《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》解讀

《《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》解讀》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》解讀（78頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂

2、羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇

3、腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁

4、羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅

5、膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕

6、肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)?/p>

7、艿膀葿衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈

8、肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅

9、羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿

10、膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄

11、羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈

12、芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅

13、肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿

14、羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃

15、膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈

16、羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂

17、芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆

18、肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕

19、蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇

20、膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂

21、羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆

22、芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀

23、肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄

24、芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿

25、膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆

26、罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀

27、節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄

28、肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈

29、芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿蒅螈袈芇蒅蕆蟻膃蒄薀袇腿蒃螂蝕肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀螈螆肂蕿蒈羂羈薈薀螄芆薇蚃羀節(jié)薆裊螃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀蛋蛏B衿膅艿薁肅肁羋蚄袈羇芇螆蝕蒞芇薆袆芁芆蚈蝿膇芅螀羄肅芄蒀螇罿芃薂羂羋莂蚄螅膄莁螇羈肀莁蒆螄羆莀蠆聿羂荿螁袂芁莈蒁肇膇莇薃袀肅莆蚅肆罿 財(cái)政部會(huì)計(jì)司解讀企業(yè)內(nèi)控指引之組織架構(gòu) 　

30、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號(hào)——組織架構(gòu)》指出，組織架構(gòu)是指企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會(huì)決議、企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。其中，核心是完善公司治理結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制問題。為什么要制定組織架構(gòu)指引？該指引的主要內(nèi)容有哪些？對(duì)組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行等提出了哪些要求？本文就此進(jìn)行解讀。 　　一、關(guān)于組織架構(gòu)指引的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義 　　一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，無(wú)論是處于新建、重組改制還是存續(xù)狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須把建立和完善組織架構(gòu)放在首位或重中之重。否則，其他方面都無(wú)從談起。 　　 第一

31、，建立和完善組織架構(gòu)可以促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一個(gè)企業(yè)怎樣才能永遠(yuǎn)保持成功呢？這就要靠制度。這個(gè)制度就是現(xiàn)代企業(yè)制度。它是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司制企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的現(xiàn)代企業(yè)制度?？梢?，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是組織架構(gòu)問題；或者，一個(gè)實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)完善的組織架構(gòu)。也可以說(shuō)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須從組織架構(gòu)開始。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)和我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)的實(shí)踐證明，公司治理、管理體制和運(yùn)行機(jī)制是永恒的主題。 　　第二，建立和完善組織架構(gòu)可以有效防范和化解各種舞弊風(fēng)險(xiǎn)。 　　串謀舞弊是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中

32、難以避免的一顆“毒瘤”，也是內(nèi)部控制建設(shè)的難點(diǎn)之一。2004年11月發(fā)生的震驚中外的中航油（新加坡）股份公司期權(quán)交易巨虧案就是一個(gè)典型。 　　第三，建立和完善組織架構(gòu)可以為強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)提供重要支撐。組織架構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的有機(jī)組成部分，也是企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施控制活動(dòng)、促進(jìn)信息溝通、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)載體。一個(gè)科學(xué)高效、分工制衡的組織架構(gòu)，可以使企業(yè)自上而下地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析，進(jìn)而采取控制措施予以應(yīng)對(duì)，可以促進(jìn)信息在企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)之間、企業(yè)與外部利益相關(guān)者之間及時(shí)、準(zhǔn)確、順暢的傳遞，可以提升日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的力度和效能。 　　二、關(guān)于組織架構(gòu)指引的主要內(nèi)容 　　

33、組織架構(gòu)指引著力解決企業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行組織架構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行，核心是如何加強(qiáng)組織架構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)管控。組織架構(gòu)指引的主要內(nèi)容包括：制定指引的必要性和依據(jù)，組織架構(gòu)的本質(zhì)、設(shè)計(jì)和運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)關(guān)注的主要風(fēng)險(xiǎn)以及如何設(shè)計(jì)和運(yùn)行組織架構(gòu)等，分三章共十一條。 　　關(guān)于組織架構(gòu)的本質(zhì)，可從治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面理解。 　　其中，治理結(jié)構(gòu)即企業(yè)治理層面的組織架構(gòu)。它是企業(yè)成為可以與外部主體發(fā)生各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法人所必備的組織基礎(chǔ)，具體是指企業(yè)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)置不同層次、不同功能的法律實(shí)體及其相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)，從而使得企業(yè)能夠在法律許可的框架下?lián)碛刑囟?quán)利、履行相應(yīng)義務(wù)，以保障各利益相關(guān)方的基本權(quán)益。內(nèi)部

