突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例.ppt

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突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 2003年5月9日國務(wù)院通過 重點抓好的要點 建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級負責(zé) 反應(yīng)及時 措施果斷 依靠科學(xué) 加強合作的原則建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò) 衛(wèi)生部 重大 晉級疫情信息報告系統(tǒng) 各地要建立健全從省到村的疫情信息網(wǎng)絡(luò) 嚴格執(zhí)行疫情報告制度建立和完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治體系 疾病預(yù)防控制中心建設(shè) 建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍 省級要建立一支隨時能夠處置突發(fā)疫情的機動應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍 5月15日溫家寶總理在人民大會堂貫徹條例座談會上的講話部分 立法目的 為了有效預(yù)防 及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害 保障公眾身體健康與生命安全 維護正常的社會秩序 制定本條例 本條例的制定是在近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中遇到的經(jīng)驗和教訓(xùn) 特別是SARS處理中遇到的問題的形勢下提出的 將保障公眾健康與生命安全和社會穩(wěn)定作為立法的主線 定義 是指突然發(fā)生 造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情 群體性不明原因疾病 重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件 此定義是一個法律調(diào)整范圍的規(guī)定 具有以下特征 突發(fā)性 突然發(fā)生的 不可預(yù)測的 公共屬性 不是針對特定的人 而是不確定的社會群體 對健康的損害和影響要達到一定的程度 這種影響可以是具體的 也可以是趨勢 重大傳染病疫情 傳染病在一定的時間 地點發(fā)生 導(dǎo)致大量的傳染病人出現(xiàn) 其發(fā)病率遠遠超過平常的發(fā)病水平 群體不明原因的疾病 在一定時間內(nèi) 某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或相繼出現(xiàn)多個共同臨床表現(xiàn)患者 又暫時不能明確做出診斷 中毒 由于接觸有毒物質(zhì) 產(chǎn)生有害的影響 全國突發(fā)事件應(yīng)急指揮部 突發(fā)事件發(fā)生后 國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部 由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門組成 國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮 負責(zé)對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一指揮 為了便于對突發(fā)事件的應(yīng)急處理進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一指揮 及時采取相應(yīng)的應(yīng)急措施 有效地應(yīng)對突發(fā)事件 全國衛(wèi)生系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu) 設(shè)立指揮部需要注意兩點 什么情況下設(shè)立 突發(fā)公共衛(wèi)生事件絕不能被簡單的看成一個單純的公共衛(wèi)生問題 所帶來的是一系列社會問題 后果是給社會帶來危害 因此 必須政府來承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 各個政府組成部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 履行各自職責(zé) 進行防治和應(yīng)急工作 什么時候 或者什么條件下設(shè)立 是在事件發(fā)生后 是一個 戰(zhàn)時 應(yīng)急的 臨時的機構(gòu) 平時并不存在 指揮部的組成單位 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作 指揮部是一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮的統(tǒng)帥部 各個部門履行自己的責(zé)任 考慮到不同的突發(fā)公共衛(wèi)生事件 涉及的部門也不同 因此 對不同類型的突發(fā)事件 指揮部的組成單位也不同 指揮中心的組織結(jié)構(gòu) 兩 統(tǒng)一 將不相隸屬的部門與單位 重新整合 在統(tǒng)一的號令下 履行各自的責(zé)任 在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 各部門之間更多地體現(xiàn)的是相互之間的配合 相互之間的支持 正是這種相互配合與支持 才能凝聚力量 保證應(yīng)對和戰(zhàn)勝突發(fā)事件所造成的危害 地方的應(yīng)急處理機制 突發(fā)事件發(fā)生后 省 自治區(qū) 直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部 省 自治區(qū) 直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮 負責(zé)領(lǐng)導(dǎo) 指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門 具體負責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查 控制和醫(yī)療救治工作 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作 省級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部設(shè)立 條例規(guī)定 中央和省級兩級指揮部的設(shè)立 主要是因為突發(fā)事件本身就是造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的事件 因此 當(dāng)一個省轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時 盡管可能只發(fā)生在一或兩個縣 但是其社會影響巨大的 需要由省級政府進行指揮 以強化指揮的力度 而設(shè)區(qū)的市 縣 鄉(xiāng)政府由于自身的醫(yī)療救助能力和物資儲備能力有限 實際上很難領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)事件的應(yīng)對工作 另外 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對有效的切斷傳染源 避免向鄰近地區(qū)播散 同時也有利于國家集中強化支持救援力量 省級指揮部的負責(zé)人 省 自治區(qū) 直轄市的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任 確保權(quán)威性 有利于通盤考慮 標語調(diào)度與協(xié)調(diào) 有益于應(yīng)急工作的順利開展 縣以上人民政府的衛(wèi)生行政部門的職責(zé) 