【培訓(xùn)教材】中華人民共和國(guó)《特種設(shè)備安全法》宣貫課件PPT

中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法(解讀)中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法解讀前 言主要內(nèi)容 一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè) 四、關(guān)于監(jiān)督管理 五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 六、關(guān)于法律責(zé)任 七、關(guān)于附則 一些需要探討的問題（疑惑問題共同探討）前 言 2013年6月29日下午，十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議閉幕會(huì)表決通過。當(dāng)天，國(guó)家主席習(xí)近平以主席令第4號(hào)公布，自2014年1月1日開始施行。 本法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史時(shí)期。前 言n綜合評(píng)述 本法更加明確了企業(yè)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，突出了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，奠定了“三駕馬車”工作新格局，為政府職能轉(zhuǎn)變留下了改革空間，制定了分類監(jiān)管的制度和淘汰報(bào)廢、缺陷召回等一系列新機(jī)制，加大了處罰力度、提高了違法成本，同時(shí)也提出了安全與節(jié)能并舉的工作原則。特設(shè)法的制定凸顯了這一理念：特種設(shè)備安全必須靠法律監(jiān)管、靠制度監(jiān)管。法律的有效實(shí)施需要全社會(huì)共同努力，需要每個(gè)人自覺增強(qiáng)安全意識(shí)。本法與條例比十個(gè)突出特點(diǎn)： 進(jìn)一步完善了特種設(shè)備管理的制度。 突出兩原則：即對(duì)特種設(shè)備實(shí)施分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。 完善了監(jiān)管的范圍，使特種設(shè)備的監(jiān)管形成完整的鏈條，增加了對(duì)經(jīng)營(yíng)、銷售（包括租賃）環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 明確各方的主體責(zé)任，特別是突出了企業(yè)的主體責(zé)任。 特種設(shè)備安全工作和節(jié)能工作相結(jié)合。 確立了特種設(shè)備的可追溯制度。 確立了特種設(shè)備的召回制度。 確立了特種設(shè)備的報(bào)廢制度。 在事故的責(zé)任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則。 進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的處罰力度。 我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)如果僅針對(duì)有相應(yīng)立法權(quán)限的地方，特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的5個(gè)層次中的C層，由地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章組成，其中規(guī)章包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。文件數(shù)量逐級(jí)增加法律法律行政法規(guī)行政法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章國(guó)務(wù)院部門規(guī)章（簡(jiǎn)稱部門規(guī)章）（簡(jiǎn)稱部門規(guī)章）特種設(shè)備特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范安全技術(shù)規(guī)范行政管理行政管理性法規(guī)、性法規(guī)、規(guī)章規(guī)章安全技術(shù)安全技術(shù)性規(guī)范性規(guī)范法律效力逐級(jí)升高特設(shè)法基本結(jié)構(gòu)-導(dǎo)讀全文有七章，共計(jì)全文有七章，共計(jì)101101條。條。 第一章 總則（有12條），主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第一節(jié) 一般規(guī)定（有5條），主要對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位，對(duì)其共有的義務(wù)及人員要求等。 第二節(jié) 生產(chǎn)（有9條）， 規(guī)定生產(chǎn)單位的義務(wù)。 第三節(jié) 經(jīng)營(yíng)（有5條），規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位(包括進(jìn)出口)義務(wù)。 第四節(jié) 使用（有18條），規(guī)定使用單位 (包括充裝)義務(wù)。 第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè)（有7條），規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用、義務(wù)及職責(zé)。特設(shè)法基本結(jié)構(gòu)-導(dǎo)讀第四章 監(jiān)督管理（有12條），規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。 第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（有5條），規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動(dòng)，事故報(bào)告、調(diào)查及處理等。 第六章 法律責(zé)任（有25條），規(guī)定本法涉及各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。 第七章 附則（有3條），對(duì)其收費(fèi)以及特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期的規(guī)定。一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(一)立法宗旨第一條 1.為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作：安全工作：立意高遠(yuǎn)，突破了行業(yè)范圍，體現(xiàn)了特種設(shè)備安全是全社會(huì)的責(zé)任。 2.預(yù)防預(yù)防事故 表述了安全工作中的一項(xiàng)基本方針。 3.保障安全、促進(jìn)發(fā)展 表述了特種設(shè)備安全工作的目的。一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(二)適用范圍第二條 基本不變并兼顧相關(guān)要求。與條例保持基本一致，除監(jiān)管的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營(yíng)外，設(shè)備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法本意和原則要求。 