34、機(jī)構(gòu)則是企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)層面的組織架構(gòu)。 　　它是指企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，分別設(shè)置不同層次的管理人員及其由各專業(yè)人員組成的管理團(tuán)隊(duì)，針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能行使決策、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，從而為業(yè)務(wù)順利開展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供組織機(jī)構(gòu)的支撐平臺(tái)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)需要和控制要求，選擇適合本企業(yè)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)類型。 　　關(guān)于組織架構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)，組織架構(gòu)指引從治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)兩個(gè)角度作了描述。 　?。ㄒ唬闹卫斫Y(jié)構(gòu)層面看，主要風(fēng)險(xiǎn)在于：治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏科學(xué)決策、良性運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行力，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為：一是，股東大會(huì)是

35、否規(guī)范而有效地召開，股東是否可以通過(guò)股東大會(huì)行使自己的權(quán)利；二是，企業(yè)與控股股東是否在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員方面實(shí)現(xiàn)相互獨(dú)立，企業(yè)與控股股東的關(guān)聯(lián)交易是否貫徹平等、公開、自愿的原則；三是，對(duì)與控股股東相關(guān)的信息是否根據(jù)規(guī)定及時(shí)完整地披露；四是，企業(yè)是否對(duì)中小股東權(quán)益采取了必要的保護(hù)措施，使中小股東能夠和大股東同等條件參加股東大會(huì)，獲得與大股東一致的信息，并行使相應(yīng)的權(quán)利；五是，董事會(huì)是否獨(dú)立于經(jīng)理層和大股東，董事會(huì)及其審計(jì)委員會(huì)中是否有適當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立董事存在且能有效發(fā)揮作用；六是，董事對(duì)于自身的權(quán)利和責(zé)任是否有明確的認(rèn)知，并且有足夠的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間來(lái)勤勉、誠(chéng)信、盡責(zé)地履行職責(zé)；七是，董事會(huì)是否能夠

36、保證企業(yè)建立并實(shí)施有效的內(nèi)部控制，審批企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策并定期檢查、評(píng)價(jià)其執(zhí)行情況，明確設(shè)立企業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)承受度，并督促經(jīng)理層對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)；八是，監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成是否能夠保證其獨(dú)立性，監(jiān)事能力是否與相關(guān)領(lǐng)域相匹配；九是，監(jiān)事會(huì)是否能夠規(guī)范而有效地運(yùn)行，監(jiān)督董事會(huì)、經(jīng)理層正確履行職責(zé)并糾正損害企業(yè)利益的行為；十是，對(duì)經(jīng)理層的權(quán)力是否存在必要的監(jiān)督和約束機(jī)制。 　?。ǘ膬?nèi)部機(jī)構(gòu)層看，主要風(fēng)險(xiǎn)在于：內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、推諉扯皮、運(yùn)行效率低下。具體表現(xiàn)為：一是，企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是否考慮經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，按照適當(dāng)集中或分散的管理方

37、式設(shè)置；二是，企業(yè)是否對(duì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、各職能部門的職責(zé)權(quán)限、組織的運(yùn)行流程等有明確的書面說(shuō)明和規(guī)定，是否存在關(guān)鍵職能缺位或職能交叉的現(xiàn)象；三是，企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是否支持發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，并根據(jù)環(huán)境變化及時(shí)作出調(diào)整；四是，企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行是否適應(yīng)信息溝通的要求，有利于信息的上傳、下達(dá)和在各層級(jí)、各業(yè)務(wù)活動(dòng)間的傳遞，有利于為員工提供履行職權(quán)所需的信息；五是，關(guān)鍵崗位員工是否對(duì)自身權(quán)責(zé)有明確的認(rèn)識(shí)，有足夠的勝任能力去履行權(quán)責(zé)，是否建立了關(guān)鍵崗位員工輪換制度和強(qiáng)制休假制度；六是，企業(yè)是否對(duì)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及全體員工的權(quán)限有明確的制度規(guī)定，對(duì)授權(quán)情況是否有正式的記錄；七是，企業(yè)是否

