我國(guó)的消防產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品 認(rèn)證制度 和型式認(rèn)可制度

我國(guó)的消防產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品 認(rèn)證制度 和型式認(rèn)可制度消防產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和型式認(rèn)可制度是我國(guó)按照國(guó)際通行規(guī)則建立起來的一種全新的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前，消防產(chǎn)品認(rèn)證制度已初見成效，它的實(shí)行構(gòu)建了由公安消防部門依法監(jiān)督和宏觀調(diào)控、中介評(píng)價(jià)組織依法治業(yè)、行業(yè)社團(tuán)自律管理的新型消防行業(yè)管理模式，并為建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的消防產(chǎn)品市場(chǎng)提供更好的法制和政策環(huán)境。它促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使消防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能通過市場(chǎng)來調(diào)整，通過消費(fèi)群體對(duì)由公正第三方做出的認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)為調(diào)節(jié)手段的目的。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是國(guó)家在"從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治，從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的治理，從民族國(guó)家的政府統(tǒng)治走向全球治理"的過程中進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換，改變行政審批制度的必然結(jié)果。1消防產(chǎn)品的認(rèn)證制度1.1公安消防產(chǎn)品認(rèn)證制度初始階段消防產(chǎn)品的認(rèn)證制度起步于1992年，當(dāng)時(shí)公安部確立了要逐步用認(rèn)證認(rèn)可制度來取代審批核發(fā)生產(chǎn)許可證制度的總體思路，之后撤銷了公安部消防器材生產(chǎn)管理辦公室，設(shè)立了公安部消防產(chǎn)晶行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)消防產(chǎn)品宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)督管理工作、全國(guó)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)的組織管理工作以及國(guó)家級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。至此對(duì)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)為了對(duì)整個(gè)消防產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，逐漸將下達(dá)行政命令轉(zhuǎn)為制定和調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，并于1996年開始正式發(fā)證。雖然有了這樣全新的管理思想，但真正要做到管理模式的轉(zhuǎn)換還需要一定的時(shí)間，因此那時(shí)的認(rèn)證制度依然帶有濃烈的政府色彩，所有的消防產(chǎn)品都存在政府前置審批，這讓本應(yīng)該是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而建立的認(rèn)證制度成為了具有中國(guó)特色的認(rèn)證制度。在這一過渡期內(nèi)，根據(jù)中華人民共和國(guó)消防法(以下簡(jiǎn)稱消防法)第十九條，消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理從公安部消防局到各省、市、縣公安消防機(jī)構(gòu)逐級(jí)劃分職責(zé)權(quán)限，公安部消防產(chǎn)品行業(yè)管理辦公室是最高行政級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)，省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(縣級(jí)市、區(qū)、旗)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理在這個(gè)時(shí)期內(nèi)雖然已經(jīng)開始實(shí)行產(chǎn)品的認(rèn)證制度，但仍然是以審批為主，消防產(chǎn)品登記備案制度的存在嚴(yán)格限制著消防產(chǎn)品在市場(chǎng)的流通，限制著企業(yè)的生存和發(fā)展。在89種消防產(chǎn)品中有將近一半要通過簽發(fā)生產(chǎn)許可證的審批制度才能進(jìn)入市場(chǎng)，而且這些產(chǎn)品通常都是使用率較高的、有廣大市場(chǎng)的、決定企業(yè)利潤(rùn)的產(chǎn)品。這種狀況一直持續(xù)到1998年，公安部消防局移交了生產(chǎn)許可證的發(fā)放權(quán)，開始全面開展消防產(chǎn)品的認(rèn)證制度時(shí)為止。1.2消防產(chǎn)品認(rèn)證制度的全面建立與發(fā)展階段在消防產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證的發(fā)證權(quán)逐步被收歸國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局后，公安部消防局開始認(rèn)真著手實(shí)行認(rèn)證認(rèn)可的相關(guān)工作，并確定了關(guān)于認(rèn)證工作的三條基本思路:第一，對(duì)于所有的新產(chǎn)品，只要通過強(qiáng)制檢驗(yàn)的產(chǎn)品均可進(jìn)入市場(chǎng);第二，根據(jù)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國(guó)質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例，經(jīng)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，由中國(guó)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)對(duì)火災(zāi)報(bào)警控制器、點(diǎn)型感煙火災(zāi)探測(cè)器、點(diǎn)型感溫火災(zāi)探測(cè)器這三種產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品安全認(rèn)證;第三，將原來所有實(shí)行生產(chǎn)許可證的消防產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)為實(shí)行型式認(rèn)可制度。