財政局實施財政政策四大難點.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 財政局實施財政政策四大難點 姓名： XXX 部 門： XX部 財政局實施財政政策四大難點 **年的“政府工作報告”和“預(yù)算報告”表明政府是在倚重財政手段來拉動經(jīng)濟增長、強力推動社會發(fā)展，國家財政猛然從收支相對平衡轉(zhuǎn)到高度不平衡狀態(tài)，這實際上意味著外在壓力將迫使國家財政再度進行深層次制度變革并尋求財政政策與其他各類政策新的協(xié)調(diào)機制。初步歸納，今后中國財政不可避免地會面臨四大難題： 其一，支出壓力加速增大。**年之后，我國政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，保民生、保環(huán)境、保資源成為政府職能的重點。為此，政府不僅償還公共產(chǎn)品供給歷史欠賬，而且從制度創(chuàng)新入手擴大公共產(chǎn)品供給范圍，提高公共產(chǎn)品供給標(biāo)準，突出的表現(xiàn)是穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。近年來，我國公共產(chǎn)品供給加速擴張，不斷出臺相關(guān)改革方案，如建立農(nóng)村低保制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、解決農(nóng)村飲水安全、建立義務(wù)教育全免費制度等。接續(xù)前期改革，**年我國又推出了新的保障民生制度，如建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度、提高社會保障項目補助標(biāo)準。**年下半年國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，危機四伏并顯性化，中國經(jīng)濟同樣步入下滑通道。為此，政府制定了龐大的投資規(guī)劃。國家財政支出是落實政府大政方針的物質(zhì)保障，必須依國家制度安排和政策而定。當(dāng)前乃至未來幾年，中國財政面對的最大難題就是既要保證13億人享用的公共產(chǎn)品供給數(shù)量增長、質(zhì)量提高，又要為保增長而大幅度擴張投資性支出，可以說要解決的問題史無前例。從這種現(xiàn)實壓力看，**年9500億元的高赤字只是一個開端，赤字固有的慣性特征將會使赤字占gdp的比重在未來幾年內(nèi)突破3%。為此，我國必須在財政失衡度方面尋找可控點，然而這需要重新確立宏觀經(jīng)濟總量平衡度。 其二，高赤字難免引發(fā)通貨膨脹。高赤字要靠高舉債為支撐，高舉債難免誘發(fā)通貨膨脹。**年發(fā)行的9500億元國債，要靠今后連續(xù)增發(fā)債務(wù)來償還，從現(xiàn)在的政府投資規(guī)劃和經(jīng)濟周期規(guī)律來看，未來幾年依然要打高赤字，而這又要靠發(fā)債來彌補，如此循環(huán)，我國的國債余額占 gdp比重未來幾年突破40%可說已成定勢。國債發(fā)行歸根到底是擠占儲蓄，從而迫使基礎(chǔ)貨幣供給持續(xù)高擴張，也就是造成通貨膨脹。特別是當(dāng)前我國國債發(fā)行收入立項的工程尚需地方政府和相關(guān)企業(yè)配套資金，這種投資引致大部分還要靠銀行貸款來解決。也就是說，國債項目的放大效應(yīng)也要擠占儲蓄?？梢姡C合起來看，至少2萬億元的儲蓄要由政府來直接配置，而其他類型投資主體的投資需求銀行也要滿足，這勢必倒逼銀行通過降低存款標(biāo)準備金率、降低利率等手段來增發(fā)貨幣。西方發(fā)達國家如美國刺激經(jīng)濟增長時走的是同一條路，但他們的貨幣是國際化貨幣，通貨膨脹可以被外部消化一些，但我國貨幣只是國內(nèi)自由流通的貨幣，因而通貨膨脹只能在國內(nèi)消化。顯然，我們從現(xiàn)在起就應(yīng)該考慮如何妥善處理高舉債與通貨膨脹之間的關(guān)系。穩(wěn)健之策似應(yīng)是條件允許隨即減少國債發(fā)行額。 其三，支出急劇擴張客觀要求調(diào)整財政體制。**年的預(yù)算執(zhí)行情況和**年的預(yù)算事實上已充分表明中央財政的支出擴張度超過地方財政支出擴張度，這里邊的制度性因素之一是地方不能打赤字、中央可以，但更主要的因素是隨著中央政府出臺的保民生、擴大基本公共服務(wù)供給范圍，提高公共產(chǎn)品供給標(biāo)準，中央財政介入的領(lǐng)域越來越寬，現(xiàn)在的格局是原來主要由地方政府承擔(dān)的支出責(zé)任如義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等中央政府承擔(dān)的部分越來越多，其中社會保障補助支出中央已占大頭。**年高赤字、高舉債，中央財政在基本公共服務(wù)供給方面的責(zé)任又加大了，特別是如果養(yǎng)老保險在全國推行統(tǒng)一規(guī)范的制度，那么，中央財政的支出壓力會驟然再度加大。我們必須清醒地認識到，國際經(jīng)驗已充分證明，市場經(jīng)濟條件下勞動力和人口的自由流動，實際上意味著醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等制度要全國統(tǒng)一，這要求中央政府把相關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任擔(dān)下來，中國不可能例外。然而現(xiàn)行的財政體制與之是不相匹配的，突出表現(xiàn)是中央收入占全部收入的比重只在55%左右，根本不可能履行更多的事權(quán)，如果硬要辦，就要增加更多的赤字、發(fā)更多的債，但這要積累更大的財政風(fēng)險。怎么辦呢？從現(xiàn)在起，我們確實要認真分析調(diào)整財政體制的可行性，似應(yīng)在細化事權(quán)劃分的前提下，調(diào)整收入劃分制度體系。 其四，財政支出管理難度加大。**年我國財政支出總額將突破7萬億元，同時由于國債發(fā)行額度大，國債資金使用結(jié)構(gòu)又日趨復(fù)雜化。從**年的預(yù)算報告表明，我國的財政支出已發(fā)生重大變化：一是規(guī)模急劇膨脹，**年中央財政的支出規(guī)模比10年前全國財政支出總額多幾倍；二是轉(zhuǎn)移性支出比重快速提高，如社會保障補助支出、農(nóng)業(yè)補助支出、政府間轉(zhuǎn)移支付等；三是支出方式轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在很多支出直接到達受益人。這些變化給財政支出管理帶來了進一步完善的要求。其中突出問題有四點：一是要進一步優(yōu)化支出標(biāo)準體系，要以此為實現(xiàn)財政支出管理科學(xué)化的基礎(chǔ)；二是建立全國聯(lián)通的財政支出動態(tài)監(jiān)控體系；三是加強財政信息化建設(shè)；四是逐步建立起由一般預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、債務(wù)預(yù)算構(gòu)成的復(fù)式預(yù)算體系。 第 6 頁 共 6 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考