開展調(diào)查工作 應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)單位或者人員 或者自行對事件發(fā)生的原因 涉及人群 地域范圍 事件危害的程度 影響及發(fā)展趨勢進行調(diào)查 采取控制措施 根據(jù)突發(fā)事件的情況 采取現(xiàn)場控制措施 如保護現(xiàn)場 保護水源以及其他控制措施 防止事態(tài)擴大 醫(yī)療救治工作 對因突發(fā)事件致病 致殘的人員進行醫(yī)療救治 縣級地方人民政府職責(zé) 救治藥物 醫(yī)療器械的供應(yīng) FDA隔離區(qū)域的劃定 社會秩序的維護 公安現(xiàn)場危害源的控制 人員現(xiàn)場救援 消防現(xiàn)場危害物的處理 環(huán)保 方針 預(yù)防為主 常備不懈突發(fā)事件突然發(fā)生 很大程度上是不可預(yù)見的 在一定意義上 也是可以預(yù)防 化學(xué)品管理 預(yù)防化學(xué)品濫用 投毒食品衛(wèi)生與安全管理 食物中毒預(yù)測 預(yù)報 預(yù)警隊伍 制度建設(shè)制訂預(yù)案能力的提高 原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 指揮部分級負責(zé) 根據(jù)事件的性質(zhì) 范圍 危害 影響等分級 建立預(yù)警制度 根據(jù)規(guī)定分級負責(zé) 反應(yīng)及時 責(zé)任在政府 各部門落實 法律責(zé)任 及時完成好職權(quán)內(nèi)的工作 措施果斷 排除各種影響因素 及時落實處置措施 依靠科學(xué) 科學(xué) 是一種思維方法和行動的指南 要講科學(xué)原則貫穿于處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的始終 加強合作 多部門的工作 防止兩個極端 全攬責(zé)任和與己無關(guān) 儲備 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究 建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查 傳染源隔離 醫(yī)療救護 現(xiàn)場處置 監(jiān)督檢查 監(jiān)測檢驗 衛(wèi)生防護等有關(guān)物資 設(shè)備 設(shè)施 技術(shù)與人才資源儲備 所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算 國家對邊遠貧困地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作給予財政支持 儲備工作的組織者和責(zé)任人 突發(fā)公共衛(wèi)生事件不單純是一個醫(yī)學(xué)問題 涉及到社會生活的方方面面 如 醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè) 藥品的開發(fā)與儲備 資金調(diào)轉(zhuǎn)等 但公共衛(wèi)生問題在突發(fā)事件發(fā)生時 醫(yī)療衛(wèi)生部門是工作的核心 政府是儲備工作的組織者和第一責(zé)任人 各部門 要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 履行職責(zé) 及時向政府提出建議和意見 防止突發(fā)事件相關(guān)的科學(xué)研究 現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)問題尋找解決問題的辦法提出解決問題的方案開展關(guān)鍵問題的科學(xué)研究 儲備內(nèi)容 流行病學(xué)調(diào)查隊伍 裝備 能力監(jiān)督檢查鑒定 檢測救援力量 裝備特效解毒藥物 抗毒血清人才的儲備和培養(yǎng) 國際交流合作 國家鼓勵 支持開展突發(fā)事件監(jiān)測 預(yù)警 反應(yīng)處理有關(guān)技術(shù)的國際交流與合作 公共衛(wèi)生事件 可能會跨越國界交流溝通是相互的共享成果 責(zé)任制度 國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)建立嚴格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制 切實履行各自的職責(zé) 保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進行 保障和褒獎 縣級以上各級人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門 應(yīng)當(dāng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員 給予適當(dāng)補助和保健津貼 對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻的人員 給予表彰和獎勵 對因參與應(yīng)急處理工作致病 致殘 死亡的人員 按照國家有關(guān)規(guī)定 給予相應(yīng)的補助和撫恤 預(yù)案 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo) 快速反應(yīng)的要求 制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 報請國務(wù)院批準 省 自治區(qū) 直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 結(jié)合本地實際情況 制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 全國預(yù)案的內(nèi)容 一 突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé) 二 突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警 三 突發(fā)事件信息的收集 分析 報告 通報制度 四 突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務(wù) 五 突發(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案 六 突發(fā)事件預(yù)防 現(xiàn)場控制 應(yīng)急設(shè)施 設(shè)備 救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度 七 突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn) 防范責(zé)任 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律 行政法規(guī)的規(guī)定 做好傳染病預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作 防范突發(fā)事件的發(fā)生 縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)對公眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育 增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力 檢測與預(yù)警 國家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng) 縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門 應(yīng)當(dāng)指定機構(gòu)負責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測 并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行 