副書記、市委書記在市紀委派駐機構建設動員部署會議上的講話

副書記、市委書記在市紀委派駐機構建設動員部署會議上的講話同志們：經(jīng)市委研究，今天我們召開香格里拉市紀委派駐機構建設工作會議，主要任務是深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央、省、州紀委關于市紀委向市級黨和國家機關派駐機構的部署要求，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強派駐機構建設，是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢判斷和目標任務出發(fā)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，作出的重大決策部署，是紀檢監(jiān)察機關深化“三轉(zhuǎn) ”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的有效路徑。按照中央、省、州紀委決策部署，昨天晚上市委召開了第 42 次常委會，專題研究部署我市紀委派駐機構建設工作，審議了關于加強市紀委派駐機構建設的意見，進一步明確了市紀委派駐機構建設的總體要求、機構設置、職責權限、工作關系、管理保障等，是當前和今后一個時期我市派駐機構建設的基礎性、指導性文件。大家一定要全面學習深刻領會，認真貫徹落實。為認真貫徹落實好中央、省、州決策部署，加快推進我市派駐機構建設，切實發(fā)揮好派駐機構作用，下面，我講三點意見。一、深刻理解派駐機構全覆蓋的重大意義推進派駐機構全覆蓋，是黨的十八屆三中全會作出的重大決定，是落實管黨治黨責任、推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要措施，是反腐敗體制機制創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，政治意義、現(xiàn)實意義重大。（一）實現(xiàn)派駐機構全覆蓋是堅持全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨是統(tǒng)籌推進“五位一體” 建設、協(xié)調(diào)實施“四個全面 ”戰(zhàn)略布局的根本保 證。全面從 嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。市級黨和國家機關，是黨和國家治理體系的重要組成部分，權力集中，地位重要，責任重大。從功能地位上來看，是貫徹市委市政府決策部署的核心環(huán)節(jié)，是全市各方面業(yè)務工作的“ 指揮部” ；從廉政風險 來看，權力集中、資源集中、執(zhí)政骨干集中、黨員干部集中，廉政風險點多，保證權力行使安全、項目建設安全、資金使用安全、干部成長安全的任務很重。從近幾年開展的巡察、紀律審查和黨風廉政建設責任制檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題看，有的黨組織領導不夠堅強有力，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力較弱；各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，班子成員履行“ 一崗雙責” 的意識還沒有形成自覺，對黨員干部教育監(jiān)管不嚴，忽視對黨員的日常管理監(jiān)督；對傾向性、苗頭性的問題抓早抓小不夠， “咬耳扯袖紅臉出汗”還未形成常 態(tài)。一些黨委（黨組）領導班子成員信奉“ 好人主義” ，黨性原 則不強，對處理 違紀違法問題態(tài)度不堅決。有的黨委（黨組）和一些領導干部對全面從嚴治黨認識不到位、思想不適應、行動不自覺，執(zhí)行“一崗雙責” 虛化空轉(zhuǎn)，主體責任和壓力傳導遞減，落實全面從嚴治黨要求不平衡，上熱下冷，上重下輕，有的單位停留在開開會、發(fā)發(fā)文、簽個責任書上，缺乏落細落實的具體辦法和措施。有的黨組織領導核心作用弱化，落實黨的路線方針政策不堅決、不到位，有的黨員領導干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，缺乏擔當精神，此次州“兩會” 集中反映的一個 問題就是擔當意識、擔當精神、擔當勇氣不強，不敢擔當、不愿擔當、不會擔當問題不同程度存在。