38、對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)拿枋龊驼f(shuō)明，是否存在不相容職務(wù)未分離的情況；八是，企業(yè)是否對(duì)權(quán)限的設(shè)置和履行情況進(jìn)行了審核和監(jiān)督，對(duì)于越權(quán)或權(quán)限缺位的行為是否及時(shí)予以糾正和處理。 　　三、關(guān)于組織架構(gòu)的設(shè)計(jì) 　　組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)主要是針對(duì)按《公司法》新設(shè)立企業(yè)，以及《公司法》頒布前存在的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)而言的。已按《公司法》運(yùn)作的企業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)放在如何健全機(jī)制確保組織架構(gòu)有效運(yùn)行。 　　企業(yè)在設(shè)計(jì)組織架構(gòu)時(shí)，必須考慮內(nèi)部控制的要求，合理確定治理層及內(nèi)部各部門之間的權(quán)力和責(zé)任并建立恰當(dāng)?shù)膱?bào)告關(guān)系。既要能夠保證企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)，又要能適應(yīng)內(nèi)部控制環(huán)境的需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變革。具體而言，至少應(yīng)當(dāng)遵循以

39、下原則：一要依據(jù)法律法規(guī)；二要有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略；三要符合管理控制要求；四要能夠適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化。 　?。ㄒ唬┢髽I(yè)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì) 　　1.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)一般要求 　　治理結(jié)構(gòu)涉及股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的原則，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序等。 　　從內(nèi)部控制建設(shè)角度看，新設(shè)企業(yè)或轉(zhuǎn)制企業(yè)如果一開始就在治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面存在缺陷，必然會(huì)對(duì)以后企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。比如，在組織架構(gòu)指引起草調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，部分上市公司在董事會(huì)下沒有設(shè)

40、立“真正意義上”的審計(jì)委員會(huì)，其成員只是“形式上”符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，難以勝任工作，甚至也“不愿”去履行職能。比如，部分上市公司監(jiān)事會(huì)成員，或多或少地與上市董事長(zhǎng)存在某種關(guān)系，在后續(xù)工作中難以秉公辦事，直接或間接損害了股東尤其是小股東的合法權(quán)益。 　　再比如，有些上市公司因?yàn)樵谏鲜懈闹茣r(shí)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，出于照顧等方面因素讓某人擔(dān)任董事長(zhǎng)，而實(shí)際上公司總經(jīng)理才是幕后真正的“董事長(zhǎng)”。凡此種種，都值得引起企業(yè)關(guān)注，應(yīng)當(dāng)在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)盡力避免。也正因?yàn)槿绱?，組織架構(gòu)指引明確，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的產(chǎn)生程序應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，其人員構(gòu)成、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)應(yīng)當(dāng)滿足履行職責(zé)的要求。 　　2.上

41、市公司治理結(jié)構(gòu)的特殊要求 　　上市公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)充分反映其“公眾性”。其特殊之處主要表現(xiàn)在：一是建立獨(dú)立董事制度。上市公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立董事，獨(dú)立董事應(yīng)獨(dú)立于所受聘的公司及其主要股東。獨(dú)立董事不得在上市公司擔(dān)任除獨(dú)立董事外的其他任何職務(wù)。獨(dú)立董事應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。獨(dú)立董事應(yīng)獨(dú)立履行職責(zé)，不受公司主要股東、實(shí)際控制人以及其他與上市公司存在利害關(guān)系的單位或個(gè)人的影響。 　　二是董事會(huì)專門委員會(huì)的特殊要求。上市公司董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)中，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占多數(shù)并擔(dān)任負(fù)責(zé)人，審計(jì)委

42、員會(huì)中至少還應(yīng)有一名獨(dú)立董事是會(huì)計(jì)專業(yè)人士。在董事會(huì)各專業(yè)委員會(huì)中，審計(jì)委員會(huì)對(duì)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施尤其發(fā)揮著重要作用。審計(jì)委員會(huì)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)并代表董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督，側(cè)重加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層提供的財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)工作，提高內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的獨(dú)立性，在信息披露、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)之間建立起了一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督和控制機(jī)制。 　　三是設(shè)立董事會(huì)秘書。上市公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會(huì)秘書，董事會(huì)秘書為上市公司的高級(jí)管理人員，直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，并由董事長(zhǎng)提名，董事會(huì)負(fù)責(zé)任免。在上市公司實(shí)務(wù)中，董事會(huì)秘書是一個(gè)重要的角色，其負(fù)責(zé)公司股東大會(huì)和董事會(huì)會(huì)議的籌

