某領導在傳統(tǒng)文化保護和民族教育 立法工作啟動會上的講話范文

某領導在傳統(tǒng)文化保護和民族教育 立法工作啟動會上的講話范文同志們：立法權(quán)是憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的首要的基本的自治權(quán)。為了切實行使好民族立法權(quán)，充分發(fā)揮立法在促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的引領和推動作用，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定和縣委的安排部署，縣人大常委會在廣泛征集各級人大代表和干部群眾意見建議的基礎上，計劃將傳統(tǒng)文化保護條例和教育條例列入 2017-2021 年民族地方立法規(guī)劃，爭取用三到五年的時間完成這兩個單行條例的起草報批工作。今天我們召開會議，主要任務就是安排啟動兩個條例的立法起草工作。下面我就做好這兩個單行條例起草工作講幾點意見。一、提高認識，切實增強做好起草工作的責任感黨的十八屆四中全會決定提出：要“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 ”根據(jù)這一要求，縣委在關(guān)于進一步加強和改進人大工作的意見中明確要求：“要堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，著眼于解決自治縣實際問題，加大民族文化、民族教育等創(chuàng)制性立法” 。與此同時，立足縣情實際，在縣委十四屆八次全委會議上，又進一步提出了“建設法治縣，實現(xiàn)幸福美好家園夢”的總體思路，把法治建設擺在了 “十三五”發(fā)展的重要位置。作為一個獨有的少數(shù)民族，在漫長的歷史演進過程中，因其特定的歷史背景和生活環(huán)境，形成了涵蓋語言、禮儀、服飾、歌舞、民俗等諸多領域的獨特民族文化，在華夏文明體系中有著非常重要和獨特的地位。為傳承和保護好民族傳統(tǒng)文化，近年來,縣委、縣政府立足實際，制定了一系列行之有效的措施和辦法，做了大量的卓有成效的工作。但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和各民族文化的不斷融合，傳統(tǒng)的文化生態(tài)受到了較大沖擊，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，大量有歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄或流失。通過立法的形式加強對民族傳統(tǒng)文化的保護力度，用法的形式將現(xiàn)行有效的傳承保護經(jīng)驗固定下來，通過法律途徑解決傳承保護工作中的突出問題和矛盾，這不但是全縣干部群眾的熱烈期盼和強烈要求，也是建設“旅游文化特色縣” ，促進全縣文化旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的客觀要求。而教育是民生之基，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、積極構(gòu)建和諧社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。長期以來，縣委、縣政府高度重視教育工作，堅持教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育人才優(yōu)先引進、教育待遇優(yōu)先落實、教育問題優(yōu)先解決，不斷完善“以縣為主”的管理體制，在全面落實國家“兩免一補”政策的基礎上，將學前幼兒和高中生全部納入免補范圍，實行了十五年免費教育。制定貧困家庭大學生研究生救助辦法和考入重點本科院校大學生研究生獎勵辦法，積累了大量的經(jīng)實踐證明行之有效的政策措施和經(jīng)驗做法。同時，也還存在教育經(jīng)費投入不足、教師隊伍建設相對滯后、教學質(zhì)量不高等影響民族教育健康發(fā)展的突出問題，通過立法將這些好的政策辦法和經(jīng)驗做法固定下來，有針對性地提出加強和促進民族教育發(fā)展的措施已顯得非常重要和必要。因此及早著手做好這兩部單行條例的起草、審議和報批工作，不僅是我們堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要舉措，也是全縣民主法制建設的一項緊迫而重要的任務，我們必須充分認清這項工作的意義，切實增強使命感和責任感，從促進民族文化和民族教育工作的內(nèi)外環(huán)境和客觀需求出發(fā)，準確把握起草工作的方向和趨勢，以適應民族文化和民族教育新形勢、新任務和新要求，把各項工作任務落到實處。二、堅持原則，牢牢把握起草工作的正確方向在法規(guī)草案起草過程中，要緊密結(jié)合自治縣改革發(fā)展的實際，堅持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，以高度的政治責任感，努力做到統(tǒng)一性和特殊性相結(jié)合，原則性與具體性相結(jié)合，合理性與合法性相結(jié)合，牢牢把握起草工作的正確方向。一是堅持黨的領導。在起草工作的指導思想上要切實貫徹黨的民族理論和方針政策，通過依法行使立法權(quán)，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志。