副市長在公路建設(shè)推進會上的講話

《副市長在公路建設(shè)推進會上的講話》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《副市長在公路建設(shè)推進會上的講話（13頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

副市長在公路建設(shè)推進會上的講話同志們：今天我們召開沿黃公路建設(shè)推進會，主要任務(wù)是全面貫徹落實習(xí)近平總書記和省委、省政府有關(guān)沿黃公路建設(shè)的指示精神，加快推進沿黃公路建設(shè)工作。剛才，有關(guān)部門和縣作了很好的發(fā)言，希望大家抓好工作落實，確保沿黃公路按期建成。沿黃公路是省委、省政府確定的重大公路建設(shè)項目和民生工程，對全省加快建設(shè)高水平國際旅游目的地，推動文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，帶動沿黃區(qū)域脫貧攻堅具有十分重要的意義。元旦前，婁勤儉書記、胡和平省長將我省沿黃公路建設(shè)的有關(guān)情況專門向習(xí)近平總書記做了匯報。習(xí)近平總書記對我省沿黃公路建設(shè)非常關(guān)注，對取得的進展給予了肯定。1 月 5 日，勤儉書記主持省委專題會議，聽取了沿黃公路建設(shè)情況的匯報，他明確要求，要按照“科學(xué)謀劃利長遠，系統(tǒng)推進求實效”的原則，統(tǒng)籌好沿黃公路沿線城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)培育、精準脫貧等工作，真正打造一條造福百姓的生態(tài)、觀光、致富路。市委、市政府今年全面啟動“兩廊一帶”建設(shè)，其中在沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶方面，明確今年全面完成沿黃公路三期工程，建設(shè)沿黃綠色走廊，著力打好生態(tài)、旅游兩張牌，推動沿黃地區(qū)由“窮腰帶”向“富腰帶”轉(zhuǎn)變。全市沿黃公路經(jīng)過多年的建設(shè)，一期、二期已建成；三期正在建設(shè)之中。早日建成沿黃公路是全面落實總書記“五個扎實”的要求，從全市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進全市區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富的重大決策，是我市實現(xiàn)“追趕超越”目標在交通領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是沿黃地區(qū) 86 萬人民群眾的殷切期盼。全市沿黃公路經(jīng)過多年的建設(shè)，一期、二期已建成；三期正在建設(shè)之中。早日建成沿黃公路是全面落實總書記“五個扎實”的要求，從全市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進全市區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)發(fā)展。一、正確估價全市農(nóng)村公路建設(shè)工作的成績和不足 今年以來，在市委、政府和市農(nóng)村公路建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門按照中央 1 號文件、市人民政府和自治區(qū)交通廳簽署的共建農(nóng)村公路責(zé)任書以及我市農(nóng)村公路發(fā)展目標，按照自治區(qū)關(guān)于掀起交通建設(shè)新高潮的決定，扎實開展農(nóng)村公路建設(shè)工作，農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成績。農(nóng)村公路建設(shè)情況，剛才羅局長已作了具體通報。就我看來，成績顯著主要反映在四個方面： 一是開工項目多。農(nóng)村公路建設(shè)計劃開工項目 230 個，目前已全部開工。 二是完成投資量大。1 至 7 月累計完成投資 23442 萬元，完成年度責(zé)任投資目標 24427 萬元的 96%，占交通固定資產(chǎn)投資完成額的 60%，成為全市交通固定資產(chǎn)投資完成額的主力。 三是建設(shè)進度排在全區(qū)前列。1 至 7 月，我市農(nóng)村公路建設(shè)開工項目排全區(qū)一，責(zé)任目標完成投資排全區(qū)第三。綜合排名第二。 四是得到自治區(qū)的充分肯定。4 月 23 日，全區(qū)農(nóng)村公路工作會議在來賓召開，市委張秀隆書記在會上致辭，楊和榮市長在會上就我市農(nóng)村公路建設(shè)在會上作典型發(fā)言，楊道喜副主席在講話中充分肯定了我市在農(nóng)村公路建設(shè)和管護方面取得的突出成績。這既是自治區(qū)對我市農(nóng)村公路建設(shè)工作的肯定褒揚，又是對我們的激勵與鞭策。 農(nóng)村公路建設(shè)的加快，為全面完成年度以至未來五年農(nóng)村公路發(fā)展目標奠定了堅實基礎(chǔ)。但我們也要清醒看到，當前我市農(nóng)村公路工作與全區(qū)相比，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的要求還有不小的差距，主要表現(xiàn)在四個方面： 一是農(nóng)村公路總量不足、等級偏低、抵御災(zāi)害能力弱等問題突出。截至 2007 年底，我市公路密度 34 公里/百平方公里，排在全區(qū)第十三位；全市 725 個建制村中有 343個建制村未通達等級公路，483 個建制村未通油路；列入管養(yǎng)的農(nóng)村公路中四級和等外路為 1677 公里，占我市農(nóng)村公路管養(yǎng)總里程 1694 公里的 98.9%，未鋪裝路面（中、低級及無路面）1602 公里，占總里程的 94.5%；許多路段缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)能力差。今年年初的雨雪冰凍災(zāi)害及 6 月中旬的洪澇災(zāi)災(zāi)害就暴露出了這個問題，兩次災(zāi)害共造成全市公路受毀 177 條，74 條中斷交通，其中縣道 36條，鄉(xiāng)道 92 條，村道 49 條，直接損失 3920 萬元，給群眾的生產(chǎn)和生活造成了嚴重影響。 二是農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口大，籌措困難。