一些單位和部門存在重業(yè)務輕黨建，黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮” 的現(xiàn)象，黨的 組織生活不嚴肅、不認真、不經(jīng)常， “三會一 課” 、談心談話 、組織生活會、民主評議黨員等基本制度形同虛設、流于形式；有的黨員領導干部沒有按要求參加所在支部組織生活會，不按規(guī)定；有的領導班子民主生活會征求意見無關痛癢，查找問題敷衍了事，開展批評與自我批評回避矛盾、內(nèi)容不實，整改措施軟弱無力、簡單空洞。一些部門和單位、一些重點領域，腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)。全市各級各部門要以此次派駐機構全覆蓋為契機，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持問題導向，認真落實全面從嚴治黨要求，在管黨治黨、鞏固黨的執(zhí)政基礎方面發(fā)揮積極作用。（二）實現(xiàn)派駐機構全覆蓋是強化黨內(nèi)監(jiān)督、確保監(jiān)督無禁區(qū)的必然要求。對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。黨要管黨、從嚴治黨， “管”和“ 治 ”都包含著 監(jiān)督。黨的十八大、十八屆中央歷次全會和十九大，都對強化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求。派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度。派駐機構全覆蓋，就是要把監(jiān)督執(zhí)紀的觸角延伸到各個地方、各個部門和單位，使所有黨組織和黨員干部都受到應有的監(jiān)督，并通過對派駐機構的名稱、責任權限、工作關系、管理保障、組織領導等進一步規(guī)范，真正發(fā)揮好派駐監(jiān)督的“ 探頭” 作用。這宣示了中央、省、州、市全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外的堅定決心。上行下效，以上率下，從市級黨和國家機關做起，強化黨內(nèi)監(jiān)督，為全市全面從嚴治黨樹立導向、作出示范，必將有力地推動全市全面從嚴治黨各項措施的落實。二、穩(wěn)步推進派駐機構全覆蓋各項工作這次派駐機構改革，共設置派駐機構 15 個（1 個市直機關紀工委，14 個紀檢組），其中，單獨派駐 3 個，綜合派駐 12個，監(jiān)督范圍覆蓋 75 個市直部門，實現(xiàn)派駐全覆蓋的要求。同時，撤銷 6 個市紀委派出紀工委、6 個市監(jiān)察局派出監(jiān)察分局，撤銷 6 個市直部門紀委和 5 個市直部門紀檢組。改革的涉及面廣、工作量大、政策性強。各部門各單位黨委（黨組）、派駐機構要切實負起責任，做好工作銜接和服務保障工作，確保派駐機構建設有序推進。（一）要加強派駐機構和駐在部門的融合。一是派駐紀檢組長擔任駐在部門（不含綜合監(jiān)督單位）黨委（黨組）成員，不設黨委（黨組）的作為領導班子成員，與其他成員一并按任同職級時間先后排序，專門履行監(jiān)督職責，不分管駐在部門其他業(yè)務工作。市紀委要統(tǒng)籌安排派駐機構干部選調(diào)、使用、交流、培訓、鍛煉等工作，要加強對派駐機構干部紀律、作風和廉政情況等監(jiān)督。二是駐在部門要負責落實好派駐機構的辦公條件、后勤保障，工作經(jīng)費在駐在部門預算中單列。12月 31 日前將機構成立、辦工保障、人員配送等準備工作做到位，2018 年 1 月 2 日全面啟動各項工作。派駐機構干部的黨組織關系、群團關系、工資關系由駐在部門負責管理，工資福利等享受同級同等待遇。駐在部門負責保障派駐機構執(zhí)紀辦案用車，派駐機構應按規(guī)定設立談話室。市紀委負責加強工作指導，統(tǒng)籌推進派駐監(jiān)督全覆蓋工作。（二）要確保工作無縫銜接。一是確保改革期間，各項工作有效銜接，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要保持工作運轉(zhuǎn)順暢，防止撤并派駐機構的單位紀檢監(jiān)察工作出現(xiàn)空檔期。要做好信訪舉報、問題線索、正在調(diào)查或正在走處理程序案件的交接工作，所有檔案、文件資料要造冊、登記和移交，做到一件不漏。二是這次派駐機構改革，涉及到一些干部工作崗位的調(diào)整。對市管干部的工作安排問題，由市委統(tǒng)籌安排。其他干部的任職，由市紀委與有關單位黨委（黨組）在充分溝通的基礎上妥善進行安排。在人員調(diào)整變化的過程中，各部門各單位黨委（黨組）和派駐機構負責同志，要有針對性地做好一些同志的思想政治工作，教育引導干部對黨忠誠，自覺服從組織安排，堅決反對無組織、無紀律行為。