)出行政決策有依法行政的特點，另一方面體現(xiàn)出行政人員在行政組織等級結構系統(tǒng)中的權力和地位對其行政決策的限制。 （2）行政決策的特點 ①目的性。有明確的行政目標。 ②強制性。有一定的法律效力。 ③政策性。有合理的政策和法律依據(jù)。 ④選擇性，有可供選擇的多種方案。 ⑤社會性。對社會公共事務和地方公共事務有十分重要的影響。 ⑥非盈利性。以管理社會公共事務而不是盈利為目的。 四、簡述題(每題l0分，共40分) 1．簡述行政環(huán)境及其意義。 答：（1）行政環(huán)境概念 行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境（條件）。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素或條件的總稱。 （2）行政環(huán)境的意義 行政環(huán)境不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。 ①自然地理環(huán)境與行政管理 自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和對政府的塑造有重要影響，而且能為行政管理提供物資資源，對確立行政管理目標和進行行政決策有很大的影響，有時甚至有決定性的影響。自然地理條件和資源決定并限制了政府的決策和行政目標的選擇。同時，行政管理活動也能夠破壞自然環(huán)境。 ②社會環(huán)境與行政管理 a．政治環(huán)境與行政管理 一個國家的政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化等構成了這個國家行政管理的政治環(huán)境。政治環(huán)境決定并制約行政管理。政治體制決定行政體制，決定政治與行政兩者的關系，決定權力的制衡關系，決定行政權力的劃分與運行方式。 b．經(jīng)濟環(huán)境與行政管理 經(jīng)濟環(huán)境對行政管理有決定性的影響。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，作為上層建筑重要組成部分的政府必然由經(jīng)濟基礎決定，從而決定了行政管理的性質(zhì)、目標、原則、行為和方法。在行政管理活動與經(jīng)濟環(huán)境的關系上，經(jīng)濟環(huán)境的決定作用是最根本的，是首要的。但是，行政管理對經(jīng)濟的反作用也是很大的。一旦行政體制適應經(jīng)濟體制，就能夠強有力地推動經(jīng)濟發(fā)展。 c．文化環(huán)境與行政管理 文化環(huán)境是由意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、社會心理、教育、科學、文學藝術等要素的總合。文化因素滲透到社會系統(tǒng)的各個領域，對行政體制、政府職能、行政行為、行政心理等影響不僅是廣泛的，而且是深遠的。文化環(huán)境為行政管理活動提供智力支持和精神動力，提供行政價值觀和行為規(guī)范?？梢灾v，有什么樣的文化環(huán)境就塑造出什么樣的行政管理。適應文化環(huán)境的行政管理活動能夠反過來改善文化環(huán)境。 d．國際環(huán)境與行政管理 國際環(huán)境是指一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和自然地理等方面的關系。現(xiàn)在行政管理活動向地區(qū)化和全球化方向發(fā)展，所以，國家關系對行政管理活動就顯得更為重要。國家環(huán)境對行政管理的影響有時也是決定性的。 2．簡述行政組織的基本構成因素。 答：行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)具體實施社會公共事務管理的正式的組織實體或組織系統(tǒng)。行政組織是按照一定規(guī)則和形式嚴格建立起來的正式組織。 行政組織的構成包括以下八種要素： （1）組織目標。組織目標是一切組織賴以建立和存在的出發(fā)點和前提，一個沒有目標的組織，本身就失去了建立和存在的必要。 （2）職能范圍。職能范圍是根據(jù)組織目標對行政組織所要完成的工作任務、職責及其作用的總體規(guī)定，它確定了行政組織行使職權的活動和作用范圍，是決定賦予行政組織何種權力、如何設置機構、如何進行管理的主要因素和依據(jù)。 （3）機構設置。機構設置是根據(jù)組織目標、職能范圍在行政組織內(nèi)部按單位進行分工的結果。 （4）崗位設置。崗位設置是在機構設置的基礎上進一步按個人職責明確工作分配或分工的結果，它為將組織目標、工作任務、權力和職責具體落實到個人身上奠定了基礎。 （5）權責關系。權責關系即權力和職責的分配關系，它是行政組織內(nèi)部權力分配、指揮系統(tǒng)、運行程序、溝通渠道、各種機構和崗位在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)，是任何組織井然有序地進行工作的保證。 （6）規(guī)章制度。規(guī)章制度是用正式文件或書面規(guī)定的形式明確組織目標、職能、任務、內(nèi)部分工、工作程序、權責關系及活動方式的一種手段，它對組織中的機構和成員有一定強制性的約束力，要求其共同遵守和執(zhí)行。 （7）物質(zhì)因素。物質(zhì)因素包括經(jīng)費、設備、辦公場所和用品等行政組織進行活動所必不可少的條件和資源，它常常以一種實物形態(tài)表現(xiàn)出組織的存在，標志著組織的規(guī)模、社會地位和實力。 （8）人員構成。人是組織的生命和靈魂。任何組織都是由人組成的，組織目標的實現(xiàn)和組織任務的完成都離不開其成員的努力。 3．簡述行政首長負責制的主要內(nèi)容及其特點。 答：行政首長負責制是集體領導與個人分工負責制的具體形式。它是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合制度的具體形式。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。 （1）行政首長負責制的主要內(nèi)容 現(xiàn)行憲法和組織法規(guī)定，我國地方各級人民政府的領導體制是行政首長負責制，具體說： ①各級行政首長在本級人民政府的全部工作中負有“三權一責”，即全面領導權； ②最后決定權； ③人事提名權； ④行政首長負全面責任。 地方政府組織法又規(guī)定縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務會議，政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務會議或全體會議討論決定。 （2）行政首長負責制的特點 ①首長負責制的優(yōu)點 a．領導者在其職責范圍內(nèi)有權決定一切，權力較為集中，便于迅速做出決策； b．領導者個人職責明確，受到一定監(jiān)督，有責任感； c．指揮統(tǒng)一，領導效率較高，組織系統(tǒng)運行的整體性強；4.避免了個人專權制所產(chǎn)生的多種弊端。 ②首長負責制的缺點 a．整個組織系統(tǒng)的領導效果與領導者個人素質(zhì)的關系很大，由于個人在知識、經(jīng)驗、才能、精力方面的局限性，決策、指揮容易出現(xiàn)主觀片面性和失誤； b．責任集中于一人，容易使下級和其他領導成員產(chǎn)生依賴性或推諉責任； c．由于領導人個人在其職責范圍內(nèi)握有決策、指揮、任免、否決、強制執(zhí)行等權力，在監(jiān)督或制衡機制不健全的情況下，有可能出現(xiàn)濫用權力的現(xiàn)象，甚至會由個人專斷導致個人專權。 4．行政執(zhí)行的特點有哪些? 答：行政執(zhí)行，從公共行政的科學管理的意義上理解，是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實現(xiàn)行政決策目標而進行的行政活動。廣義上指，為實現(xiàn)已作出或最后批準的行政決策而進行的全部活動。狹義則指，為實現(xiàn)某種決策所做的具體工作。行政執(zhí)行是復雜的活動，內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多，要把握其基本特點，才能順利有效、如期圓滿地實現(xiàn)決策目標。 行政執(zhí)行的主要特點有： （1）目標性，以實現(xiàn)決策目標為宗旨； （2）實務性，是實踐、服務性的活動； （3）經(jīng)常性，是對既定政策(包括指令與規(guī)章制度)的反復執(zhí)行； （4）果斷性，要求早決斷，快行動； （5）靈活性，需審時度勢，因地、因時制宜，因勢利導。 五、論述題(每題l5分，共30分) 1．試述政府信息化及對行政治理模式的影響。 答：（1）政府信息化的概念及內(nèi)容 ①政府信息化得概念 所謂政府信息化，簡捷地說就是工業(yè)時代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時代的政府（即現(xiàn)代政府）演變的過程。具體說，政府信息化就是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，以及對政府需要的和擁有的信息資源的開發(fā)和管理，來提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度、節(jié)約政府開支，改進政府的組織結構、業(yè)務流程和工作方式，全方位地向社會民眾提供超越時間、空間與部門分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。