全市今年農(nóng)村公路總投資超過 2.4 億，未來五年投資超過 8 億，投資量大，資金缺口大，地方配套資金籌措任務(wù)尤為艱巨。按照市人民政府《關(guān)于印發(fā)來賓市蔗區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)實施意見的通知》 （來政發(fā)〔2007〕38 號） ，按 1 元/噸的標準從進廠原料蔗中提取蔗區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)專項資金，但個別縣執(zhí)行這一政策不到位。 三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展不平衡。從通報情況看，全市農(nóng)村公路建設(shè)總體進度較快，但個別縣明顯滯后，影響了全市農(nóng)村公路建設(shè)進度。 四是農(nóng)村公路養(yǎng)護機制不健全，不能適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作任務(wù)繁重的要求。不少縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護只能采取季節(jié)性養(yǎng)護模式突擊養(yǎng)護，村級公路更是難以顧及，長期失修、失養(yǎng)，造成一些農(nóng)村公路修了爛，爛了再修，在群眾中造成不良影響。部分地方存在“重建輕養(yǎng)”思想，對農(nóng)村公路養(yǎng)護認識不到位，重視程度不夠，養(yǎng)護和管理責(zé)任主體不明確，機制不健全。 以上這些問題與矛盾，客觀上與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平低、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱有關(guān)系，但與我們主觀上思想不夠解放、工作不夠主動有很大關(guān)系。各級各部門要樹立危機意識，把加快農(nóng)村公路建設(shè)擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。 二、充分認識農(nóng)村公路建設(shè)工作面臨的新形勢新要求 當前，黨中央、國務(wù)院把農(nóng)村公路發(fā)展列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，自治區(qū)黨委、政府把發(fā)展農(nóng)村公路作為掀起交通建設(shè)新高潮的重要內(nèi)容和切入點。今年 6 月 6 日，自治區(qū)黨委書記郭聲琨在來賓考察調(diào)研時指出，來賓要加快建設(shè)四通八達的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，要把來賓市境內(nèi)交通建設(shè)納入全區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市委、市政府把農(nóng)村公路建設(shè)列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)及為民辦實事項目，予以了高度重視，全市 8 個指揮部其中之一便有農(nóng)村公路建設(shè)和危房改造指揮部，政協(xié)凌主席親自擔任指揮長。同時我市廣大人民群眾對加快農(nóng)村公路發(fā)展愿望強烈、熱情很高，許多群眾主動籌資、調(diào)地，給政府送來建設(shè)承諾書。 以上這些，既給農(nóng)村公路發(fā)展帶來了新的機遇，也對農(nóng)村公路建設(shè)提出了新的要求。各級各部門要正確把握新形勢下農(nóng)村公路建設(shè)的新要求，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感。 （一）加快農(nóng)村公路發(fā)展，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的要求。黨的十七大對新時期“三農(nóng)”工作作出了重大部署，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高的要求。今年年初，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》 ，這是 2004 年以來連續(xù)第五個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題的中央 1 號文件，提出了“大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加大中央和地方財政資金、國債資金投入力度，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村公路建設(shè)，以盡快縮小城鄉(xiāng)差別。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實黨的十七大精神和中央 1 號文件的要求上來，立足于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的新要求，加快推進農(nóng)村公路建設(shè)。 （二）加快農(nóng)村公路發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的要求。農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“生命線” ，起著聯(lián)系、保障農(nóng)村經(jīng)濟活動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行的重要作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民群眾要增收，最根本就是要實現(xiàn)產(chǎn)品高產(chǎn)、信息高速、運輸高效。農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的運輸方式，甚至是一些地區(qū)惟一的運輸方式。哪個地區(qū)的公路交通搞得上去，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐就快，群眾生活水平改善就大。