43、備，文件保管以及公司股東資料的管理，辦理信息披露事務(wù)等事宜。 　　3.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的特殊要求 　　國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是我國(guó)比較獨(dú)特的企業(yè)群體，其治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)充分反映其特色。主要表現(xiàn)在：一是，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代行股東（大）會(huì)職權(quán)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)不設(shè)股東（大）會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東（大）會(huì)職權(quán)。 　　國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)可以根據(jù)授權(quán)部分行使股東（大）會(huì)的職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊(cè)資本和發(fā)行公司債券，必須由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。 　　二是，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)包括公司職工代表。董事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派；但是

44、，董事會(huì)成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定產(chǎn)生。 　　三是，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派；但是監(jiān)事會(huì)成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)主席有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從監(jiān)事會(huì)成員中指定產(chǎn)生。 　　四是，外部董事由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提名推薦，由任職公司以外的人員擔(dān)任。外部董事在任期內(nèi)，不得在任職企業(yè)擔(dān)任其他職務(wù)。外部董事制度對(duì)于規(guī)范國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)、提高決策科學(xué)性、防范重大風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。 　?。ǘ﹥?nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì) 　　內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)是組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有切合企業(yè)經(jīng)

45、營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)部控制要求的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，才能為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮積極促進(jìn)作用。具體而言：一是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過(guò)于集中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。 　　二是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)各機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行科學(xué)合理的分解，確定具體崗位的名稱、職責(zé)和工作要求等，明確各個(gè)崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。 　　在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不相容崗位相分離原則，努力識(shí)別出不相容職務(wù)，并根據(jù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果設(shè)立內(nèi)部牽制機(jī)制，特別是在涉及重大或高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)

46、務(wù)處理程序時(shí)，必須考慮建立各層級(jí)、各部門、各崗位之間的分離和牽制，對(duì)因機(jī)構(gòu)人員較少且業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單而無(wú)法分離處理某些不相容職務(wù)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的替代控制措施。 　　三是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗（職）位說(shuō)明書和權(quán)限指引等內(nèi)部管理制度或相關(guān)文件，使員工了解和掌握組織架構(gòu)設(shè)計(jì)及權(quán)責(zé)分配情況，正確履行職責(zé)。值得特別指出的是，就內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)而言，建立權(quán)限指引和授權(quán)機(jī)制非常重要的。有了權(quán)限指引，不同層級(jí)的員工就知道該如何行使并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，也利于事后考核評(píng)價(jià)。“授權(quán)”表明的是，企業(yè)各項(xiàng)決策和業(yè)務(wù)必須由具備適當(dāng)權(quán)限的人員辦理，這一權(quán)限通過(guò)公司章程約定或其他適當(dāng)方式授予。 　　企業(yè)內(nèi)部各

47、級(jí)員工必須獲得相應(yīng)的授權(quán)，才能實(shí)施決策或執(zhí)行業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁越權(quán)辦理。按照授權(quán)對(duì)象和形式的不同，授權(quán)分為常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)。常規(guī)授權(quán)一般針對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中發(fā)生的程序性和重復(fù)性工作，可以在由企業(yè)正式頒布的崗（職）位說(shuō)明書中予以明確，或通過(guò)制定專門的權(quán)限指引予以明確。特別授權(quán)一般是由董事會(huì)給經(jīng)理層或經(jīng)理層給內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其員工授予處理某一突發(fā)事件（如法律糾紛）、作出某項(xiàng)重大決策、代替上級(jí)處理日常工作的臨時(shí)性權(quán)力。 　?。ㄈ?duì)“三重一大”的特殊考慮 　　在實(shí)務(wù)中，無(wú)論是上市公司還是其他企業(yè)發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)案件中，不少都牽涉到“三重一大”問題，即“重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金使用”問題

48、。 　　為此，組織架構(gòu)指引明確要求，企業(yè)的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見。此項(xiàng)要求是我國(guó)部分企業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以有效避免“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象。特別是，“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行集體決策和聯(lián)簽制度有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。 　　四、關(guān)于組織架構(gòu)的運(yùn)行 　　組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行涉及新企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，也涉及對(duì)存續(xù)企業(yè)組織架構(gòu)的全面梳理。 　　為此，組織架構(gòu)指引明確提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)