其主要內(nèi)涵是應用現(xiàn)代化的電子信息技術和管理理論，對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷地革新和改善，全面實行政府管理行政的電子化即電子政務，從而實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的政府管理和服務。 ②政府信息化得內(nèi)容 政府信息化主要包括三個組成部分：一是政府部門內(nèi)部的信息化和網(wǎng)絡化辦公；二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡而進行的信息共享和實時通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡與企業(yè)和大眾之間進行的雙向信息互動。 （2）政府信息化對行政治理模式的影響 ①政府信息化條件下，傳統(tǒng)行政管理方式發(fā)生的變革 政府信息化的發(fā)展，尤其是電子政務的實施，取代、更新或簡化了很多傳統(tǒng)的行政管理方式，使行政管理的方式發(fā)生了從內(nèi)到外的變革，對于政府管理模式的創(chuàng)新具有重大的意義。 a．政務處理電子化。信息技術的發(fā)展，使得政府部門的許多日常政務工作不再依照傳統(tǒng)的方式進行，可以通過政府的網(wǎng)站來實施。 b．政府采購電子化。政府采購是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定形式、方法及程序，從市場上為政府部門和所屬公共部門購買商品和服務。 c．社會保障服務電子化?；ヂ?lián)網(wǎng)為政府開展社會保障事業(yè)提供了技術平臺。政府的社會保障部門運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術處理各種社會保障業(yè)務，直接將政府的各種社會福利、社會保險交付受益人。 d．政府決策支持電子化。隨著信息化的發(fā)展，基于計算機技術建立起來了一種新型的政府決策支持系統(tǒng)，和傳統(tǒng)的方式相比，這種電子化的政府決策支持系統(tǒng)更為客觀、準確。它為政府的各有關部門提供多種決策分析和方案，是政府決策的重要助手，成為電子政府的重要組成部分。決策支持系統(tǒng)以有效性為主要目標，對決策者起“支持”和“輔助”的作用，支持決策的全過程。 ②政府信息化對于建立行政管理創(chuàng)新模式的主要作用 作為政府信息化的核心內(nèi)容，電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進行組織結構的重組和業(yè)務流程的再造。使政府、社會與民眾的交流、互動都變得十分容易，政府系統(tǒng)的反映、決策、溝通能力也會大大提高，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來。對于建立一套新型的行政管理模式來說，政府信息化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： a．推動行政管理模式向網(wǎng)絡化、扁平化的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡化條件下，大量復雜的信息能夠實現(xiàn)迅速、及時地傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結構，推動組織結構從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡化轉變。 b．推動行政管理模式向現(xiàn)代化、知識化的方向發(fā)展。信息技術革命，使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運行日益技術化，管理手段現(xiàn)代化。網(wǎng)絡教育的發(fā)展也使作為被管理者的人獲得較高的素質(zhì)，并具有更強的自律性、自我組織能力和參與意識。體力勞動更多地被腦力勞動所取代，知識和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，也是勝任管理工作的基本要求。 c．推動行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡政府時代，互聯(lián)網(wǎng)使任何現(xiàn)場的管理者在任何時候都可獲得做出決策所需要的信息，而無需先向上司請示和匯報，而后再執(zhí)行上司的決策。在組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團和專家人員的意見得到及時反應，決策的民主化程度會大大提高。在組織外部，社會公眾和有關社會組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見解和看法，也可以及時反饋自己的要求。政府的決策和管理活動將更加關注民意，注重政務公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統(tǒng)形成一種互動的關系。 