2017年電大期末公共政策概論參考答案小抄

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.公共政策概論一、名詞解釋(每題 4 分，共 16 分)1．分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。2．非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。3．決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學院的米切爾 S．斯科特(MichaelS．Scott)和彼德 G．W．基思(PeterG．W．Keen)于 20 世紀 70 年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學，控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人—機計算機系統(tǒng)。4．公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。5.公共政策時是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。6.集權制是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事物，下級只能依照上級指令形式的決策體制。7.公共政策評價是依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。8.頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是 1948 年有創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。他可以用來產(chǎn)生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（10—15 人）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。9.決 策 支 持 系 統(tǒng) 指 輔 助 決 策 工 作 的 一 種 計 算 機 系 統(tǒng) ， 由 美 國 麻 省 理 工 學 院 的 米 切 爾 S.斯 科 特 和 彼 德G.W.基 恩 于 20 世 紀 70 年 代 首 次 提 出 的 .它 是 以 管 理 科 學 、 運 籌 學 、 控 制 論 和 行 為 科 學 為 基 礎 ， 以 計算 機 技 術 、 模 擬 技 術 和 信 息 技 術 為 手 段 ， 面 對 半 機 構(gòu) 化 的 決 策 問 題 ， 支 持 決 策 活 動 的 具 有 智 能 作 用的 人 -機 計 算 機 系 統(tǒng) 。二、單項選擇題1．政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的(C)，即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。A.權威性 B.合法性 C.傾斜性 D．系統(tǒng)性2．決策權力的角逐的核心問題是(A)，因為政治權力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。A．權力 B．利益 C.關系 D．制度3．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調(diào)“(B)” ．這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡．A．不聞不問 B．公事公辦 C.退避三舍 D．積極介入4． “系統(tǒng)分析”最早是由(D)提出并使用的。A．貝塔朗菲 B．麥克納馬拉 C．美國國防部 D．蘭德公司5．公共利益是公眾(A)的資源和條件。A．共享 B．共同擁有 C.共同創(chuàng)造 D．獨享6．公共政策的強制性經(jīng)常與（B）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權威性。A.獎勵性 B.懲罰性 C.溫和性 D.權威性7．決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（D）A.秘書 B.助手 C.領導者 D.外腦8、人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）A.響應 B.深入 C.反映 D.內(nèi)化4、新型的公共政策理念市政策對象---公眾為（D）A.被管理者 B.對立者 C.被統(tǒng)治者 D.伙伴9、政策評估是對政策（A）所做的判斷 A.效果 B.方案 C.結(jié)果 D.結(jié)論.10、在某些認識媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（C）A.創(chuàng)造性思維 B.直覺思維 C.靈感思維 D.豁然開朗思維11、 “系統(tǒng)分析”最早是由（B）提出并使用的。A.美國國防部 B.蘭德公司 C.麥克納馬拉 D.貝塔朗菲12、在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應該樹立（C）政策觀念。A.基礎型 B.理性型 C.發(fā)展型 D.綜合型13、 （A）是公共政策的核心問題。A.公共利益 B.政策方法論 C.政策過程 D.公共問題14、政策目標的有效性取決于不同的參與者對它的（C） 。A.基本掌握 B.選擇 C.共識 D.互動15、公共政策是(C)為管理社會公共事務而制定的政策。A 企業(yè) B 社會組織 C 政府 D 個人16、人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（B） 。A 深人 B 內(nèi)化 C 反映 D 響應17、完全理性思維中存在——個基本的假定是：（B）A、人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B、人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C、即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D、即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。18、 “系統(tǒng)分析”最早是由(D)提出并加以使用的。A 久美國國防部 B 麥克納馬拉 C 貝塔朗菲 D 蘭德公司19、下列關于知識經(jīng)濟基本特征的說法中，不正確的有(A)。A 入社會組織層級化 B。社會主體知識化 C 民主參與大眾化 D。政策信息公開化三、多項選擇題1、公共決策體制的主要特征有(ABC)。A.專業(yè)性 B．整體性 C．統(tǒng)一性 D．權威性2、決策過程中決策者形成共識的途徑通常有(BCD)．A．妥協(xié) B．說服 C．強制 D．交換3、公共政策評價的基本內(nèi)容主要由(ABCD)組成．A.建議 B．信息 C.分析 D．規(guī)范4、頭腦風暴法的優(yōu)點是(ABCD)。A.它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應；B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振，作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多；D.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。5、知識經(jīng)濟的發(fā)展要求建立(BCD)A.