監(jiān)測與報告 監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別 制定監(jiān)測計劃 科學(xué)分析 綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù) 對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件 應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的報告程序和時限及時報告 政府的責(zé)任 國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求 保證應(yīng)急設(shè)施 設(shè)備 救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè) 配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物 技術(shù) 設(shè)備和人員 提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院 或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù) 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門 應(yīng)當(dāng)定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識 技能的培訓(xùn) 定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行突發(fā)事件應(yīng)急演練 推廣最新知識和先進技術(shù) 報告制度 國家建立突發(fā)事件應(yīng)急報告制度 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應(yīng)急報告規(guī)范 建立重大 緊急疫情信息報告系統(tǒng) 有下列情形之一的 省 自治區(qū) 直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告1小時內(nèi) 向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告 一 發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā) 流行的 二 發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的 三 發(fā)生傳染病菌種 毒種丟失的 四 發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件 應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告 突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu) 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的 應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告 接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告 并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報告 設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向省 自治區(qū) 直轄市人民政府報告 報告時限 責(zé)任報告人 突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)單位衛(wèi)生行政主管部門縣級以上地方人民政府 任何單位和個人對突發(fā)事件 不得隱瞞 緩報 謊報或者授意他人隱瞞 緩報 謊報 接到報告的地方人民政府 衛(wèi)生行政主管部門依照本條例規(guī)定報告的同時 應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實 確證 采取必要的控制措施 并及時報告調(diào)查情況 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況 及時向國務(wù)院有關(guān)部門和各省 自治區(qū) 直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊有關(guān)部門通報 突發(fā)事件發(fā)生地的省 自治區(qū) 直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門 應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰省 自治區(qū) 直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報 接到通報的省 自治區(qū) 直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門 必要時應(yīng)當(dāng)及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門 已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時 應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報 舉報制度 公布統(tǒng)一報告 舉報電話 任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)事件隱患 有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報地方人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé) 或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況 接到報告 舉報的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件隱患 不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理 對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人 縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵 信息發(fā)布制度 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息 必要時 可以授權(quán)省 自治區(qū) 直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息 信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時 準確 全面 應(yīng)急處理 突發(fā)事件發(fā)生后 衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估 初步判斷突發(fā)事件的類型 提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議 衛(wèi)生行政部門主管部門在接到報告后 要履行規(guī)定的報告 通報職責(zé) 并組織力量對事件調(diào)查核實 是否啟動應(yīng)急預(yù)案 從以下方面考慮 事件的類型和性質(zhì)影響面及嚴重程度目前已采取的緊急控制措施及效果發(fā)展的趨勢是否需要應(yīng)急機制跨省的 