1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備”(第二條第二款)，為今后調(diào)整留有余地。 2.調(diào)整的適用范圍有條件的擴(kuò)大(條例第一百條)。本法已包括 3.規(guī)定國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。八大類特種設(shè)備一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(三)安全工作基本原則第三條 本法堅(jiān)持安全工作的基本原則，同時(shí)也根據(jù)本身工作的特點(diǎn)兼顧一些相關(guān)工作?！鞍踩ぷ?事前預(yù)防+事后處理” 1.堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。 2.節(jié)能環(huán)保。 3.綜合治理。(四)分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管第四條 1.分類監(jiān)管是一項(xiàng)具體的監(jiān)管制度或者方式。 2.全過程全過程監(jiān)管是特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的基本原則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個(gè)方面。監(jiān)管環(huán)節(jié)的全過程制造制造安裝安裝改造改造修理修理經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)使用使用檢驗(yàn)檢驗(yàn)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的全過程需要明確：“全過程” 不是指一個(gè)部門的事，也不是給管理部門增加責(zé)任。從宏觀方面看是指企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理?！叭^程的安全監(jiān)督管理”，是指國(guó)家建立對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過程的安全監(jiān)督管理的制度，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門等各負(fù)其責(zé)。 一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(五)監(jiān)督管理體制第五條 與條例表述基本一致。 1.監(jiān)管體制的歷史情況，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。關(guān)于特種設(shè)備安全：“監(jiān)察”是個(gè)小概念，本質(zhì)是執(zhí)法（事中檢查）；“監(jiān)督管理”的涵義更廣，包括“監(jiān)督檢查、許可、執(zhí)法、事故調(diào)查處理”等多種方式。 2.政府負(fù)責(zé)的部門含義。 國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)督管理。國(guó)家質(zhì)檢總局及各級(jí)地方質(zhì)監(jiān)局是特種設(shè)備綜合監(jiān)督管理部門。一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(六)政府的領(lǐng)導(dǎo)地位第六條確保特種設(shè)備安全是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)之一。各級(jí)政府有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 (七)企業(yè)安全與節(jié)能法律義務(wù)第七條從事特種設(shè)備各項(xiàng)活動(dòng)的單位根據(jù)本法和有關(guān)的法律的規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況制定特種設(shè)備安全、節(jié)能管理的制度和具體負(fù)責(zé)人員的崗位責(zé)任制度。 一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(八)安全技術(shù)規(guī)范的法律地位第八條 1.技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的依據(jù)，具有強(qiáng)制約束力 2.技術(shù)規(guī)范在國(guó)內(nèi)法律中逐步被采用。 3.特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)體系中的重要組成部分。 4.特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成。 5.形成完善的制修定機(jī)制，提高質(zhì)量，與世界相互交流。安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)n從本質(zhì)上講：安全技術(shù)規(guī)范是國(guó)家意志的體現(xiàn)，屬行政法律責(zé)任；標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)共識(shí)的體現(xiàn)，屬民事法律責(zé)任。 我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)具有中國(guó)特色，分強(qiáng)制和推薦兩種。n特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG）是特種設(shè)備法規(guī)的重要組成部分，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章的原則規(guī)定具體化，其主要內(nèi)容是規(guī)定特種設(shè)備的基本安全要求，涵蓋了特種設(shè)備生產(chǎn)（設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)，包括監(jiān)督管理規(guī)則、安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、單位資質(zhì)許可規(guī)則、人員資格考核規(guī)則等，是具有行政強(qiáng)制力的一系列規(guī)范性文件。 安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要指安全技術(shù)規(guī)范中引用的標(biāo)準(zhǔn)。 1. 安全技術(shù)規(guī)范是強(qiáng)制性的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被安全技術(shù)規(guī)范引用后其引用部分即是強(qiáng)制的； 2. 安全技術(shù)規(guī)范是提出特種設(shè)備安全要求的主體，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被引用后是對(duì)安全技術(shù)規(guī)范的補(bǔ)充； 3. 特種設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)清晰表述如何實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)規(guī)范的最低安全要求。