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我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革情況梳理PPT黨課課件

  • 資源ID:378093       資源大?。?span id="kwwmvxi" class="font-tahoma">1.34MB        全文頁(yè)數(shù):18頁(yè)
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我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革情況梳理PPT黨課課件

,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革情況梳理,1.1 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭(zhēng)論,(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)沒(méi)有多少需要其履行的職能。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有能力成為一級(jí)正式建制政府。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是當(dāng)前農(nóng)村許多問(wèn)題的始作俑者。(4)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收益大于成本。(5)從歷史和現(xiàn)實(shí)的規(guī)律來(lái)看,也應(yīng)該撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。,主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭(zhēng)論,(1)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性質(zhì),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。建立“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的治理結(jié)構(gòu),即:縣具有更多的治理自主性;鄉(xiāng)只是縣政府的派出機(jī)構(gòu),專事政務(wù)和指導(dǎo)村民自治;村民委員會(huì)主要從事村民自治工作,由此使其治理合理化。徐勇,主張保留和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu),關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭(zhēng)論,(2)不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織的性質(zhì),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行深度改革。明確新的職能,建立提供高效服務(wù)的體制,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)是近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。李昌平,基于現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境提出的:鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府存在的職能不清、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫等。一些學(xué)者認(rèn)為只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,發(fā)揮廣大人民群眾的作用,通過(guò)公眾的參與,才能使問(wèn)題得到根本性的解決。,主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭(zhēng)論,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革方向爭(zhēng)論的評(píng)述 1.2,1,2,3,目前取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種過(guò)于激進(jìn)的做法,因?yàn)檫@種主張,忽視了中國(guó)是后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家的本質(zhì),而且未來(lái)中國(guó)可能還會(huì)出現(xiàn)各種波動(dòng)。賀雪鋒,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮需要其作為一級(jí)政權(quán)組織,行使法定的行政權(quán)力。,隨著中國(guó)政治民主化進(jìn)程的推進(jìn),在未來(lái)可能會(huì)實(shí)現(xiàn),但從目前來(lái)看,在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)不具有開展這種民主實(shí)踐的條件。,1.3 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革60年,建國(guó)初期 19491958,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織,1,2,3,4,人民公社時(shí)期 19581980,人民公社實(shí)行“政社合一”體制,公社兼有國(guó)家行政管理和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理雙重職能,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)綜合改革 19861998,“社改鄉(xiāng)”時(shí)期 19801985,人民公社體制逐漸解體;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府;確立起“鄉(xiāng)政村治”體制模式,4,5,農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革 19992008,1.3.1,8.3萬(wàn) 4.5萬(wàn)1986年9月26日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知,開始把注重力集中到鄉(xiāng)以下的村級(jí)組織建設(shè)。1987年11月頒布中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法,標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行“村民自治”進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。,19861989 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),19901997縣鄉(xiāng)綜合改革,重點(diǎn)解決簡(jiǎn)政放權(quán)、人員機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題。,1.3.2,1999年,全國(guó)開展地方機(jī)構(gòu)改革,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適度撤并、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、歸并事業(yè)站所等措施,并首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費(fèi)改革密切配合。,農(nóng)村稅費(fèi)改革目的:進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為時(shí)間:2001年起主要內(nèi)容:三取消、兩調(diào)整、一改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資;取消屠宰稅;取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。任務(wù)完成:2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅,1.3.2,2006年10月,國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知,農(nóng)村綜合改革目的:鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)之一:以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革通知明確要求:全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理,確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增;財(cái)政管理上實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管;機(jī)構(gòu)設(shè)置上不搞上下對(duì)口。,1.3.3,2009年 深化改革,1.3.3,2009年 深化改革,1.3.3,2009年 深化改革,1.4.1 改革成就,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力得到擴(kuò)充行政審批權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)的下放相應(yīng)地?cái)U(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán),健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配機(jī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制也隨行政權(quán)的下放有所調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合能力有所提升,普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革基本形成共識(shí),存在問(wèn)題 1.4.2,改革法治水平低,政府職能較難實(shí)現(xiàn)清晰定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革進(jìn)度不統(tǒng)一,進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的思路 1.4.3,探索基層自治模式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的區(qū)域化發(fā)展推進(jìn)村(居)民自治的成熟化發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革納入法治化軌道,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處,政府職能科學(xué)定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的五種模式 1.5,“三辦”:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室“一所”:財(cái)政所改革內(nèi)容:(1)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小核定編制數(shù)。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行交叉任職。(3)實(shí)行政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的制度。(4)精簡(jiǎn)事業(yè)單位。,1986年開始一直在持續(xù)例:吉林省自從作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)省份之一以來(lái),現(xiàn)已完成撤并精簡(jiǎn)任務(wù),全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了近三分之一,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)30%的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及事業(yè)單位數(shù)量得到精簡(jiǎn),兼職和交叉任職成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一大特色。,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式,三辦一所模式,“大部制”(Giant department) 就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相同或相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中,由一個(gè)部門統(tǒng)一管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而提高行政效率和服務(wù)水平,降低行政成本。,經(jīng)典案例:湖北省改革內(nèi)容:(1)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能,領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。(2)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),壓縮人員編制。(3)“七站八所”全面轉(zhuǎn)制,理順條塊關(guān)系。(4)徹底清退非在編人員,分流人員與單位脫鉤。(5)大力推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)民主建設(shè),“差額直選”黨委書記。,綜合配套改革模式,大部制改革模式,

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