49、行全面梳理，確保本企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制等符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。 　　如何梳理？從治理結(jié)構(gòu)層面看，應(yīng)著力從兩個(gè)方面入手。一是，關(guān)注董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員的任職資格和履職情況。 　　就任職資格而言，重點(diǎn)關(guān)注行為能力、道德誠(chéng)信、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、任職程序等方面。就履職情況而言，著重關(guān)注合規(guī)、業(yè)績(jī)以及履行忠實(shí)、勤勉義務(wù)等方面。二是關(guān)注董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的運(yùn)行效果。 　　這方面要著重關(guān)注：董事會(huì)是否按時(shí)定期或不定期召集股東大會(huì)并向股東大會(huì)報(bào)告；是否嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行了股東大會(huì)的所有決議；是否合理地聘任或解聘經(jīng)理及其他高級(jí)人員等。監(jiān)事會(huì)是否按照規(guī)定對(duì)董事、高級(jí)管理人員行為進(jìn)行

50、監(jiān)督；在發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)或損害公司利益時(shí)，是否能夠?qū)ζ涮岢隽T免建議或制止糾正其行為等。經(jīng)理層是否認(rèn)真有效地組織實(shí)施董事會(huì)決議；是否認(rèn)真有效地組織實(shí)施董事會(huì)制定的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；是否能夠完成董事會(huì)確定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)等。 　　從內(nèi)部機(jī)構(gòu)層面看，應(yīng)著力關(guān)注內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性和運(yùn)行的高效性。從合理性角度梳理，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化；是否以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向；是否滿足專業(yè)化的分工和協(xié)作，有助于企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；是否明確界定各機(jī)構(gòu)和崗位的權(quán)利和責(zé)任，不存在權(quán)責(zé)交叉重疊，不存在只有權(quán)利而沒有相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的情況等。從運(yùn)行的高效性角度梳理，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

51、內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工是否針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化作出及時(shí)調(diào)整。特別是當(dāng)企業(yè)面臨重要事件或重大危機(jī)時(shí)，各機(jī)構(gòu)間表現(xiàn)出的職責(zé)分工協(xié)調(diào)性，可以較好地檢驗(yàn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率。此外，還應(yīng)關(guān)注權(quán)力制衡的效率評(píng)估，包括機(jī)構(gòu)權(quán)力是否過(guò)大并存在監(jiān)督漏洞；機(jī)構(gòu)權(quán)力是否被架空；機(jī)構(gòu)內(nèi)部或各機(jī)構(gòu)之間是否存在權(quán)力失衡等。梳理內(nèi)部機(jī)構(gòu)的高效性，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行是否有利于保證信息的及時(shí)順暢流通，在各機(jī)構(gòu)間達(dá)到快捷溝通的目的。評(píng)估內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的信息溝通效率，一般包括信息在內(nèi)部機(jī)構(gòu)間的流通是否通暢，是否存在信息阻塞；信息在現(xiàn)有組織架構(gòu)下流通是否及時(shí)，是否存在信息滯后；信息在組織架構(gòu)中的流通是否有助提高效率，是否存在溝通舍近求遠(yuǎn)

52、。 　　當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大為集團(tuán)公司時(shí)，對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行梳理應(yīng)給予足夠重視。為此，組織架構(gòu)指引強(qiáng)調(diào)：企業(yè)擁有子公司的，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的投資管控制度，通過(guò)合法有效的形式履行出資人職責(zé)、維護(hù)出資人權(quán)益，重點(diǎn)關(guān)注子公司特別是異地、境外子公司的發(fā)展戰(zhàn)略、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大投融資、重大擔(dān)保、大額資金使用、主要資產(chǎn)處置、重要人事任免、內(nèi)部控制體系建設(shè)等重要事項(xiàng)。這一方面是呼應(yīng)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的要求，同時(shí)也是現(xiàn)行企業(yè)實(shí)務(wù)中特別值得注意的問題。 　　企業(yè)在對(duì)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行的效率與效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其目的在于發(fā)現(xiàn)可能存在的缺陷，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，使公司的組織架構(gòu)始終

53、處于高效運(yùn)行狀態(tài)。 　　總之，只有不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，才能為風(fēng)險(xiǎn)管理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，才能提升經(jīng)營(yíng)管理效能，才能在當(dāng)今激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持健康可持續(xù)發(fā)展。 財(cái)政部會(huì)計(jì)司解讀企業(yè)內(nèi)控指引之發(fā)展戰(zhàn)略 什么都可以出錯(cuò)，戰(zhàn)略不能出錯(cuò)；什么都可以失敗，戰(zhàn)略不能失敗。戰(zhàn)略的失敗是最徹底的失??！無(wú)論是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)和一個(gè)行業(yè)，還是一個(gè)微觀組織，都面臨發(fā)展戰(zhàn)略管理的問題。作為一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，如果沒有明確發(fā)展戰(zhàn)略，就不可能在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際化浪潮沖擊下求得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，我們研究制定了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第2號(hào)——