精英決策體制 B.網(wǎng)絡化決策體制 C.多者博弈決策體制 D．民主參與決策體制6、公共政策的功能包括（ABCD）A.分配功能 B.導向功能 C.調(diào)控功能 D.規(guī)制功能7、公共決策體系包含著（ABCD）等子系統(tǒng)。A.監(jiān)控 B.智囊 C.決斷 D.信息8、追蹤決策的特征主要是（ABCD）.A.雙重優(yōu)化 B.非零起點 C.回溯分析 D.心理效應9、從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為（ACD）A.正式評價和非正式評價 B.整體評價和局部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價 D.內(nèi)部評價和外部評價10、在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（ABCD）A.信息化 B.民主化 C.高效化 D.科學化 E.多變化11、公共決策體系包含著(ABCD)等系統(tǒng)。A 智囊 B 信息 C 監(jiān)控 D 決斷12、確定決策目標的標準是(ABCD)。A 目標具體明確 B 目標有效協(xié)調(diào) C 目標具有可操作性 D 目標與手段的統(tǒng)一 13。在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈觀出的新特點包括(ABCD)。A 多變化 B 民主化 C 高效化 D 科學化14、以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括(AD)。A 管制性公共問題 B 國際性公共問題 C 全國性公共問題 D 服務性公共問題15．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在(BC)。A 層次性、多維性、靈活性 B 系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性 C 層次性、多維性、聯(lián)系性 D 層次性、多維性、普遍性四、簡答題(每小題 7 分，共 28 分。)1、簡述公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別。(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。因而要從公眾的，宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。(2)由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程。那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，會因為時間的推移因勢面動．因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。(3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。2、簡述追蹤決策的主要特征。(1)回溯分析；(2)非零起點；(3)C 雙重優(yōu)化；(4)心理效應；3、簡述接受政策的基本原因。(1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育已逐步形成一種政治行為控式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。(3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。(4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。(5)對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。4、簡述知識經(jīng)濟時代公共政策的新特點。(1)知識化與信息化；(2)民主化；(3)科學化；(4)高效化。5、簡述公共政策的基本特征。（1）整體性（2）超前性（3）層次性（4）多樣性（5）合法性6、簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。（1）規(guī)制社會成員行為的能力。 （2）引導公眾觀念、行為的能力。 （3）調(diào)控各種利益關系的能力。 （4）公平分配社會資源的能力。 （5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。7、決策方案評估的標準是什么?（1）效益標準。 （2）方案協(xié)調(diào)性標準。 （3）方案適應性標準。 （4）決策方案力度標準。8、簡述政策環(huán)境因素的基本特征。（1）多樣性。 （2）動態(tài)性。 （3）交叉性。 （4）突發(fā)性。9、公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有何區(qū)別？（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。 （2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐活動一比認識一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此公共政策應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。 （3）公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分.配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效的分配和落實。10、系統(tǒng)的基本屬性有哪些？（1）整體性；（2）相關性；（3）目的性；（4）動態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應性。11、當代公共政策面臨著那些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾。 （2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾。 （3）公共政策特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。12、簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。(1)規(guī)制社會成員行為的能力；(2)引導公眾觀念、行為的能力；（3）調(diào)控各種利益關系的能力；(4)公平分配社會資源的能力；(5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。13、簡述史密斯的政策執(zhí)行過程模型。史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。14、系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟?(1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設計；(3)系統(tǒng)量化；(4)系統(tǒng)評價。15、簡述公共政策學中引入案例分析的意義。(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是 MPA 教育質(zhì)量的提高。五、論述題(每小題 16 分，共 32 分)1、試論述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權力結(jié)構(gòu)中處于核心地位．