公務(wù)員考試 專題三構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 突發(fā)事件

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1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)備受矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，2006年10月8日到11日在北京召開，會(huì)議的一個(gè)主要議程，是研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問(wèn)題，審議中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定稿。這是近25年來(lái)，中共中央全會(huì)首次專門研究社會(huì)事務(wù)問(wèn)題。中共全黨的普遍共識(shí)是，當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。一、和諧社會(huì)的特征國(guó)家

2、主席胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上總結(jié)了六大特征：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠(chéng)信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善

3、，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力來(lái)不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來(lái)不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐，同時(shí)又通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。胡錦濤指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“

4、三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定

5、的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。為了促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，要切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義民主、落實(shí)依法治國(guó)的基本方略、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義、增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會(huì)穩(wěn)定的工作。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)和改善對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決重大問(wèn)

6、題和突出問(wèn)題，不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。二、構(gòu)建和諧社會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)做什么？怎么做？1.促進(jìn)社會(huì)公平：政府的重要職責(zé) 最近幾年，一種怪現(xiàn)象已是公開的秘密：每到中小學(xué)開學(xué)前夕，許多家長(zhǎng)揣著“條子”“票子”四處奔走，只為孩子能上一所好學(xué)校。部分學(xué)校以改制為名高額收費(fèi)，使得本應(yīng)為大眾服務(wù)的優(yōu)質(zhì)教育資源，成了少數(shù)人享受的奢侈品。群眾對(duì)教育不公平的不滿如此強(qiáng)烈，以至于進(jìn)入2006年以來(lái)，多個(gè)省份不得不采取強(qiáng)硬手段遏制擇校歪風(fēng)。 在中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林看來(lái)，社會(huì)分配公平與否，以公共產(chǎn)品為主的二次分配具有很強(qiáng)的代表性。他說(shuō)，包括教育醫(yī)療、收入分配、就業(yè)和社保、食品衛(wèi)生

7、與公共安全、利益表達(dá)與保護(hù)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共產(chǎn)品，供給增長(zhǎng)遲緩，分配不公，已成為我國(guó)社會(huì)的突出矛盾。 他說(shuō)，備受關(guān)注的貧富差距，不僅是公民經(jīng)濟(jì)收入的差距，更體現(xiàn)為享受基本公共服務(wù)的不均等。有研究表明，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。 資料顯示，近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)保持在每年15%左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財(cái)政總支出的比例，從1992年至2003年基本沒(méi)有增長(zhǎng)。專家認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府應(yīng)該更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 不久前召開的中共中央政治局會(huì)議明確提出“發(fā)展成果由人民共享”。近幾年，黨和政府為此做出了很大的努力：基本建成了覆蓋省、市、縣三級(jí)的疾

8、病預(yù)防控制體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)惠及177億農(nóng)民；義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，今年春季開學(xué)時(shí)，西部地區(qū)義務(wù)教育階段5000萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)已被免除，許多輟學(xué)兒童重新回到學(xué)校；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。 遲福林說(shuō)，隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜。拉美一些國(guó)家的實(shí)踐表明，這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，甚至?xí)纱藢?dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中斷或倒退。因此，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、解決專題一構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)第六部分申論命題熱點(diǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。 2.轉(zhuǎn)變行政方式：新時(shí)期的大眾期待 過(guò)去企業(yè)一提到“跑審批”

9、就頭疼不已。手續(xù)繁雜、時(shí)日漫長(zhǎng)、互相推諉的現(xiàn)象比比皆是。而今，在天津市南開區(qū)，人們卻可以體驗(yàn)到一種全新的行政服務(wù)。 在這里，你把申請(qǐng)遞到行政許可審批部門后，在公開承諾的時(shí)限內(nèi)，如果既不批準(zhǔn)又不批駁，又無(wú)法定事由準(zhǔn)許延長(zhǎng)時(shí)限，那么電腦系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成并印發(fā)一份許可決定，寄送到你手上。爾后，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。 這種名為“超時(shí)默許”的新型審批方式，變?nèi)斯ざ睫k為電腦操控，對(duì)“官衙”作風(fēng)進(jìn)行強(qiáng)制性矯正，原來(lái)15天至93天的辦理時(shí)限縮短為5天。百姓實(shí)實(shí)在在地感受到了政府的誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。 中央黨校政法部博士井敏說(shuō)，我國(guó)原有的政府管理模式基本上是以政府為本位的，很多制度安排和

10、行為方式都是以方便政府管理的原則設(shè)計(jì)出來(lái)的。而在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的角色應(yīng)該是一個(gè)為市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展提供規(guī)則和維護(hù)秩序的服務(wù)者。 2005年的政府工作報(bào)告明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”。而今年的報(bào)告再次提出了加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的問(wèn)題，要求大力推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率；建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。 北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng)謝慶奎認(rèn)為，在傳統(tǒng)的政府體制下，很多公務(wù)員“官架子”很大，辦事不公平、不透明、效率低下。而構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是解決與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一新形勢(shì)