公安部在2001年后，先后下發(fā)了三個(gè)重要文件來具體落實(shí)消防產(chǎn)品的認(rèn)證工作。(1)2001年6月28日，為了使消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO的需要，依據(jù)消防法第十九條的規(guī)定和中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例，結(jié)合國(guó)際認(rèn)證的通行作法和國(guó)內(nèi)企業(yè)的實(shí)際情況，公安部下發(fā)了"關(guān)于取消消防產(chǎn)品備案制度的通知"，采用以"型式檢驗(yàn)+工廠條件+監(jiān)督檢驗(yàn)"為模式的消防產(chǎn)品型式認(rèn)可制度，替代以前的生產(chǎn)許可證制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，并授權(quán)中國(guó)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)具體實(shí)施。消防產(chǎn)品型式認(rèn)可制度適用于除產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和消防車公告制度以外的各類消防產(chǎn)品的管理，并分批組織實(shí)施。首批公布的產(chǎn)品目錄共9類53種，包括原實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的6類43種和原實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度管理的3類10種。其余列入該項(xiàng)制度管理的產(chǎn)品目錄，于2002年底前陸續(xù)公布。凡獲得中國(guó)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)頒發(fā)的"消防產(chǎn)品型式認(rèn)可證書"并使用消防認(rèn)可標(biāo)志的消防產(chǎn)品，均可在市場(chǎng)流通。由此，打破了行政審批制度下政府對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)的管制和束縛，為消防企業(yè)的發(fā)展開拓了廣闊的空間。中國(guó)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)從2001年8月1日起開始受理首批目錄范圍內(nèi)的型式認(rèn)可申請(qǐng)。從2002年5月1日起，原實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的6類產(chǎn)品中未獲得型式認(rèn)可證書和認(rèn)可標(biāo)志的，不得生產(chǎn)、銷售和使用。從2003年1月1日起，原實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度管理的3類產(chǎn)品中未獲得型式認(rèn)可證書和認(rèn)可標(biāo)志的，不得生產(chǎn)、銷售和使用。并按通知要求加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，確保了消防產(chǎn)品型式認(rèn)可制度的順利實(shí)施。各地的公安消防機(jī)構(gòu)按這個(gè)通知要求，加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，確保消防產(chǎn)品型式認(rèn)可制度的順利實(shí)施。(2)2002年11月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布行政審批項(xiàng)目改革決定，在被取消的37項(xiàng)公安機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目中，關(guān)于消防行政審批的為十項(xiàng)，其中取消關(guān)于消防產(chǎn)品行政審批的占五項(xiàng)，這一年關(guān)于消防產(chǎn)品的行政審批制度改革開始進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段。2002年12月13日，公安部下發(fā)了關(guān)于成立公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心的通知，按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的要求，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，決定成立公安部消防產(chǎn)品合格產(chǎn)評(píng)定中心(縮寫為CCCF)，履行原有公安部消防產(chǎn)品行業(yè)管理辦公室承擔(dān)的消防產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量信息管理職能。該中心從成立之日起即正式開展工作并啟用新的印章，撤銷公安部消防產(chǎn)品行業(yè)管理辦公室、中國(guó)消防產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)及秘書處。CCCF是獨(dú)立注冊(cè)的事業(yè)法人，它的成立表明了生產(chǎn)許可證制度被完全取消，政府徹底退出了審核發(fā)證的行政審批領(lǐng)域。(3)2003年5月20日，公安部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知，這個(gè)文件是國(guó)家第一次以公安部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的名義確定消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，文件指出國(guó)家對(duì)消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)人實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和型式認(rèn)可制度。對(duì)獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和型式認(rèn)可證書的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)使用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和型式認(rèn)可標(biāo)志。尚未納入這一制度管理的消防產(chǎn)品，暫時(shí)采用強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。