《我國的消防產(chǎn)品強制性產(chǎn)品 認證制度 和型式認可制度》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《我國的消防產(chǎn)品強制性產(chǎn)品 認證制度 和型式認可制度（6頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、我國的消防產(chǎn)品強制性產(chǎn)品 認證制度 和型式認可制度消防產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認證制度和型式認可制度是我國按照國際通行規(guī)則建立起來的一種全新的產(chǎn)品市場準入制度。目前，消防產(chǎn)品認證制度已初見成效，它的實行構(gòu)建了由公安消防部門依法監(jiān)督和宏觀調(diào)控、中介評價組織依法治業(yè)、行業(yè)社團自律管理的新型消防行業(yè)管理模式，并為建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的消防產(chǎn)品市場提供更好的法制和政策環(huán)境。它促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使消防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能通過市場來調(diào)整，通過消費群體對由公正第三方做出的認證結(jié)果的認可，實現(xiàn)了以市場為調(diào)節(jié)手段的目的。它是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是國家在從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治，從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的治
2、理，從民族國家的政府統(tǒng)治走向全球治理的過程中進行政府職能轉(zhuǎn)換，改變行政審批制度的必然結(jié)果。1消防產(chǎn)品的認證制度1.1公安消防產(chǎn)品認證制度初始階段消防產(chǎn)品的認證制度起步于1992年，當時公安部確立了要逐步用認證認可制度來取代審批核發(fā)生產(chǎn)許可證制度的總體思路，之后撤銷了公安部消防器材生產(chǎn)管理辦公室，設立了公安部消防產(chǎn)晶行業(yè)管理辦公室，負責全國消防產(chǎn)品宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)督管理工作、全國消防產(chǎn)品質(zhì)量認證委員會的組織管理工作以及國家級消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心的業(yè)務指導工作。至此對消防產(chǎn)品的生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)為了對整個消防產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，逐漸將下達行政命令轉(zhuǎn)為制定和調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，并于1996年開始正式發(fā)證
3、。雖然有了這樣全新的管理思想，但真正要做到管理模式的轉(zhuǎn)換還需要一定的時間，因此那時的認證制度依然帶有濃烈的政府色彩，所有的消防產(chǎn)品都存在政府前置審批，這讓本應該是適應市場經(jīng)濟而建立的認證制度成為了具有中國特色的認證制度。在這一過渡期內(nèi)，根據(jù)中華人民共和國消防法(以下簡稱消防法)第十九條，消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理從公安部消防局到各省、市、縣公安消防機構(gòu)逐級劃分職責權(quán)限，公安部消防產(chǎn)品行業(yè)管理辦公室是最高行政級別的管理機構(gòu)，省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(縣級市、區(qū)、旗)分別負責本行政區(qū)域內(nèi)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理在這個時期內(nèi)雖然已經(jīng)開始實行產(chǎn)品的認證制度，但仍然是
4、以審批為主，消防產(chǎn)品登記備案制度的存在嚴格限制著消防產(chǎn)品在市場的流通，限制著企業(yè)的生存和發(fā)展。在89種消防產(chǎn)品中有將近一半要通過簽發(fā)生產(chǎn)許可證的審批制度才能進入市場，而且這些產(chǎn)品通常都是使用率較高的、有廣大市場的、決定企業(yè)利潤的產(chǎn)品。這種狀況一直持續(xù)到1998年，公安部消防局移交了生產(chǎn)許可證的發(fā)放權(quán)，開始全面開展消防產(chǎn)品的認證制度時為止。1.2消防產(chǎn)品認證制度的全面建立與發(fā)展階段在消防產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證的發(fā)證權(quán)逐步被收歸國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局后，公安部消防局開始認真著手實行認證認可的相關(guān)工作，并確定了關(guān)于認證工作的三條基本思路:第一，對于所有的新產(chǎn)品，只要通過強制檢驗的產(chǎn)品均可進入市場;第二，根據(jù)中
