2018年某某經濟技術開發(fā)區(qū)實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施方案

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2018 年某某經濟技術開發(fā)區(qū)實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施方案為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā) 的通知》( x 辦發(fā)〔2017〕 x 號) 及《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見 的通知》(x 辦發(fā)〔2017 〕 x 號) 和 xx 市有關文件精神，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單制度，健全普法宣傳教育機制，結合 xx 經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱經開區(qū)）實際，制定本實施方案。一、指導思想全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央及自治區(qū)黨委關于“誰執(zhí)法誰普法”法治宣傳教育的決策部署，按照全面推進法治經開建設的目標要求，突出保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序，建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，進一步強化國家機關普法工作責任，形成黨委統(tǒng)一領導、部門分工負責、各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管的大普法工作格局，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境，為 xx 市持續(xù)推進“六大升級”工程，加快建設“四個城市” ，奮力譜寫新時代經開區(qū)發(fā)展新篇章提供良好的法治保障。二、基本原則堅持普法教育與法治實踐相結合。把法治宣傳教育融入法治實踐全過程，用法治實踐引導法治宣傳教育，不斷提高國家機關法治宣傳教育的實際效果，堅持系統(tǒng)內普法與社會普法并重。國家機關在履行好系統(tǒng)內普法責任的同時，積極承擔面向社會的普法責任，努力提升公民法治理念，增強社會公眾法治素養(yǎng)。堅持條塊結合、密切協(xié)作。國家機關普法實行部門管理與屬地管理相結合，加強部門與地方的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。堅持從實際出發(fā)、注重實效。立足國家機關實際，結合部門工作特點，創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動各項普法責任落實，不斷增強普法的針對性和實效性。三、職責任務（一） 建立普法責任制、把普法作為推進法治建設的基確性工作來抓，納入經開區(qū)各部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。按照普注責任制的要求，制定本年度普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責任清單，明確普法任務和工作要求。建立健全普法領導和工作機構，明確具體責任部門和責任人員。（二）明確普法內容。深入學習宣傳習近平總書記關于全依法治國的重要論述，宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于面依法治國的重要部署。突出學習宣傳憲法，在全社會廣泛開憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入學習宣傳中國色社會主義法律體系，增強國家工作人員依法履職能力，特別領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會眾對相關法律法規(guī)的知曉度。深入學習宣傳黨內法規(guī)，增強廣黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識。深入學習宣傳與本部門職責相關的律法規(guī)，堅持普治并舉，積極推進國家機關法治實踐活動，不提高社會治理法治化水平。（三）抓好本系統(tǒng)普法。進一步健全完善國家機關黨組理論學習中心組學法制度，堅持領導干部帶頭尊法學法守注用法。健全完善日常學法制度，推動國家工作人員學法用法工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強對國家工作人員的法治培訓，把憲法法律和黨內法規(guī)作為重要內容，建立新頒布的國家法律和黨內法規(guī)學習培訓制度，不斷提高培訓質量。加強對國家工作人員學法用法的考試考核，完善評估機制。大力開展“法律進機關” 、機關法治文化建設等活動，營造良好的機關學法氛圍。（四）充分利用地方法規(guī)規(guī)章起草制定過程向社會開展普法宣傳。在地方法規(guī)規(guī)章起草制定過程中，對社會關注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，地方法規(guī)規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并說明相關制度設計，加強與社會公眾的溝通，及時向社會通報征求意見的有關情況，增強社會公眾對法律的理解和認知。地方法規(guī)規(guī)章出臺后，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權利義務、權利救濟方式等主要內容，通過政府網站、新聞媒體公布或在公共場所予以公開，方便社會公眾理解掌握。（五） 圍繞熱點難點問題向社會開展普法宣傳。執(zhí)法司法機關在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產、社會救助等群眾關心的熱點難點問題過程中，要加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關系人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機結合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學習法律知識，樹立法律面前人人平等、權利義務相一致等法治觀念。針對網絡熱點問題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專家學者進行權威的法律解讀，組織普法講師團、普法志愿者廣泛開展宣傳講解，弘揚法治精神，正確引導輿論。