專家稱我國寬帶發(fā)展不平衡 建議網(wǎng)業(yè)分離

專家稱我國寬帶發(fā)展不平衡 建議網(wǎng)業(yè)分離專家稱我國寬帶發(fā)展不平衡建議網(wǎng)業(yè)分離2011年07月12日星期二12：51專家稱我國寬帶發(fā)展不平衡建議網(wǎng)業(yè)分離2011年07月12日人民網(wǎng)-人民日報(bào)無論是國家還是企業(yè)的競爭力，可以拿出很多衡量指標(biāo)，但未來可能最有代表性的一個(gè)指標(biāo)就是帶寬中國寬帶的主要問題是發(fā)展不平衡，有些地方的寬帶發(fā)展滯后，而某些地方卻存在重復(fù)建設(shè)，甚至過剩網(wǎng)絡(luò)在中國，幾乎已經(jīng)無處不在。近5億的網(wǎng)民群體以及即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等眾多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提出了一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)需求-網(wǎng)速要更快，網(wǎng)絡(luò)要更寬。隨著網(wǎng)民數(shù)量的繼續(xù)增長以及網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的日益普及，寬帶已經(jīng)不是簡單的技術(shù)問題，更關(guān)乎數(shù)字領(lǐng)域的民生問題。與此同時(shí)，美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為"贏得未來"的重要戰(zhàn)略大力發(fā)展，我國寬帶用戶數(shù)量雖居全球首位，但在寬帶普及率、接入速度和資費(fèi)水平方面與世界發(fā)達(dá)國家之間的差距提醒著我們從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度關(guān)注寬帶發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸。據(jù)悉，工信部正在研究確定寬帶發(fā)展的目標(biāo)、政策措施，并積極建議將寬帶納入國家戰(zhàn)略層面加以推動。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展遭遇寬帶不足"瓶頸"在寬帶普及率方面，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的報(bào)告顯示，中國寬帶用戶數(shù)已居全球首位。但據(jù)中國工程院院士鄔賀銓介紹，截至去年底，中國寬帶的整體普及率為33.5%，而在2007年，歐洲寬帶普及率為35.4%，美國的這項(xiàng)指標(biāo)是50.9%。我國寬帶普及率達(dá)到世界平均水平，但與世界發(fā)達(dá)國家還存在一定差距。在寬帶接入速度方面，據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，全國互聯(lián)網(wǎng)平均連接速度僅為100.9KB/秒，遠(yuǎn)低于全球平均連接速度230.4KB/秒，"寬帶不寬"的問題較為明顯。在寬帶支出方面，據(jù)國家信息中心信息化研究部此前發(fā)布的一份報(bào)告稱，如果考慮到收入差距的話，2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍，這意味著我國的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國的124倍。事實(shí)上，中國網(wǎng)民寬帶上網(wǎng)費(fèi)用絕對值并不高，只是"中國居民通信收費(fèi)占了將近10%，而發(fā)達(dá)國家是4%，也就是可以說我們的網(wǎng)民享受到跟發(fā)達(dá)國家一樣的通信水平業(yè)務(wù)應(yīng)用，但是我們的收入相對發(fā)達(dá)國家差多了，所以這個(gè)比例比較高"，鄔賀銓說。在北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋看來，不應(yīng)簡單地和一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行橫向比較，"比如韓國、新加坡、香港，這些國家或地區(qū)都比較小，想建一個(gè)寬帶網(wǎng)相對來說還是相對容易的"。曾劍秋同時(shí)指出，"中國寬帶的問題主要是發(fā)展不平衡，有些地方的寬帶發(fā)展滯后，而某些地方卻存在重復(fù)建設(shè)，甚至過剩"。他認(rèn)為，寬帶發(fā)展的不均衡，類似于高速公路，"比如我們的路一直很寬，突然到了一個(gè)地方變得很窄，由八車道變成了單車道，這就容易出現(xiàn)問題。所以寬帶的發(fā)展一定要均衡發(fā)展，才能達(dá)到最大效用。"在某種程度上，我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)不通暢、寬帶成本過高的"寬帶瓶頸"已經(jīng)限制了網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展，比如網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻等網(wǎng)民使用率在60%以上的服務(wù)受帶寬限制，不但用戶體驗(yàn)不佳，相關(guān)企業(yè)也怨聲連連。而在被寄予厚望的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)方面，中國的成本也是美國的4倍。寬帶投資成為未來經(jīng)濟(jì)新動力2010年，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)向國會提交國家寬帶發(fā)展計(jì)劃的提案，旨在將美國寬帶網(wǎng)絡(luò)速度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高25倍。