公務員考試 專題三構建社會主義和諧社會 突發(fā)事件

構建社會主義和諧社會備受矚目的中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議，2006年10月8日到11日在北京召開，會議的一個主要議程，是研究構建社會主義和諧社會問題，審議中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定稿。這是近25年來，中共中央全會首次專門研究社會事務問題。中共全黨的普遍共識是，當前，中國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。保持清醒頭腦，深刻認識中國發(fā)展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，是實現中國長遠發(fā)展目標的重要保證。一、和諧社會的特征國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結了六大特征：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，就是生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。胡錦濤強調，構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會主義社會的生產力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創(chuàng)造有利的社會條件。胡錦濤指出，構建社會主義和諧社會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經濟發(fā)展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促進人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。為了促進社會主義和諧社會建設，要切實保持經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設、維護和實現社會公平和正義、增強全社會的創(chuàng)造活力、加強社會建設和管理、處理好新形勢下的人民內部矛盾、加強生態(tài)環(huán)境建設和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作。胡錦濤強調，各級黨委和政府要加強和改善對構建社會主義和諧社會各項工作的領導，把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領導機制和工作機制，認真研究解決重大問題和突出問題，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規(guī)律。二、構建和諧社會，政府應當做什么？怎么做？1.促進社會公平：政府的重要職責 最近幾年，一種怪現象已是公開的秘密：每到中小學開學前夕，許多家長揣著“條子”“票子”四處奔走，只為孩子能上一所好學校。部分學校以改制為名高額收費，使得本應為大眾服務的優(yōu)質教育資源，成了少數人享受的奢侈品。群眾對教育不公平的不滿如此強烈，以至于進入2006年以來，多個省份不得不采取強硬手段遏制擇校歪風。 在中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林看來，社會分配公平與否，以公共產品為主的二次分配具有很強的代表性。他說，包括教育醫(yī)療、收入分配、就業(yè)和社保、食品衛(wèi)生與公共安全、利益表達與保護機制、環(huán)境保護在內的公共產品，供給增長遲緩，分配不公，已成為我國社會的突出矛盾。 他說，備受關注的貧富差距，不僅是公民經濟收入的差距，更體現為享受基本公共服務的不均等。有研究表明，在導致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。 資料顯示，近年來，我國財政支出增長保持在每年15%左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財政總支出的比例，從1992年至2003年基本沒有增長。專家認為，在市場經濟時代，政府應該更加注重履行社會管理和公共服務職能。 不久前召開的中共中央政治局會議明確提出“發(fā)展成果由人民共享”。近幾年，黨和政府為此做出了很大的努力：基本建成了覆蓋省、市、縣三級的疾病預防控制體系，新型農村合作醫(yī)療制度試點惠及177億農民；義務教育特別是農村義務教育得到加強，今年春季開學時，西部地區(qū)義務教育階段5000萬名學生的學雜費已被免除，許多輟學兒童重新回到學校；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準普遍提高。 遲福林說，隨著公共需求的快速增長，社會矛盾更加復雜。拉美一些國家的實踐表明，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會激化社會矛盾，甚至會由此導致經濟社會發(fā)展中斷或倒退。因此，擴大政府的公共服務職能，是保持經濟持續(xù)增長、解決專題一構建社會主義和諧社會第六部分申論命題熱點錯綜復雜的社會矛盾和實現社會穩(wěn)定發(fā)展的關鍵舉措。 2.轉變行政方式：新時期的大眾期待 過去企業(yè)一提到“跑審批”就頭疼不已。手續(xù)繁雜、時日漫長、互相推諉的現象比比皆是。而今，在天津市南開區(qū)，人們卻可以體驗到一種全新的行政服務。 在這里，你把申請遞到行政許可審批部門后，在公開承諾的時限內，如果既不批準又不批駁，又無法定事由準許延長時限，那么電腦系統(tǒng)會自動生成并印發(fā)一份許可決定，寄送到你手上。爾后，按規(guī)定追究相關部門和人員的責任，補齊相關手續(xù)。 這種名為“超時默許”的新型審批方式，變人工督辦為電腦操控，對“官衙”作風進行強制性矯正，原來15天至93天的辦理時限縮短為5天。百姓實實在在地感受到了政府的誠信、優(yōu)質、高效服務。 中央黨校政法部博士井敏說，我國原有的政府管理模式基本上是以政府為本位的，很多制度安排和行為方式都是以方便政府管理的原則設計出來的。而在一個成熟的市場經濟體制下，政府的角色應該是一個為市場、社會發(fā)展提供規(guī)則和維護秩序的服務者。 2005年的政府工作報告明確提出“建設服務型政府”。而今年的報告再次提出了加強政府自身改革和建設的問題，要求大力推行政務公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率；建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。 北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所所長謝慶奎認為，在傳統(tǒng)的政府體制下，很多公務員“官架子”很大，辦事不公平、不透明、效率低下。而構建和諧社會的當務之急是解決與群眾利益密切相關的問題，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然的協調發(fā)展，這一新形勢要求政府轉變行為方式。 事實上，自1992年明確提出要進行市場經濟體制建設之后，我國對政府如何適應新體制進行了多次改革，主要表現是政府職能范圍縮小，把原來由政府直接管理的很多事務交給了市場和社會。但隨著改革的深入，一些深層次的問題僅靠政府職能范圍調整已難以解決，必須重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服務行政”過渡。 3.回歸政府定位：必須緊扣“服務”二字 目前，國際原油價格已持續(xù)下跌兩個半月，而國內油價仍居高不下。北京出租汽車司機楊師傅抱怨說：“這兩年國內油價上調了8次，每次都說是國際油價上漲。這回國際油價已經連續(xù)多次回跌，國內怎么不下調?。空畠r格部門到底是為百姓服務，還是為油商服務？” 像楊師傅這樣質疑部門利益阻礙了改革進程的人為數不少。專家指出，如何處置政府的“自身利益”，是建設服務型政府進程中無法回避的一個問題。在計劃經濟體制下，很多地方政府和部門作為一方主體參與經濟建設，與其下屬的企事業(yè)單位形成了復雜的利益格局。而踐行“服務行政”的理念，政府自身就不能成為利益的主體。 北京市海淀區(qū)將26家區(qū)屬醫(yī)院納入新成立的“公共服務委員會”管轄，與區(qū)衛(wèi)生局脫鉤。輿論認為，此舉不僅使政府的公共服務資源得到整合，而且使衛(wèi)生局不再既當“裁判員”又當“運動員”，可以專管市場準入、執(zhí)法、監(jiān)督等工作，確保監(jiān)管的公正性。 