因此，各級各部門要按照有效推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的要求，加速改善農(nóng)村公路交通條件，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，全面提高服務(wù)水平，努力把農(nóng)民增收的路子鋪到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進城鎮(zhèn)化進程的路子通到家門口，服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行，使廣大農(nóng)民真切感受到現(xiàn)代交通帶來的便利和實惠。 （三）加快農(nóng)村公路發(fā)展，是貫徹落實市委、市政府改善民生，主動融入全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮的要求。市委、市政府對農(nóng)村交通發(fā)展歷來十分重視。連續(xù)多年把修建農(nóng)村公路作為市人民政府為民辦實事的重要內(nèi)容。今年市政府提出的十項為民辦實事項目就有一項是農(nóng)村公路建設(shè)，充分表明市委、政府對農(nóng)村公路建設(shè)的高度關(guān)懷和解決農(nóng)村交通問題的堅強決心。農(nóng)村交通是交通基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，我市各級各部門要按照市委、市政府的決策部署，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮，確保年度任務(wù)及未來五年農(nóng)村公路發(fā)展目標的全面完成。 三、強化措施，確保建設(shè)目標任務(wù)按時、保質(zhì)、保量完成 2008 年農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標是投入 2.4 億元以上，建設(shè)農(nóng)村公路總里程 1300 公里以上，實現(xiàn) 57%的行政村通水泥（瀝青）路。未來五年目標是建設(shè)農(nóng)村公路 2000 公里以上，完成投資約 8 億元。到 2012 年，全市農(nóng)村公路網(wǎng)進一步完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、所有行政村通等級公路和 70%行政村通水泥（油）路目標，形成與國省干線相銜接，布局合理，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)。 為進一步推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好以下三方面工作： 第一，要繼續(xù)解放思想，破解發(fā)展難題。當前我們在推進農(nóng)村公路建設(shè)當中，確實有在不少困難和問題，如資金缺口、質(zhì)量管理不到位、體制不健全、項目前期工作跟不上等等，這些確實需要我們很好地開動腦筋，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、找出好的辦法。全市農(nóng)村公路建設(shè)目前已基本形成了“6 個一點”的多元化投資體系，即“交通部門補助一點、政府財政安排一點、部門資金整合一點、一事一議解決一點、受益企業(yè)投入一點、后援單位幫扶一點” ，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了較穩(wěn)定的資金來源。市、縣都成立有農(nóng)村公路建設(shè)辦公室，對建設(shè)資金實行專戶存儲。我們要繼續(xù)堅持這些好的做法，并不斷創(chuàng)新，加快農(nóng)村公路建設(shè)。 第二，要明確落實責(zé)任，加強督促檢查。今年農(nóng)村公路的工作目標已經(jīng)明確的，關(guān)鍵在于落實責(zé)任，落實責(zé)任的關(guān)鍵又在于領(lǐng)導(dǎo)重不重視。個別地方上半年農(nóng)村公路進度緩慢，主觀原因就在于思想不夠重視，工作不夠主動；責(zé)任不明確，以致工作不落實。各單位要認真對照責(zé)任目標，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，從思想上重視起來。要把農(nóng)村公路、農(nóng)村客運站年度建設(shè)完成情況列入市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)績效考核內(nèi)容，切實解決建設(shè)征地難、配套資金到位率低、工程進度慢等問題，切實把工作做細做扎實，把問題一個一個解決好。 要強化對市與各縣（市、區(qū)）簽訂的農(nóng)村公路責(zé)任書落實情況的督促檢查，研究以獎代補的具體辦法，調(diào)動各方面參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。交通部門要引入競爭機制，實行以獎代補，鼓勵積極性高的縣（市、區(qū)） ，多干多補，少干少補，不干不補，超額重獎。各縣、市、區(qū)也要采取相應(yīng)辦法，對積極性高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村進行獎勵，以調(diào)動各級干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成你追我趕的氛圍，加快農(nóng)村公路建設(shè)。 第三，要采取有力措施，抓好各項工作的落實。重點有以下工作： 一是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路規(guī)劃一定要著眼長遠發(fā)展，要從推進城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距的高度，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌合理規(guī)劃，避免農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的盲目性。要加強規(guī)劃的事前調(diào)研工作，科學(xué)論證，使規(guī)劃設(shè)計與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展科學(xué)有機結(jié)合起來。 二是解決好農(nóng)村公路有路必養(yǎng)問題。