投資項目前期管制工作細則.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name投資項目前期管制工作細則姓名：XXX部 門：XX部投資項目前期管制工作細則第一章總則第一條為了進一步加強政府投資項目前期工作的協(xié)調(diào)和管理，健全科學、民主的政府投資決策機制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高項目前期工作質(zhì)量，有力有序有效推動項目建設(shè)，擴大有效投資，助推經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)市政府投資項目管理辦法和市政府投資項目前期工作管理辦法的有關(guān)規(guī)定，特制定本實施細則。第二條本實施細則適用于總投資1000萬元以上的政府投資項目。（本細則所指政府投資項目是市政府投資項目管理辦法第二條規(guī)定的項目）第三條本實施細則所稱政府投資項目前期工作是指從項目規(guī)劃到開工建設(shè)前的一系列準備、決策和管理工作，包括項目規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算的編制、論證和審批等環(huán)節(jié)，以及屬于項目前期范疇的其他工作。第二章組織機構(gòu)第四條建立市政府投資項目前期工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，市政府辦、發(fā)改局、監(jiān)察局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、審計局為成員單位。領(lǐng)導小組負責全市政府投資項目前期工作的綜合協(xié)調(diào)和管理，主要職責是：（一）審議市政府投資項目前期工作計劃；（二）對重大政府投資項目的建設(shè)規(guī)模及標準提出初審意見，報市長辦公會議或市政府常務(wù)會議審議；（三）對前期工作考核結(jié)果和獎勵方案進行審議；（四）負責前期工作經(jīng)費的統(tǒng)籌和保障。第五條領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱前期辦），前期辦設(shè)在市發(fā)改局。主要職責是：（一）負責落實市委、市政府有關(guān)項目前期工作的決定；（二）組織編制五年期項目規(guī)劃，建立完善儲備庫；（三）制定和下達政府投資項目前期工作計劃；（四）負責政府投資項目前期工作的日常管理、督查考核和問題協(xié)調(diào)上報；（五）負責暫未落實業(yè)主單位的項目的前期工作；（六）負責前期工作經(jīng)費的使用審核。第六條市政府相關(guān)職能部門應(yīng)按照各自職責和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，做好政府投資項目前期工作的相關(guān)服務(wù)、管理和監(jiān)督工作。第三章前期計劃管理第七條政府投資項目實行項目儲備庫制度，并實行動態(tài)管理。政府投資項目應(yīng)首先申報列入儲備庫，政府投資儲備項目是指項目主管部門或項目責任單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，醞釀提出擬在5年內(nèi)或本屆政府任期內(nèi)實施的政府投資項目。第八條列入當年政府投資項目前期工作計劃的項目，原則上應(yīng)當從儲備庫中選取。前期工作計劃每年組織申報一次，需列入政府投資項目前期工作計劃的項目，項目主管部門或項目責任單位應(yīng)制定項目建設(shè)初步方案報分管市長審核同意后，向前期辦提交項目申請表和項目建設(shè)初步方案，由前期辦組織相關(guān)職能部門對項目建設(shè)初步方案（重點是建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模）進行聯(lián)合會審，通過聯(lián)審項目上報領(lǐng)導小組審議后，報市長辦公會議或市政府常務(wù)會議討論決定，通過后下達當年度政府投資項目前期工作計劃。項目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模嚴格執(zhí)行上級有關(guān)部門的相關(guān)建設(shè)標準，充分考慮與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當?shù)目h市區(qū)同類型項目建設(shè)規(guī)模，并按適度超前的原則進行控制。第九條列入政府投資項目前期工作計劃的項目，可將選址意見提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會討論，確定選址后可進入項目報批程序；優(yōu)先推薦申報省重點建設(shè)項目，爭取國家和省對項目的要素支持；優(yōu)先安排建設(shè)用地指標；優(yōu)先向金融機構(gòu)推薦；優(yōu)先協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。第十條列入年度政府投資計劃的新建項目，原則上從上一年度政府投資項目前期工作計劃中選取，并要求已完成項目可行性研究報告批復(fù)。第四章審批流程及要件第十一條政府投資項目應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)程序報批。項目業(yè)主單位根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算，并按規(guī)定程序報批。其中總投資在1000萬元以上（含1000萬元）到XX萬元以下（不含XX萬元）的項目，編制項目建議書兼可行性研究報告、初步設(shè)計和概算報批；總投資在XX萬元以上（含XX萬元）的項目，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算報批。第十二條項目建議書報批要件：（一）申請報告及項目建議書文本；（二）提供規(guī)劃建設(shè)部門出具的選址意見；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。第十三條可行性研究報告報批要件：（一）申請報告及可行性研究報告文本；（二）規(guī)劃建設(shè)部門出具的選址意見書；（三）土地管理部門出具的用地預(yù)審意見；（四）環(huán)保部門出具的項目環(huán)境影響評價文件的審查意見；（五）金融機構(gòu)出具的貸款承諾函；（六）財政部門和其他出資方的出資承諾證明；（七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提供的其他相關(guān)材料。