d．推動行政管理模式向動態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡時代，互聯(lián)網(wǎng)對信息的及時、全面把握、自動化和智能化管理，使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動和協(xié)調(diào)活動成為可能。具有活力、靈活機動性、超前意識、面向未來、開拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動態(tài)管理和動態(tài)平衡的基本要求。政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強。 綜上所述，政府信息化從多方面推動和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對于促進政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠的意義。 2．論述績效測評的要素和一般步驟。 答：（1）績效測評及其內(nèi)涵 績效測評又稱績效評估（performance appraisal）、績效考評、績效評價?？冃y評是指政府體系的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會公眾需要?？梢詮娜齻€方面來理解政府績效測評的內(nèi)涵： 在微觀層面，績效測評是對個人工作業(yè)績、貢獻的認定； 中觀層面，便是政府分支的各部門，包括事業(yè)單位、非營利組織如何履行其被授權的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項目管理實施的狀況影響，給民眾提供服務的數(shù)量、質(zhì)量等； 從宏觀層面來說，是整個公共部門或狹義上指政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展，人們生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高，社會公正與平等，國家安全和社會秩序的改變，精神文明的提高等方面。 （2）績效測評的要素 績效評估的主要要素包括績效評估的目標、評估的途徑、評估的制度安排和績效的信息系統(tǒng)。 ①評估的目標 績效評估最根本的目的是評價公共部門的行為活動和運營狀況，審查公共組織對資源的利用及所取得的成績，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，從而維護公共部門存在的合法性。根據(jù)評估的側重點不同，評估可以具體分為以下三種目標。 a．提高組織績效通過績效評估，促進公共部門組織內(nèi)部的功能發(fā)揮，以達到持續(xù)提高組織績效的目標。 b．明確責任制 通過績效評估，確定資源在公共部門與私營伙伴之間的分配，并進一步明確兩者相應的責任和建立相應的外部監(jiān)控機制。 c．增收節(jié)支 通過績效評估，縮減公共組織不必要的活動和開支，以實現(xiàn)增收節(jié)支的目標。 ②績效評估的途徑 實現(xiàn)績效評估可以是通過自上而下或是自下而上來進行，也可以是全面推進或漸近式地推進。是采用自上而下還是自下而上的途徑涉及績效評估的合法性與評估的有效性之間的折中與平衡。自下而上的評估途徑更多地強調(diào)協(xié)調(diào)與合作。自上而下的途徑帶有較強烈：的命令色彩，它所帶來的變化會更廣泛；而自下而上的途徑有較大的自主性，更易于在個別方面產(chǎn)生績效變化，各項目的評估缺乏協(xié)調(diào)。 ③績效評估的制度安排 制度安排涉及評估中各部門的地位和角色的安排。一般說來，財政和預算部門在指導評估的過程中起著重要作用。 ④績效評估的信息系統(tǒng) 評估的信息系統(tǒng)包括確定評估的內(nèi)容、績效資料的審核、績效結果的反饋制度和績效信息的使用機制。 a．績效評估體系的內(nèi)容 績效評估體系的內(nèi)容一般包括產(chǎn)出、效益、財政結果、預先制定的衡量內(nèi)容或服務質(zhì)量、顧客滿意程度等。 b．績效評估信息的審核與評價制度 對與績效相關的信息或資料進行審核是產(chǎn)生有效績效評估的關鍵步驟。 c．績效評估信息的使用機制 對績效進行比較和對結果進行評價是績效評估的關鍵步驟，也是使得評估有意義的方面所在?？冃гu估信息可以在三方面使用：使用績效評估信息檢驗組織是否達到原先設定的目標；利用績效信息來進行績效預算的操作；在組織和個人層面上，利用績效評估的信息對個人和組織進行績效激勵。 （3）績效測評的一般步驟 簡單地說，就是由確定目標——實施評估方案——審查評估結果——目標和實施方案進行修訂共四個步驟形成循環(huán)周期。 ①績效評估的整體規(guī)劃 a．確定決策者的需要。 b．