54、發(fā)展戰(zhàn)略》。該指引分為三章十一條，闡明了為什么要制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、如何制定發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略等問題。本文就此進(jìn)行解讀。 　　一、為什么要制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略 　　發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)在對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析和科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。 　　第一，發(fā)展戰(zhàn)略可以為企業(yè)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。市場(chǎng)定位就是要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中找準(zhǔn)位置。定位準(zhǔn)了，才能贏得市場(chǎng)，才能獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能不斷發(fā)展壯大。定位所要解決的問題很廣泛，包括為社會(huì)提供什么樣的產(chǎn)品或服務(wù)、以什么樣的方式滿足客戶和市場(chǎng)需求、如何充分利用內(nèi)外部資源以保持

55、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、如何才能更好更快地邁進(jìn)行業(yè)前列等。發(fā)展戰(zhàn)略要著力解決的正是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的這些全局性、長(zhǎng)期性的問題。從這個(gè)角度講，制定發(fā)展戰(zhàn)略，就是為企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)定位。 　　第二，發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)執(zhí)行層行動(dòng)的指南。發(fā)展戰(zhàn)略指明了企業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)與實(shí)施路徑，描繪了企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)方向和目標(biāo)綱領(lǐng)，是企業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，關(guān)系著企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展。只有制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)執(zhí)行層才有行動(dòng)的指南，其在日常經(jīng)營(yíng)管理和決策時(shí)才不會(huì)迷失方向，才能知曉哪些是應(yīng)著力做的“正確的事”；否則，要么盲目決策，要么無(wú)所作為，既浪費(fèi)企業(yè)寶貴的資源，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又可能失去發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致企業(yè)走向衰落甚至消亡。 　

56、　第三，發(fā)展戰(zhàn)略為內(nèi)部控制設(shè)定了最高目標(biāo)?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》明確指出，“內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略”。從中可以看出，企業(yè)內(nèi)部控制的系列目標(biāo)中，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)是內(nèi)部控制最高層次的目標(biāo)。它一方面表明，企業(yè)內(nèi)部控制最終所追求的是如何通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面也說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略必須通過(guò)建立和健全內(nèi)部控制體系提供保證。發(fā)展戰(zhàn)略為企業(yè)內(nèi)部控制指明了方向，內(nèi)部控制為企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)保障。 　　二、如何制定發(fā)展戰(zhàn)略 　　制定發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)

57、當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將企業(yè)的前途與國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系起來(lái)，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，科學(xué)制定切合自身實(shí)際又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略。 　?。ㄒ唬┮⒑徒∪l(fā)展戰(zhàn)略 　　制定機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系著企業(yè)的現(xiàn)在和未來(lái)，企業(yè)各層級(jí)都應(yīng)給予高度重視和大力支持，要在人力資源配置、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提供必要的保證。 　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)下設(shè)立戰(zhàn)略委員會(huì)，或指定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略管理工作，履行相應(yīng)職責(zé)。 　　戰(zhàn)略委員會(huì)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，委員包括董事長(zhǎng)和其他董事。戰(zhàn)略委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，熟悉公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作特點(diǎn)，具有市場(chǎng)敏感性和綜合判斷能力，了解國(guó)家宏觀政策走向及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)

58、、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等。同時(shí)，委員的任職資格和選任程序應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定。戰(zhàn)略委員會(huì)主席應(yīng)當(dāng)由董事長(zhǎng)擔(dān)任；委員中應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以保證委員會(huì)更具獨(dú)立性和專業(yè)性。必要時(shí)，戰(zhàn)略委員會(huì)還可聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士擔(dān)任顧問，提供專業(yè)咨詢意見。 　　戰(zhàn)略委員會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)公司長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資決策進(jìn)行研究并提出建議，具體包括：對(duì)公司的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、發(fā)展方針進(jìn)行研究并提出建議，對(duì)公司涉及產(chǎn)品戰(zhàn)略、市場(chǎng)戰(zhàn)略、營(yíng)銷戰(zhàn)略、研發(fā)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略等經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行研究并提出建議，對(duì)公司重大戰(zhàn)略性投資、融資方案進(jìn)行研究并提出建議，對(duì)公司重大資本運(yùn)作、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行研究并提出建議等。為確保戰(zhàn)略