n應(yīng)當(dāng)注意，在涉及特種設(shè)備產(chǎn)品領(lǐng)域，我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律效力不低于安全技術(shù)規(guī)范。n今后，將進(jìn)一步厘清安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(九)行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任和義務(wù) 第九條 1、行業(yè)自律。 2、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。 3、提高管理水平。（如通過開展各類人員培訓(xùn)等） 行政許可法第十三條規(guī)定，“行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的”不用設(shè)置許可。 特種設(shè)備：雙軌制“三駕馬車” 只要不違法的協(xié)會(huì)都可以干。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用本法進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的義務(wù)，增加了經(jīng)營(yíng)單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)外，還增加了缺陷特種設(shè)備召回制度、報(bào)廢處理要求等。 進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任（管理不善、人員不到位占事故的45%） 1.總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定) (1)規(guī)定企業(yè)總體責(zé)任，包括人員配備和教育、 培訓(xùn)義務(wù)第十三條 (2)人員資格和義務(wù)要求第十四條。 (3)自行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)檢驗(yàn)并接受檢驗(yàn)的義務(wù)第十五條。 (4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評(píng)審要求第十六條。 (5)鼓勵(lì)投安全責(zé)任保險(xiǎn)第十七條。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責(zé)任 (第二章第二節(jié))(1)許可要求，沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項(xiàng)目，按照分類要求分類要求實(shí)施第十八條。(2)特種設(shè)備的生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全本質(zhì)安全的主體第十九條。(3)明確設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第二十條。 (4)規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、警示標(biāo)志及其說明要求第二十一條。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用(5)規(guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以及制造單位對(duì)安裝、改造、修理的安全性能負(fù)責(zé)第二十二條。(6)關(guān)于施工告知，規(guī)定向市級(jí)，同條例第二十三條。(7)關(guān)于生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)機(jī)電類設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗(yàn)沒有給予明確規(guī)定第二十五條。(有個(gè)“等” 字，可以實(shí)施，也可以不實(shí)施，原則上是不實(shí)施)(8)建立缺陷召回制度，要求主動(dòng)召回，否則責(zé)令召回第二十六條。（質(zhì)保體系中要有該部分內(nèi)容。召回的基本方式：修理、改造、退貨、回購(gòu)等方式）二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用3.增加經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié)) 經(jīng)營(yíng)包括銷售、租賃和進(jìn)口。(1)規(guī)定銷售的設(shè)備符合要求、隨機(jī)資料齊全，建立驗(yàn)收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要求的特種設(shè)備第二十七條。(2)明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護(hù)保養(yǎng)原則上由出租方負(fù)責(zé)第二十八條、第二十九條。(3)提出進(jìn)口特種設(shè)備要求第三十條、第三十一條 符合我國(guó)規(guī)范、檢驗(yàn)合格、進(jìn)口許可(需要取得的，應(yīng)取得）； 文件資料符合要求、采用中文； 進(jìn)出口遵守商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)要求； 進(jìn)口告知。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用4.進(jìn)一步明確使用單位的安全責(zé)任 (第二章第四節(jié)) 包括：使用合法設(shè)備第三十二條、辦理（變更）使用登記第三十三條、第四十七條、建立制度第三十四條、建立檔案第三十五條、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和配備人員第三十六條 、進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查第三十九條、申報(bào)定期檢驗(yàn)第四十條、問題處理第四十一條、第四十二條、水(介)質(zhì)處理第四十四條等安全使用責(zé)任。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用n特種設(shè)備使用增加和進(jìn)一步明確一些要求：(1)提出使用的安全距離及建筑物、附屬設(shè)施的要求第三十七條。(2)規(guī)定電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)行一些特殊要求第四十三條 使用前安全檢查； 使用說明、注意事項(xiàng)、警示標(biāo)志置于顯著位置； 乘客遵守要求、服從管理和指揮。(3)明確了電梯維護(hù)保養(yǎng)的的承擔(dān)單位，并規(guī)定負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的單位要承擔(dān)應(yīng)急救援工作第四十五條。(4)規(guī)定電梯制造單位對(duì)其制造的電梯運(yùn)行情況跟蹤和了解等義務(wù)第四十六條。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用(5)特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體第三十八條 產(chǎn)權(quán)共有人； 委托履行管理責(zé)任的單位； 實(shí)際管理人。