工程量清單計價模式下是否可以簽訂 固定總價 合同

工程量清單計價模式下是否可以簽訂 固定總價 合同工程量清單計價模式下是否可以簽訂固定總價合同采用工程量清單計價模式的合同宜簽訂單價合同，但簽訂固定總價合同并未被禁止。建設部令第107號建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法以及建設工程施工合同示范文本提供了目前建設工程施工合同計價的三種方式，即固定價、可調價和成本加酬金。依據(jù)建設工程施工合同(范本)(GF-1999-0201)通用條款第23.2條，固定價格合同是指雙方在專用條款內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整。風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款內約定。建設工程價款結算暫行辦法(財建2004369號第八條，將固定價格合同分為固定總價與固定單價。固定總價是以設計圖紙、工程量及規(guī)范等為依據(jù)，雙方協(xié)商認可一個固定總價，除因設計和工程范圍發(fā)生變更的情況，施工單價和施工量都不可調整，承包方要承擔工程量、工程單價變化的風險。固定單價則是指以工程量清單和工程單價表為基礎和依據(jù)來計算合同價格，工程量是暫估的，即工程量可以根據(jù)實際工程量予以調整的。GB50500-2008規(guī)范4.4.3規(guī)定，實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。早在GB50050-2003規(guī)范出臺后，不少省市即出臺指導意見、通知等文件，對工程量清單計價合同采用的合同計價方式作出規(guī)定，基本提倡采用固定單價合同，以體現(xiàn)風險分擔的原則。如蘇建價(2005)593號關于工程量清單計價施工合同價款確定與調整的指導意見規(guī)定:"實行工程量清單招標的工程，一般不宜采用固定總價合同形式。"究其原因，在于工程量清單計價與以往的工程定額計價模式最大的不同點-量價分離、風險分擔。這個原則是工程量清單計價的實質內涵，也是國際公認的規(guī)則，是國際性的工程承包合同文本的計價方式，在國際建筑施工領域已有上百年歷史，為各國投資商及金融機構普遍認可。而固定總價合同的價格是固定不變的，其風險分配嚴重不均衡，量和價的風險都由施工方承擔，這種合同下，承包商不須測算工程量，只須計算在實際施工中工程量的變更即可，適用于工程量變化不大的項目。而且最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋規(guī)定，雙方約定為固定總價合同，則無法申請司法鑒定。但實踐中，許多施工方為攬工程，輕易接受建設方簽訂固定總價合同的要求，而對風險范圍、風險費用的調整和計算等的約定不明確，責權利不對稱，往往導致利益受損。正是基于"量價分離、風險分擔"的原則，GB50500-2008規(guī)范總結GB50050-2003規(guī)范實施五年來的遇到的問題，作出了"宜采用單價合同"的規(guī)定。但目前尚沒有工程量清單計價模式的合同文本相配套，未根據(jù)工程量清單計價的特點，對工程價款確定與調整、結算與支付等條款作出有指導意義的示范文本。許多實行工程量清單招標的建設項目，施工合同仍是以建設部與國家工商行政管理局共同制定的建設工程施工合同(范本)(GF-1999-0201)為基礎簽訂的。很多業(yè)主并不區(qū)分工程類型，習慣性地與施工方簽訂利于建設方的固定總價合同。但應當明確的是，固定總價合同并非不能簽訂。規(guī)范規(guī)定"實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同"，并不排斥采用總價合同。所謂總價合同是指總價包干或總價不變合同，適用于規(guī)模不大、工序相對成熟、工期較短、施工圖紙完備的工程施工項目。按照財政部、建設部印發(fā)的建設工程價款結算暫行辦法(財建2004369號)第八條的規(guī)定:"合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式"。實踐中，常見的單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計價，區(qū)別在于工程量清單中所填寫的工程量是否具用合同約束力。采用單價合同形式時，工程量清單是合同文件必不可少的組成內容，其中工程量具備合同約束力(量可調)，工程結算時工程量應按照合同約定應予計量的實際完成的工程量進行調整，由招標人提供統(tǒng)一的工程量清單則彰顯了工程量清單計價的主要優(yōu)點。而對總價合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力(量不可調)，工程量以簽訂合同時施工圖紙表示內容為準，發(fā)生圖示工程量以外的其他內容均賦予合同約束力，應以合同變更予以工程計量和計價。建設部標準定額研究所做出的關于建設工程工程量清單計價規(guī)范有關問題的解釋答疑第一批第25問對清單計價模式招投標是否意味著其只能采用單價固定合同的問題，作出了明確回答:"根據(jù)建設部令第107號的第十二條，合同價可以采用的方式有:(一)固定價;(二)可調價;(三)成本加酬金。"第23問亦回答"工程量清單計價是一種計價方法，固定價、可調價、成本加酬金是簽定合同價的方式，這是兩個范疇的概念。按工程量清單計價可以采用固定價、可調價、成本加酬金中的任何一種方式簽定合同價。"由此可知，工程量清單招標后也可以簽訂固定總價合同。當然，工程量清單招標后又簽訂固定總價合同，已背離了我國推行工程量清單計價的初衷，即這種情況下工程量清單招標已失去其原本意義，流于形式。GB50500-2008規(guī)范規(guī)定:"工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為標準招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據(jù)。而固定總價合同中的工程量清單僅用于工程變更和新增項目計價，原有部分的結算就是簽約時的總價，無須考慮單價。因此，一些省市限制了采用固定總價合同的條件，如"工期在一年以內，合同總價在500萬元以內，并且施工圖設計深度符合規(guī)定的工程，可采用固定總價合同。"(本文系轉載)4691338x