對起草過程中的遇到的重大問題要及時向縣委請示報告，并按照縣委的意見和要求抓好各項具體工作的落實;法規(guī)草案在提請人民代表大會審議表決前，先提交四套班子聯(lián)席會議進行審定，對具體條款意見分歧較大的，由起草領導小組進行專題研究，拿出具體的修改意見，報請縣委同意后，再提交人民代表大會進行表決，切實體現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。二是堅持服務大局。要始終把立法工作放到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去謀劃，放到改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去審視，在具體工作中，一方面要把我縣在民族文化傳承保護和民族教育工作中經(jīng)實踐證明行之有效的政策措施和經(jīng)驗做法用法的形式固定下來，形成長效機制;另一方面要突出問題導向，找準找實民族傳統(tǒng)文化保護和民族教育工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出加強和改進的措施。通過立法，著力解決好民族傳統(tǒng)文化保護和民族教育工作中需要解決的突出問題，確保黨的民族政策和上級國家機關(guān)有關(guān)政策部署落到實處，為推動我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供法律保障。三是堅持求真務實。立法的目的在于應用，一部好的法規(guī)，不僅要“好看、耐看” ，更要“立得住、行得通、真管用” 。要突出地方特色，既要講“普通話”也要講“方言” 。講“普通話”就是要堅持不違背憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定，不違背國家法律的基本原則，不違背國家專門就民族自治地方所作出的具體規(guī)定;講“方言”就是要從自治地方的實際出發(fā)，用好“變通規(guī)定”這一特殊立法權(quán)，對上位法不符合本地和本民族實際的條款進行適當?shù)淖兺?，力求做到切合實際需求，切合群眾期盼。對于變通權(quán)的行使，立法法有嚴格的規(guī)定，一定要有充分的法理依據(jù)和事實依據(jù)，并且在草案說明中予以說明。要圍繞解決實際問題尋求治本之策、建立長效機制，寫好“關(guān)鍵的那么幾條” 。對這關(guān)鍵的幾條，要熟悉相關(guān)背景，掌握其歷史及現(xiàn)實狀況，把握矛盾的焦點，提出科學可行、明確具體的規(guī)范，做到圍繞問題立法，立法解決突出問題。要走“精細化立法”的路子。正確處理好法規(guī)草案的穩(wěn)定性、前瞻性與針對性、可操作性的關(guān)系，具體條款寫法要繁簡得當，重點條款要精雕細刻，比如有關(guān)部門和機構(gòu)的工作職責要具體明確，避免職責不清、推諉扯皮，有關(guān)人員編制和經(jīng)費保障的條款，只作原則性規(guī)定，不宜過于具體。要嚴格遵循法規(guī)體例和立法技術(shù)規(guī)范。新修改的立法法明確規(guī)定，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。省人大常委會也要求，今后法規(guī)草案凡照抄照搬上位法的，一律不列會審議，這一點請參與起草工作的同志們務必要注意。在確定立法體例時，根據(jù)立法的內(nèi)容決定體例，宜繁則繁，宜簡則簡，防止貪大求全、華而不實，防止小法抄大法、重復立法。四是堅持立法為民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全縣各族群眾的根本利益作為起草工作的出發(fā)點和落腳點，積極回應和解決在裕固族傳統(tǒng)文化保護和民族教育工作中與群眾生產(chǎn)生活最直接最現(xiàn)實最關(guān)心的利益問題，妥善處理好權(quán)利與義務、權(quán)力與責任的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，防止和克服部門權(quán)力利益化和部門利益法制化的傾向，最大限度地維護人民群眾根本利益。三、把握程序，著力提高法規(guī)草案的質(zhì)量立法是一項十分嚴肅的工作，它要遵循一定的程序和機制來完成整個工作過程。近年來，縣人大常委會高度重視立法工作的規(guī)范化、制度化建設，及時總結(jié)在實現(xiàn)立法民主化和科學化方面的成功實踐和探索，不斷規(guī)范立法程序，從立法計劃編制、起草、調(diào)研、聽證、立法質(zhì)量評估等各工作環(huán)節(jié)都嚴格要求，做到“法定程序不變通，規(guī)定程序不減少” 。在實際工作中，形成了在縣委的領導下，縣人大常委會組織牽頭，縣政府及相關(guān)部門負責起草，全社會廣泛參與的立法工作機制。根據(jù)立法法的規(guī)定，在立法工作中需要我們把握的關(guān)鍵程序主要有五個環(huán)節(jié)：一要做好調(diào)查研究工作。這是立法工作第一環(huán)節(jié)。要組織參與起草法規(guī)草案的工作人員深入到鄉(xiāng)、村和基層單位，廣泛征求意見，找準找實需要通過立法予以解決和變通的問題。對一些立法工作中遇到的難題，也可以采取走出去學習借鑒其他縣市的立法經(jīng)驗，邀請上級立法部門的領導和專家進行業(yè)務指導的方式進行。