進(jìn)口消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)人與境內(nèi)生產(chǎn)的消防產(chǎn)品實(shí)行相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的消防產(chǎn)品，計(jì)劃用三年的時(shí)間分期分批納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，并由公安部報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委審核批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)還沒有制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，將采用消防產(chǎn)品型式認(rèn)可制度。其次，規(guī)定由處于第三方的國(guó)家認(rèn)監(jiān)委指定的消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和消防產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的認(rèn)證和檢測(cè)任務(wù)，其他任何機(jī)構(gòu)不再介入認(rèn)證工作，將任何帶有政府色彩的機(jī)構(gòu)排除在了認(rèn)證認(rèn)可制度之外，從而保證了認(rèn)證和檢測(cè)結(jié)果的客觀公正性。第三，嚴(yán)格消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，要求消防部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗(yàn)檢疫部門以及工商行政管理部門之間協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督。同時(shí)各執(zhí)法監(jiān)督部門要將處罰結(jié)果及時(shí)通知消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)證規(guī)則暫?；虻蹁N產(chǎn)品認(rèn)證證書并通告技術(shù)單位。從而形成了由中介組織實(shí)行消防產(chǎn)品認(rèn)證，政府各執(zhí)法部門實(shí)行證后監(jiān)督和處罰，共同對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行管理的模式。該通知是針對(duì)公安部取消了消防產(chǎn)品審核發(fā)證、備案等5項(xiàng)消防產(chǎn)品行政審批項(xiàng)目后為了切實(shí)做好有關(guān)后續(xù)監(jiān)管和銜接工作而制定的，它明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理各方的責(zé)任分工和職能劃分，使我們對(duì)于今后一段時(shí)期內(nèi)消防產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)行有了清楚的認(rèn)識(shí)。在消防產(chǎn)品中，消防車因其在滅火救援中的重要性，長(zhǎng)期以來都被國(guó)家嚴(yán)格控制，對(duì)于它的監(jiān)管同樣經(jīng)歷了從審批到認(rèn)證的過程。從最早的"八大廠"生產(chǎn)消防車開始到1998年消防法實(shí)施，對(duì)各類消防車一直都是實(shí)施汽車目錄管理。建國(guó)之初，消防車只是由生產(chǎn)消防產(chǎn)品的"八大廠"生產(chǎn)，改革開放以后消防車的生產(chǎn)開始有條件放開，90年代后，國(guó)家允許其他的一些機(jī)械廠也可以生產(chǎn)消防車，生產(chǎn)消防車的廠家由原來的"八大廠"增加到了24家。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，一些老的國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)倒閉，經(jīng)營(yíng)完善的其他集體企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，而且在廣州還出現(xiàn)了生產(chǎn)消防車的私有企業(yè)，這種所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化同樣帶來了如其他消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一樣的管理模式的轉(zhuǎn)變。2004年，國(guó)家決定對(duì)消防車實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)在2004年的第16號(hào)公告中批準(zhǔn)發(fā)布了機(jī)動(dòng)車輛類(汽車消防車產(chǎn)品)強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，并于2004年8月1日開始實(shí)施。2004年10月，認(rèn)監(jiān)委指定公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心為承擔(dān)消防車產(chǎn)品認(rèn)證任務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這是我國(guó)按照國(guó)際慣例和WTO原則，首次制定發(fā)布的消防車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，標(biāo)志著中國(guó)消防車市場(chǎng)在與國(guó)際市場(chǎng)接軌、加快內(nèi)外貿(mào)易一體化進(jìn)程上邁出了歷史性的步伐。強(qiáng)制性認(rèn)證制度的實(shí)施，對(duì)提高消防車行業(yè)的整體質(zhì)量水平，促進(jìn)消防部隊(duì)的技術(shù)裝備建設(shè)現(xiàn)代化，提供重要的法治和技術(shù)保證。2消防產(chǎn)品認(rèn)證制度展望強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動(dòng)國(guó)家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。認(rèn)證制度由于其科學(xué)性和公正性，已被世界大多數(shù)國(guó)家廣泛采用。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，政府利用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度作為產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的手段，正在成為國(guó)際通行的作法。消防產(chǎn)品的認(rèn)證制度在推動(dòng)消防技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、CT-擊R冒偽劣行為、促進(jìn)消防產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，同樣具有其它管理手段不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。