謝慶奎說，在服務型政府的體制下，公共政策應該是公民需求的反映，而不是政府需求或有能力向政府施加壓力的優(yōu)勢集團需求的反映。為此，政府必須對社會管理機制進行創(chuàng)新，為公民的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障提供切實可行的途徑。 服務型政府的所有行為必須緊扣“服務”二字。政府不能想服務就服務，不想服務就不服務。同時，政府所提供的服務還必須是公民真正需要的服務，而不是政府想提供什么服務就提供什么服務。如果政府提供的服務不是公民所滿意的服務，就是一個沒有盡責的政府。 三、關于構建社會主義和諧社會的“六個必須”這“六個必須”依次為： 必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，轉變增長方式，提高發(fā)展質量，切實把經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道； 必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發(fā)展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新，進一步擴大對外開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制； 必須加強社會主義民主政治建設，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義； 必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安； 必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮黨的領導核心作用，維護人民群眾的主體地位，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進社會和諧的強大合力。 作為通盤方案的“六個必須”并非簡單的并列關系，而是互相銜接、交錯的?！耙匀藶楸尽笔歉玖⒆泓c和出發(fā)點，是構建社會主義和諧社會最高原則；科學發(fā)展觀則是統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的一條紅線；其他四個方面，涉及到發(fā)展、改革、穩(wěn)定、執(zhí)政等各個方面。 在“六個必須”等極為原則性的表述中，有不少新內容，如“以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧”等。自十六大提出“社會更加和諧”，尤其是自十六屆四全會明確提出構建社會主義和諧社會的兩年來，中央在這方面的認識逐漸深化，理論更加成熟，經驗更加充實，機制體制也趨于完備。 這兩年中，對于社會情況的調查研究沒有停止，解決群眾實際利益問題沒有中斷，健全完善社會管理機制沒有放松。正是在以往實踐、理論的基礎上，中央總結出“六個必須”，涵蓋了構建社會主義和諧社會的方方面面。突發(fā)事件應對法專題一、什么是突發(fā)事件突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。二、突發(fā)事件應對法的適用范圍和原則突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用突發(fā)事件應對法。突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。縣級人民政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。三、征用造成損失應當給予補償突發(fā)事件應對法規(guī)定了政府為處置突發(fā)事件可以采取的各種必要措施，并規(guī)定：有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權益的措施；公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。同時規(guī)定，有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。并明確：財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。四、建立健全預防和應急準備制度政府應急管理的目的是“用小錢防病，而不是用大錢治病”，建立健全有效的突發(fā)事件預防和應急準備制度，是做好突發(fā)事件應急處置工作的基礎。據此，突發(fā)事件應對法從四個方面作了明確規(guī)定：一是各級政府和政府有關部門應當制定、適時修訂應急預案，并嚴格予以執(zhí)行；二是縣級以上人民政府應當建立或者確定綜合性應急救援隊伍；三是組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；四是國務院和縣級以上人民政府應當保障突發(fā)事件應對工作所需經費。五、建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)和預警制度突發(fā)事件的早發(fā)現、早報告、早預警，是及時做好應急準備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產損失的前提。國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現互聯互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。國家建立健全突發(fā)事件預警制度。可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別?？h級以上地方政府應當根據有關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。六、加大官員問責力度近年來，因重大突發(fā)事件而主動請辭或被撤職的官員越來越多，突發(fā)事件應對法強化了問責力度。在法律責任一章中明確規(guī)定：地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：1.未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；2.遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；3.未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致損害發(fā)生的；4.未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；5.不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協調的；6.未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的；7.截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；8.不及時歸還征用的單位和個人的財產，或者對被征用財產的單位和個人不按規(guī)定給予補償的。七、禁止編造、傳播虛假信息信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關鍵。為此，突發(fā)事件應對法明確規(guī)定，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。同時規(guī)定，任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。八、緊急狀態(tài)法和突發(fā)事件應對法的關系突發(fā)事件應對法曾經以緊急狀態(tài)法的名稱列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，2005年3月，國務院第83次常務會議討論草案時，將法名改為突發(fā)事件應對法。突發(fā)事件應對法在“附則”中明確規(guī)定：“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構成重大威脅，采取本法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規(guī)定的權限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務委員會另行規(guī)定?！?