(6)使用單位的報(bào)廢義務(wù)，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的處理第四十八條 報(bào)廢條件，有隱患、無改造、修理價(jià)值或者安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定； 報(bào)廢義務(wù)和措施，使用單位消除功能消除功能、注銷； 達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的處理，檢驗(yàn)或者評(píng)估。(7)移動(dòng)式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù)第四十九條 取得許可； 充裝前后檢查，禁止充裝不符合要求的移動(dòng)式容器和氣瓶； 氣瓶充裝單位義務(wù)，提供符合要求氣瓶、使用指導(dǎo)、辦理使用登記、申報(bào)定期檢驗(yàn)。三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)n本法進(jìn)一步明確了檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的性質(zhì)和作用。一方面明確了檢驗(yàn)隊(duì)伍的主導(dǎo)力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督作用，另一方面強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任，并利用檢測(cè)這只社會(huì)力量、采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，為保障特種設(shè)備安全注入了第三方第三方作用。 n檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)均須核準(zhǔn)均須核準(zhǔn)后方能開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。n檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在從事檢驗(yàn)工作中，需要進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，也可以委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過相應(yīng)核準(zhǔn)，也可以從事檢測(cè)工作。三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)當(dāng)前，存在檢驗(yàn)力量不足與設(shè)備數(shù)量迅速增長(zhǎng)的矛盾。在我國(guó)，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)工作是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制，即以單位的名義出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告。 檢驗(yàn)：德國(guó)800臺(tái)/人，日本400臺(tái)/人；我國(guó)要求200臺(tái)/人，實(shí)際檢驗(yàn)人均約500臺(tái)。解決辦法：不斷增加檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員；制（修）訂檢驗(yàn)規(guī)則，優(yōu)化現(xiàn)有的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)周期， 進(jìn)一步發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)1.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)不同，處罰也有區(qū)別(1)檢驗(yàn)活動(dòng)的強(qiáng)制性和法定性 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位按國(guó)家規(guī)定申報(bào)申報(bào)并接受檢驗(yàn)檢驗(yàn)第十五條 提出、接受定期檢驗(yàn)第四十條； 設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)第二十條； 監(jiān)督檢驗(yàn)第二十五條。檢驗(yàn)不能等同于質(zhì)量認(rèn)證，而應(yīng)是一種法定的符合性驗(yàn)證活動(dòng)。 (2)檢測(cè)活動(dòng)的自愿性和委托關(guān)系第五十條。(3)行為規(guī)范和處罰、收費(fèi)要求有不同 檢驗(yàn)不得故意刁難相對(duì)人第五十六條,否則受到懲罰第九十三條(八) 檢驗(yàn)收費(fèi)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定第九十九條。三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)2.進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)、檢測(cè)工作行為 本法對(duì)包括取得核準(zhǔn)第五十條，人員取得資格并執(zhí)業(yè)注冊(cè)第五十一條，遵守規(guī)定和要求、誠(chéng)信服務(wù)第五十二條，檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)和隱患報(bào)告第五十三條，保守商業(yè)機(jī)密義務(wù)第五十五條等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求第五十三條、第五十六條。 (1)關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得推薦或監(jiān)制、監(jiān)銷。 (2)關(guān)于故意刁難的舉報(bào)投訴(只適用于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))。三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)n第五十四條 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求向特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員提供特種設(shè)備相關(guān)資料和必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)條件，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)、檢測(cè)行為責(zé)任追溯的一個(gè)有力保障?。l例無表述）告知不屬于許可項(xiàng)目二十三條，接收告知除許可資質(zhì)外無需審查任何技術(shù)資料，發(fā)生事故不承擔(dān)責(zé)任。 按安全規(guī)范要求提供的各種自檢記錄、報(bào)告、資料等應(yīng)真實(shí)、可靠。對(duì)因提供虛假資料發(fā)生的問題，提供方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。