中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領導上．黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領導是政治領導、思想領導的保證，而政治領導是核心，是顯重要的領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位和作用。(8 分)中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次．黨的地方各級組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)，市、縣的各級黨委．各級地方黨委是本地區(qū)的領導核心，它在地區(qū)性政策制定的權力結(jié)構(gòu)中處于校心地位．黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督。(4 分)我國實行的是共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用．中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達有關部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。(4 分)2、案例分析公車改革：一盤難以下完的棋公車開支大于國防開支：20 世紀 90 年代以來，公車消費持續(xù)升溫。據(jù)統(tǒng)計， “八五”期間集團購買小汽車的數(shù)量平均每年以 16．2％的速度增長，購買金額則保持年均 26．99％的增幅。1998 年，全國新增公車 82 萬輛，用于買車支付的金額高達 1000 億元。加上司機工資，燃油費、保險費、維修費等，則當年用于公車的支出近 2000 億元，而據(jù) 2000 年 10 月 16 日公布的《2000 年中國的國防》白皮書，1998 年中國的國防開支只有 934．7 億元，僅相當于當年公車支出的一半。改革露出流產(chǎn)征兆：愈演愈烈的公車腐敗，不僅造成了巨大的財政負擔，而且嚴重敗壞了黨和.政府在群眾中的形象．隨著改革的深化，公車改革終于被提上議事日程，成為繼政府辦公設備采購招標、移動電話配置改革之后的又一改革焦點。尤其是近兩年，公車改革確實在一些地方熱鬧過一陣子．不少地方根據(jù)公務交通費用分配的工資化和公務用車的社會化改革方向，陸續(xù)出臺了各自的改革方案．涌現(xiàn)出“大慶模式” 、湖南長沙“好幫客模式’ ，等頗具代表性的改革模式，取得了一定的成效。然而，實際情況遠非如此，不少地方公車改革根本就沒有啟動；有些地方雖然名義上改了，實則換湯不換藥，反而出現(xiàn)了新的亂攤派。事實上，從近期傳媒和市場反饋的信息來看，在大多數(shù)地區(qū)， “公家”依然是汽車市場的最大“買主” ，尤其在商務轎車和中高檔轎車領域，公車消費所占的比例更是高達 90％以上。案例問題：試分析公車改革擱淺的原因．從我國改革的進程來看，觸動既得者利益較小的改革推行起來一股都比較順利：而那些動作幅度較大乃至傷筋動骨的改革，由于牽扯到方方面面的利害關系，基本上進展緩慢，甚至有時還會出現(xiàn)倒退。(4 分)公車改革這盤棋，從 20 世紀 90 年代初下到現(xiàn)在，局勢一直不明朗，其原因大概也在于此。(1)既得利益不愿意放棄。(4 分)(2)相關制度不健全。(4 分)(3)決策部門的難言之隱。個中原因，除了上述幾個方面的因京之外，保護國內(nèi)汽車工業(yè)也是一個重要的因素．(4 分)五、論述題（16′×2=32′）1、舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用。1.“巴拉姆驢子法”說明在公共決策中，決策者應該逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔，使它失去原有的吸引力。如果成功了，那么放棄那些備選方案就不再是痛苦的事情，最好的的決定隨之產(chǎn)生出來。舉例：一個政府公共決策者有一筆資金要決定如何花銷，他有以下選擇A.搞市政建設，容易被上級領導發(fā)現(xiàn)才干，但手法陳舊。資金不足只夠新城區(qū)改造，會導致新舊城區(qū)更加不協(xié)調(diào)。B．新辦教育，最應該投入資金的行業(yè)，但回報周期長，不利資金短期收益。C．蓋辦公樓，可以改善政府辦公環(huán)境，提高政府行政效率，但會被認為是揮霍。D．搞政府福利，可以最大范圍內(nèi)團結(jié)干群，但有現(xiàn)資金對龐大的干群而言無異于杯水車薪。最終選擇任然取決于個人的觀點，決策者可以根據(jù)自身的價值傾向，放棄那些沒有選中的放案就比較容易。如果看重教育對未來社會的發(fā)展提供不可或缺的人才，從長遠觀點看，應該投資教育。2、公共政策評價標準大致有哪些方面？A.投入工作量：即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量，以及分配狀況。B．績效：依據(jù)具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響。C．效率：投入工作量與績效之間的一種比例關系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。D．充分性：滿足人們需要、價值和機會的有效程度，反映了績效的高低。E．公平性：公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體之間分配的程度。F．適當性：公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。G．執(zhí)行力：探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構(gòu)建。H.社會發(fā)展總指標：即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，即反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。3、試論述公共政策評價標準大致有哪些方面？公共政策評價標準大致有八個方面：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況；(2)績效。既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認定的滿意程度；(3)效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；(4)充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低；(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度；(6)適當性。即公共政策追求的目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設是否合適；（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果.模型的構(gòu)建；（8）社會發(fā)展總指標。4、試分析公共政策未來的基本走向。當代公共政策的基本走向；（1）突顯“公共性” ，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強調(diào)公共問題的具體要求：(3)公共政策將突出公平在其目標體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢；(5)公共政策的科學化走向。