（六）建立以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案過程中要落實好以案釋法制度，利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應當圍繞爭議焦點充分說理，深入解讀法律。要通過公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網和公開查詢等生動直觀的形式，開展以案釋法、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結合案情進行充分釋法說理，并將行政執(zhí)法相關的法律依據、救濟途徑等告知行政相對人，告知當事人相關的法律權利、義務和有關法律程序等，及時解答有關法律問題; 在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中，切實做好釋法析理工作，引導當事人依法按程序表達訴求，理性維護合法權益，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。要以法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等為載體，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師開展經常性以案釋法活動。（七）創(chuàng)新普法工作方式方法。在鞏固國家機關櫥窗、板報等基礎宣傳陣地的同時，積極探索電子顯示屏電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運用。建好用好法治宣傳教育基地，切實將法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新普法節(jié)目、專欄、頻道，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。進一步深化司法公開，依托現(xiàn)代信息技術，打造陽光司法工程、注重依托政府網站、專業(yè)普法網站和微博、微信、微視頻等新媒體新技術開展普法活動，努力構建多層次，立體化、全方的法治宣傳教育網絡。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力加強法治文化建設，在做好日常宣傳的同時，充分利用國家憲法日，法律頒布實施紀念日等時間節(jié)點，積極組織開展集中普法活動，不斷增強法治宣傳實效，四、工作要求（一） 加強領導，明確任務。 “誰執(zhí)法誰普法”普法責任制作為一項法治建設制度，要長期堅持，不斷深入，務求實效。各級各部門要充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進社會主義法治國家建設中的重要作用。要把建立普法責任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題，加強人員。經費保障和物質保障。各級黨組要高度重視，切實加強對普法工作的領導。各單位（部門）要將普法責任制落實情況納入法治建設的重要內容，納入國家機關工作目標考核和領導干部政績考核的內容，明確工作目標任務，按照本實施方案，結合實際，制定工作計劃，有序開展普法活動，年終撰寫工作總結并及時報送經開區(qū)依法治區(qū)辦公室備案。（二）創(chuàng)新方式，強化措施。各單位（部門）要認真履普法職責，充分利用自身資源，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，積極組織開展各類法治宣傳活動，不斷擴大法律知識的覆蓋面和知曉率，一要結合重大節(jié)點集中宣傳。在每年的“12·4 ”國家憲法日以及其他重大節(jié)點、重大活動期間，結合各類法治宣傳月、宣傳周、宣傳日等特殊時間節(jié)點和不同時期社會關注的熱點問題，通過集中宣講宣傳、主題活動宣傳、專項依法治理活動等方式，面向社會積極開展本部門專業(yè)法律法規(guī)宣傳，集中宣傳時段責任單位每年開展集中宣傳活動 1 次以上。二要統(tǒng)一宣傳與自主宣傳相結合。對與群眾生產生活以及生命財產安全息息相關的法律法規(guī)，在普法依法治理工作領導小組辦公室的指導和協(xié)調下，由相關責任主體牽頭，統(tǒng)一對相關法律法規(guī)開展宣傳。對于與部門職責相關的法律法規(guī)，各責任主體依據職能特點與工作要求，利用相關法律法規(guī)宣傳日等，自主開展與履行職能、職責相關的宣傳活動。三要加強新媒體新技術在普法中的運用。積極在門戶網站設置普法專欄，用好黨政網、局域網、政務微博微信、手機短信等平臺載體，開展普法活動。四要充分運用公共場所開展普法活動。在醫(yī)院、公園、車站、集貿市場等人群集中場所播放公益法治宣傳片、設置戶外法治宣傳廣告，利用板報、墻報、標語等形式加大宣傳力度，營造濃厚法治氛圍。五要把普法宣傳內容納入扶貧工作。承擔有扶貧任務的部門，要把普法宣傳納入扶貧的重要內容，在開展扶貧的過程中，有計劃有步聚的開展普法工作，做到經濟扶貧與法治扶貧同步，以經濟扶貧推動法治扶貧，用法治扶貧保障經濟扶貧。（三）分類指導，增強實效、普法依法治理工作領導小組辦公室要充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導等職能，加強對各單位（部門）開展普法工作的統(tǒng)籌協(xié)調，建立聯(lián)席會議制度，定期召開工作聯(lián)席會，統(tǒng)一部署，努力為普法工作搭建平合; 各單位（部門）要經常性對本系統(tǒng)、本行業(yè)普法工作開展情況進行指導、檢查，對工作中存在的問題和不足及時進行協(xié)調指導，至少每年向普法依法治理工作領導小組辦公室報告一次工作，確保普法工作取得實效。（四） 定期督查，嚴格考核。普法依法治理工作領導小組辦公室要健全完善考核評估體系，對照年度普法計劃和責任清單，采取定期督查、民意測評、抽樣調查、委托第方機構調查等多種形式對“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實情況進行督查，對責任落實到位，普法工作成效顯著的部門單位，按照中央、自治區(qū)、xx 市的有關規(guī)定予以通報表揚; 對責任不落實、普法目標未完成的部門單位，予以通報。行政相對人和其他參與人可以對“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實情況向行政執(zhí)法、司法等部門提出批評、建議和投訴、舉報，受理部門應該接受合理化建議，對有關投訴、舉報應進行調查、處理和反饋，并在一定范圍內通服，督促限期整改。各單位（部門）要建立考核評估體系，對照年度普法計劃和責任清單，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)普法責任制落實情況的檢查考核。法治宣傳教育是一項社會系統(tǒng)工程，是全黨全社會的共同責任。經開區(qū)國家機關以外的部門單位應按照“誰主管誰負責”的原則，參照本《方案》執(zhí)行。