四、關(guān)于監(jiān)督管理從根本上說，保證特種設(shè)備安全是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的責(zé)任，但負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的監(jiān)管也是必不可少的。本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)、使用等的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查第五十七條、許可工作第五十八條、第五十九條、第六十四條、違法行為處理和報(bào)告第六十三條、監(jiān)察執(zhí)法 第六十二條、第六十五條、第六十六條、公布安全狀況等，還增加了一些新的要求。四、關(guān)于監(jiān)督管理n個(gè)人理解：“安全監(jiān)察人員”應(yīng)泛指依法進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的人員。n“特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件”包括特種設(shè)備安全監(jiān)察員證和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法證，特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分工繼續(xù)按照關(guān)于實(shí)施特種設(shè)備行政處罰工作的意見（國(guó)質(zhì)檢法200440號(hào)）執(zhí)行。 四、關(guān)于監(jiān)督管理(一)對(duì)監(jiān)督管理部門新的要求 1.加強(qiáng)宣傳、普及知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)第十一條。 2.建立監(jiān)管檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報(bào)廢第六十條。(二)許可工作職責(zé)和監(jiān)督檢查職權(quán) 1.許可工作職責(zé)本法規(guī)定的許可工作包括單位資質(zhì)、人員資格、使用登記。 2.監(jiān)督檢查的職權(quán)第六十一條 (1)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況(不同于條例條例五十一條是有條件的五十一條是有條件的） (2)有條件的查閱和復(fù)制資料。 (3)有條件實(shí)施查封和扣押。 (4)對(duì)違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。(三)關(guān)于安全狀況公布第六十八條 改為總體狀況總體狀況、內(nèi)容還是可以按照條例。五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理本章將原條例“事故預(yù)防”改為“事故應(yīng)急救援”更加確切，有關(guān)事故報(bào)告和調(diào)查基本上保持了條例有關(guān)規(guī)定。(一)關(guān)于事故應(yīng)急救援1.預(yù)案的制定第六十九條，包括國(guó)家、地方和使用單位(1)國(guó)家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。(2)縣以上地方各級(jí)人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本級(jí)救援體系。(3)使用單位制定本單位的專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理2.預(yù)案實(shí)施和報(bào)告第七十條(1)事故發(fā)生單位，按照預(yù)案組織搶救、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)、及時(shí)報(bào)告。(2)當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門接報(bào)后核實(shí)情況，按規(guī)定上報(bào)。(3)不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和隱匿、毀滅證據(jù)或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。3.預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急救援由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)第七十一條。五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理(二)事故調(diào)查組織第七十二條 各級(jí)事故的調(diào)查職權(quán)與條例一致，增加提出事故調(diào)查組的工作準(zhǔn)則要求，即：依法、獨(dú)立、公正。(三)事故處理 第七十三條 調(diào)查報(bào)告的上報(bào)程序和對(duì)責(zé)任追究基本和條例一致，但是增加了事故責(zé)任單位整改和賠償責(zé)任。n事故調(diào)查報(bào)告沒有政府批復(fù)的表述！事故調(diào)查報(bào)告沒有政府批復(fù)的表述！原條例事故分類死亡人數(shù)重傷人數(shù)經(jīng)濟(jì)損失設(shè)備損壞轉(zhuǎn)移人數(shù)滯留情況事故類別處理部門30以上100以上1億以上600MW以上鍋爐爆炸15萬以上100人48小時(shí)以上特別重大國(guó)務(wù)院10以上50以上5k萬以上600MW以上停運(yùn)超240h5萬以上100人24小時(shí)以上重大事故總局3人以上10人以上1k萬以上爆炸傾覆1萬以上12時(shí)以上較大事故省局3人以下10人以下1萬以上折斷墜落5百以上2/13.5一般事故市局六、關(guān)于法律責(zé)任(一)總的原則規(guī)定 有二十五條，占四分之一。一般都是按照承擔(dān)責(zé)任主體、違法行為、責(zé)任形式進(jìn)行表述。 1.對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)管部門的職責(zé)等都基本上對(duì)應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 2.增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則第九十七條 3.處罰上限有所增加，并且幅度也相應(yīng)增加，有的達(dá)到10倍。 4.加入治安管理處罰的規(guī)定第九十八條。六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位法律責(zé)任 1.一般要求的法律責(zé)任 (1)未按照規(guī)定配備、使用人員第八十六條。 (2)拒不接受監(jiān)督檢查、動(dòng)用查封、扣押設(shè)備第九十五條。 (3)吊銷許可證，三年內(nèi)不受理第九十六條。 2.有關(guān)生產(chǎn)單位法律責(zé)任 (1)未經(jīng)許可第七十四條。 (2)設(shè)計(jì)文件未經(jīng)鑒定第七十五條。 (3)未進(jìn)行型式試驗(yàn)第七十六條。六、關(guān)于法律責(zé)任(4)未按規(guī)定附資料第七十七條、第七十八條。(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)過程中第七十九條，已經(jīng)交付交付第八十二條第四款。