該提案計(jì)劃在未來10年內(nèi)為寬帶網(wǎng)絡(luò)提供500M/秒的帶寬，在未來5年內(nèi)為移動設(shè)備提供300M/秒的帶寬。2010年5月19日，歐盟委員會公布了為期5年的"數(shù)字化議程"計(jì)劃，將在27個(gè)成員國部署超高速寬帶，到2020年，歐盟將在整個(gè)歐洲提供不低于30M/秒的網(wǎng)速，為至少50%的歐洲家庭提供超過100M/秒的網(wǎng)速。盡管韓國目前的寬帶網(wǎng)絡(luò)在平均傳送速率和家庭寬帶覆蓋量方面均居世界首位，但韓國政府并不滿足，其相關(guān)部門表示，韓國最快將于2013年建成在10秒鐘內(nèi)即可下載完一部DVD級電影的千兆位寬帶網(wǎng)。"無論是國家還是企業(yè)的競爭力，你可以拿出很多衡量指標(biāo)，但未來可能最有代表性的一個(gè)指標(biāo)就是帶寬"，曾劍秋認(rèn)為，未來的競爭就是帶寬的競爭。不僅視頻服務(wù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開寬帶互聯(lián)網(wǎng)，寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資還能間接帶動消費(fèi)增長、促進(jìn)社會就業(yè)，寬帶已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力之源。世界銀行的相關(guān)研究顯示，國家在寬帶方面投入的回報(bào)相當(dāng)明顯，即寬帶普及率每提升10%可以拉動GDP增長1.4%；在寬帶上每投入1美元就可以帶來10倍回報(bào)。對于中國而言，寬帶產(chǎn)業(yè)不僅能夠拉動GDP增長，同時(shí)還能有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，從工業(yè)大國或農(nóng)業(yè)大國向信息強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。目前世界上許多國家都已瞄準(zhǔn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將其作為未來信息社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施加大戰(zhàn)略投入。"已有82個(gè)國家出臺國家寬帶戰(zhàn)略，中國成為少數(shù)沒有國家寬帶戰(zhàn)略的國家之一，直接后果是國家基礎(chǔ)設(shè)施投資重心導(dǎo)向鐵公雞(鐵路、公路、機(jī)場)，對寬帶的戰(zhàn)略性投入不足"，中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平說。"網(wǎng)業(yè)分離"實(shí)現(xiàn)"全光網(wǎng)"正當(dāng)其時(shí)"從當(dāng)下三網(wǎng)融合的背景看，國家的寬帶戰(zhàn)略應(yīng)該從國務(wù)院或者國家信息委的高度來制定，越快越好。"曾劍秋指出，目前國家關(guān)于光纖寬帶建設(shè)的文件中對城市和農(nóng)村的帶寬水平規(guī)劃還有些落后，"至少都要達(dá)到10M以上。從我們的研究以及國外的一些經(jīng)驗(yàn)來看，10M的帶寬是最低門檻，就是說你在上網(wǎng)的時(shí)候，無論是瀏覽網(wǎng)頁還是觀看視頻等都可以做到無障礙"。盡快出臺國家寬帶戰(zhàn)略已成為業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者們的共同心聲。今年兩會上，很多代表委員都針對我國"低速寬帶"的發(fā)展現(xiàn)狀提出了議案。此外，國內(nèi)主要運(yùn)營商也意識到加快發(fā)展寬帶的緊迫性。"517"電信日前夕，中國電信宣布啟動"寬帶中國翼起來"活動，計(jì)劃全國縣級以上城市實(shí)現(xiàn)光纖化等。"現(xiàn)在正是建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)的大好時(shí)機(jī)，光纖太便宜了，面條都比光纖貴。"曾劍秋透露，現(xiàn)在最好的光纖1米的成本不到1毛錢。成本下降與市場需求有著必然聯(lián)系，在中國發(fā)展"全光網(wǎng)"正當(dāng)其時(shí)。我們已經(jīng)有了覆蓋面積很廣泛的骨干網(wǎng)絡(luò)，還需要從國家整體角度來規(guī)劃，以減少重復(fù)建設(shè)。在他看來，與"全光網(wǎng)"建設(shè)同樣重要的是"網(wǎng)業(yè)分離"，即在企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的分離、物理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的分離。"其實(shí)消費(fèi)者并不關(guān)心物理網(wǎng)絡(luò)，最重要的還是在乎網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和價(jià)格"，曾劍秋認(rèn)為，在中國完全可以建立國家層面的整體網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在服務(wù)層面引入企業(yè)競爭。"企業(yè)的競爭重點(diǎn)在于服務(wù)，帶寬本身不應(yīng)成為企業(yè)的競爭力，光網(wǎng)應(yīng)該成為國家的基礎(chǔ)設(shè)施。""目前很多企業(yè)都拼命建光網(wǎng)，這是一種無序狀態(tài)。應(yīng)該把他們納入到整體的國家寬帶戰(zhàn)略中去，打破企業(yè)無效或低效競爭，以滿足不同消費(fèi)群體的網(wǎng)絡(luò)需求，促進(jìn)服務(wù)水平的提高和相關(guān)資費(fèi)的下降"，曾劍秋指出。"要使網(wǎng)速提上去，費(fèi)用降下來，唯有采取競爭"，姜奇平認(rèn)為，國家寬帶戰(zhàn)略規(guī)劃要處理好寬帶發(fā)展與改革的關(guān)系，"為企業(yè)競爭，尤其是民營企業(yè)參與的公平競爭創(chuàng)造條件"。