5、華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國質(zhì)量認證管理條例，經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準，由中國消防產(chǎn)品質(zhì)量認證委員會對火災報警控制器、點型感煙火災探測器、點型感溫火災探測器這三種產(chǎn)品實行產(chǎn)品安全認證;第三，將原來所有實行生產(chǎn)許可證的消防產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)為實行型式認可制度。公安部在2001年后，先后下發(fā)了三個重要文件來具體落實消防產(chǎn)品的認證工作。(1)2001年6月28日，為了使消防產(chǎn)品的市場準入規(guī)則適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展和加入WTO的需要，依據(jù)消防法第十九條的規(guī)定和中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例，結(jié)合國際認證的通行作法和國內(nèi)企業(yè)的實際情況，公安部下發(fā)了關(guān)于取消消防產(chǎn)品備案制度的通知，采用以型式檢驗+工廠
6、條件+監(jiān)督檢驗為模式的消防產(chǎn)品型式認可制度，替代以前的生產(chǎn)許可證制度和強制檢驗制度，并授權(quán)中國消防產(chǎn)品質(zhì)量認證委員會具體實施。消防產(chǎn)品型式認可制度適用于除產(chǎn)品質(zhì)量認證制度和消防車公告制度以外的各類消防產(chǎn)品的管理，并分批組織實施。首批公布的產(chǎn)品目錄共9類53種，包括原實行生產(chǎn)許可證制度管理的6類43種和原實行強制檢驗制度管理的3類10種。其余列入該項制度管理的產(chǎn)品目錄，于2002年底前陸續(xù)公布。凡獲得中國消防產(chǎn)品質(zhì)量認證委員會頒發(fā)的消防產(chǎn)品型式認可證書并使用消防認可標志的消防產(chǎn)品，均可在市場流通。由此，打破了行政審批制度下政府對消防產(chǎn)品市場的管制和束縛，為消防企業(yè)的發(fā)展開拓了廣闊的空間。中國消防
7、產(chǎn)品質(zhì)量認證委員會從2001年8月1日起開始受理首批目錄范圍內(nèi)的型式認可申請。從2002年5月1日起，原實行生產(chǎn)許可證制度管理的6類產(chǎn)品中未獲得型式認可證書和認可標志的，不得生產(chǎn)、銷售和使用。從2003年1月1日起，原實行強制檢驗制度管理的3類產(chǎn)品中未獲得型式認可證書和認可標志的，不得生產(chǎn)、銷售和使用。并按通知要求加強對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，確保了消防產(chǎn)品型式認可制度的順利實施。各地的公安消防機構(gòu)按這個通知要求，加強對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，確保消防產(chǎn)品型式認可制度的順利實施。(2)2002年11月1日，國務院發(fā)布行政審批項目改革決定，在被取消的37項公安機關(guān)行政審批項目中，關(guān)于消防行政審批的為十項
8、，其中取消關(guān)于消防產(chǎn)品行政審批的占五項，這一年關(guān)于消防產(chǎn)品的行政審批制度改革開始進入實戰(zhàn)階段。2002年12月13日，公安部下發(fā)了關(guān)于成立公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的通知，按照國務院行政審批制度改革的要求，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準，決定成立公安部消防產(chǎn)品合格產(chǎn)評定中心(縮寫為CCCF)，履行原有公安部消防產(chǎn)品行業(yè)管理辦公室承擔的消防產(chǎn)品認證和質(zhì)量信息管理職能。該中心從成立之日起即正式開展工作并啟用新的印章，撤銷公安部消防產(chǎn)品行業(yè)管理辦公室、中國消防產(chǎn)品認證委員會及秘書處。CCCF是獨立注冊的事業(yè)法人，它的成立表明了生產(chǎn)許可證制度被完全取消，政府徹底退出了審核發(fā)證的行政審批領域。(3)20
9、03年5月20日，公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知，這個文件是國家第一次以公安部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的名義確定消防產(chǎn)品的市場準入規(guī)則，文件指出國家對消防產(chǎn)品的市場準人實行強制性產(chǎn)品認證制度和型式認可制度。對獲得強制性產(chǎn)品認證證書和型式認可證書的消防產(chǎn)品，應當使用強制性產(chǎn)品認證和型式認可標志。尚未納入這一制度管理的消防產(chǎn)品，暫時采用強制檢驗制度。進口消防產(chǎn)品的市場準人與境內(nèi)生產(chǎn)的消防產(chǎn)品實行相同的市場準入制度。對已有國家標準、行業(yè)標準，但尚未列入強制性產(chǎn)品認證目錄的消防產(chǎn)品，計劃用三年的時間分期分批納入強制性產(chǎn)品認證目錄，實行強制性產(chǎn)品認證制