（三）要嚴明紀律要求。一是在機構調(diào)整過程中嚴格執(zhí)行各項紀律，按規(guī)定處理好人、財、物問題。二是嚴肅政治紀律和組織紀律，嚴禁傳播小道消息，堅決防止突擊提干、突擊進人、跑官要官。三是堅決杜絕擅自處理甚至轉(zhuǎn)移、私分機關財物的現(xiàn)象發(fā)生，嚴防國有資產(chǎn)流失。四是堅決執(zhí)行保密紀律，自覺遵守宣傳工作紀律，未經(jīng)批準不得擅自對外發(fā)布有關信息。五是把紀律和規(guī)矩挺在前面，及時發(fā)現(xiàn)工作中的苗頭性、傾向性問題。對不聽招呼，不守紀律的黨員干部，要嚴肅處理。三、充分發(fā)揮派駐機構的監(jiān)督“探頭” 作用派駐機構改革，絕不是簡單地把紀工委、紀檢組換個名稱，絕不是機構人員簡單的加加減減，而是職能和履職方式的深刻轉(zhuǎn)變。推進派駐機構全覆蓋的目的，是為了強化黨內(nèi)監(jiān)督。機構設置到位了，人員配備到位了，關鍵是要責任到位、工作到位、監(jiān)督措施落實到位。各派駐機構要加強學習，把自己的職責擺進去，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，積極與駐在部門黨組織溝通，推動加強黨的領導、加強紀律建設，切實增強派駐監(jiān)督的權威性和實效性。派駐機構干部特別是組長，要提高政治站位和政治鑒別力，在思想上、行動上跟上中央、省、州紀委和市紀委的部署要求、工作節(jié)奏，積極主動作為，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時處置問題，見事見人見物，帶著具體問題向市紀委報告，市紀委及時向市委報告。（一）要明確職責定位。派駐監(jiān)督本質(zhì)是上級紀委對下級黨組織和黨員領導干部的監(jiān)督。派駐機構要強化責任擔當，不折不扣貫徹落實中央、省、州紀委和市紀委的部署要求，把對駐在部門領導班子及市管干部和科級干部作為監(jiān)督重點對象，聚精會神、一心一意干好紀檢工作。派駐監(jiān)督是對駐在部門的黨內(nèi)監(jiān)督、紀律監(jiān)督，不是業(yè)務監(jiān)督，也不是代替駐在部門黨委 (黨組)履行主體責任。凡屬于駐在部門主體責任的日常性工作，要由駐在部門具體去抓。一是派駐機構全面履行黨章賦予的三項任務，真正體現(xiàn)黨章對紀委的定位，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，以嚴明的紀律確保中央、省委、州委和市委政令暢通，堅決維護中央、省委、州委和市委權威。二是派駐機構要突出重點、抓住“關 鍵少數(shù)” ，重點監(jiān)督駐在部門領導班子及市管干部和科級干部，著力加強對駐在部門本級機關和直屬單位的監(jiān)督。（二）要理清工作關系。一是理清與市紀委的關系。派駐機構的工作就是市紀委工作的延伸。市紀委各派駐機構由市紀委直接領導，協(xié)助、配合市紀委職能部門履行相關職責。派駐機構在工作中遇到的重大問題要及時向市紀委報告，并及時與市紀委有關科室保持密切溝通聯(lián)系。市紀委相關部門要加強工作指導和協(xié)調(diào)服務，真正讓派駐干部感受到派駐工作是紀委的重要組成部分，感到有領導、有依靠、有歸屬感。二是理清與駐在部門的關系。派駐機構與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，督促駐在部門領導班子落實全面從嚴治黨的主體責任，履行對駐在部門的監(jiān)督責任。駐在部門相關機構承擔本部門教育、制度、監(jiān)督等黨風廉政建設日常工作；派駐機構對駐在部門和直屬單位、垂直管理單位的紀檢工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。三是理清與市直機關紀工委的關系。派駐機構和市直機關紀工委都是市紀委直接領導的工作機構，工作上相互溝通、協(xié)調(diào)和配合。派駐機構負責處置反映駐在部門科級及以下干部有關問題線索，對于立案審查的，提出黨政紀處分建議，向市直機關紀工委報送審理。市直機關紀工委收到反映市直部門科級及以下干部的問題線索，要及時轉(zhuǎn)所在部門的派駐機構處置。經(jīng)市紀委同意，市直機關紀工委可直接查辦有關案件，派駐機構應予以配合。（三）要加大監(jiān)督力度。派駐機構要把“派” 的權威和“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)揮好“探頭” 的作用。