衛(wèi)生部要組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對事件進行評估 決定啟動預(yù)案的范圍 在全國范圍內(nèi)或者跨省 自治區(qū) 直轄市范圍內(nèi)啟動全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報國務(wù)院批準后實施 省 自治區(qū) 直轄市啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府決定 并向國務(wù)院報告 應(yīng)急預(yù)案啟動權(quán)限和程序的規(guī)定國家應(yīng)急預(yù)案批準發(fā)布和啟動的權(quán)限都在國務(wù)院 省 自治區(qū) 直轄市應(yīng)急預(yù)案的啟動權(quán)限在省級政府 隨著事態(tài)的發(fā)展 波及范圍可能跨越省界 規(guī)模也會擴大 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門也要對事態(tài)進行充分的分析 及時提出啟動國家預(yù)案的建議 預(yù)案啟動后 根據(jù)預(yù)案對于指揮部組成的規(guī)定 要立即成立指揮部 有關(guān)部門根據(jù)指責(zé)進入應(yīng)激狀態(tài) 服從應(yīng)急處理指揮部的指揮 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理程序 督察和指導(dǎo) 全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo) 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合 省 自治區(qū) 直轄市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo) 為了保證統(tǒng)一的指揮落實 指揮部有權(quán)對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo) 督察對地方各級人民政府 各有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé) 以及在突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中指揮部所調(diào)派任務(wù)的履行情況的監(jiān)督檢查 指導(dǎo)指揮部有權(quán)利也有責(zé)任將目前積累的經(jīng)驗 研究的結(jié)果及推薦的方法通報給地方政府 并進行必要的指導(dǎo) 各部門必須予以配合省級指揮部對本行政區(qū)與內(nèi)應(yīng)急處理工作的督察和指導(dǎo)權(quán)利 省級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu) 負責(zé)突發(fā)事件的技術(shù)調(diào)查 確證 處置 控制和評價工作 處理專業(yè)機構(gòu)的指定權(quán)條例中沒有明確規(guī)定由CDC等機構(gòu)為突發(fā)事件處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu) 主要是考慮突發(fā)事件的范圍較廣 要根據(jù)實際需要指定 權(quán)限歸國務(wù)院和省級衛(wèi)生行政部門 技術(shù)機構(gòu)的責(zé)任 技術(shù)調(diào)查 確證 處置 控制和評價工作 應(yīng)急預(yù)案啟動前 縣級以上各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的實際情況 做好應(yīng)急處理準備 采取必要的應(yīng)急措施 在事件發(fā)生后 尚未啟動預(yù)案時 縣級以上政府和有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé) 采取相應(yīng)的措施 如現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查 樣本的采集 患者的現(xiàn)場搶救和臨床救治等 其他部門也要做好相應(yīng)的準備工作 應(yīng)急預(yù)案啟動后 突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求 服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮 立即到達規(guī)定崗位 采取有關(guān)的控制措施 應(yīng)急預(yù)案啟動后 按照規(guī)定成立指揮部 全面指揮應(yīng)急處置工作 各部門要在指揮部的統(tǒng)一指揮下履行各自的職責(zé) 此條規(guī)定各有關(guān)部門要立即到達規(guī)定的崗位 采取相應(yīng)的措施 體現(xiàn)出各部門對應(yīng)急處理職責(zé)的履行要符合戰(zhàn)時狀態(tài)的要求 有準備 高效率地完成工作 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 監(jiān)測機構(gòu)和科學(xué)研究機構(gòu) 應(yīng)當(dāng)服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮 相互配合 協(xié)作 集中力量開展相關(guān)的科學(xué)研究工作 在突發(fā)事件發(fā)生后 病因的確定 診斷方法的建立 藥品抗毒血清開發(fā) 以及患者救治方案等都是控制事態(tài)蔓延 救治患者生命的重要保障 所以 在突發(fā)事件發(fā)生后 要集中力量開展科學(xué)研究工作 加強各部門的合作 要把隸屬于不同政府部門的研究力量集中起來 形成合力 所有力量要服從指揮部的調(diào)遣 各單位的結(jié)果要按統(tǒng)一的方案發(fā)布 物資保障 突發(fā)事件發(fā)生后 國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護設(shè)備 救治藥品 醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn) 供應(yīng) 鐵路 交通 民用航空行政主管部門應(yīng)當(dāng)保證及時運送 事件發(fā)生后 往往波及的范圍廣并出現(xiàn)大量人員傷亡 應(yīng)急處理工作要有充足的醫(yī)療救護設(shè)備 藥品 醫(yī)療器械等物資保障 需要多部門的配合 也只有有效的配合才能完成突發(fā)事件的應(yīng)急工作 指揮部戰(zhàn)時決策的權(quán)利 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要 突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員 儲備的物資 交通工具以及相關(guān)設(shè)施 設(shè)備 必要時 對人員進行疏散或者隔離 并可以依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖 突發(fā)事件發(fā)生后 指揮部與戰(zhàn)場上前線指揮部的作用相同 有對物資的調(diào)集權(quán)和相關(guān)人員和地區(qū)處置的決策權(quán) 人員醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他各類參加救援的人員 儲備的物資藥品 醫(yī)療器械等交通工具 飛機 火車 汽車等相關(guān)設(shè)施 設(shè)備 包括房屋 可對交通工具和房屋臨時征用可以是跨省區(qū)的調(diào)用 也可以是征用 人員疏散或隔離權(quán) 對疫區(qū)封鎖權(quán) 中央權(quán)限和地方權(quán)限 危害源控制權(quán) 突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要 可以對食物和水源采取控制措施 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施 