59、委員會(huì)議事過(guò)程透明、決策程序科學(xué)民主，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)議事規(guī)則，對(duì)戰(zhàn)略委員會(huì)會(huì)議的召開程序、表決方式、提案審議、保密要求和會(huì)議記錄等作出明確約定。 　　為了使公司發(fā)展戰(zhàn)略管理工作落到實(shí)處，企業(yè)除了在董事會(huì)層面設(shè)立戰(zhàn)略委員會(huì)外，還應(yīng)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門的部門或指定相關(guān)部門，承擔(dān)戰(zhàn)略委員會(huì)有關(guān)具體工作。 　　?。ǘ┮C合分析評(píng)價(jià)影響發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)外部因素 　　企業(yè)外部環(huán)境、內(nèi)部資源等因素，是影響發(fā)展戰(zhàn)略制定的關(guān)鍵因素。只有對(duì)企業(yè)所處的外部環(huán)境和擁有的內(nèi)部資源展開深度分析，才能制定出科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。在此過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀

60、況、可利用的資源水平和自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)等影響因素。 　　1、分析外部環(huán)境，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅。外部環(huán)境是制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要影響因素，包括企業(yè)所處的宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等。分析企業(yè)面臨的外部環(huán)境，應(yīng)當(dāng)著重分析環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的重要影響，同時(shí)評(píng)估有哪些機(jī)會(huì)可以挖掘，以及企業(yè)可能面臨哪些威脅。 　　第一，宏觀環(huán)境分析。企業(yè)是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其經(jīng)營(yíng)管理必然受到客觀環(huán)境的控制和影響。 　　企業(yè)要在充分研究外部環(huán)境的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓住有利于企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，避開環(huán)境威脅的因素。宏觀環(huán)境分析一般通過(guò)政治和法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)和文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等因素分

61、析企業(yè)所面臨的狀況。 　　第二，行業(yè)環(huán)境及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所處行業(yè)調(diào)研、分析、發(fā)現(xiàn)影響該行業(yè)盈虧的決定性因素、當(dāng)前及預(yù)期的盈利性以及這些因素的變動(dòng)情況。通過(guò)行業(yè)分析，確保企業(yè)在所提供產(chǎn)品或服務(wù)的類型、方式及地點(diǎn)，以及希望實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面，能夠與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手區(qū)別開來(lái)，建立和鞏固自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，制定差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。 　　第三，經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析。經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析側(cè)重于對(duì)市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)地位、消費(fèi)者消費(fèi)狀況、融資者、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等因素的分析。經(jīng)營(yíng)環(huán)境比宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境更容易為企業(yè)所影響和控制，也更有利于企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的機(jī)會(huì)和威脅。 　　2、分析內(nèi)部資源，識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。內(nèi)部資源是企業(yè)發(fā)

62、展戰(zhàn)略的重要制約條件，包括企業(yè)資源、企業(yè)能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力等各種有形和無(wú)形資源。分析企業(yè)擁有的內(nèi)部資源和能力，應(yīng)當(dāng)著重分析這些資源和能力使企業(yè)在同行業(yè)中處于何種地位，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，企業(yè)有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。 　　第一，企業(yè)資源分析。企業(yè)資源分析應(yīng)著重對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資源的數(shù)量和利用效率，以及資源的應(yīng)變能力等方面的分析。通過(guò)企業(yè)資源分析，確定企業(yè)資源的狀態(tài)，找出企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；通過(guò)與主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資源情況的比較，明確形成企業(yè)核心能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性資源。 　　第二，企業(yè)能力分析。企業(yè)能力是企業(yè)有形資源、無(wú)形資源和組織資源等各種資源有機(jī)組合的結(jié)果，主要包括：研發(fā)能力分析、生產(chǎn)能力分析、營(yíng)銷能力分析、