明確項目問題的性質(zhì)和范圍。 c．制定被評估項目有效目標。 d．制定全面的考核方法。 ②確定有效評估的標準 a．有效性準確性。 b．可理解。 c．時效性。及時收集相關資料和信息以備評估和官員使用。 d．不鼓勵與目標相悖的行為的潛在性。要考慮到評估是否會鼓勵與組織目標相悖的行為。 e．惟一性。一項評估是否揭示了績效中其他評估沒有揭示的重要方面。 f．資料收集的成本。 g．可控制性。在多大程度上績效能夠被正在被評估的機構所控制。 h．廣博性?？冃гu估是否包含了組織功能的所有方面。 ③績效評估的評價標準和說明性指標 a．經(jīng)濟（economic）或成本標準；b．效益（effectiveness）或質(zhì)量標準；c．效率（efficiency）或生產(chǎn)力（productivity）標準；d．公平（equity）。 ④績效指標設立中的幾個問題 好的績效指標的標準包括：界定清楚而有一致性；必須和組織的需求及目標有關；被評估的人或組織不可影響績效指標的運作；廣博性和一定的范圍；使用的信息正確和廣泛；必須為組織的各級人員所接受，符合組織文化。 ⑤資料收集的方法 a．利用官方的記錄。b．培訓觀測者的方法。c．工作標準方法。d．公眾／顧客意見調(diào)查。e．特別的資料收集方法。 六、案例分析(每題l5分，共30分) 1．我國許多大中城市街頭的小廣告屢禁不止，特別是在人行道、過街天橋、公交車站等處，許多小廣告粘貼在公共設施上極難清除，嚴重影響市容市貌。如果你是負責處理小廣告問題的城市管理官員，請問你采用何種方法或程序來制定解決問題的相關政策(特別注意：不是要求列出具體的政策措施，而是要求給出分析解決問題的方法或程序)。 答：這是一個關于公共政策制定的問題。狹義上的政策制定是指政策形成（policy formation）或政策規(guī)劃（policy formulation），指從問題界定到方案抉擇以及合法化的過程。從定義可以知道，狹義上的政策制定主要包括三個部分：問題界定、方案抉擇、政策合法化。 案例中關于城市小廣告處理的政策制定也可以從三個部分來分析： （1）界定問題。首先要確定小廣告問題是屬于結果良好的問題還是屬于結構不良的問題。界定小廣告問題的性質(zhì)，然后查找廣告屢禁不止的背后原因。在政策問題界定期間要運用一些政策分析的方法，比如，各種分析技術和數(shù)學模型。綜合運用各種現(xiàn)代的科學分析技術和定量分析方法進行較復雜的數(shù)學運算。根據(jù)分析的結果，構造一個更具體、詳細的正式問題，使小廣告現(xiàn)象的問題具體化，并確定政策目標。 （2）方案抉擇。這一步可以分為兩部分： ①根據(jù)政策問題，搜尋或擬定各種可能的備選方案。找到盡可能多的備選方案，是合理決策、提高公共政策制定質(zhì)量的一個重要條件。只有找到足夠多的解決問題的可能性，才有可能做充分的比較和擇優(yōu)。備選方案可以由以下幾種來源： a．被動的途徑（passive approach）——在這種途徑中，我們等待所要解決問題的備選方案或解決辦法的出現(xiàn)； b．搜尋——派生途徑（Search—generation approach）——在這種途徑中，我們設法讓別人知道我們正在搜尋備選方案； c．觸類旁通途徑（neighborhood approach）——在此途徑中，我們檢驗漸進的變化，歷史地和類比地搜尋類似問題的解決方案。 根據(jù)上述三種方法，盡可能多的找出解決小廣告問題的各種備選方案。 在此過程中，要盡量的使廣大的市民都參與到政策提議中來，傾聽專家的意見，使政策制定盡可能的科學、有深厚的民眾基礎。 ②對各種備選方案加以比較并做出抉擇。 根據(jù)政策目標、政治標準、經(jīng)濟標準和價值標準，建立各種政策分析模型，利用計算機描述或模擬各種備擇方案的實施過程，在科學的量化評估的基礎上對各種備擇方案進行優(yōu)化選擇，并從中選出較為適當?shù)?、切實可行的政策方案? （3）政策合法化。在方案確定之后，就要使政策付諸表決通過，確定實施日期，讓后實施執(zhí)行。 2． 北京市出租車租價調(diào)整舉行聽證會 2006年4月北京市就出租車租價調(diào)整舉行昕證會。北京市現(xiàn)有出租汽車公司277家，車輛6．6萬輛，從業(yè)人員達9萬余人，現(xiàn)行出租汽車租價標準是1998年制定的，其中2000年7月對基價公里進行過調(diào)整，此后未再作調(diào)整。隨著我國成品油價格逐步與國際燃油價格接軌，本市93號汽油價格已由2000年7月3．06元/升上漲到4．65元/升，出租汽車單車燃油支出每月也相應大幅增加。為此，出租汽車企業(yè)和政府先后四次對駕駛員發(fā)放燃油補助。租價調(diào)整后，增加的收入全部用于出租車司機。一是提高企業(yè)為司機繳納社會保險的費用，預計每月增加400多元：二是依法繳納第三者責任強制保險，預計每月增加100多元；三是提高駕駛員收入水平，預計每月500元左右；四是消化今年油價上漲后司機多支出的費用。