在全面實(shí)施消防產(chǎn)品認(rèn)證度后，公安消防機(jī)構(gòu)從繁雜的審批事務(wù)中脫身出來，成為行使監(jiān)督處罰的執(zhí)法主體，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)各單位自身的責(zé)任，培養(yǎng)社會(huì)的獨(dú)立性和自主性。今后，消防產(chǎn)品將實(shí)行終身質(zhì)量責(zé)任制，消防產(chǎn)品從出廠到報(bào)廢期間，生產(chǎn)、銷售、安裝、維修和使用單位應(yīng)當(dāng)明確并依法承擔(dān)各自的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，采取有效措施，使產(chǎn)品性能始終滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確?；馂?zāi)時(shí)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。展望未來，今后認(rèn)證制度的發(fā)展方向是在"單位負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、中介評(píng)價(jià)、政府監(jiān)管"的十六字方針指導(dǎo)下趨于完善。單位負(fù)責(zé)體現(xiàn)在生產(chǎn)和使用單位應(yīng)自覺保持消防產(chǎn)品的有用性，其他各環(huán)節(jié)的單位各負(fù)其責(zé)，有違規(guī)行為的予以處罰，并對(duì)生產(chǎn)和銷售單位明知是不合格產(chǎn)品依然生產(chǎn)和銷售的依產(chǎn)品質(zhì)量法從重處罰。行業(yè)自律是指真正建立起能表達(dá)消防行業(yè)內(nèi)各企業(yè)心聲的會(huì)員組織，成為企業(yè)和政府間溝通的渠道，使它具有互益性、同類相聚性和民間性、非贏利性的非政府組織特點(diǎn);行業(yè)19律指企業(yè)自發(fā)組織成立的協(xié)會(huì)與企業(yè)間不再是管理與被管理的關(guān)系，而是依多中心治理理論建立起來的合作關(guān)系，這與國(guó)家在十六屆四中全會(huì)上對(duì)協(xié)會(huì)所做的"提供服務(wù)、反映訴求，規(guī)范行為"的定位是相一致的。中介評(píng)價(jià)指通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)來判定消防產(chǎn)品是否具有合格的產(chǎn)品質(zhì)量，能否在市場(chǎng)流通使用，并以獲得認(rèn)證證書和加貼3C標(biāo)志為標(biāo)準(zhǔn);政府將退出運(yùn)動(dòng)員的角色，當(dāng)好裁判員。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)還不甚完善的情況下，必須完全依靠政府的監(jiān)管來確保認(rèn)證結(jié)果的公正性和執(zhí)法監(jiān)督的公平性，調(diào)整"合約失靈，對(duì)公眾的不公平，即:因消費(fèi)者對(duì)消防產(chǎn)品專業(yè)知識(shí)的欠缺而無法判定消防產(chǎn)品質(zhì)量合格與否，進(jìn)而達(dá)到確保公共安全的目的。綜上所述，對(duì)消防產(chǎn)品管理實(shí)行認(rèn)證制度既有理論根據(jù)，又有實(shí)踐意義，同時(shí)也為現(xiàn)行的執(zhí)法實(shí)踐的加強(qiáng)和消防法律法規(guī)體系的修訂提供了全新的理念和方向。公安行政審批制度改革后，公安消防行政部門、各種社會(huì)中介組織和企業(yè)之間將根據(jù)多中心治理理論，依照消防產(chǎn)品認(rèn)證制度的模式建立起新型的、地位對(duì)等的合作服務(wù)模式。今后的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)為"放審批，抓監(jiān)督"，加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，同時(shí)加緊出臺(tái)相應(yīng)的消防法律法規(guī)，如公安部新頒布實(shí)施的消防監(jiān)督管理規(guī)定(公安部令第73號(hào))和正在修訂的消防法、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定、消防產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)判定規(guī)則等。此外，目前在消防工程建審、驗(yàn)收部門所存在的技術(shù)規(guī)范落后、從業(yè)人員業(yè)務(wù)不精和組織建設(shè)欠缺的問題，在消防認(rèn)證制度管理模式中，也可以找到解決問題的對(duì)策，那就是消防社會(huì)中介組織的出現(xiàn)。今后的發(fā)展趨勢(shì)是對(duì)于建審工作推行事務(wù)所評(píng)價(jià)機(jī)制，而消防部門作為執(zhí)法主體保留監(jiān)督處罰權(quán)，驗(yàn)收工作仍然由代表政府的消防部門主管，以保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。以上海為例，2003年，經(jīng)上海市消防協(xié)會(huì)消防技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定委員會(huì)審核評(píng)定，兩家消防技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)正式掛牌成立。這一現(xiàn)象說明屬于第三部門的消防社會(huì)中介組織在中國(guó)已經(jīng)開始有所發(fā)展。消防中介組織根據(jù)"企業(yè)自愿申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)"工作原則，承擔(dān)起具有專業(yè)性的代理、指導(dǎo)，咨詢、培訓(xùn)工作，如代理建筑工程項(xiàng)目的消防審核和驗(yàn)收申報(bào)事宜，代理解決消防糾紛;對(duì)建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工提供消防技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)單位的火災(zāi)隱患整改提供技術(shù)指導(dǎo)以及幫助咨詢?nèi)私∪拦芾碇贫取⑦M(jìn)行職工的消防安全教育培訓(xùn)等等諸多工作。盡管消防中介組織現(xiàn)在的發(fā)展還處在起步階段，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮下，它終將會(huì)在促進(jìn)消防工作社會(huì)化，調(diào)整消防行政部門和企業(yè)之間的關(guān)系，改進(jìn)社會(huì)化消防體系的發(fā)展和完善上發(fā)揮越來越重要的作用。以消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)為龍頭，與消防行業(yè)自律組織和消防中介組織等共同構(gòu)成的消防領(lǐng)域的第三部門，在政府和市場(chǎng)之間起到了連接紐帶和橋梁的作用，承擔(dān)起了相應(yīng)的公共管理職能，是今后我公安消防行政審批制度改革的發(fā)展方向。_