63、財(cái)務(wù)能力分析、組織管理能力分析等。通過(guò)分析和挖掘企業(yè)能力，了解發(fā)展戰(zhàn)略能否適應(yīng)企業(yè)面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)還可能發(fā)現(xiàn)讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法企及的新機(jī)會(huì)和新領(lǐng)域。 　　第三，核心競(jìng)爭(zhēng)力分析。核心競(jìng)爭(zhēng)力是指能為企業(yè)帶來(lái)相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源和能力。能夠有助于企業(yè)構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力的資源主要包括：稀缺資源、不可模仿的資源、不可替代的資源、持久的資源等。企業(yè)在戰(zhàn)略分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)將注意力特別集中在那些能夠幫助企業(yè)建立核心競(jìng)爭(zhēng)力的資源上。 　?。ㄈ┮茖W(xué)編制發(fā)展戰(zhàn)略 　　發(fā)展戰(zhàn)略可以分為發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃兩個(gè)層次。其中，發(fā)展目標(biāo)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和基本內(nèi)容，是在最重要的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)使命的具體化，

64、表明企業(yè)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)所要努力的方向和所要達(dá)到的水平。戰(zhàn)略規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而制定的具體規(guī)劃，表明企業(yè)在每個(gè)發(fā)展階段的具體目標(biāo)、工作任務(wù)和實(shí)施路徑。 　　1、制定發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)發(fā)展目標(biāo)作為指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，通常包括：盈利能力、生產(chǎn)效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位、技術(shù)領(lǐng)先程度、生產(chǎn)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、用戶服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等。 　　關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的編制，有幾點(diǎn)值得注意：第一，發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)突出主業(yè)。在編制發(fā)展目標(biāo)時(shí)突出主業(yè)，將其做精做強(qiáng)，做成行業(yè)“獨(dú)一份”，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是許多成功的跨國(guó)公司的經(jīng)驗(yàn)之談。然而，我國(guó)少數(shù)大型企業(yè)存在盲目投資非主業(yè)的現(xiàn)象，特別是一些非地產(chǎn)主業(yè)的央企投資房地

65、產(chǎn)，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議。此舉既不利于國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，也可能損害企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，只有集中精力做強(qiáng)主業(yè)，才能增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用。第二，發(fā)展目標(biāo)不能過(guò)于激進(jìn)，不能盲目追逐市場(chǎng)熱點(diǎn)，不能脫離企業(yè)實(shí)際，否則可能導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張或經(jīng)營(yíng)失敗。 　　為追求“超常規(guī)”、“跨越式”發(fā)展，有些企業(yè)轉(zhuǎn)而制定激進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。在這種浮躁心態(tài)的驅(qū)使下，這些企業(yè)盲目做大，不惜成本，急于“鋪攤子”，試圖在短期內(nèi)就打造成為巨型企業(yè)。但是，這種所謂“跨越式”發(fā)展，在內(nèi)部管理能力難以跟上、風(fēng)險(xiǎn)管理水平不匹配的情況下，一旦遇到外部環(huán)境“風(fēng)吹草動(dòng)”，企業(yè)

66、很可能傾刻間“灰飛煙滅”，迅速走向衰敗。第三，發(fā)展目標(biāo)不能過(guò)于保守，否則會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。在過(guò)于保守的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，企業(yè)由于發(fā)展目標(biāo)易實(shí)現(xiàn)而沾沾自喜，久而久之，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往不能及時(shí)抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致發(fā)展滯后，最終難以逃脫被淘汰的命運(yùn)。 　　　 2、編制戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展目標(biāo)確定后，就要考慮使用何種手段、采取何種措施、運(yùn)用何種方法來(lái)達(dá)到目標(biāo)，即編制戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)發(fā)展的階段性和發(fā)展程度，制定每個(gè)發(fā)展階段的具體目標(biāo)和工作任務(wù)，以及達(dá)到發(fā)展目標(biāo)必經(jīng)的實(shí)施路徑。 　 3、嚴(yán)格審議和批準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略。 　　發(fā)展戰(zhàn)略擬訂后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)Πl(fā)展戰(zhàn)略方案進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。 　　審議戰(zhàn)略委員會(huì)提交的發(fā)展戰(zhàn)略建議方案，是董事會(huì)的重要職責(zé)。在審議過(guò)程中，董事會(huì)應(yīng)著力關(guān)注發(fā)展戰(zhàn)略的全局性、長(zhǎng)期性和可行性，具體包括：第一，發(fā)展戰(zhàn)略是否符合國(guó)家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；第二，發(fā)展戰(zhàn)略是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向；第三，發(fā)展戰(zhàn)略是否突出主業(yè)，有助于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；第四，發(fā)展戰(zhàn)略是否具有可操作性；第五，發(fā)展戰(zhàn)略是否客觀全面地對(duì)未來(lái)商業(yè)機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)；第