一是督促 駐在部門領導班子落實全面從嚴治黨的主體責任，履行對駐在部門的監(jiān)督責任。檢查駐在部門領導班子及其成員遵守黨章黨規(guī)黨紀、執(zhí)行黨的路線方針政策決議及市委決策部署、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題及時向市紀委報告。二是經(jīng)市紀委批準，初步核實反映駐在部門領導班子及市管干部的問題線索；參與調(diào)查駐在部門領導班子及市管干部違犯黨紀的案件。負責調(diào)查駐在部門管理的領導班子及其成員和科級干部違犯黨紀的案件，必要時可以直接調(diào)查科級以下干部違犯黨紀的案件。受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告，受理駐在部門黨組織和黨員的申述。三是對駐在部門各級領導班子履行全面從嚴治黨主體責任不力、造成嚴重后果的，提出問責建議；履行市監(jiān)察委員會賦予派駐監(jiān)察機構職能職責。四是堅持把紀律挺在前面，抓早抓小，從全面從嚴治黨的高度及時捕捉駐在部門存在的苗頭性、傾向性問題。五是積極實踐“四種形態(tài)” ，既利 劍高懸、形成震懾，又懲前毖后、治病救人，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。六是認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、 中國共產(chǎn)黨問責條例等黨內(nèi)法規(guī)，對駐在部門各級領導班子履行全面從嚴治黨主體責任不力、造成嚴重后果的，要提出處理建議。（四）要加強自身建設。一是認真履職盡責。派駐作用的發(fā)揮，紀檢組長最為關鍵。市委考察和使用紀檢組長，有著比其他領導干部更為嚴格的標準和要求。各紀檢組長要自身正、過得硬，做到忠誠干凈擔當，牢記使命，忠于職守，堅持原則，不怕得罪人。紀檢組長要經(jīng)常與駐在部門黨組書記交換意見，及時通報發(fā)現(xiàn)的問題，會商解決的辦法。二是認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心，堅定理想信念，敢于動真碰硬，敢于監(jiān)督執(zhí)紀，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷前進。派駐機構干部要加強理論學習和業(yè)務知識學習，強化“四個意識” ，把履職擔當和提升能力水平結合起來，深入了解駐在部門的歷史文化、行業(yè)特點，既見“樹 木” ，又見“森林”，把握黨 風廉政建設整體情況，提高發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力，以擔當?shù)男袆?、監(jiān)督的實效來詮釋對黨和人民的忠誠。三是嚴格操守、嚴肅紀律，自覺接受監(jiān)督。對執(zhí)紀違紀的紀檢干部，要從速、從嚴處理，堅決清理門戶。在巡察過程中，要加強對各級紀委和派駐紀檢組履職情況的監(jiān)督。根據(jù)問責條例和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，對紀檢機構監(jiān)督責任缺失、 “探頭” 作用沒有 發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、該去問責而不問責的；對紀檢干部嚴重違紀、造成惡劣影響的，也要問派駐機構負責人的責。制度和紀律面前人人平等，我們實行監(jiān)督“全覆蓋”，失責追究也是“全覆蓋 ”，一視同仁，不搞特殊，不開暗 門。各部門各單位黨委（黨組）、各派駐機構，要找準位置，強化角色定位。派駐機構履行職責，離不開各部門各單位黨委（黨組）的積極支持。各部門各單位黨委（黨組）要正確認識和對待監(jiān)督，把監(jiān)督作為組織最大的關心和愛護，支持派駐紀檢組把工作開展好和落實好。管黨治黨，根本在黨委（黨組），黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人。各級黨委（黨組）特別是書記要敢于擔當負責，把管黨治黨作為最根本的政治責任，充分發(fā)揮領導核心作用，始終把加強黨的建設和紀律建設擺在突出位置來抓。同志們，派駐紀檢組作為紀檢監(jiān)察工作的重要力量，肩負著重要使命，承擔著重要責任。希望大家忠誠履職，主動作為，以更加堅定的決心，更加積極的態(tài)度，更加有力的措施，確保全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作持續(xù)縱深推進。