阻價調(diào)整后，企業(yè)原向司機發(fā)放的燃油補貼全部用于為司機繳納社會保險和依法繳納第三者責任強制保險。由此計算，司機的收入將有所增加。此外還有一些不同的聲音可能會更多一些：北京出租車——調(diào)價還是“減份”?北京的出租車管理是一個老大難問題，新車型、高油耗、高車價、高空駛率、大量黑車、日趨嚴重的交通捌堵成為這個行業(yè)的基本特征。改革出租車管理體制的呼聲很高，我們需要超越北京市出租車租價調(diào)整舉行聽證會、油價計算這樣的層面，認識背后應當解決的深層問題。就是價值觀、發(fā)展理念的問題來進行思考。在北京這樣的特大城市，出租車究竟是面向普通老百姓的公共交通工具，還是僅供少數(shù)人使用的高檔消費?在已經(jīng)進入中等發(fā)達程度、以“宜居城市”為追求的北京，出租車的定位如何?是為普通市民服務，還是為少數(shù)人服務?是抑制過多使用私人轎車，還是發(fā)展公共交通，適量的增加北京市出租車?如何有利于改善市民的出行質(zhì)量，如何改善交通捌堵狀況?對于種種不同的問題。用公共行政管理的理論來探討北京市政府應如何作為? 答：作為一種重要的城市交通工具，出租車調(diào)整運價必然會觸及多方利益。如何妥善協(xié)調(diào)和保障各方利益，讓調(diào)價方案盡可能公平合理，是公共行政管理者需要慎重考慮的問題。 公共政策首先應該體現(xiàn)最廣大人民的利益。但實際操作起來并不容易。也就是說，首先要使制定程序彰顯公正與民主，要吸納社會各個階層的人員有效地參與這個制定的過程。其次，就是在特定的社會價值取向下，如何實現(xiàn)效率的最大化。這又需要政府方面切實加強決策分析和判斷能力，只有這樣才能確保公共政策的有效執(zhí)行。 在出租調(diào)價和出租行業(yè)體制改革的過程中，政府是站在一個主動的地位上的。政府的角色就重要影響著最后的結果。那么，政府在其中都應該扮演什么角色呢？ （1）退出對出租企業(yè)的直接管控，通過建立市場機制實現(xiàn)行業(yè)調(diào)控。政府完全退出企業(yè)運作過程，不意味政府失去市場監(jiān)管，而是現(xiàn)代政府應該通過更符合市場機制的手段來實現(xiàn)市場監(jiān)管。比如，通過牌照拍賣的手段分配經(jīng)營權、控制出租數(shù)量，通過行業(yè)組織規(guī)范行業(yè)管理和協(xié)調(diào)公共事務，通過財政杠桿和稅收調(diào)節(jié)進行公共物品調(diào)度、傾向性扶持，通過政策激勵引導社會發(fā)展等?？傊?，政府對經(jīng)濟和社會事務的直接管控，在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，已經(jīng)矛盾越來越突出，不進行徹底的體制改革，才是危機城市發(fā)展與社會安全的導火索。 （2）培育行業(yè)管理的主體和啟動價格協(xié)商機制。建立市場機制，其中之一就是發(fā)展行業(yè)管理主體，即行業(yè)協(xié)會和工會。政府應該開放出租行業(yè)協(xié)會的組建，這不僅是為了維護司機利益，也是形成集體協(xié)商機制，進行行業(yè)管理的有效手段。在我國目前的行業(yè)協(xié)會和工會管理體制下，政府可以引導和培育企業(yè)與司機形成自己的組織，并建立政府、企業(yè)、行業(yè)工會三方的集體協(xié)商機制。 （3）規(guī)范自身行為和政策過程，建立依法行為、科學決策、行業(yè)調(diào)控的出租管理體制，避免政策隨意性。政府決策的多變性具有傘狀效應，即微小的變動會帶來一系列連鎖反應。因而，政府決策的科學性、嚴謹性，政府行為的規(guī)范性、依法性，直接影響公共生活。北京出租行業(yè)10年來的演化，至今企業(yè)、司機、行業(yè)、乘客、國家，都不能說是贏家，我們的確很有必要來反思這個政策過程。如果說在市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程中，我們需要一個學習的過程，那么現(xiàn)在也有必要和需求來深入思考體制性的問題了。一個公正、科學、開放、參與的公共政策過程，依法、公開、公平、持續(xù)的政府行為，是實現(xiàn)有效公共管理最重要的。其中，“依法”強調(diào)了政府自身行為在法律規(guī)范之下，對企業(yè)的監(jiān)管以可預期性的原則為基礎而不是隨時、直接地決策?！皡⑴c”強調(diào)了充分、開放、多元的利益表達和協(xié)商過程?！翱茖W性”強調(diào)了公共政策制定過程的嚴謹，特別是在考慮可行性與效應的同時，對不可行性、風險、負面影響和政策漏洞的論證。因此，政府在制定此類涉及面較廣的公共政策的時候應堅持這樣的原則：公共參與，開放討論，多元選擇，制度改進。 （4）政府決策與行為應有公共利益取向和對弱勢群體的底線權益保障。政府公共決策和行為的公正性，有兩個基本原則，一是價值中立性，代表公共利益；二是對弱勢方底線權益的保障，即一個公共決策所引起的改變不應使弱勢群體的境況更加惡化。