10、度，并由公安部報國家認監(jiān)委審核批準實施。對還沒有制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，將采用消防產(chǎn)品型式認可制度。其次，規(guī)定由處于第三方的國家認監(jiān)委指定的消防產(chǎn)品認證機構(gòu)和消防產(chǎn)品檢測機構(gòu)承擔消防產(chǎn)品強制性認證的認證和檢測任務，其他任何機構(gòu)不再介入認證工作，將任何帶有政府色彩的機構(gòu)排除在了認證認可制度之外，從而保證了認證和檢測結(jié)果的客觀公正性。第三，嚴格消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，要求消防部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門以及工商行政管理部門之間協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督。同時各執(zhí)法監(jiān)督部門要將處罰結(jié)果及時通知消防產(chǎn)品認證機構(gòu)，認證機構(gòu)根據(jù)認證規(guī)則暫停或吊銷產(chǎn)品認證證書并通告技術(shù)單位。從而形成了
11、由中介組織實行消防產(chǎn)品認證，政府各執(zhí)法部門實行證后監(jiān)督和處罰，共同對消防產(chǎn)品進行管理的模式。該通知是針對公安部取消了消防產(chǎn)品審核發(fā)證、備案等5項消防產(chǎn)品行政審批項目后為了切實做好有關(guān)后續(xù)監(jiān)管和銜接工作而制定的，它明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理各方的責任分工和職能劃分，使我們對于今后一段時期內(nèi)消防產(chǎn)品認證制度的實行有了清楚的認識。在消防產(chǎn)品中，消防車因其在滅火救援中的重要性，長期以來都被國家嚴格控制，對于它的監(jiān)管同樣經(jīng)歷了從審批到認證的過程。從最早的八大廠生產(chǎn)消防車開始到1998年消防法實施，對各類消防車一直都是實施汽車目錄管理。建國之初，消防車只是由生產(chǎn)消防產(chǎn)品的八大廠生產(chǎn)，改革開放以后消防車的生產(chǎn)開
12、始有條件放開，90年代后，國家允許其他的一些機械廠也可以生產(chǎn)消防車，生產(chǎn)消防車的廠家由原來的八大廠增加到了24家。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，一些老的國有生產(chǎn)企業(yè)倒閉，經(jīng)營完善的其他集體企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，而且在廣州還出現(xiàn)了生產(chǎn)消防車的私有企業(yè)，這種所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化同樣帶來了如其他消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一樣的管理模式的轉(zhuǎn)變。2004年，國家決定對消防車實行強制性認證制度。中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會在2004年的第16號公告中批準發(fā)布了機動車輛類(汽車消防車產(chǎn)品)強制性認證實施規(guī)則，并于2004年8月1日開始實施。2004年10月，認監(jiān)委指定公安部消防產(chǎn)品合格評定中心為承擔消防車產(chǎn)品認證任務的認證機構(gòu)。
13、這是我國按照國際慣例和WTO原則，首次制定發(fā)布的消防車產(chǎn)品市場準入制度，標志著中國消防車市場在與國際市場接軌、加快內(nèi)外貿(mào)易一體化進程上邁出了歷史性的步伐。強制性認證制度的實施，對提高消防車行業(yè)的整體質(zhì)量水平，促進消防部隊的技術(shù)裝備建設現(xiàn)代化，提供重要的法治和技術(shù)保證。2消防產(chǎn)品認證制度展望強制性產(chǎn)品認證制度在推動國家各種技術(shù)法規(guī)和標準的貫徹、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打擊假冒偽劣行為、促進產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護消費者權(quán)益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu)勢。認證制度由于其科學性和公正性，已被世界大多數(shù)國家廣泛采用。實行市場經(jīng)濟制度的國家，政府利用強制性產(chǎn)品認證制度作為產(chǎn)品市場準入的手段，正在成為