調(diào)研工作結(jié)束后，要形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，供縣委、人大、政府領導參考。要加強對上位法和我縣制定的相關(guān)政策措施的研究，對上位法的具體規(guī)定哪些需要細化、哪些需要變通，哪些在具體工作中迫切需要但法律還沒有規(guī)范，以及我縣的政策措施是否符合法律規(guī)定，是否需要列入法規(guī)草案都要做到心中有數(shù)，切實提高法規(guī)的質(zhì)量。二要做好參閱資料的收集整理工作。在收齊吃透上位法的具體規(guī)定，同時也要收集其他地區(qū)有關(guān)民族文化保護和民族教育方面的一些好經(jīng)驗和好做法，以便在起草工作中借鑒吸收。三要做好草案起草工作。這是立法的基礎性工作，這個階段關(guān)鍵是承擔起草任務的部門要按時形成高質(zhì)量的法規(guī)草案初稿，經(jīng)政府法制辦審核把關(guān)后報縣政府常務會議討論，之后以縣政府議案形式提請縣人大常委會審議。對于立法中反映出的問題和矛盾，縣政府法制辦要積極協(xié)調(diào)解決。四要做好草案征求意見工作。法規(guī)草案形成后，要暢通各方面利益訴求渠道，對一些與群眾切身利益密切相關(guān)、為其設定義務的條款，要通過論證會、座談會、研討會、聽證會和協(xié)商會等多種方式，廣泛向社會各界征求意見，尤其是要重視征求基層行政機關(guān)、行政管理相對人、有關(guān)行業(yè)組織和省市有關(guān)部門的意見建議，廣集民智，廣納民意。對征集到的意見和建議，要逐一研究論證，并將采納或者不予采納的情況及時向起草小組負責人進行匯報。法規(guī)草案基本成熟后，還要征求上級國家機關(guān)和有關(guān)部門的意見，邀請省人大常委會有關(guān)專門委員會和工作機構(gòu)進行調(diào)研指導，力求將問題解決在人民代表大會審議表決之前，確保法規(guī)草案順利通過省人大常委會的審批。五要做好草案審議工作。審議階段是立法工作的核心環(huán)節(jié)。審議質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到立法效率和法規(guī)質(zhì)量的高低。從我縣以往立法工作的情況來看，不少法規(guī)草案在審議過程中都做了大量修改，而且很多是實質(zhì)性修改。我們現(xiàn)在對新制定的法規(guī)一般實行三審制，即一個法規(guī)案一般經(jīng)過三次常委會會議審議后,才能交付表決。在審議法規(guī)案過程中，每個審議的內(nèi)容有所側(cè)重：一審主要圍繞該事項立法的必要性，法規(guī)案的總體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)是否合理，有哪些內(nèi)容需要提出研究修改等進行;二審主要圍繞法規(guī)案的重點、難點問題，包括原則性分歧意見、部門間需要進一步協(xié)調(diào)的重大問題等進行;三審主要圍繞與上位法和其他地方性法規(guī)是否協(xié)調(diào)，立法技術(shù)是否規(guī)范等進行。法規(guī)案條件成熟、各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)兩次常委會會議審議后交付表決。四、加強領導，努力形成起草工作的合力立法工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性和綜合性都很強的工作。根據(jù)縣委的安排，要在 2018 年前完成兩個條例的草案初稿，時間緊，任務重，希望政府及政府相關(guān)部門高度重視此項工作，加強組織領導，精心安排部署，確保按期完成工作任務。一要制定立法工作方案?？h政府要從指導思想、工作目標、工作步驟和時間安排作出明確具體的安排，做到任務、時間、領導、組織、責任、經(jīng)費六落實。二要健全立法工作機構(gòu)?？h政府要及時成立立法工作領導小組，從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務精湛、工作能力強的人員組成起草班子，起草班子成員要相對穩(wěn)定，按照立法時限和程序的要求，精心組織，周密安排，切實做好立法的各項準備、調(diào)研、起草工作。三要加強協(xié)調(diào)配合?？h人大常委會要發(fā)揮立法工作的主導作用，進一步完善常委會與負責起草工作單位之間的聯(lián)系機制，協(xié)調(diào)解決立法工作中的重大問題?？h政府辦公室和縣政府法制辦公室要強化其指導、審查法規(guī)草案的職責，完善縣政府會議審議法規(guī)草案的程序，建立審議和協(xié)調(diào)解決爭議問題等制度，要切實加強與起草單位、法規(guī)草案所涉及單位的聯(lián)系與溝通,對法規(guī)草案的起草說明等立法文書進行審查把關(guān)，對立法過程中遇到的重要問題進行協(xié)調(diào)溝通，著力把遇到的突出問題解決在法規(guī)起草階段，解決在提請常委會審議之前。人大法工委要切實履行立法工作的“規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務”職能，加強與縣政府辦公室、縣政府法制辦和起草單位的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，為常委會行使立法職權(quán)當好參謀助手，提供服務保障。