(6)不再具備生產(chǎn)條件、對(duì)缺陷設(shè)備未召回、交付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證第八十一條。(7) 施工未告知第七十八條。(8)電梯制造單位特殊法律責(zé)任：校驗(yàn)、調(diào)試，跟蹤調(diào)查、了解，隱患問題告知和報(bào)告第八十條。六、關(guān)于法律責(zé)任3.有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任 銷售、出租不符合規(guī)定的設(shè)備、未建立檢查驗(yàn)收和銷售記錄、進(jìn)口未告知第八十二條。4.有關(guān)充裝法律責(zé)任 未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定設(shè)備、未經(jīng)許可第八十五條。 直接經(jīng)濟(jì)處罰的：性質(zhì)惡劣、事故隱患極大的違法情形；未許可（倒證），生產(chǎn)、銷售、使用“不合規(guī)”設(shè)備，非法充裝，事故責(zé)任單位，檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員。 先責(zé)令改正的：具有告誡性，可以補(bǔ)救。六、關(guān)于法律責(zé)任5.有關(guān)使用單位法律責(zé)任 (1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未設(shè)置有關(guān)標(biāo)志、未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期校驗(yàn)、未申報(bào)并接受檢驗(yàn)、未進(jìn)行水(介質(zhì))處理、未制定應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案第八十三條。 (2)使用不符合規(guī)定的設(shè)備、使用有隱患的設(shè)備、未按規(guī)定履行報(bào)廢義務(wù)第八十四條。 (3)運(yùn)營(yíng)使用單位責(zé)任：未設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、 未進(jìn)行試運(yùn)行和例行檢查及檢查確認(rèn)、未將安全說明和標(biāo)志置于規(guī)定位置第八十七條。 (4)未許可擅自或者未按照規(guī)定進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)第八十八條。六、關(guān)于法律責(zé)任(三)有關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任第九十三條 1.超檢驗(yàn)范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2.未按要求進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)。 3.檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重失實(shí)。 4.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)告知和立即報(bào)告。 5.泄漏商業(yè)秘密。 6.從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 7.推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。 8.利用檢驗(yàn)工作刁難相關(guān)單位。 9.據(jù)不接受監(jiān)督檢查第九十五條第一款。 另外，同時(shí)在兩個(gè)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，也要受到處罰。六、關(guān)于法律責(zé)任(四)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任第九十四條 1.濫用職權(quán)、徇私舞弊，亂作為。 (1)未按規(guī)定實(shí)施許可。 (2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗(yàn) 。 (3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備 。 (4)泄漏商業(yè)秘密。 (5)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故。 (6)妨礙事故救援和調(diào)查。 (7)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。六、關(guān)于法律責(zé)任2.玩忽職守、失職，不作為。 (1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)不處理。 (2)發(fā)現(xiàn)不再具備生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N吊銷許可證許可證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處。 (3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗(yàn)、檢測(cè)條件，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)撤銷撤銷核準(zhǔn)核準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或者檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處。 (4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理。 (5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重隱患未報(bào)告，接報(bào)不立即處理 (6)接到事故報(bào)告不立即報(bào)告。 (7)其他玩忽職守的行為。六、關(guān)于法律責(zé)任(五)其他法律責(zé)任 1.有關(guān)事故的責(zé)任 (1)相關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人不組織搶救、擅離職守或者逃匿,遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)第八十九條。 (2)事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任第九十條、第九十一條。 2.有關(guān)安全管理、檢測(cè)人員、作業(yè)人員的法律責(zé)任第九十二條 違法、違規(guī)造成事故的，吊銷相關(guān)資格。六、關(guān)于法律責(zé)任3.關(guān)于民事責(zé)任第九十七條 (1)違反本法規(guī)定、造成人身、財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)民事責(zé)任。 (2)民事賠償責(zé)任優(yōu)先。4.關(guān)于治安管理處罰第九十八條 目前治安管理處罰法中沒有針對(duì)特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為和處罰、妨害社會(huì)管理的行為和處罰條款進(jìn)行。5.