宣傳突發(fā)事件防治知識 及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種 預(yù)防性投藥 群體防護等措施 事件發(fā)生后 可能對水體 食物造成污染 這種情況下 指揮部有權(quán)利對食物和飲水采取緊急控制措施 如召回或封存食物 緊急封閉公共水源等 縣級以上衛(wèi)生行政部門有對現(xiàn)場控制的職責(zé) 救援人員的安全 參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員 應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的規(guī)定 采取衛(wèi)生防護措施 并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行工作 突發(fā)事件發(fā)生后 不單是經(jīng)過訓(xùn)練的專業(yè)人員 其他人員也會被動員起來參與救援工作 如司機等 為了保障工作人員健康 有效的保持戰(zhàn)斗力 要求工作人員采取衛(wèi)生防護措施 同時要服從專業(yè)人員的指導(dǎo)進行工作 我國緊急救援工作尚未形成制度 人員培訓(xùn)和教育需要時日 現(xiàn)在大多數(shù)都不熟悉救援的防護 所以 此條也是對專業(yè)人員參加救援時的要求 防護是一個系統(tǒng)工程 需要有整體的規(guī)劃 要有制度的保證 專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的權(quán)利和相對人的義務(wù) 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu) 有權(quán)進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查 采樣 技術(shù)分析和檢驗 對地方突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進行技術(shù)指導(dǎo) 有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合 任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕 在突發(fā)事件的處理過程中 技術(shù)認定是應(yīng)急處理工作不可缺少的環(huán)節(jié) 技術(shù)認定的專業(yè)機構(gòu)必須是經(jīng)國家有關(guān)部門指定的機構(gòu) 而不是任何專業(yè)機構(gòu)都有權(quán)進行突發(fā)事件的處理 指定是依據(jù)有關(guān)法規(guī)和資質(zhì)來確定 同時考慮各機構(gòu)的能力和特點 同時專業(yè)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急事件的處理提供技術(shù)指導(dǎo) 有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合事件的調(diào)查和處理 不得拒絕 否則承擔(dān)法律責(zé)任 標準 規(guī)范和措施的制定 對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病 不明原因的群體性疾病 重大食物和職業(yè)中毒事件 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)盡快組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標準 規(guī)范和控制措施 隨著社會的發(fā)展 人類必須不斷的面對新的挑戰(zhàn) 近年來 新的中毒 新發(fā)傳染病 不明原因疾病不斷出現(xiàn) 給人類的生命和健康帶來類重大危害 這些事件沒有現(xiàn)成的技術(shù)規(guī)范和標準 在事件發(fā)生后 要有效的控制事態(tài)的發(fā)展 就要求根據(jù)掌握的知識 盡快的制定技術(shù)標準 規(guī)范和措施 衛(wèi)生部職責(zé)之一就是制定衛(wèi)生標準并監(jiān)督實施 標準的制定使得實際處理中有章可循 對提高突發(fā)事件的處理質(zhì)量有重要作用 交通工具的控制 交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人 疑似傳染病病人 其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)以最快的方式通知前方?？奎c 并向交通工具的營運單位報告 交通工具的前方停靠點和營運單位應(yīng)當(dāng)立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告 衛(wèi)生行政主管部門接到報告后 應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的醫(yī)學(xué)處置措施 交通工具上的傳染病病人密切接觸者 由交通工具?？奎c的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路 交通 民用航空行政主管部門 根據(jù)各自的職責(zé) 依照傳染病防治法律 行政法規(guī)的規(guī)定 采取控制措施 涉及國境口岸和入出境的人員 交通工具 貨物 集裝箱 行李 郵包等需要采取傳染病應(yīng)急控制措施的 依照國境衛(wèi)生檢疫法律 行政法規(guī)的規(guī)定辦理 對醫(yī)務(wù)人員的要求 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援 對就診病人必須接診治療 并書寫詳細 完整的病歷記錄 對需要轉(zhuǎn)送的病人 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者指定的醫(yī)療機構(gòu) 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)包括各類醫(yī)療機構(gòu) 保健機構(gòu) 疾病預(yù)防控制機構(gòu)等 在突發(fā)事件發(fā)生時 受害的主體是人 及時對傷病人員的現(xiàn)場救護和救援時減輕損失的主要措施 也是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的責(zé)任 1994年實施的 醫(yī)療機構(gòu)管理條例 規(guī)定 發(fā)生重大災(zāi)害 事故 疾病流行或者其他意外情況時 醫(yī)療機構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員必須服從縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣 醫(yī)療救護是指將病員經(jīng)緊急處理后運送至醫(yī)療機構(gòu)進行搶救治療 現(xiàn)場救援是指在事故發(fā)生現(xiàn)場采用的緊急措施 如通風(fēng) 包扎等現(xiàn)場處理措施 醫(yī)療機構(gòu)對就診的病人必須接受并予以治療 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定義醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中對急?