11、要求政府轉(zhuǎn)變行為方式。 事實(shí)上，自1992年明確提出要進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)之后，我國(guó)對(duì)政府如何適應(yīng)新體制進(jìn)行了多次改革，主要表現(xiàn)是政府職能范圍縮小，把原來(lái)由政府直接管理的很多事務(wù)交給了市場(chǎng)和社會(huì)。但隨著改革的深入，一些深層次的問(wèn)題僅靠政府職能范圍調(diào)整已難以解決，必須重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服務(wù)行政”過(guò)渡。 3.回歸政府定位：必須緊扣“服務(wù)”二字 目前，國(guó)際原油價(jià)格已持續(xù)下跌兩個(gè)半月，而國(guó)內(nèi)油價(jià)仍居高不下。北京出租汽車司機(jī)楊師傅抱怨說(shuō)：“這兩年國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)了8次，每次都說(shuō)是國(guó)際油價(jià)上漲。這回國(guó)際油價(jià)已經(jīng)連續(xù)多次回跌，國(guó)內(nèi)怎么不下調(diào)??？政府價(jià)格部門到底是為百姓服務(wù)，還是為油商服務(wù)

12、？” 像楊師傅這樣質(zhì)疑部門利益阻礙了改革進(jìn)程的人為數(shù)不少。專家指出，如何處置政府的“自身利益”，是建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很多地方政府和部門作為一方主體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與其下屬的企事業(yè)單位形成了復(fù)雜的利益格局。而踐行“服務(wù)行政”的理念，政府自身就不能成為利益的主體。 北京市海淀區(qū)將26家區(qū)屬醫(yī)院納入新成立的“公共服務(wù)委員會(huì)”管轄，與區(qū)衛(wèi)生局脫鉤。輿論認(rèn)為，此舉不僅使政府的公共服務(wù)資源得到整合，而且使衛(wèi)生局不再既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，可以專管市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法、監(jiān)督等工作，確保監(jiān)管的公正性。 謝慶奎說(shuō)，在服務(wù)型政府的體制下，公共政策應(yīng)該是公民需求的反映，而不是政

13、府需求或有能力向政府施加壓力的優(yōu)勢(shì)集團(tuán)需求的反映。為此，政府必須對(duì)社會(huì)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，為公民的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障提供切實(shí)可行的途徑。 服務(wù)型政府的所有行為必須緊扣“服務(wù)”二字。政府不能想服務(wù)就服務(wù)，不想服務(wù)就不服務(wù)。同時(shí)，政府所提供的服務(wù)還必須是公民真正需要的服務(wù)，而不是政府想提供什么服務(wù)就提供什么服務(wù)。如果政府提供的服務(wù)不是公民所滿意的服務(wù)，就是一個(gè)沒(méi)有盡責(zé)的政府。 三、關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“六個(gè)必須”這“六個(gè)必須”依次為： 必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展

14、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道； 必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制； 必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，樹立社會(huì)主義法治理念，逐步形成社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義； 必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度

15、統(tǒng)一起來(lái)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安； 必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)人民群眾的主體地位，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大合力。 作為通盤方案的“六個(gè)必須”并非簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是互相銜接、交錯(cuò)的?！耙匀藶楸尽笔歉玖⒆泓c(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)最高原則；科學(xué)發(fā)展觀則是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一條紅線；其他四個(gè)方面，涉及到發(fā)展、改革、穩(wěn)定、執(zhí)政等各個(gè)方面。 在“六個(gè)必須”等極為原則性的表述中，有不少新內(nèi)容，如“以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧”

16、等。自十六大提出“社會(huì)更加和諧”，尤其是自十六屆四全會(huì)明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的兩年來(lái)，中央在這方面的認(rèn)識(shí)逐漸深化，理論更加成熟，經(jīng)驗(yàn)更加充實(shí)，機(jī)制體制也趨于完備。 這兩年中，對(duì)于社會(huì)情況的調(diào)查研究沒(méi)有停止，解決群眾實(shí)際利益問(wèn)題沒(méi)有中斷，健全完善社會(huì)管理機(jī)制沒(méi)有放松。正是在以往實(shí)踐、理論的基礎(chǔ)上，中央總結(jié)出“六個(gè)必須”，涵蓋了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的方方面面。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法專題一、什么是突發(fā)事件突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分

17、為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的適用范圍和原則突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?？h級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共

18、同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。三、征用造成損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定了政府為處置突發(fā)事件可以采取的各種必要措施，并規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的

19、性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施；公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。并明確：財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。四、建立健全預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度政府應(yīng)急管理的目的是“用小錢防病，而不是用大錢治病”，建立健全有效的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度，是做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)。據(jù)此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法從四個(gè)方面作了明確規(guī)定：一是各級(jí)政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、適時(shí)修訂

20、應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格予以執(zhí)行；二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；三是組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練；四是國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。五、建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)和預(yù)警制度突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、

21、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別?？h級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。六、加大官員問(wèn)責(zé)力度近年來(lái)，因重大突發(fā)事件而主動(dòng)請(qǐng)辭或被撤職的官員越來(lái)越多，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)力度。在法律責(zé)任一章中明確規(guī)定

22、：地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：1.未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；2.遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；3.未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；4.未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；5.不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；6.未及時(shí)組織開

23、展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；7.截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；8.不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?。七、禁止編造、傳播虛假信息信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。為此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。同時(shí)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。八、緊急狀態(tài)法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的關(guān)系突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法曾經(jīng)以緊急狀態(tài)法的名稱列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，2005年3月，國(guó)務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議討論草案時(shí)，將法名改為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在“附則”中明確規(guī)定：“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定?！?