關(guān)于刑事責(zé)任第九十條 本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場(chǎng)秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等進(jìn)行。六、關(guān)于法律責(zé)任(六)關(guān)于處罰中有關(guān)概念 1.關(guān)于“責(zé)令限期改正責(zé)令限期改正，逾期未改逾期未改”一共有八條（拒不接受監(jiān)察第95條除外）。責(zé)令限期改正的目的在于制止和糾正違法行為，帶有教育和救濟(jì)的性質(zhì)。限期時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等定，做到：既合法合理，又合乎工作實(shí)際 。 2.下列修理活動(dòng)一般屬于“重大修理重大修理”：本法所稱“修理”等同于條例中的“維修” 更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的； 更換、修理電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)備影響強(qiáng)度的部件、安全裝置的。六、關(guān)于法律責(zé)任3.有下列情形之一的，可以認(rèn)定為嚴(yán)重事故隱患嚴(yán)重事故隱患： 使用非法生產(chǎn)特種設(shè)備的； 超過特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的； 缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的； 使用應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢或者經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格的特種設(shè)備的； 使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備的； 特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。六、關(guān)于法律責(zé)任4.下列行為可以認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重情節(jié)嚴(yán)重： 明知故犯或者屢教不改的； 妨礙監(jiān)督檢查的； 轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的； 偽造有關(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的； 制造、安裝、改造、維修過程未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備數(shù)量較大的； 造成較大損失或者發(fā)生較大事故以上事故的（含較大事故）。六、關(guān)于法律責(zé)任5.下列行為屬于重大違法行為重大違法行為： 未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)的； 違章使用特種設(shè)備，造成較大事故以上事故的（含較大事故）； 發(fā)生事故隱瞞不報(bào)的； 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員出具虛假、嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動(dòng)的。六、關(guān)于法律責(zé)任6.無改造、修理價(jià)值無改造、修理價(jià)值 特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，有些可以通過改造、修理，消除事故隱患。 以下情況為無改造、修理價(jià)值(也包括不允許)： (1)非法生產(chǎn)，無法保證安全運(yùn)行的； (2)已經(jīng)報(bào)廢的； (3)改造、修理無法達(dá)到安全使用要求的； (4)改造、修理價(jià)值大于新制造的。六、關(guān)于法律責(zé)任7.關(guān)于取締取締、吊銷吊銷、撤銷撤銷、注銷注銷(1)取締：明令取消或禁止，本法用于對(duì)無證行為。(2)吊銷：違法行為，取消許可證,具有強(qiáng)制性和制裁性。(3)撤銷：明令取消許可證,一般不是由于相對(duì)人的原因。(4)注銷：吊銷、撤銷、或者其他原因，需要對(duì)失效證件實(shí)際的處理8.罰款額度 本法加大了對(duì)違法行為的處罰力度，其目的是增加違法成本，營(yíng)造守法氛圍。罰款額度，固定的最高有二百萬元，幅度有的達(dá)到10倍，需要慎重，應(yīng)當(dāng)依法按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。法律責(zé)任概述 民事責(zé)任：民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。 行政責(zé)任：行政處分和行政處罰。行政處分指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)違法違紀(jì)行為給予的制裁。分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。行政處罰的種類：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留等。 刑事責(zé)任：實(shí)施犯罪行為承擔(dān)的法律后果。n關(guān)于特種設(shè)備刑法第一百四十六條 【生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪】 中有“壓力容器”的表述。七、關(guān)于附則(一)關(guān)于收費(fèi)第九十九條 只提行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)，沒有提其他形式的收費(fèi)，如檢測(cè)收費(fèi)。(二)關(guān)于本法的適用范圍第一百條 明確不包括軍事裝備明確不包括軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器上使用的特種設(shè)備、核設(shè)施、航空航天器上使用的特種設(shè)備。但是對(duì)于原條例規(guī)定的一些其他使用的特種設(shè)備，由有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實(shí)施。(三)關(guān)于壓力管道 原條例第一百條，關(guān)于壓力管道的設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全管理另行規(guī)定的條款，在本法沒有體現(xiàn)，實(shí)際上本法包括壓力管道的設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全管理了。總局將制定壓力管道監(jiān)管的實(shí)施要求。在該要求未頒布前，仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。一些需要探討的問題 本法有些問題還需要進(jìn)一步探討，正確貫徹執(zhí)行本法，需要做好相應(yīng)工作。 (一) 存在的一些問題 1. 建立“專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的設(shè)想沒有落實(shí)。 2. 事故分類和報(bào)告批復(fù)不明確，事故調(diào)查權(quán)限未改變。 