；颊邞?yīng)當(dāng)采取緊急措施進行診治 不得拒絕急救處置 衛(wèi)生部規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)實行首診負責(zé)制 即不得以任何理由 如沒有交納醫(yī)療費用等 對急危病人不予緊急處置 轉(zhuǎn)診 對不具備條件的醫(yī)療機構(gòu) 也要在緊急處置后 將患者和病例資料一同轉(zhuǎn)至接受患者的醫(yī)院 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取衛(wèi)生防護措施 防止交叉感染和污染 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學(xué)觀察措施 傳染病病人密切接觸者應(yīng)當(dāng)予以配合 醫(yī)療機構(gòu)收治傳染病病人 疑似傳染病病人 應(yīng)當(dāng)依法報告所在地的疾病預(yù)防控制機構(gòu) 接到報告的疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對可能受到危害的人員進行調(diào)查 根據(jù)需要采取必要的控制措施 基層政府的職責(zé) 傳染病暴發(fā) 流行時 街道 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民委員會 村民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量 團結(jié)協(xié)作 群防群治 協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好疫情信息的收集和報告 人員的分散隔離 公共衛(wèi)生措施的落實工作 向居民 村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識 社會力量動員 公眾的配合和義務(wù) 在突發(fā)事件中需要接受隔離治療 醫(yī)學(xué)觀察措施的病人 疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時應(yīng)當(dāng)予以配合 拒絕配合的 由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行 對病人 疑似病人和密切接觸者進行隔離治療是切斷傳染源 保護健康人群的一項措施 醫(yī)學(xué)觀察是對疑似病人和密切接觸者按傳染病的最長潛伏期采取隔離措施 觀察其健康狀況 是否染病可能 以便早診斷 早治療 或預(yù)防性投藥 同時減少病原傳播 隔離是對家庭 對社會負責(zé)的表現(xiàn) 是社會文明的標志 本條例對強制隔離給出了明確的規(guī)定 法律責(zé)任 縣級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未依照本條例的規(guī)定履行報告職責(zé) 對突發(fā)事件隱瞞 緩報 謊報或者授意他人隱瞞 緩報 謊報的 對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負責(zé)人 依法給予降級或者撤職的行政處分 造成傳染病傳播 流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的 依法給予開除的行政處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 國務(wù)院有關(guān)部門 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定 完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施 設(shè)備 藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn) 供應(yīng) 運輸和儲備的 對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負責(zé)人依法給予降級或者撤職的行政處分 造成傳染病傳播 流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的 依法給予開除的行政處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 突發(fā)事件發(fā)生后 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合 或者采取其他方式阻礙 干涉調(diào)查的 對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負責(zé)人依法給予降級或者撤職的行政處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查 控制 醫(yī)療救治工作中玩忽職守 失職 瀆職的 由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正 通報批評 給予警告 對主要負責(zé)人 負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級 撤職的行政處分 造成傳染病傳播 流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的 依法給予開除的行政處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 地方政府的法律責(zé)任 突發(fā)事件發(fā)生后 縣級以上各級人民政府有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的 由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正 通報批評 給予警告 對主要負責(zé)人 負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級 撤職的行政處分 造成傳染病傳播 流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的 依法給予開除的行政處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列行為之一的 由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正 通報批評 給予警告 情節(jié)嚴重的 吊銷 醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 對主要負責(zé)人 負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的紀律處分 造成傳染病傳播 流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 一 未依照本條例的規(guī)定履行報告職責(zé) 隱瞞 緩報或者謊報的 二 未依照本條例的規(guī)定及時采取控制措施的 三 未依照本條例的規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的 四 拒絕接診病人的 五 拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的 在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中 有關(guān)單位和個人未依照本條例的規(guī)定履行報告職責(zé) 隱瞞 緩報或者謊報 阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù) 拒絕國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場 或者不配合調(diào)查 采樣 技術(shù)分析和檢驗的 對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀律處分 觸犯 中華人民共和國治安管理處罰條例 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機關(guān)依法予以處罰 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 在突發(fā)事件發(fā)生期間 散布謠言 哄抬物價 欺騙消費者 擾亂社會秩序 市場秩序的 由公安機關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任