第十四條項目初步設(shè)計和概算報批要件：（一）申請報告及初步設(shè)計文本；（二）項目總投資概算（含分項工程概算明細表）；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)材料。第十五條市發(fā)改局在批復(fù)重大政府投資項目可行性研究報告和初步設(shè)計前可組織由相應(yīng)專家組成的評審小組或中介機構(gòu)就項目規(guī)模、標準和概算進行咨詢評估。市發(fā)改局批復(fù)項目初步設(shè)計和概算后，兩年內(nèi)未開工建設(shè)的政府投資項目，須向市發(fā)改局重新報批初步設(shè)計和概算。由省級及省級以上主管部門審批的項目，報市發(fā)改局備案。第五章前期工作經(jīng)費管理第十六條前期工作經(jīng)費由市財政局在每年的年度預(yù)算中專項安排。前期工作經(jīng)費由市前期辦按照“總額控制、及時歸還、滾動使用”的原則安排使用，并根據(jù)前期工作經(jīng)費的收回和使用情況，每年度財政安排預(yù)算予以補充，保持前期工作經(jīng)費不少于500萬元的規(guī)模。第十七條項目前期工作經(jīng)費的使用范圍：（一）與政府基本建設(shè)投資有關(guān)的項目儲備庫、基礎(chǔ)規(guī)劃等；（二）項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價等報告研究、勘察測量、初步設(shè)計、概算審查、咨詢評估等費用；（三）前期工作的招投標代理費；（四）經(jīng)市政府投資項目前期工作領(lǐng)導小組批準的與前期工作相關(guān)的其他費用。第十八條前期工作經(jīng)費需由項目主管部門或項目責任單位根據(jù)下達的前期工作計劃向市前期辦提出書面申請，市前期辦會同財政部門根據(jù)當年可供安排的資金進行綜合平衡，報市政府投資項目前期工作領(lǐng)導小組批準后下達。第十九條項目前期工作經(jīng)費預(yù)算計劃下達后，項目責任單位根據(jù)下達的前期工作經(jīng)費預(yù)算計劃編制經(jīng)費使用計劃，報前期辦、財政審核。項目責任單位應(yīng)在審核結(jié)果公布后1個月內(nèi)與前期辦簽訂建設(shè)項目前期建設(shè)工作責任書，并報市財政局備案。財政局辦理前期工作經(jīng)費預(yù)算指標的調(diào)劑下達到業(yè)主單位，實行國庫集中支付。第二十條項目前期工作啟動時，前期工作經(jīng)費首期撥付30%，剩余經(jīng)費應(yīng)嚴格按照前期工作經(jīng)費預(yù)算和前期工作進度撥付資金。第二十一條項目前期工作經(jīng)費下達后，項目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的中介機構(gòu)開展項目前期工作，對于符合招投標范圍和內(nèi)容的前期工作，項目業(yè)主應(yīng)采取公開招標的形式進行，并簽訂合同。簽訂的合同作為撥款的依據(jù)。項目前期工作經(jīng)費撥付后三個月內(nèi)仍未開展前期工作的，由市前期辦、財政局收回資金并繳入項目前期工作經(jīng)費專戶，待項目前期工作啟動后另行安排。對確定實施，但因項目前期工作未達到相應(yīng)深度而未通過審查的項目，按審查的結(jié)論意見，由原前期工作項目責任單位繼續(xù)完成，增加的費用由項目責任單位自行承擔。第二十二條項目前期工作經(jīng)費實行專款專用，滾動使用。項目前期工作完成后轉(zhuǎn)入項目實施時，項目業(yè)主應(yīng)及時將已發(fā)生的前期工作經(jīng)費轉(zhuǎn)入基建賬戶，并將結(jié)余的前期工作經(jīng)費交回市財政，收回的資金用于列入政府投資項目前期工作計劃的其他項目。經(jīng)批準同意撤消的前期項目應(yīng)及時報市發(fā)改局、財政局辦理賬戶內(nèi)已發(fā)生費用的資金核銷手續(xù)。前期工作經(jīng)費不足時，市財政應(yīng)及時給予補足。凡屬使用項目前期工作經(jīng)費形成的項目成果，轉(zhuǎn)讓給非國有投資主體或引進資金聯(lián)合建設(shè)時，實行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓資金由市發(fā)改局、市財政局收回并繳入項目前期工作經(jīng)費專戶，統(tǒng)籌安排用于其他項目的前期工作。第二十三條對批準建設(shè)的項目，其前期工作經(jīng)費應(yīng)列入批準的項目概算內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。當年未完成前期工作的項目，其前期工作經(jīng)費可結(jié)轉(zhuǎn)使用。第二十四條前期工作經(jīng)費是基本建設(shè)支出預(yù)算的重要組成部分，項目責任單位必須嚴格按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度對前期工作經(jīng)費進行嚴格管理和核算，對項目前期工作經(jīng)費實行專賬管理，做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。第六章考核與獎勵第二十五條前期工作考核參照市重點建設(shè)項目考核辦法，與重點建設(shè)項目一并進行考核，對考核先進單位進行表彰和獎勵。第二十六條對政府投資項目爭取到國家、省用于項目建設(shè)資金的單位，進行表彰和獎勵。第二十七條對項目前期工作特別是爭取上級項目建設(shè)資金作出貢獻的協(xié)作單位，給予表彰和獎勵。第二十八條以上獎勵資金，由前期辦會同市財政局核實后，報市政府投資項目前期工作領(lǐng)導小組批準，從列入財政預(yù)算的項目前期工作費用中支出。第七章附則第二十九條項目前期工作必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。項目責任單位、項目前期工作管理部門和有關(guān)職能部門，在項目前期工作中違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相關(guān)責任。第三十條工程咨詢、環(huán)境影響評價、勘察設(shè)計、招標代理等中介機構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)切實履行職責，因失職造成損失的，除依法承擔賠償責任外，由相關(guān)部門處理。第三十一條本實施細則由市發(fā)改局、財政局負責解釋。第三十二條本實施細則自印發(fā)之日起實行。第 10 頁 共 10 頁THANKS謝謝您的閱覽僅供參考