3. 特種設(shè)備含義，沒有納入本法。需特種設(shè)備目錄（經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）支撐。一些需要探討的問題(一) 存在的一些問題4. 強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，沒有采納。5. 特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)地位沒有給以確認(rèn)。6. 給監(jiān)察人員、檢驗(yàn)人員免責(zé)的愿望沒有實(shí)現(xiàn)。7. 行政許可環(huán)節(jié)中鑒定評(píng)審的法律地位沒有在本法中予以確認(rèn)（本法中僅用到了“審查審查”一詞）。8. 對(duì)行政許可和檢驗(yàn)收費(fèi)沒有明確。一些需要探討的問題(二)做好各項(xiàng)工作 正確貫徹執(zhí)行本法，目前需要做好相應(yīng)工作。 1. 抓好宣傳工作。 2. 進(jìn)一步練好事故調(diào)查基本功。 3. 修改現(xiàn)行的特種設(shè)備目錄。 4. 完善配套行政法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范。 5. 研究怎樣發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。 6. 及時(shí)研究解決有關(guān)問題。一些需要探討的問題n特種設(shè)備法規(guī)體系規(guī)劃方向：特種設(shè)備法規(guī)體系規(guī)劃方向：擬建立擬建立“以安全技術(shù)規(guī)范為核心內(nèi)容的法規(guī)體系以安全技術(shù)規(guī)范為核心內(nèi)容的法規(guī)體系”，體系結(jié)構(gòu)層次是：體系結(jié)構(gòu)層次是：“法律法律-行政法規(guī)行政法規(guī)-部門規(guī)部門規(guī)章章-安全技術(shù)規(guī)范安全技術(shù)規(guī)范-引用標(biāo)準(zhǔn)引用標(biāo)準(zhǔn)”。實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)特性是：反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)資實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)特性是：反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)趨向；反映科技進(jìn)步的要求，代源優(yōu)化配置的市場(chǎng)趨向；反映科技進(jìn)步的要求，代表科技進(jìn)步的水平；反映境內(nèi)外統(tǒng)一的要求，與國(guó)表科技進(jìn)步的水平；反映境內(nèi)外統(tǒng)一的要求，與國(guó)際通行做法接軌，統(tǒng)一境內(nèi)外許可監(jiān)督管理和安全際通行做法接軌，統(tǒng)一境內(nèi)外許可監(jiān)督管理和安全性能檢驗(yàn)工作。性能檢驗(yàn)工作。一些需要探討的問題n努力從法律制度上解決四個(gè)方面的問題：努力從法律制度上解決四個(gè)方面的問題：一是以法律為總綱，解決安全監(jiān)察工作法律地位一是以法律為總綱，解決安全監(jiān)察工作法律地位問題；問題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)察制度的建立問二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)察制度的建立問題；題；三是以規(guī)章為管理要求，解決安全監(jiān)察工作程序三是以規(guī)章為管理要求，解決安全監(jiān)察工作程序問題；問題；四是以安全技術(shù)規(guī)范為基準(zhǔn)，解決安全監(jiān)察技術(shù)四是以安全技術(shù)規(guī)范為基準(zhǔn)，解決安全監(jiān)察技術(shù)要求問題。要求問題。一些需要探討的問題n法與條例關(guān)系的一般原則 2014年1月1日開始，特種設(shè)備安全法和特種設(shè)備安全監(jiān)察條例同時(shí)有效，特種設(shè)備安全法有明確規(guī)定的，按照法執(zhí)行；特種設(shè)備安全法沒有明確規(guī)定的，而特種設(shè)備安全監(jiān)察條例有明確規(guī)定的，按照條例執(zhí)行；特種設(shè)備安全法和特種設(shè)備安全監(jiān)察條例均有明確規(guī)定，但不一致的，按照特種設(shè)備安全法的規(guī)定執(zhí)行。一些需要探討的問題 對(duì)銷售、出租單位不實(shí)施行政許可。質(zhì)檢部門對(duì)于銷售、出租活動(dòng)的監(jiān)管管理，主要運(yùn)用監(jiān)督檢查、來信來訪調(diào)查、行政處罰等方式開展。 繼續(xù)對(duì)進(jìn)口的鍋爐、壓力容器、壓力管道元件實(shí)施制造許可，對(duì)其他特種設(shè)備仍然按照現(xiàn)行規(guī)定，暫不實(shí)施制造許可。對(duì)出口特種設(shè)備，不再實(shí)施出口許可和出口產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)，除非企業(yè)提出申請(qǐng)或委托。對(duì)進(jìn)口特種設(shè)備的提前告知，質(zhì)檢總局將制定具體的實(shí)施要求，在該要求沒有頒布前，暫不實(shí)施。 一些需要探討的問題一些需要探討的問題讓我們轉(zhuǎn)變理念，共同開創(chuàng)出：讓我們轉(zhuǎn)變理念，共同開創(chuàng)出：F 企業(yè)全面負(fù)責(zé)企業(yè)全面負(fù)責(zé)F 部門依法監(jiān)管部門依法監(jiān)管F 政府督促協(xié)調(diào)政府督促協(xié)調(diào)F 社會(huì)廣泛監(jiān)督社會(huì)廣泛監(jiān)督的特種設(shè)備安全工作新格局！的特種設(shè)備安全工作新格局！ 歡迎批評(píng)指正！第一章 總則軍事裝備軍事裝備航空航天器航空航天器主要指鐵路運(yùn)輸車輛的牽引部分，即火車頭。承壓鐵路罐車、鐵路起重機(jī)械等屬于特種設(shè)備法正常調(diào)整范圍 “海上設(shè)施海上設(shè)施”主要指海上作業(yè)的設(shè)施，如海上平臺(tái)，但不包括港口、碼頭、陸岸終端使用的特種設(shè)備 。第一章 總則 礦山井下使用的特種設(shè)備礦山井下使用的特種設(shè)備主要指各類礦山井下使用的特種設(shè)備，不包括地面以上使用的特種設(shè)備。房屋建筑工地、市政工程工地房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。其他環(huán)節(jié)其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，還應(yīng)由各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行。 “民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備”是指列入國(guó)務(wù)院民用航空行政主管部門頒布的民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備目錄的設(shè)備，且可能接觸到民用航空器的擺渡車、牽引車等，但不包括鍋爐、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備。