這是當前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革中的一個十分重要的問題。目前，部分通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)油路，由于超負荷運行，龜裂、網(wǎng)裂、坑槽、翻漿等現(xiàn)象十分嚴重，影響路網(wǎng)服務(wù)水平，導(dǎo)致運輸效益不高，群眾對此意見很大。對此，要認真貫徹執(zhí)行《自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則》 ，落實縣級人民政府作為本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，逐步建立“縣道縣管、市監(jiān)督，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督，村道村管、縣鄉(xiāng)監(jiān)督”的管理模式，爭取全市所有農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)” 。要鞏固和擴大車輛超限超載運輸治理成果，綜合采取經(jīng)濟、法律、行政手段，加大治理工作力度，防止超限超載車輛損壞交通基礎(chǔ)設(shè)施。 三是抓好農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理和資金籌措。各縣政府和交通部門要摸清資金總量和使用量的具體情況，做到心中有數(shù)。地方政府可以按照渠道不變、用途不變的要求，尋找整合扶貧、以工代賑、國土整理、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)工程等涉及道路建設(shè)資金實行捆綁使用的辦法，交通部門做好項目規(guī)劃，發(fā)展改革部門做好項目規(guī)劃的協(xié)調(diào)，財政部門統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一劃拔，用好、用足每一分公路建設(shè)資金，充分發(fā)揮有限資金集中使用的作用，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。加快農(nóng)村公路建設(shè)，離不開金融的支持。要積極探討利用借貸資金支持農(nóng)村公路建設(shè)的方法和途徑，對有條件的行政村和自然村，政府和交通部門可以嘗試通過貼息貸款的方式，支持金融機構(gòu)為農(nóng)村公路建設(shè)提供貸款。 四是加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理。今年年初歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害及 6 月的洪災(zāi)襲來，對農(nóng)村公路造成很大影響。我們可以看到，質(zhì)量好的、抗災(zāi)能力強的農(nóng)村公路恢復(fù)起來容易得多，而質(zhì)量較差的農(nóng)村公路，要花大量的時間、精力去爭取資金，調(diào)集人力物力進行修復(fù)。農(nóng)村公路本身等級較低，隨著經(jīng)濟發(fā)展，車輛特別是重車使用公路的頻率將會增多，近年來洪澇和雨雪天氣不斷增加，如果建設(shè)質(zhì)量關(guān)把關(guān)不嚴，后期養(yǎng)護將會付出更大的代價，這是得不償失的事情。要像武宣縣那樣，招標中要嚴格資格準入制，工程嚴禁轉(zhuǎn)包，實行質(zhì)量負責(zé)制和責(zé)任追究制，對造成豆腐渣工程的一定要嚴查。要嚴格執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制等各項管理制度，真正把交通項目建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程和廉潔工程。 五是充分調(diào)動社會各方面的積極性。各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土、交通、環(huán)保、林業(yè)等部門，加強工作溝通與聯(lián)系，及時研究解決建設(shè)中存在的問題。同時，更加注重發(fā)動群眾自愿投資投勞，積極出資修路，充分發(fā)揮“一事一議”的功能。當前，隨著我市農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟實力明顯增強，要求改善生產(chǎn)生活條件呼聲越來越高，而且廣大農(nóng)民群眾中蘊藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵是引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護好。各地要發(fā)揮農(nóng)村基層組織和領(lǐng)導(dǎo)的帶動作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，充分利用好“一事一議”的政策，調(diào)動廣大群眾的積極性，爭取農(nóng)民和集體多投資、投工投勞，提高農(nóng)民和集體對農(nóng)村公路建設(shè)的投資比例。 六是確保完成 50 周年大慶項目建設(shè)。自治區(qū) 50 周年大慶項目在我市有“通達工程”87 個 550 公里， “通暢工程”473 公里，這是自治區(qū) 50 周年大慶活動總體安排的重要組成部分，按期完成大慶項目建設(shè)任務(wù)，關(guān)系到我市黨委和政府的形象，關(guān)系到各族群眾共享更多的發(fā)展成果，關(guān)系到自治區(qū)大慶系列活動的圓滿成功。要切實做到工作到位、措施到位、責(zé)任到位，千方百計搶時間爭速度，千方百計保質(zhì)量保安全，按時按質(zhì)完成任務(wù)。 七是做好農(nóng)村公路災(zāi)后重建工作。今年以來我市因兩次自然災(zāi)害斷通的所有公路已經(jīng)全部搶通，但是災(zāi)后恢復(fù)的任務(wù)仍然艱巨，不少地方通而不暢，資金缺口也很大。各部門各單位要提高認識，認真貫徹落實好市委、市政府的決策部署，切實抓好農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保農(nóng)民群眾暢通出行。 同志們，修橋補路功在當代，利在千秋。各級各部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，把這項惠民工程、德政工程抓好。