14、國際通行的作法。消防產(chǎn)品的認證制度在推動消防技術(shù)法規(guī)和標準的貫徹、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、CT-擊R冒偽劣行為、促進消防產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護消費者權(quán)益等方面，同樣具有其它管理手段不可替代的作用和優(yōu)勢。在全面實施消防產(chǎn)品認證度后，公安消防機構(gòu)從繁雜的審批事務中脫身出來，成為行使監(jiān)督處罰的執(zhí)法主體，同時進一步加強社會各單位自身的責任，培養(yǎng)社會的獨立性和自主性。今后，消防產(chǎn)品將實行終身質(zhì)量責任制，消防產(chǎn)品從出廠到報廢期間，生產(chǎn)、銷售、安裝、維修和使用單位應當明確并依法承擔各自的產(chǎn)品質(zhì)量責任，采取有效措施，使產(chǎn)品性能始終滿足相關(guān)標準的要求，確?；馂臅r能夠發(fā)揮應有的作用。展望未來，今后認證制度的發(fā)展方向是
15、在單位負責、行業(yè)自律、中介評價、政府監(jiān)管的十六字方針指導下趨于完善。單位負責體現(xiàn)在生產(chǎn)和使用單位應自覺保持消防產(chǎn)品的有用性，其他各環(huán)節(jié)的單位各負其責，有違規(guī)行為的予以處罰，并對生產(chǎn)和銷售單位明知是不合格產(chǎn)品依然生產(chǎn)和銷售的依產(chǎn)品質(zhì)量法從重處罰。行業(yè)自律是指真正建立起能表達消防行業(yè)內(nèi)各企業(yè)心聲的會員組織，成為企業(yè)和政府間溝通的渠道，使它具有互益性、同類相聚性和民間性、非贏利性的非政府組織特點;行業(yè)19律指企業(yè)自發(fā)組織成立的協(xié)會與企業(yè)間不再是管理與被管理的關(guān)系，而是依多中心治理理論建立起來的合作關(guān)系，這與國家在十六屆四中全會上對協(xié)會所做的提供服務、反映訴求，規(guī)范行為的定位是相一致的。中介評價指通過
16、認證機構(gòu)的檢驗和監(jiān)測來判定消防產(chǎn)品是否具有合格的產(chǎn)品質(zhì)量，能否在市場流通使用，并以獲得認證證書和加貼3C標志為標準;政府將退出運動員的角色，當好裁判員。在當前國內(nèi)保險行業(yè)還不甚完善的情況下，必須完全依靠政府的監(jiān)管來確保認證結(jié)果的公正性和執(zhí)法監(jiān)督的公平性，調(diào)整合約失靈，對公眾的不公平，即:因消費者對消防產(chǎn)品專業(yè)知識的欠缺而無法判定消防產(chǎn)品質(zhì)量合格與否，進而達到確保公共安全的目的。綜上所述，對消防產(chǎn)品管理實行認證制度既有理論根據(jù)，又有實踐意義，同時也為現(xiàn)行的執(zhí)法實踐的加強和消防法律法規(guī)體系的修訂提供了全新的理念和方向。公安行政審批制度改革后，公安消防行政部門、各種社會中介組織和企業(yè)之間將根據(jù)多中心
17、治理理論，依照消防產(chǎn)品認證制度的模式建立起新型的、地位對等的合作服務模式。今后的工作重點將轉(zhuǎn)為放審批，抓監(jiān)督，加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，同時加緊出臺相應的消防法律法規(guī)，如公安部新頒布實施的消防監(jiān)督管理規(guī)定(公安部令第73號)和正在修訂的消防法、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定、消防產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場判定規(guī)則等。此外，目前在消防工程建審、驗收部門所存在的技術(shù)規(guī)范落后、從業(yè)人員業(yè)務不精和組織建設欠缺的問題，在消防認證制度管理模式中，也可以找到解決問題的對策，那就是消防社會中介組織的出現(xiàn)。今后的發(fā)展趨勢是對于建審工作推行事務所評價機制，而消防部門作為執(zhí)法主體保留監(jiān)督處罰權(quán)，驗收工作仍然由代表政府的消防部門主管，以保證工程質(zhì)
18、量達標。以上海為例，2003年，經(jīng)上海市消防協(xié)會消防技術(shù)咨詢服務機構(gòu)資格認定委員會審核評定，兩家消防技術(shù)咨詢服務機構(gòu)正式掛牌成立。這一現(xiàn)象說明屬于第三部門的消防社會中介組織在中國已經(jīng)開始有所發(fā)展。消防中介組織根據(jù)企業(yè)自愿申請，機構(gòu)提供有償服務工作原則，承擔起具有專業(yè)性的代理、指導，咨詢、培訓工作，如代理建筑工程項目的消防審核和驗收申報事宜，代理解決消防糾紛;對建筑工程項目設計、項目施工提供消防技術(shù)指導，對單位的火災隱患整改提供技術(shù)指導以及幫助咨詢?nèi)私∪拦芾碇贫?、進行職工的消防安全教育培訓等等諸多工作。盡管消防中介組織現(xiàn)在的發(fā)展還處在起步階段，但是在市場經(jīng)濟的浪潮下，它終將會在促進消防工作社會化，調(diào)整消防行政部門和企業(yè)之間的關(guān)系，改進社會化消防體系的發(fā)展和完善上發(fā)揮越來越重要的作用。以消防產(chǎn)品認證機構(gòu)為龍頭，與消防行業(yè)自律組織和消防中介組織等共同構(gòu)成的消防領域的第三部門，在政府和市場之間起到了連接紐帶和橋梁的作用，承擔起了相應的公共管理職能，是今后我公安消防行政審批制度改革的發(fā)展方向。_
我國的消防產(chǎn)品強制性產(chǎn)品 認證制度 和型式認可制度
